实行有管理的浮动汇率制度是我国的既定政策样本

实行有管理浮动汇率制度是国内既定政策-07-1517:10:00当前，国内实行以市场供求为基本、参照一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度。这是国内依照国情和发展战略自主做出对的决策，也是社会主义市场经济体制重要构成某些，是国内既定政策。一、有管理浮动汇率制度是1994年以来一贯政策1、有管理浮动汇率制度正式启动于1994年汇率并轨。1993年11月党十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》中明确规定“建立以市场供求为基本、有管理浮动汇率制度和统一规范外汇市场”。1994年1月1日，人民币官方汇率与调剂汇率并轨，正式开始实行以市场供求为基本、单一、有管理浮动汇率制度。其中特别提到要实行单一汇率制度，变化了1994年此前国内实行双重汇率制度，将官方汇率与因外汇留成而形成外汇市场调剂和交易汇价统一起来。1994年汇率体制改革还涉及实行银行结售汇制和取消外汇留成和上缴等办法，简化了银行和公司用汇手续，有力地调动了公司出口创汇积极性；同步，在全国建立了统一银行间外汇交易市场，标志着人民币汇率形成机制开始转向以市场供求为基本新阶段。人民币汇率作为重要价格调控工具，开始逐渐发挥在外汇资源配备中基本性作用。1994年汇率并轨时汇率是8.7元/美元调剂汇率价格，这既反映了以市场供求作为定价基本，也体现了支持出口改进外汇储备局限性规定。到1997年亚洲金融危机深化时人民币对美元名义汇率较并轨时合计升值近5%，为8.3元/美元，阐明1994-1997年间人民币汇率是有波动，是浮动，体现出以市场供求为基本、有管理浮动汇率制特性。2、1997年亚洲金融危机延缓了完善人民币有管理浮动汇率制度进程。1997年6月后，随着亚洲金融危机不断深化，某些东南亚和东亚货币大幅度贬值。在出口受到严重冲击状况下，国内规定人民币贬值声音同样强烈。如果人民币真贬值，各方也能理解。但当时几乎所有国家和国际组织都紧张如果人民币贬值，有也许浮现各国货币新竞争性贬值。为防止危机扩散、维护亚洲经济金融稳定，国内宣布人民币不贬值，并收窄汇率浮动区间，将汇率稳定在8.28元/美元水平。3、随着亚洲金融风波逐渐过去，国内始终在考虑适时恢复和进一步完善有管理浮动汇率制度。由于面对中华人民共和国加入世界贸易组织、美国遭受“9·11”事件后世界经济疲软等新形势和因素，为减少不拟定性，保持人民币汇率政策持续性，汇率波幅收窄了较长一段时间。但这不是一种制度性安排，而是阶段性政策。4、汇改是1994年汇改延续。亚洲金融危机后，各国更加充分地结识到一种稳定、健康金融体系对于防范和抵抗危机具备至关重要作用。先后，国内金融体制改革正处在核心阶段，最迫切任务是启动工、农、中、建等大型国有商业银行股份制改革。考虑到金融机构改革任务重，也考虑到金融机构改革后将更能适应灵活浮动汇率制度并能为公司提供相应风险管理服务，国内于夏天一方面启动了国有大型商业银行改革，交通银行、中华人民共和国银行、中华人民共和国建设银行先后完毕股份制改革并成功上市。4月，又启动了中华人民共和国工商银行改革，研究和论证中华人民共和国农业银行和国家开发银行改革工作，到7月，作为汇改基本条件大型金融机构改革基本上布置完毕。同步，上市公司股权分置改革试点开始启动，公司短期融资券和试点资产证券化产品开始在货币市场上发行，农村信用社改革获得积极进展，金融体系整体健康性有了明显改进。同步，国内某些资源性产品价格形成机制逐渐摸索和改革，公司特别是国有公司改革获得积极进展，一批大型公司先后在境内外上市，以优化资源配备为目重组调节力度进一步加大，公司治理、财务管理等得到改进，汇率改革微观基本进一步夯实。整体上看，汇改条件已经成熟。7月21日起，对有管理浮动汇率制度进行进一步完善，实行以市场供求为基本、参照一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度。二、有管理浮动汇率制度框架和内涵不断得以完善1、动态趋向合理均衡汇率水平机制逐渐形成。1978年以来，人民币汇率水平总体上经历了先贬后升过程，先从2.8元/美元逐渐走贬，而后从1994年初8.7元/美元升至7月8.11元/美元，再究竟6.85元/美元左右。汇率浮动区间逐渐扩大，汇改时人民币对美元日波幅是0.3%，扩大至0.5%。市场主体开始通过国际收支、外汇供求等因素动态“寻找”合理均衡汇率水平。2、汇率定价更加依照市场供求关系。1996年终人民币经常项目实现可兑换，以来直接投资、证券投资、跨境融资等资本流动渠道逐渐拓宽，外汇供求关系逐渐理顺，贸易投资和个人持有和使用外汇更加便利，外汇供求关系逐渐在市场中得到充分体现。3、汇率形成市场机制不断完善。从1994年之前官方和调剂市场双重定价，过渡到银行间外汇市场询价交易和做市商制度，外汇市场加快发展，市场主体在汇率中间价形成中作用不断增强。依照对外贸易和投资日益多元化格局，汇率水平逐渐从单一盯住美元到参照一篮子货币进行调节。三、有管理浮动汇率制度符合国内长远和主线利益，应当继续坚持实行有管理浮动汇率制度是深化改革和对外开放、特别是加入世界贸易组织后适应新发展和开放格局必然规定，符合科学发展观主线规定，与国内经济发展阶段、市场体制完善进程、金融监管水平提高和公司承受能力相适应，应当继续坚持。1、是增进构造调节和资源配备优化主线规定。汇率代表了贸易品和非贸易品比价关系。汇率固定虽可在一定期期内便利微观主体经济核算和风险管理，但长期与供求基本面脱节会扭曲国内外相对价格比价关系，损害资源配备效率，使内外经济失衡矛盾不断积累。国内实行有管理浮动汇率制度可以更好发挥汇率浮动资源配备作用，灵活调节内外部比价，引导资源向服务业等内需部门配备，推动产业升级，转变经济发展方式，减少贸易不平衡和经济对出口过度依赖，更多地依托内需来发展经济，增进经济可持续平衡发展。2、是加强和改进宏观调控需要。1978年改革开放特别是加入世界贸易组织以来，国内抓住了积极承办国际产业转移历史机遇，生产力得到极大增进，经济实力大幅提高。但经济运营中也开始浮现国际收支顺差过大、外汇储备增长过快、流动性过剩、通胀和资产泡沫压力上升等问题。同步，跨境资本流动规模日益扩大，对货币政策自主性和灵活性挑战不断增大。在开放经济条件下独立货币政策、汇率固定和资本自由流动等三者不也许同步实现状况下，有管理浮动汇率有助于提高宏观调控积极性，增强货币政策有效性，改进宏观调控能力，抑制通货膨胀和资产泡沫，减少宏观经济运营风险。3、刚性汇率制既缺少应对危机灵活性，也也许引起货币金融危机。国际经验表白，中型和大型经济体长期处在国际收支不平衡、长期盯住单一货币是难以持续，容易遭受危机冲击。1994年墨西哥金融危机、1997年亚洲金融危机、1999年巴西金融危机、阿根廷金融危机中，汇率僵化都是重要因素之一。小国把货币与大国挂钩影响不大，而大国经济与全球经济互相影响作用大，固定汇率易成为贸易摩擦和贸易保护主义藉口，客观上规定大国汇率政策应具备调节灵活性。国内坚持并不断完善有管理浮动汇率制度，因势利导，趋利避害，有助于维护自由贸易环境，实现互利共赢、长期合伙和共同发展，有助于维护国内经济发展战略机遇期和国际经贸环境。6月19日，中华人民共和国人民银行宣布在汇改基本上进一步推动人民币汇率形成机制改革，其核心是坚持以市场供求为基本，参照一篮子货币进行调节，继续按照已发布外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。这是继续完善有管理浮动汇率制度重大举措，更有助于保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定，增进国际收支基本平衡和金融市场稳定，实现宏观经济又好又快发展。(完)有管理浮动汇率制度三个要点-07-2216:38:00国内有管理浮动汇率制度涉及三个方面内容：一是以市场供求为基本汇率浮动，发挥汇率价格信号作用；二是依照经常项目重要是贸易平衡状况动态调节汇率浮动幅度，发挥“有管理”优势；三是参照一篮子货币，即从一篮子货币角度看汇率，不片面地关注人民币与某个单一货币双边汇率。一、以市场供求为基本就是要实现国际收支大体平衡理论和经验都表白，供求大体平衡时资源配备有效性高。如果供求不平衡，资源配备就难以实现最优。当总出口长期不大于总进口，表白资源并未充分向出口部门配备，成果是外汇短缺，无法满足涉及消费品和生产投资品在内进口需求；当总出口持续明显不不大于总进口，就表白资源过多向出口部门配备，出口争取到外汇无法通过进口消化，而是变为对外投资，当投资集中于境外低收益领域时，表白资源配备效率不高。自党十四大决定建立市场经济体制时起，就已明确了基于市场供求实现资源有效配备市场化改革方向。从国际收支平衡角度考察资源配备效率，重要应看经常项目与否平衡。国际收支中除经常项目外还包括资本项目，由于资本项目具备跨周期投资特点，难免掺杂投机性活动。国际经验表白，以资本项目来衡量汇率对资源配备效率代表性不强，直接反映实体经济活动经常项目更具代表性。外汇储备也是国际收支平衡表重要项目，一国在不同发展阶段对外汇储备有不同规定。外汇储备牵涉到跨周期积累问题，如果外汇储备局限性，在某些阶段可以通过比较明显顺差来补充，但中长期看经常项目平衡还是最有助于资源配备和国民福利。国际收支平衡、特别是经常项目平衡是分析均衡汇率基石。国际上比较承认指标是经常项目差额与GDP之比。例如，国际货币基金组织评估成员国汇率最重要宏观经济均衡法（MacroeconomicBalance，MB），核心概念就是经常项目差额与GDP之比均衡值（CurrentAccountNorm）。如果一国中期内经常项目差额超过均衡值，其汇率就被以为存在低估，反之则为高估；经常项目差额超过或低于均衡值越多，汇率低估或高估限度越高。从中长期看，汇率和经常项目差额之间不一定有如此简朴相应关系，由于影响国际间经贸往来尚有资源禀赋、产业分工、消费习惯等一系列更为基本因素。但是，要科学地对汇率浮动进行“管理”，就必要对外汇市场供求状况进行前瞻性预判，此时分析经常项目差额确是重要之基本。固然外汇市场供求与整体国际收支状况有关，并不完全取决于经常项目，但总来说经常项目状况是国家实体经济综合反映。经常项目收支又是国际收支主体，以来，国内经常项目顺差占国际收支顺差比重始终在75%以上；加之国内经常项目已实现可兑换，供求关系反映比较充分，因而通过经常项目分析外汇市场供求不会产生系统性偏差。从实际考虑，由于经常项目中还涉及收益，而收益和资本项目有关，因此在分析经常项目差额时，普通不考虑收益，而是直接分析贸易收支状况。鉴于数据滞后，从数据可获得性看，用海关口径贸易收支更加直接和实际。二、依照经常项目重要是贸易平衡状况来把握对汇率浮动管理对汇率浮动管理重要体现三个取向：一是在宏观经济上要应对国际国内市场异动，防止汇率过大波动和金融市场投机；二是汇率向引导优化资源配备、趋向国际收支平衡方向调节；三是与大多数公司在资源配备优化过程中承受力相适应，避免浮现大规模关闭和裁人。依照均衡汇率决定理论，可将汇率看作经常项目差额或贸易收支差额函数。如果函数关系是线性，就可以依照差额状况相应地调节汇率。固然，汇率与贸易差额之间函数关系很也许是非线性，因而汇率浮动过程中，要注重渐进、适度，依照国民经济条件和国际收支条件进行动态调节。汇率调节会给公司构造调节带来一定压力，但若贸易顺差仍较大甚至迅速增长，就表白公司总体上是适应，调节是可以承受。如果贸易顺差迅速减少，表白公司适应能力还需要提高。汇率调节过程中要把握好节奏，充分发挥对的积极因素，控制不利因素，还要综合考虑国际经济形势、国际合伙等因素，维护好战略机遇期。通过汇率调节，变化国民经济内外比价关系，引导资源在对内和对外部门之间优化配备，增进扩大内需、产业构造调节、科技创新等。这些变化反过来又可以以市场化方式对经常项目收支进行调节，两者互相增进，实现经济均衡可持续增长。汇率调节也对资本项目收支产生影响。对此，要加强对资本流动监测，加强对冲准备，严格控制外债规模，限制外债结汇，加大对非法外汇资金查处力度。从泰国等国经验和教训看，私营部门、公司或者其她部门借外债并结汇，是资本流入一种重要渠道。在必要时，也可以采用限制资本流入和流出暂时性管理办法，近来某些新兴市场国家就强化了外汇管理办法。三、以一篮子货币作为汇率调节参照系汇率浮动重要是调节实体经济中总进口和总出口，因此调节不能仅对一国双边贸易状况，也不能仅看人民币和美元之间汇率。从理论上看，最能代表贸易品国际比价指标是实际有效汇率，即由重要贸易伙伴货币构成一篮子货币汇率，它既反映了美元和其她国际重要货币交叉汇率变化，也通过了对各国通货膨胀差别调节。对货币篮子构成存在各种意见，尽管要考虑贸易状况和参照资本流动等因素，但由于资本流动规律性较差，因而总体上以贸易加权为主、恰当加入其她考虑。详细选取上，有效汇率篮子中货币应当多元化，以体现贸易和投资多元化。在计算权重时，重要依照经常项目收支状况，并结合资本项目收支和本国经济主体跨境收支币种构造，选用与本国经济来往密切国家和地区货币，以及经济交往中使用频繁货币作为篮子货币。以实际有效汇率作为管理汇率浮动操作目的理论上是合理，但实际操作中还是未涉及通胀差别调节名义有效汇率更为惯用。一是实际有效汇率调节指数，即不同国家可比物价指标很难拟定。国际上普通选用CPI，但是经济学界以为CPI中包括诸多不可贸易品，不一定适当。其她代替指标有PPI、GDP平减指数、单位劳动力成本指数等，接受限度都不太高。二是计算实际有效汇率存在时间滞后和数据可得性约束。CPI等物价数据时效性和可得性比较差。与汇率数据容易获得且实时更新相比，CPI和PPI数据普通要滞后一种月，GDP平减指数至少滞后一种季度，单位劳动力成本指数滞后更多，并且不同国家记录口径差别较大，某些国家也许没有可比数据。参照一篮子货币与盯住单一货币相比，更能发挥调节进出口、经常项目及国际收支作用，也更能体现出汇率上下浮动特点。人民币对单个货币有升有贬双向浮动，整体上则是在合理均衡基本上保持稳定。人民币汇率形成机制改革以来，参照一篮子货币进行调节始终是重点强调内容。但是，仅关注人民币兑美元汇率观念短期内还是难以变化，其中既有长期形成习惯问题，也有在会计、记录等方面使用美元较多因素。这意味着中华人民共和国在不断扩大全方位开放过程中，进一步完善以市场供求为基本（重要看经常项目特别是贸易收支）、参照一篮子货币调节汇率形成机制时，需要付出更大努力。将来可尝试定期发布名义有效汇率，引导公众变化重要关注人民币兑美元双边汇率习惯，逐渐把有效汇率水平作为人民币汇率水平参照系和调控参照。（完）汇率体制改革与货币政策有效性-07-2612:00:00随着中华人民共和国经济规模日益扩大，市场化水平不断提高，对外开放更加深化，面临经济形势更加复杂。为保持国内经济平稳较快可持续增长，宏观调控能力和作用就十分重要，货币政策有效性也更加重要。结合中华人民共和国特殊发展阶段，货币政策需要兼顾物价稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡四大宏观经济目的。汇率政策不但关系到达到上述宏观经济目的，还涉及国际竞争力、国际经贸关系以及优化资源配备实现等。完善人民币有管理浮动汇率制度，逐渐增强汇率灵活性，有助于增强货币政策灵活性和有效性，改进宏观调控能力。一、货币政策是国内宏观经济调控重要手段金融是当代经济核心。作为宏观经济调控重要手段，国内货币政策通过金融体系传导实现对整体经济调控。货币政策不局限于调控单一领域或行业，而是作用于宏观经济各个领域，影响到各个微观主体经济行为。因而，相对于汇率目的而言，货币政策有着更为全局性影响和系统性重要意义。国内有些条件跟其她国家有所不同，特别是国内属于发展中大国，并且处在改革转轨阶段，经济形势复杂多变，宏观经济政策需兼顾改革和发展等多项目的。国内货币政策也采用多目的制，既关注通胀，又要考虑经济增长、国际收支平衡、就业等问题，还要推动金融改革。在这种现实国情下，货币政策灵活性和有效性显得尤为重要。下半年以来，国内经济经受了国际金融危机严峻考验。面对极其复杂国内外形势，国内坚持积极财政政策和适度宽松货币政策，全面实行并不断完善应对国际金融危机一揽子筹划，率先实现了经济形势总体回升向好。针对复杂变化形势，中央提出当前经济工作重点是在增进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。应看到，随着国内经济较快复苏增长，外汇流入较快，流动性增长较多，采用积极对冲操作后流动性依然十分充裕，存在着通胀预期强化和资产价格投机等潜在风险。因而，对的解决好保持经济平稳较快发展、调节经济构造与管理好通胀预期关系是现阶段摆在宏观经济决策者面前重要任务。从各国历史经验教训来看，通货膨胀及其治理不但是宏观经济研究领域一种永恒话题，并且也是关系到社会以及政治稳定重要问题。按照诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼说法，通货膨胀是一种疾病，一种危险有时甚至会致命疾病，如不及时制止会摧毁整个社会。从中华人民共和国现实来看，受通货膨胀损害最大是低收入群体，特别是国内4000多万城乡低收入群体和近亿人农民工，解决不当容易对社会公平和稳定导致影响。对于中央银行而言，首要责任是币值稳定，防止产生高通胀风险。货币政策是管理通胀最重要和最有效宏观经济政策，应不断增强货币政策有效性，保证明现物价稳定并以此增进经济增长目的。二、近年来国内货币政策有效性面临挑战从国内状况来看，近年来货币政策自主性和有效性受到外汇占款较快增长严峻挑战。1993年此前，国内经常项目、资本和金融项目顺差交替浮现，1994年之后，国际收支“双顺差”格局浮现。特别是国内加入世界贸易组织后来，经常项目顺差明显扩大，成为国际收支顺差重要来源。在保持汇率水平相对固定前提下，国际收支顺差持续增长和外汇不断流入直接导致人民银行以外汇占款形式被动投放基本货币。近年来，人民银行依照党中央、国务院统一布置，进一步贯彻贯彻科学发展观，不断加强和完善宏观调控能力。针对国内外经济金融形势和外汇流动变化状况，以加强银行体系流动性管理作为货币政策调控重要内容，搭配使用公开市场操作和存款准备金等对冲工具，大力对冲外汇占款增长，回收银行体系过剩流动性，但流动性水平过高压力难以从主线上缓和。从近年来国内基本货币来源构造来看，央行对金融机构贷款占比呈不断下降趋势，外汇占款成为基本货币供应主渠道。货币政策自主性受到影响，货币供应呈现出较强内生性特性。近年来，虽然国内CPI基本稳定在较低水平，但广义价格水平，如PPI（生产者价格指数）、房地产等资产价格均有较大幅度上涨。此外，随着银行体系流动性增长，央行票据大量发行和存款准备金频繁调节等也对商业银行经营行为乃至金融体系运营效率导致一定影响，央行对冲成本也在逐渐加大。三、更加灵活汇率制度有助于增强货币政策有效性依照老式国际金融学中“不也许三角”观点，对于一种开放经济体来说，“资本自由流动”、“独立货币政策”和“汇率稳定”这三项政策目的，不也许同步实现，普通只能同步实现其中两项。小型开放市场经济体可觉得了实现汇率目的而放弃国内货币政策。例如，香港特别行政区采用货币局制度，港币汇率严格地钉住美元，其利率调节完全跟随美联储。新加坡则选用汇率作为货币政策调控中介目的，重要通过汇率工具而不是利率来进行宏观经济调控。对于拥有十三亿人口大国而言，咱们不应受制于其他国家经济政策而放弃自身货币政策目的。从国内整体利益最大化出发，实行更加灵活汇率制度，实现维持通胀水平长期稳定、增进增长方式转变等长远利益要远远超过某些行业调节、裁减落后产能等短期成本。从国内当前现实来看，更加灵活汇率制度有助于抑制通货膨胀和资产泡沫。例如，在通货膨胀压力高企时候，本币适度升值一点，进口东西就相对便宜某些。特别是对于咱们这种资源比较缺少国家，需要大量进口初级商品，汇率调节更有助于缓和“输入型”通胀压力。实现经济构造调节和经济增长方式转变，既是一项急迫战略任务，也是一种长期努力过程。在这过程中，国内贸易发展应更趋于平衡，恰当通过汇率等价格手段调节贸易不平衡和国际收支失衡有助于缓和外汇流入和储备积累过快压力，实现经济更加平稳、可持续发展及货币供应平稳有序增长。国际经验告诉咱们，作为国与国之间货币比价，灵活汇率制度有助于直接应对各类外部经济冲击，有助于增强一国应对外部冲击能力以及宏观经济“韧性”。二十世纪90年代以来国际上发生多次金融危机都表白，僵化汇率体制容易受到投机力量袭击，也许引起所谓“自我实现”货币危机。汇率灵活性尚有助于改进货币政策传导机制。从以来实践来看，遵循“积极性、渐进性、可控性”原则人民币汇率形成机制改革，使得公司、商业银行等微观主体积极适应汇率浮动意识增强，应对市场变化灵活性和能力提高。货币市场、外汇市场进一步发展，市场深度和广度均有了很大提高。金融机构在适应汇率灵活性同步，加强了风险管理，改进了金融服务，加快了产品创新。这些都在一定限度上夯实了货币政策传导微观基本和市场基本，货币政策传导机制改进对增强货币政策有效性具备积极意义。（完）生产要素价格调节与汇率机制改革配合关系-07-2813:30:00胡晓炼调节经济构造、保证经济协调可持续发展，是中华人民共和国面对巨大挑战和重要任务。为应对这一挑战，实现构造调节和发展方式转变，近期在生产要素价格改革、节能减排等方面做了大量工作，积极推动资源税费改革，提高环境污染成本，提高公司职工最低工资水平等等。劳动力价格、资源能源价格和环境代价变化总体来说是上升趋势，在这一背景下继续推动人民币汇率形成机制改革，有必要对要素价格调节和人民币汇率机制改革关系进行客观进一步分析。一、生产要素价格随经济发展而调节是客观规定。随着GDP总量扩大，经济发展好处应由人民分享，职工工资理应提高。国内人口年龄构造正发生明显变化，劳动年龄人口从上世纪后较快增长到本世纪头增长放缓，再到此后5-内也许浮现劳动年龄人口总量绝对下降。随着人口构造变化和农村剩余劳动力持续、大量向城乡转移，中华人民共和国经济将趋向“刘易斯拐点”，劳动力过剩局面将逐渐逆转，劳动工资上涨压力凸显。长期以来，普通出口加工公司非纯熟工人工资增长缓慢，但近年“民工荒”屡屡浮现，表白普通工人特别是农民工工资已无法维持过去低水平。“富士康事件”后来，低收入职工问题更受关注，近期不少地区大幅提高职工最低工资原则。同步，经济活动规模越大、能源资源消耗越多，有关瓶颈制约就越明显。国内已进入城乡化、工业化加速发展时期，经济发展水平不断提高，能源资源消费很大，环保和应对气候变暖压力日益沉重。普通状况下全球不可再生能源、资源价格以及环境代价趋于上升。-，国内原材料、燃料、动力购进价格指数合计上涨35.6%，其中有国际价格上涨因素，也有国内制造业生产和出口扩大，拉动价格上涨因素。国内经济进入更高发展阶段，人们关于资源、环境意识进一步增强，能源资源价格存在内在调节压力。简言之，无论国际收支平衡与否，生产要素价格调节都将进行。二、广义生产要素价格调节是国内经济体制改革重要内容。国内政府多次强调，调节国民收入分派格局，提高居民收入在国民收入中比重；履行油、气、水、电等资源性产品价格改革，理顺基本性产品价格体系；深化环保收费改革，恰当提高排污费、污水和垃圾解决费收费原则等。除直接调节价格外，还积极采用加强对环保执法检查、整顿市场秩序、禁止拖欠农民工工资、制定最长工作时间规定等办法，这些都会导致广义生产要素价格上升。要素价格调节往往涉及如何摆布改革与通胀关系，改革与收入初次分派、再分派关系，以及与否对改革受损者进行补偿等。因而，生产要素价格调节规定与其她改革综合全面设计。三、生产要素价格调节与汇率变动之间，既存在代替关系，也存在互补关系。中央经济工作会议明确提出，为实现国民经济发展、构造调节、发展方式转变总体规定，需要扩内需，减少经济增长对净出口过度依赖。进一步改革汇率形成机制和合理调节广义生产要素价格，均有助于上述目的实现。生产要素价格调节快，则汇率升值压力就小；若人民币汇率浮动，要素价格上涨压力就会减轻，两者之间存在一定代替关系。如果依照政策目的和经济详细状况，对要素价格调节和汇率变动进行合理组合，可获得更好效果。例如，同步适度调节劳动工资和浮动人民币汇率，比单纯大幅提高劳动工资更平稳，有助于保障工资水平提高与劳动生产率和公司效率提高相匹配。特别是在面临物价上涨压力状况下，如果汇率不动而任工资物价过快上涨，将强化通胀预期，增长消费、投资不拟定性，并使普通劳动者面临更大通胀风险。因而，生产要素价格调节和汇率浮动还存在互补关系。四、要素价格调节与汇率变动在频率、灵活性、作用机制、影响范畴等方面有所不同。第一，广义生产要素价格在朝市场拟定这一方向趋进过程中所进行调节具备明显通胀效应和分派效应，需要与其她政策配套综合进行，频繁操作难度较大，普通为阶段性调节。而在有管理浮动汇率制下，人民币汇率可升可贬，依照经济形势和国际收支状况灵活动态变化。第二，两者灵活限度不同。在有管理浮动汇率制下，汇率弹性较强，可涨可跌，而生产要素价格具备一定刚性。能源资源普通越来越稀缺，其价格将不断上扬；环保费用会始终征收，很少半途而废；减少二氧化碳等温室气体排放，约束会越来越强。劳动工资也有刚性，除危机、重大技术突破等导致阶段性下降外，其长期调节趋势是单方向。而汇率则在经常项目顺差或逆差时，在市场供求作用下灵活双向变化。第三，两项改革对资源配备作用机制不同。汇率浮动能较快地影响进口商品价格和价格总水平，变化贸易品与非贸易品比价关系。汇率升值，将使资源更多地从贸易品部门流向非贸易部门，增进服务业等第三产业发展和经济构造调节。要素价格调节将影响价格体系内部各类比价关系，侧重在微观基本上发挥价格对资源配备基本性作用。第四，两项改革对公司影响范畴不同。汇率改革和要素价格调节对公司影响有差别，人民币汇率升值，也许影响出口公司价格竞争力，但对大量进口国外原材料、半成品进行生产，重要满足国内需要公司而言，则是有利。从要素价格调节来看，劳动力价格、资源价格和环保成本上涨对整个社会正常公司整体均有影响。虽然公司通过加快技术革新、生产率增长和资源运用率提高等因素，可以消化某些要素价格上涨承担，但整体上影响面是广泛，传导链也较长。第五，两项改革对通胀影响不同。生产要素价格上调，将直接增长通胀压力。如果人民币汇率在市场供求作用下有所升值，将直接减少进口商品本币价格，且通过增进国际收支平衡、减少基本货币被动投放，减少通胀压力。五、生产要素价格调节与汇率机制改革可更好地互相配合，互相增进。一方面，进一步增长人民币汇率弹性，有助于为生产要素价格改革创造稳定低通胀环境，而不会妨碍广义生产要素价格调节。过去经验多次表白，要素价格调节重要顾虑对通胀、收入分派等方面冲击。例如，燃油税费改革酝酿了十几年，关于改革所需条件、时机、分派效应等问题上争论颇多。较大顾虑往往是要素价格改革与否导致通胀，与否对收入分派产生较大影响。汇率改革则可缓和这一影响，增进要素价格调节。货币政策操作在制定通胀区间时，已为其预留了空间。另一方面，生产要素价格调节，有助于直接或间接地变化粗放性经济增长和外贸发展方式，推动出口产业转型升级，提高公司对市场价格波动应变力和承受力，尚有助于缓和人民币升值预期，减少短期资本流入和国际社会压力，为加快人民币汇率改革创造更宽松环境。因而，汇率机制改革和生产要素价格调节不会互相掣肘、互相排斥，两者可以更好地配合，这对宏观经济稳定发展非常必要。总体来看，生产要素价格调节和汇率形成机制改革符合宏观调控对的方向，有助于优化资源配备，推动公司进一步改进管理和加快技术创新，减少资源能源过度消耗，增进构造调节和经济可持续发展。汇率机制改革和广义生产要素价格调节既互相代替，又有互补性，可并行不悖。继续深化汇率形成机制和生产要素价格机制等改革，进一步夯实经济协调可持续发展基本，这是咱们始终应当坚持方向。（完）人民币汇率形成机制改革成功实践-07-3011:00:007月21日，国内开始实行以市场供求为基本、参照一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度。实践证明，人民币汇改把握了有利时机，选取了对的方向，成绩明显。一、把握了进一步推动汇率形成机制改革有利时机1993年，党十四届三中全会指明了“建立以市场供求为基本有管理浮动汇率制度”汇改方向。1994年1月，国内摒弃了官方汇率和市场汇率并存双重汇率制度，开始实行以市场供求为基本、单一、有管理浮动汇率制度。人民币汇率逐渐回归较为合理水平，提高了出口公司竞争力，为国内对外贸易差额由逆转顺创造了有利条件。1997年亚洲金融危机时候，为避免各国货币竞相贬值，人民币对美元汇率基本稳定在8.3元/美元水平；，亚洲金融危机影响有所减轻，但国内浮现了通货紧缩等不利因素，人民币对美元汇率继续保持稳定。在此期间，国内吸取亚洲国家经验教训，加强了金融改革力度和基本设施建设，国内恢复汇率浮动研究和准备工作也始终在进行。考虑到国内金融机构尚未完毕改革，应对汇率变化和为公司提供有关服务能力还较弱，汇率改革需要与金融改革统筹考虑，一方面推动大型国有商业银行改革进行。至7月，作为汇改基本条件大型金融机构改革基本布置完毕，交通银行、建设银行和中华人民共和国银行完毕财务重组并转变为上市公司，工商银行财务重组已上日程，开发银行和农业银行改革进入准备和论证阶段。加入世贸组织后国内出口公司竞争力大大增强，贸易顺差持续扩大，国内公司和金融机构对人民币汇率改革具备了相称承受力。这些迹象表白，汇改条件相对成熟，人民币汇率形成机制改革坚决推出。7月底左右，为了应对不断深化国际金融危机，国内收窄了人民币汇率波动幅度，没有参加国际上竞争性货币贬值，为稳定外需、抵抗国际金融危机冲击，为亚洲和全球经济复苏作出了巨大贡献。当前全球经济逐渐复苏，国内经济回升向好基本进一步巩固，6月19日，经国务院批准，人民银行决定进一步推动人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。随着将来国际经济金融形势不断发展，也许会晤临新挑战，咱们将遵循既定政策，不断完善人民币汇率形成机制改革。二、与国内市场经济体制改革方向相一致，与一揽子构造政策相协调以市场供求为基本、参照一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，是国内依照国情和发展战略自主作出对的决策，是深化改革和对外开放、特别是加入世界贸易组织后适应新发展和开放格局必然规定，也是社会主义市场经济体制重要构成某些，符合科学发展观主线规定。有管理浮动汇率机制有助于增进构造调节和全面协调可持续发展，有助于加强和改进宏观调控，有助于维护国内发展战略机遇期，符合国内长远和主线核心利益，是在对的方向上作出必然选取。国内实行经济政策基本任务是增进经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，使国内经济实现科学发展。国内存在储蓄率过高、内需局限性重要因素是构造性问题，应通过一揽子构造性政策来实现经济构造调节和优化。由于汇率政策影响内外整体比价关系，从某种意义上讲，其政策地位不应低于普通产业政策。如果内外比价关系不对的，国内经济价格扭曲问题就会越积越多，经济稳定、协调、可持续发展就会受到影响。汇率政策与其她构造性政策互相配套，可更好地发挥理顺价格形成机制作用。汇改以来实践证明，一揽子构造性政策为发挥汇率在影响内外资源配备方面基本性作用创造了条件；而汇率改革适时推动，也能为其她改革赢得空间，在国内资源价格等改革推动中形成互相增进良性互动局面。汇率政策还与解除进口管制、放松外汇管制和加快走出去等政策相结合，对缓和国际收支不平衡问题加剧发挥重要作用。汇率灵活性增强，尚有助于增强宏观调控积极性和有效性。三、以来汇率形成机制改革成绩明显促使公司加大产品升级换代和创新力度，提高核心竞争力，有助于出口构造优化和外贸发展方式转变。-，国内出口产品构造进一步优化，机电产品和高新技术产品出口比重持续上升，“两高一资”产品出口受到一定抑制；区域构造更趋合理，对发展中华人民共和国家和新兴市场国家出口占比上升，对发达国家出口占比下降。同步，“引进来”、“走出去”步伐加快，融入全球产业链限度和参加国际市场深度前所未有地扩大。公司积极适应汇率浮动意识和能力增强，大量出口公司通过提高售价转嫁汇率升值损失，实行积极财务管理。对外贸易在质量提高基本上获得进一步发展。扩大进口支持内需，减少进口成本，有助于缓和通胀压力。6月至6月，国内合计进口27290亿美元，其间由于人民币对美元升值，相称于节约进口成本16497亿元人民币。同步大量技术、装备进口迅速提高了国内国力和生产效率。此外，通过减少进口产品人民币价格，特别是减少国际原材料价格上涨对国内物价影响，直接缓和国内物价上涨。推动资源配备优化，有助于增进经济构造改进和更加平衡发展。在涉及汇率政策在内宏观政策共同作用下，三大产业关系更趋合理，服务业比重增长，第三产业对GDP增长贡献率为42.9%，较上升2.6个百分点。产业布局更加优化，劳动密集型产业加快向中西部转移，配合了国家加快中西部发展战略实行，中西部地区GDP占全国比重为37.1%，较上升1.3个百分点。国内资源大量向出口部门分派倾向得到改进，更多资源向内需部门分派，内需对经济增长贡献率上升，内需对经济增长贡献率为90.8%，较上升14.9个百分点。低估汇率勉励劳动力向出口部门集中导向有所调节，推动了就业向非可贸易部门为主服务业转移。，记录局发布国内总就业人数中服务业占比较提高了1.8个百分点。长期看，工业化水平和科技水平提高将推动制造业逐渐从劳动密集型向资本密集型发展，吸纳就业有下降趋势；而服务业作为劳动密集型行业，其吸纳就业更具稳定性，空间也更大。向国际社会展示了国内增进全球经济平衡努力，有助于发展对外关系。人民币浮动体现了国内增进全球经济平衡增长努力与诚意，维护了我负责任大国形象，切实缓和了对外经贸关系，有助于遏制贸易保护主义。汇