浅谈我国社会保障制度的健全和完善样本

浅谈国内社会保障制度健全和完善论文摘要社会保障制度是社会主义和谐社会重要内容，构建社会主义和谐社会过程同步也应是建立健全社会保障制度过程。随着国内市场经济迅速建立，社会日新月异迅速发展以及社会各层人员对社会保障中养老、失业、救济、就业等都提出了新规定。如何尽快健全国内社会保障制度，完善国内社会保障中诸多问题已迫在眉睫。本文通过阐述社会保障制度来源和发展，概述了世界上发达国家社会保障制度发展过程；以及在其国家发展中起到作用。同步也概括了国内社会保障发呈现状；通过阐明社会保障制度在市场经济发展中所起调节作用，在维护社会稳定中所起安全作用，来推动、加快市场经济迅速发展；阐明了完善社会保障必要性。通过阐述社会保障制度原则，即国情特点与国际原则相结合原则，国家、用人单位、个人三方责任共同分担原则来阐明完善社会保障时应注意原则。国内社会保障制度改革需要一种渐进过程，依照当前实际状况，要坚持低水平，广覆盖，多层次基本方针。国家对社会保障办法也逐渐由“所有包揽”向“国家、单位、个人”三方承担转变，由“公司自保”现“社会救济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“某些积累”转变，由“政策调节”向“法律规范”发展。完善和健全国内社会保障法制是一项艰巨而复杂、庞大立法工作。要真正建立起适合国情有自己特色社会保障制度还需要付出较以往更多努力。一种健全社会保障法律制度，必将为国家长治久安、人民安居乐业、社会文明进步提供有效保障。核心词：社会保障社会保障法社会保障制度养老保险一、国内社会保障制度概述国内在1986年六届人大四次会议通过第七个五年筹划中初次使用“社会保障”一词，把社会保障作为一种总概念，社会保障制度（体系）是国家根据一定法律和规定，保证社会成员基本生活需要、维护社会稳定一项社会安全制度。社会保障由社会救济、社会保险、社会福利、和社会优抚等方面构成。社会保障体系是当代市场经济正常运营必要条件，是社会主义市场体系重要构成某些，要进一步深化经济体制改革，加快社会主义市场经济发展，使社会保障制度在社会主义市场经济体制下实现可持续发展，就必要建立健全与之相适应完善社会主义保障制度。健全和完善社会保障体系是建设和谐社会重要保障，是完善社会主义市场经济体制必然规定，也是全面建设小康社会战略目的一种重要内容。二、社会保障制度来源及发展社会保障法来源于欧洲工业发达国家。最早社会保障法可以追溯到16英国颁《济贫法》，当时规定通过征收济贫税对无力谋生贫民救济。当前乎义上社会保障法是随着着各国工业革命逐渐发展起来。19世纪30年代英国颁布实行了新《济贫法》。新《济贫法》与工业化前旧《济贫法》不同，工业化之前立法带有老式慈善事业特性。而工业化后立法，将社会救济拟定为公民合法权利。确认人人有生存权利，救济成为国家和社会一项义务。德国随着工业化进程在“铁血宰相”俾斯麦当政时期，为了防止社会矛盾，在1883年至1889年先后颁了疾病、工伤、养老三项法案。德国以社会保障中三个重点项目为基本建立社会保障法律制度，对其她国家有较大影响。美国作为后期资本主义国家在罗斯福当政时期，为缓和失业、养老等社会矛盾，于1935年正式颁了《社会保障法案》重要涉及失业、老年保障及其她各种津贴。1、各国社会保障制度发展概况第二次世界大战后来，各国在恢复经济过程中，为了减少社会冲突、稳定社会政治经济秩序，也不断完善和加强社会保障立法。比较有影响是英国伦敦学院院长、劳工简介所长贝弗里奇，受政府委托起草《社会保障关于福利问题》报告，该报告主张享有社会保障是每个公民权利，受保者按统一原则缴费；按统一原则领取津贴和救济；发放津贴和救济以保证正常生活需要为原则等等。这个筹划原则上被政府批准，历史上补充称为“贝弗里奇筹划”。在这后来几十年后，世界各国有了长期基本和平环境。在各国经济发展同步，不断完善社会保障法律制度。西欧北美国家实行了“从摇篮到坟墓”或“从胎儿到天堂”福利政策。当代世界各国无论是发达国家还是发展中华人民共和国家，都普遍建立了不同类型社会保障法律制度。社会保障制度在当时各国法律制度中占有重要地位。2、国内社会保障制度发展概况国内长期以来实行是筹划经济。职工以公司为单位为国家创造了巨大财富，这些财富被统一纳入筹划用于国家建设。发给工人工资只是工人应得收入一小某些，其中很大一某些变成了公费医疗、福利分房、退休金等承诺。随着改革开放进一步，公司将不再承担过重社会职能，上诉承诺无法兑现。加上由筹划经济转向市场经济过程中，又产生诸如下岗工人基本生活保障、失业人员等现象。社会安全、稳定、公平等问题就变得突出起来。1982年国内在国家“七五”筹划中提出了“国内将逐渐建立起具备中华人民共和国特色社会主义社会保障制度雏形”社会保障体系重要涉及社会保险、社会救济、社会福利、优抚安顿四项内容：①社会保险又称职工社会保险，也是国内劳动法一种构成某些。它是指劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时或在职工中断期间，为保障其基本生活，依法强制实行一种保险制度。②社会救济也称社会救济，是国家对因意外事件或自然灾害等因素导致生活困难，以至于无法正常生存公民、予以物质协助提供生活保障制度。③社会福利是保障全体社会成员在享有基本生存权利基本上，随着社会经济不断发展而提高生活水平制度。④优抚安顿也称社会优抚，是国家和社会对军人或其家属提供一定生活水平救济金、伤残抚恤、退役安顿及其她社会优待制度。随着社会经济发展和变化。1993年，中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》指出：国内社会保障体系涉及社会保险、社会救济、社会福利、优抚安顿、社会互助和个人储蓄积累。初次表述了新时期中华人民共和国社会保障制度建设框架；当前，国内社会保障法律范畴和内容已在原有基本上有所突破。1996年在《国民经济和社会发展“九五”筹划和远景规划目的纲要》中提出社会保障制度改革总目的是：“加快养老、失业医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安顿和社会互助、个人储蓄积累相结合多层次社会保障制度。”社会保障已被拟定为国内市场经济体制基本框架五大支柱之一（注①）；“十一五”指出完善社会保障重心，则放在建立“低水平、广覆盖”社会福利（救济）制度上。“十一五”政府工作重点是在“两个保证”（保证国有公司下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金准时足额发放）基本上，将失业保险与社会救济并轨，建立以政府税收为基本、覆盖城乡绝大多数居民社会救济制度。详细涉及建立以政府财政为依托城乡公共卫生服务及医疗救济体系、把基本养老保险覆盖面扩大到都市所有工薪收入者、勉励工薪收入者参加补充养老保险筹划、在所有雇用暂时工单位履行强制性工伤保险等（注②）。党十六届五中全会公报中指出，要建立健全与经济发展水平相适应社会保障体系即社会保障制度还是应当坚持“补救型”模式。三、社会保障重要作用和原则在市场经济条件下，竞争机制所形成优胜劣汰，必然导致某些劳动者被迫推出劳动岗位。这就使劳动者自身以及家庭失去收而陷入生存危机。社会保障通过提供各种协助使其获得基本物资资料，维持基本生活水平。为劳动力再生产提供了时间上缓冲和物资上条件，使劳动者在更换劳动岗位和迁徙时没有后顾之忧。市场经济是人类社会历史进步过程中不可逾越经济发展阶段，建立社会保障制度是发展市场经济必然规定。因而社会保障在社会进步中起着重要作用。1、社会保障制度是市场经济中调节器市场经济规定平衡社会供求关系，社会保障支出是随着市场经济增长或下降变化而增减。在经济发展强劲、失业率下降时，社会保障支出会相应地缩减，社会保障基金存储规模必然会增大，从而减少社会需求急剧膨胀；而当经济衰退、失业率增长时，社会保障支出会相应地增长，给失业和生活困难人们提供相应生活能力，从而唤起社会有效需求，在一定限度上增进经济复苏。可以说，社会保障在调节市场经济供求关系中具备蓄水池作用。另一方面在市场经济条件下，收入分派机制与竞争相联系，社会成员之间在收入分派方面形成了不均等。贫富差距逐渐扩大，强者成为富翁、弱者陷入困境。社会保障办法通过对社会成员收入进行必要再分派调节方式，将高收者一某些收恰当转移给另一某些缺少收社会成员。在一定限度上缩小了社会成员之间贫富差距，从而缓和社会矛盾、弥补了市场经济缺陷。2、社会保障制度是维护社会稳定安全网经济发展和社会进步，需要社会稳定这一重要因素为基本，而社会保障则是社会稳定重要防线。社会保障制度自身就是一种社会安全体系。它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者失去劳动能力或工作岗位后，予以一定救济，满足其基本生活需要、消除社会成，员不安全感以维护社会稳定。因而，社会保障又被称誉为“社会安全网”和“社会减震器”。1883年，德国在俾斯麦政权时期把各地工人自动组织互助补贴基金“国有化”，制定了《疾病保险法》，其后又相继颁了《工伤保险法》和《养老、残疾、死亡保险法》。从而奠定了德国社会保险法基本，并且成为世界上第一种建立社会保险制度国家。俾斯麦曾以“铁血宰相”而著称；她在解释政府为什么要为工人搞社会保险时直言不讳地说：“一种但愿得到养老金人，普通不会好斗并且易于管理”。一语道破天机。德国颁三部法律客观上起到了调节劳资关系、缓和社会矛盾效果，被称为“三部大法安天下”。1935年，美国在罗斯福当政时期颁了世界上第一部以《社会保障法》为名法律。罗斯福把《社会保障法》看作是“新政”“奠基石”以此减少社会冲突、稳定社会政治经济秩序。3、国情特点与国际原则结合原则社会保障法是人权保障重要构成某些。注重人权、保障人权也是国内社会主义性质所决定。所谓人权，就是在一定社会历史条件下，人们所享有基本总称。这种基本权利涉及政治、经济、人身、文化等等。社会保障体现是有直接经济内容生存权。社会保障体现了国家和社会对需要物质协助人们所赋予物资协助，也体现了社会成员之间互济性救济。社会保障权利实现，从主线上涉及是人们经济利益。为了保障这种经济利益上人权，国内在经济尚不发达条件下，逐渐建立金额适合自己国情社会保障制度。联合国大会在1966年通过《经济、社会、文化权利公约》中提出了社会保障权利：“承认人人有权为她自己和家庭获得相称生活条件”。“确认人人有免于饥饿基本权利”等。《经济、社会、文化权利公约》自1976年1月3日生效，已有100各种国家订立了这个公约。如果立法机关审议批准，就要实行履行义务，要定期向国际人权组织报告实行状况，接受监督、检查。除此之外，国内已批准19个国际劳工公约也包括不少社会保障内容。如《本国工人与外国工人关于事故补偿同等待遇条件》、《就业政策公约》等等。社会保障法律、法规制定，也是积极为批准国际公约作准备。4、国家、用人单位、个人三方共同责任分担原则国内现阶段市场经济改革中，社会保障中华人民共和国家责任占重要地位。其中华人民共和国家责任与个人自我保障责任关系是一种重要问题。当代社会保障法产生和发展是社会经济发展一定阶段加强国家干预成果。国内筹划经济体系下社会保险基本由国家包揽。这种国家包揽一切做法不但加重国家财政承担，并且在社会保障上导致国家、公司、个人权利义务不对等，国家实质上承担了无限责任。即城乡公民达到劳动年龄，国家就要给份工作始终包揽到死亡。这种作法也是与法制精神相违背。在社会保障中社会福利设施，减灾、救灾、扶贫、最低生活保障等方面，国家无疑充当了重要角色，国家是义务主体。在社会保险中工伤、生育保险用人单位是义务主体。而在一部她社会保险项目中，个人承担某些责任是必要。例如在医疗、养老、失业保险中，需要有个人自我保障责任。这是法律化中权利义务一致性所规定。当前下岗职工生活费资金来源，规定了国家、公司、社保基金各承担三分之一，这中是一定期期特殊政策。从长远来讲，需要通过科学调查研究和测算，拟定社会保障各个项目中责任得分担，并通过法律形式将其拟定下来。四、如何完善和健全国内社会保障制度国内社会保障工作始于50年代初。当时，新中华人民共和国刚刚成立，百业凋零、百废待兴，国民经济基本相称薄弱。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中华人民共和国成立后第一部社会保障法规，奠定了国内社会保障基本。此后，国内还陆续颁布和实行了关于养老、医疗、工伤、扶贫救灾、社会福利和优抚安顿等方面规定，初步形成了与筹划经济相适应社会保障制度；显示了劳动人民当家作主权利和国家对劳动者保护，体现了社会主义制度优越性。这一制度建立，在相称长时期内，对发展国内国民经济巩固国家政权、保障人民生活起到了重要作用。1、国内社会保障制度现状和发展方向当前，国内经济体制由筹划经济转向社会主义市场经济，国内社会也从农业社会开始向工业社会迈进，经济构造进行战略性调节，形成以公有制为主体、各种成分并存格局。过去在筹划经济体制下形成社会保障制度，已不能适应社会主义经济建设和发展客观需要，成为深化经济体制改革制约因素。1978年以来，为适应经济改革需要，社会保障立法步伐不断加快，1985年9月通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年筹划建议》中，初次明确提出要建立涉及社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚等制度在内“社会保障制度”。进入90年代后来，随着改革深化，国务院发布了《关于公司职工养老保险制度改革决定》，全国已有8750万职工和2250万退休人员实行养老费用社会统筹。1993年国务院发布了《国有公司职工待业保险规定》来扩大失业保险范畴。参加失业保险职工有8000多万人。1994年开始，国务院组织了“社会统筹与个人帐户相结合”医疗保险试点。1998年11月召开全国城乡职工医疗保险制度改革会议上，提出了《国务院关于建立城乡职工基本医疗决定（征求意见稿）》建立用人单位和职工共同缴费机制，建立基本医疗保险基金以及医疗保险统筹基金和个人帐户，切实保障了职工基本医疗。10月党十六届五中全会指出，要建立与健全与经济发展水平相适应社会保障制度还是应当坚持“补救型”模式。所谓“补救型”，简而言之是国家作用不是万能而是有限，不是大包大揽而是提供底线，不是主导而是引导，不是“普救式”而是“补救式”。国内社会保障制度改革需要一种渐进过程，依照当前实际状况，要坚持低水平，广覆盖，多层次基本方针。国家对社会保障办法也逐渐由“所有包揽”向“国家、单位、个人”三方承担转变，由“公司自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“某些积累”转变，由“政策调节”向“法律规范”发展。2、建立具备国内特色社会保障制度要面对矛盾、问题以及相应解决建议①“钱多钱少”现象。国内是一种人口在国，生产力发展水平较低，在世界属于低收入国家。一种更为严峻形势是：到下世纪30年代国内人口也许达到16亿，而届时工薪阶层退休人数亦将达到高峰，退休人员将相称于在职人员40%以上。可以预见，到下世纪国内社会保障金支付能力局限性与保障对象众多突出矛盾将成为最大难题。为了最大也许地缓和“钱少与人多”矛盾，一是要想办法“节流”，如尽量减少管理费用开支；二是要在“开源”上做好文章，资金来源多渠道是国内社会保障制度改革目的之一。为此，国内社会保障制度必要实现三个转变：一是社会保障模式由“国家型”向“保险型”转变，二是社会保障基金筹集模式由“现收现付制”向“国家积累制”转变，三是由被动地实行社会救济向积极地推动“再就业”工程转变。转变之一意味着社会保障制度中义务承担由国家“全包全揽”向国家、用人单位、劳动者三方共同承担转变，承担义务主体多元化有助于减轻国家承担，增长资金总量；转变之二意味着社会保障资金由当前“现存现取”转向“零存整取”，这种转变将为国内不久就要面临人口高峰与老龄化高峰提供社会保障基金准备；转变之三将通过劳动技能培训，拓宽就业渠道，有效地减少失业率，促使失业者劳动间断时间尽量缩短，以减少社会救济金发放量。②用工与养老矛盾。国内劳动部于1998年制定了《基本养老保险覆盖筹划》。该筹划规定了三年后所有劳动者将不分身份差别，在统一制度下享有养老保险待遇。但是，当前尚有某些暂时用工公司总是想方设法逃避为雇员缴纳养老金。特别是在《劳动法》实行监管不力地区，对打工者“只榨青春不养老”现象并不鲜见，养老保险制度几乎形同虚设。为了变化这一现状，咱们必要从明确养老金属性、强制公司事业单位和雇主缴纳与唤醒劳动者自我保障意识三方面着手。一方面，养老金在社会主义市场经济下基本属性可以概括为“与劳动者工资同样，属于劳动力再生产费用一某些，也是劳动力价格或价值实现形式，是劳动者必要劳动时间内创造，是劳动者毕生劳动报酬分期支付中延期支付某些。“（注②）可见，企事业单位和雇主提供一定数量与质量劳动，企事业单位和雇主就在一定期间享有到了获得劳动者提供劳动权利，而劳动力雇佣金理应涉及两大某些：一是即时领取工资，二是延迟领取养老金。因而，企事业单位和雇主必要在使用现实劳动者同步，承担为自己雇佣者缴纳某些养老费用义务，形成“谁用工、谁付薪、谁养老”良性循环格局。最后，劳动者自身也必要明确：雇主支付养老金既来源于劳动者在“必要劳动”中创造价值中预先提取；国家对拒不缴纳雇员养老金雇主应当依法惩处；被雇佣者也决不能由于已经得到了不菲工资而忽视将来养老问题。③“头痛医头，脚痛医脚”。国内现行社会保障法规，诸多是经济体制改革中浮现问题时应急产物，不能从主线上解决问题。例如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安顿等现实问题使资产重组、公司改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法时机；抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时，才感到缺少救灾立法等等，立法行动总是落后在经济发展背面，处在一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件解决，也处在“无法可依”状态。这就规定应当把社会保障立法作为建立国内社会主义市场经济法律制度重要构成某些，放在突出位置上，抓紧制定社会保障基本法律。当前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济建立和发展提供良好法律环境已成为当务之急。社会保障核心法律制度是社会保障制度，因而，应当由全国人民代表大会或常务委员会尽快制定颁布在社会保障制度中处在核心地位《中华人民共和国社会保障法》，同步，由国务院尽快制定和颁布与该法相配套一系列条例，以保证社会保险工作有法可依。④社会保障实行机制薄弱。社会保障实行机制涉及行政执法、司法、争议解决仲裁活动及法律监督程序等。实行机制较弱重要因素是社会保障法律中缺少法律责任和制裁办法规定。社会保障法律关系中责任是有其自身特点，例如工伤保险责任归责原则是“无过错原则”，发生了工伤事故，无论雇主与否有过错，都要承担补偿责任，事实上是推定雇主责任原则（注③）。又如，现行社会保险法规中缺少对欠缴、拖欠、挪用社会保险基金法律制裁办法，当前最为突出是对挪用、挤占、截留社会保险基金行为得不到及时惩办。国内刑法第273条对挪用社会救灾、社会救济等救济款物行为，作出了明确制裁制定。但并未将社会保险基金列于特定款物保护范畴之内，使社会保险基金运营处在极其不安全状态。这就规定要加快健全社会保障司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力司法保护。人民法院对社会保障领域里发生违法、犯罪案件，应当依法及