数据铁笼专项方案

项目建设目标总体目标粮食局负担着全市粮食流通和粮油贮备管理、监督社会粮食收购、粮食收购许可和年检等多项行政职能。经过“数据铁笼”项目建设，实现对全局职能业务全范围覆盖，全数据监督，全过程统计，全方面落实李克强总理“把执法权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无所遁形，权力运行四处留痕，为政府决议提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算’”关键指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。规范权力运行及个人行为，实现过程“全统计”经过信息化手段和方法，实现对粮食数据全范围覆盖、全数据监督和全过程统计。梳理现有粮食业务步骤，认真排查权力运行风险区，用数据化描述方法将时限、权限等权力制约手段嵌入到业务流转全过程，达成统计行为过程及权力运行情况，让权力运行四处留痕。并对各部门日常工作绩效、业务范围内投诉案件和执法问题进行统计和分析，全方面真实地展现和评价部门工作效能，督促各部门提升工作效率，实现“笼子管住权力，笼子规范行为”。（二）推进权力在阳光下运行，实现权力运行“可公开”经过优化、细化、固化权力运行步骤和办理步骤,合理、正当地分配各项职责,实现网上办公、网上审批、网上执法,权力运行全程电子化、四处留“痕迹”,全方面推进粮食监管、案件查办和投诉受理工作情况向社会公布，让权力在“阳光”下清楚、透明、规范运行,时刻处于老百姓和社会有效监督之下。（三）全方面提升行政效能主动推进市粮食局各部门间信息共享和交换，联接和整合各部门“信息孤岛”，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务,逐步建立“用数听说话、用数据决议、用数据管理、用数据创新”管理机制,推进粮食工作向服务型、责任型转变,深入提升市粮食局行政效能。本期目标本着“先易后难、以点到面”标准，本期将市粮食局部分行政职能纳入“数据铁笼”建设。后期会逐步将各个行政职能业务纳入“数据铁笼”，经过“数据铁笼”项目建设，实现对市粮食局职能业务全范围覆盖，全数据监督，全过程统计，全方面落实李克强总理“把执法权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无所遁形，权力运行四处留痕，为政府决议提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算’”关键指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。现在共梳理出本单位行政权力（其它类）3项、责任事项3项、查找廉政风险点37个、制订防控方法36条。经市粮食局“数据铁笼”领导小组召集局机关各处（室）长开会集体研究，选择了2个大项和2个小项作为“数据铁笼”试点。2个大项分别是：粮食执法、粮食行政审批；2个小项是：粮食巡查、生产安全管理巡查。现实状况及对策分析现实状况现在，粮食局信息化建设基础为零，仅有依靠电子政务网门户网站。对策根据市委、市政府工作布署，结合全市“数据铁笼”计划工作，依靠大数据产业优势，深入优化、细化、固化权力运行步骤和办理步骤，合理、正当地分配各项职责，以“数据铁笼”可看、可用、可连续、可推广为标志，将重大决议、行政审批、行政执法、党风廉政风险控制作为着力点，实现权力运行全程电子化、四处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清楚、透明、规范运行。（一）问题在哪里经过对粮食局权力清单、责任清单、负面清单梳理和筛查，结合调研结果，关键梳理出以下二个方面问题：一是在市粮食局工作中大数据应用水平不高。首先是现阶段市粮食局内部业务系统建设基础为零，业务应用信息化程度差，数据采集方法较为传统，部门间可用数据相对独立、封闭，且采集到数据数量和内容不足以支撑大数据应用需求；其次是没有统一大数据分析平台，缺乏相关大数据分析应用模型，采集到粮食管理数据无法进行融合分析和处理，制约了大数据在粮食管理和权力监督中发挥效能。二是缺乏创新性手段监管粮食执法。现在缺乏对人员管控数据采集和分析手段，无法有效地监管粮食执法人员违规执法、越权执法、和执法权力寻租寻利等问题。三是缺乏对各项资格认定过程有效监管。现在缺乏信息化支撑，无法有效对在粮食收购资格许可、市级贮备粮承储资格等资格认定中出现过程不透明、未对资格认定依据有效地保留及管理等问题进行监督。（二）数据在哪里为利用大数据方法和手段处理以上问题，找到支撑应用数据起源，梳理数据关键起源关键有以下几类：（1）内部业务数据，包含粮食统计数据、贮备资格立案数据、公文流转数据、行政审批数据、投诉处理数据、执法数据等；（2）联动部门数据，包含共享公安、消防、工商、卫生等部门数据；（3）互联网数据采集,包含粮食局官方网站、贵阳市粮食质监网等网络信息渠道搜集群众诉求信息数据等。依据本期建设内容需求分析，本期仅对内部业务数据进行采集分析和应用。（三）方法在哪里（1）深入梳理“三清单一步骤”关系将三清单一步骤梳理作为工作关键，从责权清单中明确工作关键点，挖掘工作关键，从风险清单中，发觉业务和权力中痛点，处理现有工作中真实存在问题和困难。经过“权力和责任清单”驱动全局业务步骤化和数据化，经过风险和负面清单落实“数据铁笼”监督范围。理清权力运行轨迹，对权力运行全部过程和步骤进行数据留痕、数据监督和数据控制，实现重大决议、行政执法、廉政建设事前预警、事中监督和事后追溯，为明确“数据铁笼”系统建设方向和需求提供思绪和依据。（2）用大数据手段实现对权利监管针对查找出问题和风险点，在现有问题处理渠道基础上，借助“数据铁笼”大数据分析手段，经过建设业务数据融合分析平台，促进各类粮食数据汇聚，并进行充足融合、挖掘和展示，逐一排查分析问题症结，逐步完成对粮食管理过程全程统计和评定、全程监督和追溯、全程预警和改善，为粮食执法、业务管控、重大事项提供分析和决议，使规章制度和“数据铁笼”互为补充、形成协力，共同推进党风廉政风险防控工作。项目总体需求怎样利用大数据编织制约权力笼子，用数听说话，实现“让群众少跑路、数据多跑腿”，做到“权力运行全程电子化、四处留‘痕迹’”，让权力在阳光下清楚、透明、规范运行，是粮食局“数据铁笼”建设关键。首先，经过对粮食局相关人员数据、行政审批数据、审批过程数据和粮食执法行为数据进行关联、聚类和异常分析，总结数据时空分布特征和演变规律，进而对廉政风险进行事前预警。其次，梳理粮食局业务及审批步骤和权力清单，并发觉廉政风险高发区，经过将对应风险防控方法固化在信息系统中，实现权力运行事中监督。最终，经过对各个业务系统关键数据进行采集、清洗，对异常执法、违规等问题进行数据挖掘，实现事后追溯。最终实现：（一）业务全方面覆盖，风险关键监控。对粮食局现有行政事项进行梳理，对现有业务步骤基础实现全范围覆盖、全过程统计、全数据监督，将粮食局现有行政权力全部纳入“数据铁笼”中进行监管，实现权力监管全覆盖；同时依据粮食发展委业务特点，结合新常态下常见违规情形，梳理行政权力高风险点列表，对粮食执法等权力寻租和违规高风险点进行关键监控。（二）构建制约制度，实现常态监管。深入梳理粮食发展委业务步骤，在系统设计中实现业务步骤优化和重组，以信息系统固化权力运行模式，构建自我监督和约束制度，形成制度制约；基于数据分析实现异常预警，加强自我约束、内部监督、电子监察等违规预防机制，对日常业务进行全方面全程长久化监管，端正“不作为、慢作为、乱作为”不良风气。（三）强化数据分析，促进协同共享。系统建设以数据为根本，着重加强数据标准化建设，尽可能形成可供大数据分析格式化数据，加强数据汇聚、交换、共享和分析，充足挖掘数据价值。在系统设计中，充足采取云理念，符合云标准，构建标准化系统架构、数据格式、接口等，使数据可基于市政府数据交换共享平台、云上平台等进行共享，实现数据跨部门、跨区域、跨层级应用。（四）社会公众参与，倒逼粮食管理改革。在系统设计中构建多渠道反馈评价机制，加强粮食管理服务效能评价，加强办事公众对粮食管理服务监督和制约。同时平台设计充足考虑政务公开，以互联网为窗口，全方面推进粮食管理公开，推进决议公开、实施公开、服务公开、结果公开，构建社会公众充足参与运行机制，倒逼粮食管理服务模式改革和创新，增强市粮食局公信力和透明度。权力运行过程分析粮食局作为行政机关，含有法律法规给予权力和行使权力职能，所以在“数据铁笼”计划实施前，应结合“三定”方案对粮食局各业务处室职能和权力进摸底，并排查廉政风险区。梳理三清单一步骤（1）清理确定权力。各业务处室对照法律法规和机构“三定”方案，根据“权职法定、权责一致”要求和“谁行使、谁清理”标准，对本处室和岗位权力事项进行全方面清理。关键是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范，逐步建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”权力运行机制。（2）编制权责清单。对清理并确定权力进行分项梳理，编制“权责清单”。列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见和追责情形等内容，明确每个步骤承接主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方法等。排查廉政风险区查找风险点落实“数据铁笼”计划前提。风险点找不出来、找不准、找不全，“数据铁笼”就没有针对性，就轻易造成权力运行死角。所以，应采取自上而下、内外结合方法，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面，岗位职责、业务步骤、制度机制等三个方面，逐一排查存在和潜在廉政风险区。（1）排查廉政风险主体。两类三个主体，一类是个人，包含全部公职人员（财政供养人员）和受委托行使国家权力非国家公职人员；一类是集体，包含分支机构和科室。（2）廉政风险点种类。廉政风险具体可分为岗位职责风险、业务步骤风险、制度机制风险等三种类型。（3）评定风险等级。将排查出来廉政风险点依据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、和社会和人民群众生产生活关系亲密程度和产生腐败可能性大小等，划分出不一样风险等级，通常分为高、中、低三个等级，实施分级管理、分级负责。制订风险防控方法风险防控方法是“数据铁笼”计划关键，防范对策合理性将直接影响“数据铁笼”计划实施效果，全方面梳理粮食局业务步骤，找出廉政风险区相关业务操作、关键岗位、关键步骤，有针对性地制订严密监控方法，并经过软件方法将防控方法固化在系统步骤中。业务步骤及风险分析业务步骤分内外两种。外部业务步骤关键指粮食局和社会公众、企机关相关联业务事项，内部业务步骤是指在机构内部行政审批、财务管理等业务事项。在绘制步骤图过程中，应明确各个步骤包含到材料、附件，责任主体，办理时限等。三重一大需求分析“三重一大”事项关键内容（一）重大决议事项监督内容1.包含群众、单位干部职员切身利益关键事项研究决定；2.单位关键工作制度、管理措施等规章制度制订、修改及废止；3.单位领导班子组员分工、内设机构设置、调整研究决定；4.单位党建设、党风廉政建设和反腐败斗争情况；5.责任事故、突发事件等相关社会安全稳定友好重大问题处理标准及应对方案；6.其它需要提交领导班子集体研究决定关键事项。（二）关键人事任免监督内容1.机关中层干部、下属单位领导班子考评、选拔、任免、推荐、调动和奖惩；2.后备干部推荐、选拔；3.推荐申报优异个人或优异集体；4.关键人事变动、职称评定；5.公开招考（聘）工作人员；6.末位淘汰人选确实定；7.其它关键干部任免事项。（三）重大项目安排1.中央、省、市、区（市、县）安排各类政府投资项目；2.本单位不动产购置，大宗房屋修缮项目安排；3.大宗物资、设备采购，工程项目招投标等；4.各类重大固定资产处理；5.对内外合资、合作、担保等项目；6.包含经济发展关键实事项目、民生社会事业项目安排和其它关键项目安排；7.其它需要集体研究决定重大项目。（四）大额资金使用1.年度资金预算安排；2.各类专题资金安排、使用和管理；3.单位基础建设、大宗物资采购及较大非生产性支出资金安排、使用和管理；4.其它需要集体研究决定大额资金。“三重一大”事项分级、分类管理措施经过综合事务管理系统对重大决议事项、关键人事任免、关键项目安排和大额度资金使用情况过程进行管理和统计。市粮食局“三重一大”事项根据关键性分三个等级、分别采取不一样监督方法。（一）单位（部门）最关键会议和事项属于一级监督事项，对一级监督事项实施预告制，在研究和决定这类事项前，最少提前2个工作日通知所在监督小组联络员，联络员根据要求逐层汇报，并在申报“三重一大”事项单位协商确定会议时间及参会人员。组织实施中央、省、市补助投资重大项目、包含本市经济发展关键项目和包含民生重大项目工程、试验室、办公楼建设及大宗物资和设备采购、重大工程项目招投标等重大采购行为属一级事项；选拔任用本单位科级领导干部和下属单位科级领导干部，调整科级领导干部到关键岗位或下属单位任班子组员，调动、奖惩等属一级事项；大额度资金使用、各类专题项目资金安排、使用和管理和较大额度预算外资金使用属一级事项；单位较为关键会议和事项属于二级监督事项。对二级事项实施立案制，单位（部门）研究决定后在7个工作日内报所在监督小组，由监督小组适时对其决议、公开、实施、结果四个步骤进行抽查。组织实施市级政府性资金项目标立项、申报、评审、资金安排使用、财务决算、审计及完工验收项目及各类财政性投资基础建设项目安排及其它应该提交集体讨论决定重大项目属二级事项；推荐非领导职务、通常干部职员调动、奖惩属二级事项；财政（财务）预算决算编制和调整、单位资产出租出借和其它应该提交集体讨论决定关键经费款项属二级事项。（二）单位（部门）通常性会议和事项属三级事项。三级事项由单位（部门）负责，不需向所在监督小组立案，但需规范程序建立档案台账，内容要表现决议过程科学民主和结果公正合理。“三重一大”一级监督事项决议程序及相关要求（一）议题确定。“三重一大”议题标准上由市粮食局办公室负责搜集，由关键领导审核确定。（二）会前准备。召开会议前，应由分管领导或职能部门对需要讨论事项进行充足调查研究，提出可供选择初步方案，并提供相关数据和政策依据。包含到重大项目投资、重大改革举措、整体计划等方面事项要事优异行可行性研究，必需时可聘用专门机构或教授进行评定、论证；对和人民群众利益亲密相关事项，应实施听证或公告制度，扩大人民群众参与度。（三）会议通知。会议时间、议题应提前通知领导班子组员，会议相关材料通常应同时送达，方便和会人员围绕会议议题，进行必需准备。同时应提前不少于2个工作日通知所负责监督小组，并提供相关材料，为参与监督发明条件。（四）会议人数。党组会议应该有半数以上党组组员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必需有三分之二以上党组组员到会。党组组员因故不能参与会议应该在会前请假，对会议议题关键意见能够用书面形式表示。依据工作需要，召开党组会议能够请不是党员本单位领导班子组员列席。会议召集人能够依据议题指定相关人员列席会议。（五）议题讨论。研究讨论关键议题时，要由议题提出人员或相关人员认真全方面介绍议题相关情况。和会人员要认真推行自己职责，充足表示自己意见；研究多个事项时，应该逐项讨论。领导班子关键责任人要充足发扬民主，严格遵守会议程序和要求，在认真听取每名班子组员意见后，最终发表意见，对于少数人意见，也应该认真考虑。（六）会议表决。会议讨论决定关键事项时，应进行表决，表决可采取口头、举手、无记名投票或记名投票方法进行，赞成票超出应到会党组组员半数为经过。表决实施主持人末位表态制。决定多个事项时，应该逐项表决。对意见分歧较大事项，如无时限要求，应暂缓作出决定，待深入调查研究、交换意见后，下次再决议。第七纪检监察组和会监督小组对各单位党委（组）作出决议有异议，应立即提出意见和提议，必需时可将相关情况向市纪检监察局汇报。（七）会议统计。会议情况以统计或纪要形式留下文字资料，并报送第七纪检监察组。（八）其它要求。会议在讨论和参会组员本人及其亲属相关议题时，本人应该主动回避。对还未正式公布会议决议和需保密会议内容，和会人员不得外泄。需要上级审批或立案事项，要按要求立即推行相关手续。（九）决议实施。会议作出决议后，根据职责分工，明确实施部门和责任人。遇有分工和职责交叉，由领导班子明确一名班子组员牵头。对集体形式决议，任何个人无权改变。个人或少数人有不一样意见许可保留，也可按组织程序向上级反应，但在集体没有重新改变决议前，必需无条件服从。如在实施过程中情况发生改变，需要改变原来集体决定，必需经领导班子集体复议，做出新决定，并按新决定实施。（十）根据党务政务公开相关要求、要求，在本单位门户网站、办公网、党务政务公开栏进行公开、公告，并设置由第七纪检监察组提供监督举报渠道。项目建设必需性根据贵阳市市委工作布署，结合全市“数据铁笼”计划试点工作，粮食局将着力开展利用“大数据”手段规范政府行政权力运行，推进反腐败工作实践和探索，深入优化、细化、固化权力运行步骤和办理步骤，合理、正当地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，使权力运行全程电子化、四处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清楚、透明、规范运行。（一）实施“数据铁笼”是国家政策性要求伴随社会经济及科学技术快速发展，主动应对爆炸式增加起源分散、格式多样大数据，充足利用大数据优异理念、技术和资源提升政府服务及监管能力已成为提升国家竞争力战略选择。目前，利用“大数据”手段规范政府行政权力运行，推进反腐败工作顺利开展反腐思绪受到国家政府高度重视，“利用大数据编织权力笼子”呼声日益强烈。其中，《习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检验委员会第五次全体会议上关键讲话》中强调，要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度笼子里，形成不敢腐惩戒机制、不能腐防范机制、不易腐保障机制；李克强在贵州考察大数据应用展示中心时讲话中提出把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行四处留痕，为政府决议提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算”关键指示；《中共中央办公厅、国务院相关推行地方各级政府工作部门全力清单制度指导意见》中指出，要将地方各级政府工作部门行使各项行政职权及其依据、行使主体、运行步骤、对应责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接收社会监督。经过建立权力清单和对应责任清单制度，深入明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推进简政放权，加紧形成边界清楚、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障政府职能体系和科学有效权力监督、制约、协调机制，全方面推进依法行政；《国务院办公厅相关利用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见》中，提出要“高效采集、有效整合、充足利用政府数据和社会数据，健全政府利用大数据工作机制，将利用大数据作为提升政府治理能力关键手段，不停提升政府服务和监管针对性、有效性”，要“利用大数据提升政府公共服务能力，加强对市场主体事中事后监管，为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑”，要“充足利用大数据理念、技术和资源，完善对市场主体全方位服务，加强对市场主体全生命周期监管”。（二）实施“数据铁笼”是实现数据共享有效路径目前，衡量政府信息化建设标准在于经过信息化提升对外服务水平，百姓生活是否愈加便利，实现基础在于信息资源有效互联。因为公共信息资源分散在不一样领域、不一样部门，考虑到社保数据、公民基础信息数据等信息资源保密性、安全性，为预防数据泄密造成严重不良影响，数据管理部门对信息共享持反对态度。小部分部门从数据全部权及本身利益角度出发，果断遏制信息资源共享进程。信息共享利益问题、人为问题，最终铸造信息资源共享壁垒，形成信息资源条块化结构，信息资源孤岛化现象广泛存在，致使信息资源开发程度不足，各系统互联互通发挥综合效益能力减弱，政府对外服务水平难以得到改善和提升。实施“数据铁笼”，经过大数据分析，能够主动推进政府各部门间数据贡献相关交换，连接和整合各部门“信息孤岛”，全方面了解过去并有效估计未来，帮助政府愈加正确、愈加紧速地制订对应对策，为提升行政效能和服务质量保驾护航。（三）实施“数据铁笼”是实现透明行政行为关键手段目前，因为政府各部门信息化建设独立，各部门行政行为只局限于部门内部，对于外部部门或公众，对应行政行为全过程处于隐蔽状态，不利于行政行为跟踪管理，不利于违纪违法行为监督调查。实施“数据铁笼”，能够把大数据应用到政府日常管理，对事件执法过程进行全统计，经过数据统计和监督，使权力运行透明、可追溯，立即查处和纠正权力行使过程中违法违纪行为，倒逼政府改革权力制度，不停编制制约权力笼子，推进政府政务公开、依法行政。实施“数据铁笼”，能够加紧网上政务建设，把能够纳入网络行政权力全部纳入网络运行，经过制订统一数据技术标准，优化、细化、固化权力运行步骤和办理步骤，合理、正当地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、四处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清楚、透明、规范运行，置于社会公众监督之下。本期建设内容结合市市委、纪委对数据铁笼反腐行动计划总体布署，我们初步确定本年度新建4个业务系统、3个“数据铁笼”应用系统。（一）4个业务系统（1）粮食执法管理系统。经过搭建粮食执法管理系统，切实规范固化粮食行政执法业务步骤，全方面采集和整理音频、视频、图片、文字等形式执法数据，完善待办事项提醒、信息上传、定位签到及超时预警等功效，将粮食执法过程影像化，实现用数听说话，用数据决议。（2）粮食审批管理系统。经过搭建粮食审批管理系统，实现粮食收购资格许可、年检，粮食仓储立案政审批信息化运行，实现审查依据规范保留，审查步骤实时在线查询，时刻处于老百姓和社会有效监督之下，使资格认定过程全程电子化、透明化，让“数据多跑腿，群众少跑路”。（3）综合事务管理系统。经过搭建综合事务管理系统，整合单位内部相关资源，经过无纸化办公，实现高效、有序信息沟通，规范单位工作步骤，提升工作效率。实现对协同办公管理、三重一大管理等相关业务全过程留痕，规范地“管住人、管住事、管住权”。（4）统一移动办公系统。移动办公系统由粮食执法管理系统手机APP用户端、综合事务管理系统手机APP用户端及数据展示模块三大业务模块组成。在移动办公系统上提供粮食执法管理系统手机APP用户端、综合事务管理系统手机APP用户端及数据展示模块跳转入口，提升行政人员行政效能。（二）3个“数据铁笼”应用系统（1）执法行为分析。对执法业务统计、过程统计、轨迹统计、调查取证统计、投诉举报、上级评价、日常细节、关联数据、绩效评定等进行分析，利用统一算法对执法行为进行分析，从而实现对执法人员执法过程监督、考评、预警目标。（2）审批行为监督。对审批材料、审批过程、审批结果等进行统计分析，构建相关模型对审批行为进行分析，完成审批基础情况分析、步骤时限分析、审批过程分析等，实现审批步骤规范，降低审批寻租空间。（3）效能评定分析。对系统业务数据进行挖掘和分析，对各部门日常工作绩效、业务范围内案件和问题进行统计和分析，全方面真实地展现个人和评价部门工作效能，督促各部门提升工作效率。（4）三重一大监督。经过对重大决议事项、关键人事任免、关键项目安排和大额度资金使用情况过程数据采集、监督，增强三重一大事项数据决议支持，实现对重大事项统一报备，不停扩大信息公开范围、细化公开内容，促进对重大事项协同预警。（三）1个数据展示门户数据展示门户。依据市粮食局相关部门、岗位设置，针对不一样岗位分别定制不一样个人门户展示方法及展示信息，和针对各关键应用，包含执法行为、效能评定、三重一大监督中宏观统计数据进行展示。视图采取步骤展示方法，经过对步骤步骤颜色标注和预警描述提醒权力运行预警信息及预警位置。业务系统设计方案粮食执法管理系统依据“执法留痕、全程监督”标准，搭建粮食执法管理系统，全方面采集和整理音频、视频、图片、文字等形式执法数据，完善待办事项提醒、信息上传、定位签到及超时预警等功效，将粮食执法过程影像化，实现用数听说话，用数据决议。结合移动办公概念，经过对粮食执法过程风险点进行统计、监督，达成对粮食执法行为监督管理目标。系统概述图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s11粮食执法监督系统软件框架粮食执法监督系统框架包含三层，分别为数据层、业务逻辑层和表示层。数据层：对原始数据进行处理，为业务逻辑层和标示层提供数据服务。业务逻辑层：包含3个子层，分别为业务功效子层、业务接入子层及业务服务子层，实现业务逻辑处理。粮食执法管理系统关键包含两个方面内容，即粮食执法和粮食巡查。粮食执法模块是对经过举报、上级交办、下级报请和相关部门移交等方法发觉违法情况进行处理；而粮食巡查模块是针对相关粮食企业价格和安全生产管理情况进行巡查。系统用例图图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s12粮食执法监督系统软件框架需求设计功效需求粮食执法管理系统，功效需求以下：将需执法案件，分配到具体执法人员；执法人员到现场后，利用定位功效签到，根据执法步骤，逐步实施，实施过程中，要求经过手机和执法仪，用图片、文字或视频形式，统计执法过程，并上传到系统；领导能够查看执法人员从APP上传执法统计；执法人员可经过手机调取查询相关执法政策法规，来指导执法过程；对执法过程进行预警处理；提供数据抽取接口，汇聚数据到业务数据融合分析平台。性能需求应用首次开启时间应小于2s延时，应用从后台切换到前台时不会出现卡顿现象。单个页面加载时间平均小于2s，页面切换动画需要流畅运行。整个系统需要做高可用性。做到7*24在线可用，故障恢复时间不超出2小时。前后端应用服务器需要支持多台可扩展，最少支持2台以上网络负载均衡。服务端可对接入终端设备采取接入控制，应用升级策略可根据强制升级、提醒升级等多个方法。含有完善日志管理、数据备份、告警管理等，确保用户使用安全。粮食执法模块功效设计案件登记对来自举报、例行监督检验和上级交办、下级报请、相关部门移交案件进行登记，内容包含案件基础信息、受理时间、登记人员等相关信息。任务管理包含任务库、任务管理、任务查询三个模块。（1）任务库用于存放执法任务基础数据，包含基础任务名称、创建时间、创建人、责任人、步骤处理时间、处理意见、处理人及各关键要素。（2）任务管理管理执法任务，包含执法任务新增、修改、删除等功效，方便管理员进行操作。（3）任务查询多维度具体查询执法任务，能够根据部门、执法人员、执法类型、执法时间区间等维度，查询执法统计及详情，查看自己在一段时间内执法情况。过程统计对执法过程进行统计，包含执法人员签到、地理位置、执法仪过程统计、过程文书、现场照片等信息。预警提醒包含立案提醒、执法过程提醒、办案时限提醒等，实现步骤授权控制、分支判定、子步骤触发、数据预警等机制。有效打通业务步骤之间隔断，降低人工干预，确保业务衔接通畅和信息完整。将事前控制和事中调整有效结合起来。针对预警信息采取提前判定、提前预警、步骤权限根据行政复议业务设置，实现预警自动化。粮食执法依据库存放执法依据，执法过程中固化处罚依据，为执法人员执法行为提供法律支撑。粮食执法依据管理支持对执法依据新增、修改、删除等操作，如修改依据简称、依据出处等。文件上传服务提供支持移动端文件上传服务，为移动端数据上传功效提供文件功效支持。版本识别服务为移动端自动更新操作提供服务。数字水印数字水印是向数据多媒体（图像、声音、视频信号等）中添加一些数字信息以达成文件真伪判别、版权保护等功效。嵌入水印信息隐藏于宿主文件中，不影响原始文件可观性和完整性。服务端针对上传附件加入水印，进行防伪识别。个人执法日志采取良好交互界面，将执法任务全程数据展现出来，提供监督和追溯数据。执法过程数据包含通知书、人员信息、执法过程拍照、结论、会审过程等。系统日志完整统计操作人全部操作统计。粮食巡查模块功效设计粮食巡查包含粮食价格巡查和安全生产管理巡查两个方面内容。关键功效包含任务管理、数据导入、巡查案件归档等功效。任务管理（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）包含任务提议、任务审核、任务派发、任务查询四个功效模块。（1）任务提议由上级下令、投诉举报、日常任务等方法提议任务。任务详情包含任务内容、巡查时间、巡查对象、巡查区域等。（2）任务审核确定提议任务是否属于市粮食局管辖范围，若不是，按实际情况反馈信息，若属于管辖范围，再次确定提议任务是否粮食巡查管辖范围，若不是，按实际情况反馈信息，若属于管辖范围则进行任务派发。（3）任务派发在任务审核完成后后，针对对应巡查对象，可在系统中随机抽取巡查人员，进行巡查工作。（4）任务查询多维度具体查询巡查任务，能够根据巡查类型、巡查时间区间等维度，查询巡查统计及详情，查看自己在一段时间内巡查情况。数据导入（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）数据导入方法分为两种：一个是直接从手机APP端导入数据，另一个是设置对应表格，表格内容需包含巡查类型、巡查内容、巡查方法、巡查对象、巡查区域等内容，工作人员可直接将巡查结果录入系统，并上传巡查过程中相关图片材料等。统计分析（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）对取得相关信息根据巡查区域、时间、结果等维度进行统计分析，辅助支持市粮食局相关政策实施和决议分析。巡查案件归档（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）依据巡查类型、巡查时间、巡查对象多个维度进行归档，便于工作人员随时查阅巡查档案。粮食审批管理系统按“四处留痕、全程监督”标准，梳理粮食收购许可及年检业务步骤，理清各个步骤输入输出材料，发觉风险区，排查风险点，从体系、功效、信息、过程等各个方面确保整个系统总体目标实现，达成资格认定过程全程电子化，实现权力运行四处留痕。系统功效设计粮食局粮食审批管理系统涵盖三部分评定内容，包含：市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级贮备粮承储资格认定、粮油仓储单位立案三类评定内容。后台服务端由相关企业申报、粮食管理部门审核、提议实地考察、资格许可决定、申报信息管理、评定结果公布、模板下载、查询统计等八大业务模块组成。注册管理包含粮食行业相关企业注册、注册信息管理、账户登录、密码初始化等功效，企业在系统登录界面点击“用户注册”，进入注册界面，输入必填企业信息后即注册完成。开通权限后可登陆市粮食局账号管理注册信息，初始及重置密码。相关企业申报包含市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级贮备粮承储资格认定、粮油仓储单位立案三类申报内容。企业进入系统选择行业进行注册，完善相关基础信息。完成后可按系统既定表单具体填报所申报各项关键信息，上传相关附件。等候粮食行业相关管理部门审核。粮食管理部门审核包含市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级贮备粮承储资格认定、粮油仓储单位立案三类申报内容申报信息审核。粮食管理部门操作人员登陆系统后可查看相关申报企业所提交申报内容，然后进行核实，没有问题后给出初审意见。若存在资料不全或不符合要求等问题，则填写对应修改意见，并将申报信息退回给申报企业，申报企业修改后再重新提交申报材料。提议实地考察在审查对应资料后，针对对应申报企业，需要进行实地考察企业，可在系统中抽取相关执法人员，选择提议实地考察，录入实地考察时间。资格许可决定粮食局工作人员登陆系统后可查看由相关企业申报信息及考察信息，结合相关认定依据，确定相关企业申报结果。申报信息管理相关申报企业能够随时登陆系统查看历史项目，查看项目标申报进度。评级结果公布提交申报并完成审核企业可直接网上公布结果。模板下载相关企业申报过程中缺乏既定模板全部能够在此找到并下载，方便企业顺利完成申报。查询统计粮食管理部门将一目了然查询全部申报企业信息、区县申报统计、全部申报信息、申报进度查询等。其中申报企业信息功效提供企业注册信息，法人信息，组织机构信息等相关信息。方便粮食局对全部申报企业情况进行查看。综合事务管理系统系统概述综合事务管理系统是基于对三重一大相关工作进行管理而建设，关键功效包含公文管理、档案管理、考勤管理和会议管理等包含到三重一大事项相关办公工作；同时整合单位内部相关资源，经过无纸化办公，实现高效、有序信息沟通，规范单位工作步骤，提升协同工作效率，充足发挥单位职员主动性、发明性，提升单位关键竞争力。设计思绪因为三重一大相关内容是在局内各个协同办公步骤中表现，在工作工程中直接实现对三重一大事项管理是最为方便。所以在综合事务管理系统中对包含到三重一大内容作出显著标识，能够在相关流转中查阅到包含三重一大事项相关内容信息，方便数据铁笼应用利用相关数据对三重一大事项进行监督和分析。综合事务系统功效设计公文管理公文是党政机关、企机关、法定团体等组织在公务活动中形成和使用含有法定效应和规范体系公务文书，是依法行政和进行公务活动关键工具。公文既包含党政机关、企机关、群众团体在办理公务中形成和使用通用公文，也包含专用公文（红头文件），还有信息类、简报类、礼仪类、讲话类等非规范性公文，其特定体式，正式、严厉、规范；含有针对性、政策性、指导性等特征。公文组成：由［文单］、［正文］和［附件］组成。公文流转：由［发文］、［收文］和［交换］三部分组成。（签报不需要进行公文交换）包含发文管理、收文管理、内部汇报、指示回复管理、工作汇报、工作联络单、档案管理及处理等功效。支持公文领导应用，实现领导审核、电子盖章、签字、文单签批、提交意见等应用，为组织中各级领导处理公文提供易用工具；支持公文督办，使得目标管理和督查督办相结合，规范办理步骤、梳理和明确各司职能，发挥领导机关枢纽作用；刚性控制和柔性管理结合，公文流转过程中，经过公文模板（步骤模板、公文正文模板等）支持公文流转正式性、严厉性和规范性，实现公文管理刚性控制；和此同时，综合事务管理系统公文管理支持二元化工作流，经过会签、多级会签、回退、终止等应用，支持公文流转过程中异常情况处理，支持符合市粮食局组织柔性管理；支持留痕信息管理，提供两种留痕信息管理，一个为保留电子公文具体修改内容，即修改内容留痕；一个为保留修改痕迹。使得公文流转过程中，对公文操作及操作对象、操作者全部清楚可见；公文高保密性和安全性，支持公文文单、正文修改权限控制，和增减附件控制，支持复制、下载、打印权限控制，防拷贝，实现公文传输安全性；支持电子公文归档和安全存放，确保公文归档保留真实、完整、安全和可识别；并提供公文文档库管理功效，实现公文分类、入卷、借阅，并统计对应操作过程；支持电子印章，支持电子印章授权和校验；支持跨单位传输，提供公文交换中心，实现公文在同组织下跨单位传输；提供文号生成器，支持公文文号、内部文号自动生成，并提供断号管理；统计查询，支持公文查询和统计自定义查询条件，实现分时分类统计和查询；支持收文转发文、收文转公告；支持公文信息关联，公文可关联其它公文、文档中心相关文档等；支持公文步骤日志，可了解到整个公文流转状态，便于公文提议者、处理者、督办人员对公文中每位参与者情况了解；支持处理明细查看，能够查看到各处理人公文收到时间、处理时间，处理时长、有没有延期等情况，方便清楚公文流转效率和瓶颈所在。办公室明确专员能够经过模块立即了解公文办理进展情况，督促按期办结，实现整个步骤人为监督。业务步骤以下图所表示：图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s14收发文业务步骤图档案管理文档中心是进行多种知识沉积过程具体指对现有文档知识进行搜集、整理、分类和管理过程。它通常包含了隐形知识显性化和显性知识综合化这两个模式知识转化。并经过借阅，发送，订阅等方法进行知识利用。我文档：存放用户个人文档，提供文件夹建立，文件建立修改和查询。单位文档：存放单位文档，提供文件夹建立，文件建立修改和查询。项目文档：增强对项目标管理，对项目文档进行独立分类，形成以项目责任人为主导项目文档管理体系。公文档案：公文档案用来进行公文文档存放、归档，由公文档案库管理员进行管理。图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s15档案管理页面实现集中式文档分类管理。单位关键文件和工作步骤信息在单位服务器中统一存贮、管理和备份。提供文字、图像、音频、视频文件录入和管理功效。图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s16档案管理页面文档管理按权限进行设置，分别为读权限（查看）、写权限（归档）新建权（可建子目录并拥有该子目录管理权）、管理权（读/写/增/删/更名/移动/授权）。文档管理系统采取类WINDOWS资源管理器结构进行管理，实现一体化分级文档管理。图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s17管理员设置支持文档管理权限分级授权，每个文件夹全部能够指定管理员。能够按组织结构进行分级授权，设置各处室独立保留自己文档，也可借阅、共享给共她处室。文档管理系统包含个人文档、单位文档、项目文档、她人文档、借阅文档、综合查询等功效划分。支持文档管理版本控制，可对文档夹中文件直接下载修改后回传，在下载修改期间，对该文件进行锁定，严禁其它人下载修改。支持大容量专题词文档检索功效，支持模糊查询、组合条件查询等。支持和档案系统集成:支持和第三方档案系统接口：支持将组织知识文档归档到第三方档案系统，如：方正、书生、清华同方等档案系统。考勤管理（1）签到对于单位办公人员进行签到管理，作为效能分析一个指标。（2）请假对于单位人员请假进行管理，根据请假类别及人员职务进行不一样审批步骤，最终到人事处进行立案。下图是请假审批步骤场景。图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s18请假步骤设计提供了对干部职员考勤管理，包含了天天上下午上班考勤添加，检索、查看、修改、删除等一系列操作，而且根据部门进行管理，同时能够给予领导以查询权限。（3）出差对于单位人员出差进行管理，根据人员职务进行不一样审批步骤，最终到人事处进行立案，同时能够给予领导以查询权限。会议管理用于会议通知、会议资料发出，到时提醒，对参会情况事先了解，会议纪要总结和归档等。以建立起现代化会议制度，确保会议功效性。会议管理有会议安排、待开会议、历史会议、会议资源等多个选项，便于我们对会议统一管理。我们能够经过会议管剪提议会议通知，每一个收到会议通知参会人员需要给会议提议人一个是否参会回执。会后，我们能够发出会议纪要，并对会议进行归档，统计等。经过会前、会中、会后三个阶段管理，实现完整会议管理全过程。图STYLEREF1\s5SEQ图\*ARABIC\s19会议管理页面三重一大监督模块功效对三重一大事项在流转过程中以颜色作为标识统计其流转过程。（一）“三重一大”事项上报各