浅论我国农业生态环境保护制度的现状缺陷及其完善样本

浅论国内农业生态环保制度现状、缺陷及其完善

【摘要】生态环境已成为制约农业可持续发展重要因素,然而国内当前农业生态环境急剧恶化,严重影响国内农业发展｡为保护农业生态环境,有必要尽快修改和完善既有生态环保方面法律法规,加强农业生态环保｡

【核心词】农业环境污染农业生态环境立法缺陷【正文】农业是整个国民经济发展基本，“三农”问题则是制约国内全面奔小康瓶颈之一。在市场经济条件下，由于农业投入产出经济效益低下，国内农业体现出明显弱质性。当前，国内正处在由老式农业向当代农业大转型时期。老式农业由于生产力水平低下，难以解决大量人口吃饭问题。为提高单亩产量，当代农业大量使用化肥农药，导致有害物质在农产品上残留和工农产品废弃物对环境及农产品污染，从主线上危害咱们生存和发展。

一、国内农业生态环境现状及其危害(一)国内农业生态环境现状重要体当前

1.水土流失严重,自然灾害频繁

依照最新资料显示,国内90%草地已不同限度地退化,其中中度退化以上草地面积已占半数。随着生态环境恶化,各种自然灾害频繁发生,受灾面积和成灾面积呈上升趋势,严重影响了国内农业生产发展。

2.耕地资源迅速减少,土地质量下降

国内人均耕地为0.101hm2,不到世界人均耕地一半。并且耕地运用限度较高,当前垦植率已达13.7%,超过世界平均数3.5个百分点。1998年,因非农业建设占地、农业构造调节和灾害损毁共减少耕地57.1万hm2.同步,国内耕地土壤质量呈现退化趋势,干旱、半干旱地区40%耕地严重退化。此外,受酸雨影响,土壤酸化过程加剧。

3.农业生态环境污染日趋严重

农业生态环境恶化重要一种影响因素是乡镇工业“三废”排放。近十几年来,农业自身生产过程非点源污染问题也严重影响着农业生态系统,突出体当前化肥流失对地面水、土壤、大气污染和在食物中残留。

(二)农业污染对农产品、人身健康、国民经济危害重要体当前

1.对国内水安全构成严重威胁

国内淡水资源严重局限性,人均占有量仅为世界平均值1/4-1/5,而化肥、农药不合理使用及畜禽粪便管理不利导致农业污染,致使水体污染日益严重,对国内水安全构成了极大威胁。

2.土壤环境受到严重破坏

由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等各种因素,一方面,土壤板结,地力下降;另一方面,土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质污染且状况严重。虽然,对于农药和有机物污染、放射,性污染、病原菌污染等其她类型土壤污染所导致经济损失,当前尚缺少系统调查资料,难以预计。

3.某些农产品质量安全下降

当前影响国内农产品安全重要问题是农药、兽药残留,重金属残留和硝酸盐污染。4月,农业部组织关于质检机构对国内37个都市蔬菜农药残留状况监测成果:52种蔬菜3845个样品中,农药残留超标样品318个,超标率为8.3%.频繁过量施用氮肥,导致蔬菜中硝酸盐含量严重超标,某些磷肥含氟、镉和砷等有害物质,增长了蔬菜、粮食中氟和重金属含量。4.对人体健康危害不容忽视

(1)对人群恶性肿瘤发生影响不可忽视

当前,国内都市人群肺癌发病率和死亡率高于农村,胃癌等消化系统癌症农村居民高于都市。有些农村地区,由于过量施用农药、化肥,以及公共卫生设施落后,致使农村某些未经解决农业污染物随意堆放或直接排入水体,某些农村地区生态环境浮现了明显恶化,农村居民恶性肿瘤发病率和死亡率也呈现出持续升高趋势。

(2)加重本地肠道传染病流行

随着许多地方畜禽粪便直排水体,在加重水体富营养化同步,也加重了本地肠道传染病流行趋势。国内长江流域湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7省100各种县市,血吸虫病患者总数80多万人,生活在上述疫区民众达6000多万人。而粪便无害化管理和运用,对减少小朋友死亡率和控制血吸虫病流行都是非常重要核心环节。(3)婴儿发生出生缺陷危险性提高

据全国妇幼卫生监测办公室记录资料显示,全国从1996年至,出生缺陷发生率呈逐年上升趋势,且农村高于都市。尽管人类出生缺陷与许多有害因素和生活行为、习惯关于,但孕妇接触农药与出生缺陷关系已得到证明。

5.制约农业和农村经济可持续发展

农业污染导致经济损失十分严重。某些农业污染严重地区,浮现了农作物减产,质量下降,甚至老式农作物无法继续种植现象。农业污染还导致渔业、畜牧业、旅游业经济损失。从本质上看,对农业、农村经济可持续发展、国家粮食安全、甚至社会稳定带来负面影响已成为一种重大社会问题。

二、国内现行农业生态环保立法缺陷

国内是世界上最大农业国,农业是国民经济基本,农业状况如何,直接影响整个国家政治经济和文化教诲生活｡农业是“露天工厂”,一方面直接干预生态平衡,另一方面工业等部门生产开发活动或多或少､直接间接影响着农业生态环境｡因而,保护和改进农业生态环境是国内政治经济全局中一件不容忽视大事｡但是,要使如此众多农民及社会各界有组织有筹划地保护和改进农业生态环境,单靠行政和经济手段来组织､领导和管理是难以实现,还必要借助于法律手段｡特别是当前农业向大规模商品化生产方面发展,农业经济组织形式和经营方式趋向多样化,农业社会化限度不断提高,使农业生态环境法律保护显得更加急迫和重要｡然现行农业生态环保立法存在不少缺陷:

第一,没有一种统一完整农业生态环保法律｡国内已初步形成了一种以《中华人民共和国环保法》为主体环保法律法规体系,但此体系中没有综合性农业环境资源保护法规或条例｡《环保法》对农业环保虽有涉及,但很简朴,并且未能将农业环境和农业自然资源保护统一起来;《农业法》仅对农业资源和农业环保作了原则性规定;《农业技术推广法》中涉及到了农业环保技术内容;《基本农田保护条例》中也有某些关于基本农田环保规定｡这些环境法律法规都涉及了农业环保,对农村环保事业发展起到了一定推动作用,但是未有直接涉及农业生态环保内容｡这就使得许多农业生态环保工作无法可依,不能开展｡

第二,诸多农业生态环境管理领域尚是法律真空｡虽然国内制定了诸多生态环保法律,但是,在公众参加､行政指引､行政强制､有助于农业生态环保经济政策等方面,还存在法律空白,还没有法律调节｡这样不利于调动一切可以调动力量,共同参加农业生态环保,共同增进农业生态环保发展｡

第三,保护农业生态环境缺少必要强制手段和办法｡法律虽然不少,但有一种通病,那就是法律赋予生态环保执法部门强制性手段和办法太少,和生态环保规定尚有很大距离,也局限性以防止和制止生态环境污染和破坏事件发生｡

第四,制度配套性差,且有制度,无程序｡法律尽管设立了诸多生态环保制度,但是,制度与制度间缺少必要协调,制度间配套性差｡同步,就单个制度来讲,缺少贯彻这个制度必要配套制度和办法,终致生态保护制度无法实行､无法完全贯彻,生态保护制度不能发挥其应有作用｡而有制度却没有相应程序,又使得制度很难得到全面贯彻执行｡

第五,现行法律关于破坏生态环境法律责任规定亟需加强｡许多法律有涉及生态环保禁止性规定但无相应法律责任规定,虽然有规定对关于生态功能保护违法行为惩罚亦偏轻｡第六,执法主体被人为割裂｡农业生态环境是一种十分宽泛概念,涉及方方面面,涵盖了生态农业发展､森林草原养护､水资源开发与保护､土地运用与保护､环境污染与破坏防治等领域,伸展到天上､地下几乎所有空间｡无疑,这需要有一种权威部门实行统一监督管理｡

三、完善国内农业生态环保制度对策

国内既有关于生态环境建设法律规定比较零散,片面且合用性不强,缺少生态环境建设基本原则规定,无法满足生态环境建设实际需要。

1.环境与自然资源保护优先原则

环境与自然资源保护优先原则,是指在环境立法中,应把环境与自然资源保护放在优先位置加以考虑,在环境利益和其她利益发生冲突状况下,应当优先考虑环境利益。

笔者以为,在环境立法中必要坚持环境与自然资源保护优先原则,严格禁止以牺牲环境利益为代价,换取经济发展。在经济开发活动中,必要把环境与自然资源保护放在首要位置,防止经济开发变为环境生态大破坏。该原则强调是,在经济利益或其她利益与环境利益发生冲突即两个利益客观上不也许同步兼顾时,优先考虑保护环境利益,保护人生命和健康,保护居民良好生态环境。自然环境是人类赖以生存和发展基本,人类只有在优质环境中才干维持生命和健康。该原则实质在于反对以牺牲生态利益为代价换取经济发展。

2.遵循生态规律原则

遵循生态规律原则,是指在进行环境立法时,应当遵循自然和生态演变规律,把地球生态系统平衡基本原则作为制定法律及其法律规定确立理论基本。生态系统有如下某些基本规律:(1)物物有关规律。生态系统各事物在该系统形成过程中,互相制约、互相依赖,变化其中一某些就会影响到其她某些甚至整个生态系统。(2)负载有额规律。环境对人类索取需求承载能力以及自然环境对污染物容纳能力都是有限,超过这个限度就会导致生态危机。(3)多样稳定规律。生态系统中生物种类越多,生态系统越稳定。(4)物质能量输入输出动态平衡规律。一种稳定生态系统,无论是生物、环境还是整个生态系统,物质和能量输入与输出总是相对平衡。

生态学研究成果告诉咱们,自然界中一切物质按一定规律,有机结合成为一种个不同生态系统,再由各个不同生态系统构成生物圈。在一种正常生态系统中,它构造和功能都处在相对稳定状态,生态平衡为人类提供适当环境条件和稳定物质资源。倘若生态平衡遭到破坏,就会引起生态失调,严重时候就会导致生态危机发生,直接威胁人类生存。生态学基本原理事实上就是咱们今天解决环境问题所必要遵循基本原则,是制定环境与自然资源法律理论基本。环境立法就是要通过制定法律规范人类行为,从而最大限度地保护生态系统但是分受到干扰和破坏

3.合理运用自然资源、提高运用效率原则

合理运用自然资源、提高运用效率原则,是指人们在开发运用自然资源时,必要合理运用,提高运用效率,促使资源可持续运用,避免挥霍。它涉及有筹划、有效率地运用自然资源,保护和改进可以再生自然资源以及维持既有环境与自然资源品质。

在西部开发环境立法中,应把合理运用自然资源、提高运用效率作为制定筹划、安排投资重要指标,强化对资源运用筹划监督,强化对节约和综合运用资源优惠政策,努力开展综合开发、综合运用。对不可再生自然资源,应采用综合运用、最优运用、回收运用办法,尽量延长运用期限,提高运用效率。勉励自然资源运用对象和运用方式多样化,以减轻对某种资源开发压力。例如,保存老式农业对各种生物资源运用和广泛运用土着树种营造森林,防止遗传均化。

国内当前自然资源产权制度不完善,价格不合理,刺激了对资源掠夺性开发和消费使用。在当前自然资源定价中,往往只考虑资源生产成本,而忽视了自然资源消耗成本和环境污染成本,因而未对资源高效开发和运用起到有效勉励作用。西部开发环境立法中应当完善资源产权制度,建立合理资源价格机制。资源价格合理化有运用于提高资源运用效率。

4.运用经济手段保护环境原则

在环保中积极运用经济手段,不但可以增进企事业单位污染防治和环保,并且能有效地减少行政管理财务和技术承担,弥补国内当前环境法以行政“命令——控制”手段为主缺陷。

在国内西部地区,从经济、技术和行政管理能力而言,难以有效实行以复杂环境监测和行政监督为基本命令——控制制度,特别是面对众多中小公司、乡镇公司,经常难以实行监督和管理。因而,在环境立法中,应采用某些征收和管理比较简朴、更富效率经济手段。咱们以为,在西部环境立法中,应体现市场经济内在规律,充分运用经济手段调动各市场主体在环保方面积极性、积极性、创造性。在许多国家,经济手段作用正在深化和扩大。在西部开发环境立法中,咱们不但要善于借鉴其她国家成功经验,还要结合西部各地特点,敢于创新,让经济手段在西部开发环保中发挥重要作用。

二、国内农业生态环保立法完善几点建议

1、制定统一农业生态环保法

国内必要制定一部统一完整生态环保法律｡这既是依法行政需要,也是更好地保护生态环境规定｡必要尽快列入国家立法筹划,尽早制定实行｡其中农业生态环境应当是指农业生物赖以生存和繁衍各种天然和人工改造自然因素总和,涉及土壤､水体､大气､生物等｡其立法思想应从老式污染防治为主转化为生态环保为主,突出其生态保护功能｡并且为使国内农业环境做到良性循环,实现农业可持续发展,在农业生态环保规定中,须着重于对耕地保护､水土流失防治､乡镇工业对生态环境污染防治以及农业水资源和生物资源保护等作出规定｡特别是在资源运用和开发方面,坚持使用和养护相结合,禁止掠夺性经营,规范农业生产活动,大力发展生态农业｡此外,对基本农田区､农业环境综合整治区设立､规划和管理要作出明确规定｡

2、加快农业生态环境有关法律法规､原则制定步伐,弥补法律空白,实现农业生态环保有法可依,有法必依

法规是规范､制约人们行为准绳｡农业生态环保也必要做到有法可依,有法必依｡国内应充分考虑当前农业生态环保详细规定,加速制定农业生态环保有关法律法规,如《耕地污染防治法》､《农业生态环境风险评价技术导则》等法律规范和原则｡

3、修改完善现行农业生态环保有关法律规范

国内应对当前已颁布环保法规进行恰当修改完善｡一方面应赋予生态环保执法部门以相应强制性手段和办法,使其可以防止和制止生态环境污染和破坏事件发生;另一方面,应修改完善现行生态环保制度,使其具备可操作性｡例如为全面贯彻生态恢复补偿制度,应开征生态环境税､完善生态补偿制度､加大政府投资力度､实行绿色GDP制度､完善相应程序制度等｡

4、完善农业环境原则

国内已经制定和颁布了某些环境原则,涉及农业环境质量和污染排放原则,重要有:《渔业水质原则》､《农田灌溉水质原则》､《农药安全使用原则》､《农用污泥中污染物控制原则》等｡对于既有已经不能适应当前技术经济发展水平和保护农业环境需要原则,应当及时进行修订｡同步,还要依照实际需要,制定某些新原则,如