我国危险废物管理法律法规体系现状及发展趋势杨琴样本

国内危险废物管理法律法规体系现状及发展趋势杨琴再生资源科学与技术101班摘要：本文分析了国内危险废物管理制度现状，对危险废物处置产业化法律机制进行探讨，对国内危险废物管理法律法规完善提出了合理建议，以期对国内危险废物管理及控制提供参照。核心词：危险废物法律法规制度法律保障机制CurrentsituationanddevelopmenttrendofhazardouswastesmanagementlawssysteminChinaYangQinScienceandtechnologyofrenewableresourcesAbstract：Thispaperanalyzesthepresentsituationofourcountry'ssystemofhazardouswastemanagement，carriesonthediscussiontothelegalsystemofhazardouswastedisposalindustrialization，somereasonablesuggestionsforimprovinghazardouswastemanagementlawsandregulationsofourcountryputforward，inordertoprovidereferenceformanagementandcontrolofhazardouswasteinchina.Keykords：hazardouswastesManagementlegalsafeguardmechanism

1.前言近年来，国内为控制危险废物污染环境，相继颁布实行了一系列危险废物管理法律、法规、原则、部门规章及技术规范等，为危险废物管理提供了执法根据。但就当前而言，国内制定关于危险废物法律不是很完善，并且没有有关实行细则和法律解释，缺少实际操作性，有关法规制度也屈指可数，达不到实际规定[1]。随着危险废物管理规定提高，一方面，需要不断补充和完善危险废物管理法律、法规、原则和制度建设，形成长效管理机制。另一方面，要强化各级环保部门对已有危险废物法律、法规、原则和制度执行力，做到监管到位、执法到位。从而加快推动危险废物基本设施建设和管理，形成与危险废物产生量相适应无害化处置能力，切实提高公司危险废物规范化管理水平，防范环境风险。2.国内危险废物管理制度现状分析危险废物管理与污染控制已经摆上了各级政府议事日程，对其进行有效管理成了当务之急。自90年代来，国内已陆续颁布了一系列危险废物污染控制管理法规、规范和原则，为固体废物环境管理发挥了重要作用，但是在实际操作过程中，仍存在某些问题[2]。2.1危险废物管理法律和关于规章《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于1996年制定颁布，于重新修订。该法制定使得固体废物环境管理得到了高度注重。在危险废物污染环境防治特别规定中对危险废物产生、收集、运送、转移、包装、贮存、运用、处置、设施建设、监督管理等活动有比较系统规定，明确规定了危险废物管理详细方案和责任[3]。对于危险废物管理制度重要涉及如下方面：申报登记制度固体法规定，国家实行工业固体废物申报登记制度。产生工业固体废物单位必要按照国务院环保行政主管部门规定，向所在地县级以上地方人民政府环保行政主管部门提供工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等关于资料。统一鉴别制度固体法规定，国务院环保行政主管部门应当会同国务院关于部门制定国家危险废物名录，规定统一危险废物鉴别原则、鉴别办法和辨认标志。世界上许多国家采用了“名录”或“清单”方式来拟定危险废物种类和范畴。对列入名录危险废物实行严格管理。1998年国内颁布了《国家危险废物名录》，列出了47个类别危险废物。代处置制度产生危险废物单位，必要按照国家关于规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置，由所在地方政府环保部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家关于规定，由所在地方政府环保部门指定单位按照国家关于规定代为处置，处置费用由产生危险废物单位承担。排污收费制度以填埋方式处置危险废物不符合国务院环保行政主管部门规定，应当缴纳危险废物排污费。，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，并配套制定了《排污费征收原则管理办法》，对危险废物排污费征收原则、征收方式和使用规定作出了规定。经营允许证制定从事收集、贮存、处置危险废物经营活动单位，必要向县级以上地方政府环保部门申请领取经营允许证。国务院颁布《危险废物经营允许证管理办法》规定了这一方面规定。转移联单制定转移危险废物，必要按照国家关于规定填写危险废物转移联单，并按规定进行申报。预提留制度重点危险废物集中处置设施、场合退役费用应当预提，列入投资概算或者经营成本。但是到当前为止，还没有制定详细管理办法，因而也没有正式实行。管理筹划制度产生危险废物单位，必要按照国家关于规定制定危险废物管理筹划，并向所在地县级以上地方人民政府环保行政主管部门申报危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置等关于资料。巴塞尔公约作为订立国，国内需要遵循公约关于规定，禁止在未征得进口国批准状况下向其她缔约方出口危险废物。如果以为某种废物不能得到环境无害化管理，缔约方应防止此类废物进口，也不得向非缔约方在内国家出口该类危险废物【4】。同步格局国内法律，禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。废弃危险化学品作为一类特殊固体废物，国家环保总局颁布了《废弃危险化学品污染环境防治办法》，废弃危险化学品属于危险废物，合用于国内废弃危险化学品产生、收集、运送、贮存、运用、处置等活动，涉及了实验室产生废弃危险化学品【5】；提出了无害化处置原则；提出了产生者应当申报等。为加强对医疗废物管理，国务院颁布了《医疗废物管理条例》，对医疗废物产生、收集、运送、贮存和处置关于管理做出了规定。为贯彻这一条例，卫生部和国家环保总局联合颁布了《医疗废物管理行政惩罚办法》【6】。图1-1危险废物法律体系2.2原则和规范依照匿体法规定，当前可合用于危险废物管理原则和规范重要分为两个方面，即鉴别原则和污染防治原则。(1)危险废物鉴别原则依照固体法，危险废物是指列入国家危险废物名录或依照危险废物鉴别原则和办法认定具备危险特性固体废物。(2)危险废物污染防治原则和规范自1999年开始，国家环保总局陆续颁布了危险废物污染控制系列原则，《危险废物焚烧污染控制原则》、《填埋污染控制原则》和《危险废物贮存污染控制原则》。这3个原则分别从不同控制指标对危险废物解决处置提出了详细规定。国家环保局专门制定了《含多氯联苯废物污染控制原则》，规定了含多氯联苯废物污染控制原则值以及处置办法，合用于含多氯联苯废物收集、贮存、运送、回收、解决和处置等。为配合《医疗废物管理条例》实行，陆续编制颁布了《医疗废物集中处置技术规范》、《医疗废物专用包装物、容器原则和警示标记规定》、《医疗废物焚烧炉技术规定》、《医疗废物转运车技术规定》、《医疗废物专用包装物、容器原则和警示标记规定》【7】；为配合全国危险废物和医疗费集中处置设施建设规划实行，陆续编制了《医疗废物化学消毒集中解决工程技术规范》、《医疗废物微波消毒集中解决工程技术规范》、《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》、《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》。这些原则和规范对规范危险废物解决处置技术和污染控制起到了重要作用。图2-2危险废物原则体系3.危险废物处置产业化法律机制危险废物处置产业化是指危险废物处置单位实现公司化运营，完全享有经营权和管理权，成为市场体制中独立责任主体，达到危险废物处置产业化发展【8】。国内没有专门产业化立法，在现行法律体系下，危险废物处置产业发展缺少法律保障和规制。3.1危险废物处置产业化立法理论定位危险废物处置正由政府包揽形式转变为公司化、市场化、产业化形式，这一转变顺利实现以健全和完善法律保障为前提。现行法律应当对此作出相对回应。始终以来，人们把环保和污染治理仅仅当作一项由政府主办公益事业，由于政府地位超然于众人利益之上，自然成为环境代表者和维护者。但随着环境问题多样化和复杂化，政府以硬性干预和行政法律来实现环保单一管理模式已越来越不适应现实需要。政府并不是维护公益唯一主体，公司、个人与公共团队均可以维护和增进公益，并享有环境权益，无疑，环保产业化是克服政府失灵或政策失效有效方式，也是解决环境问题有效途径之一。

以往行政强制机制偏重于强调环境公益，而抑制经济个益【9】。危险废物处置产业化是通过国家对排污单位以行政指引为主，经济刺激为辅，行政强制为底线建立起危险废物处置市场，将排污单位个体治污责任社会化，内化排污单位治污动力，实现经济个益与环境公益最佳衡平与增进。3.2危险废物解决公司化法律机制危险废物特殊危险性质及其对环境潜在威胁决定国家必要较其她环保公司采用更为严格监督管理，甚至干预办法，危险废物解决公司应定位为公益主导型公司，不可完全以私益为目。当前较为可行是以政府投资危险废物处置公司为主，社会资本参加，政府享有危险废物处置公司控制权模式。同步应实行严格特许经营制度。危险废物种类繁多，成分复杂，具备明显、潜在、长期危害性。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995年10月)规定实行危险废物经营允许制，禁止无证进行危险废物收集、储存、处置等经营活动，国家对危险废物处置公司实行严格特许经营制度。

3.3危险废物解决市场化法律机制

公司获利法律机制保障．危险废物处置市场是由法律政策人为导致环境要素稀缺，从而形成市场．危险废物处置需专业技术人员，运用专门设备，耗费大量财力物力。危险废物解决公司是自负盈亏公司法人，以公司获利为重要目，法律应规定一定倾斜性制度．建立和完善危险废物处置市场【10】。提供公司获利法律机制保障。国家一方面要完善危险废物处置产业立法，健全危险废物处置公司准入制度，提高准入门槛，另一方面要建立适度竞争制度环境。4.危险废物管理制度中存在问题及完善国内关于危险废物法律体系还不健全，就当前而言，国内制定关于危险废物法律不是很完善，并且没有有关实行细则和法律解释，缺少实际操作性，有关法规制度也屈指可数，达不到实际规定。由于法规体系不完善，在国务院行政法规这个层次上也还没有专门实行细则或条例出台，地方行政法规也不系统【11】。缺少与《固废法》相配套《固体废物管理技术经济政策》和《环境技术原则》。同步各法之间衔接也不完善。4.1危险废物管理制度中存在问题固体法第四章“危险废物污染环境防治特别规定”对危险废物产生、收集、运送、转移、包装、贮存、运用、处置、设施建设、监督管理等活动有比较系统规定，明确规定了危险废物管理详细方案和责任。但是实际操作表白，与之配套危险废物管理规范、原则和解决处置技术还很不完善。（1）危险废物鉴别体系危险废物鉴别原则和办法是危险废物管理技术基本和核心环节。一方面，国内到当前为止还没有建立完善危险废物鉴别程序指引，危险废物鉴别和分级管理比较混乱，这样增长了危险废物管理成本，效率也比较差；另一方面，由于没有进一步研究国内危险废物产生特性和污染特性，国内制定危险废物名录仅仅是参照了巴塞尔公约编制，导致了其既无法真正实行，也与国内实际状况相差很大；再者，在当前实行危险废物鉴别原则中缺少关于易燃性、反映性、感染性等危险特性鉴别原则。在腐蚀性鉴别原则中缺少非水溶液腐蚀性、液态物质腐蚀性等原则项目，其中浸出毒性鉴别重要以无机重金属为主，而有机物浸出毒性鉴别原则当前还没有制定，并且鉴别体系缺少完整顿论基本，与鉴别原则配套分析办法还不完善，诸多都是参照了水质量原则规定办法和国外原则办法【12】。（2）危险废物解决处置有关原则国内危险废物年产生量1000万吨，其中以贮存、综合运用和处置为目约各占1/3【13】。尽管国内颁布了危险废物焚烧、填埋和贮存污染控制原则。但在实际操作过程中，这3个原则还不够完善，存在某些问题，并且缺少以综合运用为目污染控制原则和其她处置途径污染控制原则。尽管从记录数据上分析，综合运用量占危险废物总量1/3以上，事实上，综合运用水平还处在一种较低水平，基层单位对综合运用理解也有差别，二次污染较为严重。因而急需制定各种危险废物综合运用污染控制原则和综合运用产品环保质量原则。例如在国内，铬渣属于危险废物，但是其进行预解决(或解毒)后也许已失去了危险特性，合用于制砖或铺路材料等用途，如果依然不加区别所有按照危险废物进行管理不尽合理，会严重挫伤公司进行解决积极性。4.2完善危险废物管理体系鉴于国内危险废物管理规定和急迫形势，综合考虑危险废物在实际管理过程中存在问题，依照国内国情，应逐渐建立起全面、科学固体废物和危险废物环保管理机制。建立配套单项技术法规及技术原则制定，积极制定更为完善、详尽有关法规，使危险废物有关各项行为可以纳入法制化轨道，产生一种专门保护机制。建议从如下几种方面完善危险废物管理体系：（1）进一步完善工业固体废物申报登记制度，除严格申报废物种类、产生量、流向、贮存、处置等关于资料明外，还需申报运送、贮存和解决处置过程中污染事故和污染监测数据，明确国内危险废物产生特性和污染特性。同步开展工业固体废物/危险废物产生、解决处置和污染现状调查，为国内危险废物管理和原则制定提供基本根据【14】；（2）完善危险废物鉴别体系，重要体当前危险废物名录、特性鉴别原则和办法，危险废物鉴别是危险废物管理技术基本和核心环节；（3）修订和补充危险废物通用污染控制原则，如贮存原则；同步开展除焚烧和填埋外其她处置方式开发和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定有关原则。（4）完善制定危险废物专用污染控制原则【15】。对于某种废物，如果通过严格解决并用于特定用途，对环境危害在可接受范畴内，可对其进行豁免。某些废物经预解决后其中危害组分减少，也许已经失去危险特性或是对于环境危害在可接受范畴内，如果依然按照危险废物管理，废物产生者难以承担，不利于危险废物管理，因而可以考虑此类废物不按照危险废物进行管理，容许进入普通工业固体废物填埋场或是与生活垃圾共处置，这也是发达国家普通做法，例如德国和英国都制定了危险废物进入普通生活垃圾填埋场共处置原则。（5）制定专门管理法规或控制原则。由于危险废物产生数量、特性和污染特性差别较大，如果按照统一规范或原则管理难以操作，并且技术和资力上也难以达到，因而应当依照废物在数量和危害特性上不同制定有关专门管理办法和原则，涉及特别管理废物条例(如医疗废物、废电池等)、小量豁免条款等【16】，这也是发达国家惯例，如美国环保署规定家庭废物不按照危险废物进行管理(单独管理)，医疗废物进行特别管理。（6）捆绑式管理有助于有效监管。各级环保部门可以在既有机构、人员力量条件下，结合本地实际、采用捆绑式管理方式。即充分运用长期以来形成一系列行之有效环保管理机制、管理制度以及管理办法，通过联防联控、群防群控、全防全控，密切协作、形成合力，切实推动贯彻一系列危险废物管理法律、法规和原则。重要可以从与地方政府环保目的责任制捆绑；与区域限批办法捆绑；与公司排污申报登记制度捆绑；与污染物总量减排检查捆绑；与排污允许证管理捆绑；与危险废物运送监管捆绑。5.小结总之，要进一步健全危险废物防治法规和原则，以配合《固废法》实行，使危险废物管理有法可依，规范关于危险废物有关行为和责任认定，并且真正贯彻到实际中去，从而减少危险废物危害性，达到防止和安全处置危险废物目