山东半岛城市群旅游环境管理体系构建研究样本VIP

山东半岛都市群旅游环境管理体系构建研究摘要：旅游业发展是以旅游环境作为基本，良好旅游环境构建与维护是摆在人类面前一种重大课题。随着经济全球化和区域经济一体化发展，都市群发展已经成为都市竞争向区域战略转型着力点。本文针对山东半岛都市群旅游一体化发展过程中旅游环境所浮现问题，以区域旅游可持续发展理念和当代环境管理先进思想为指引，通过对山东半岛都市群旅游环境进一步分析，构建了适合半岛都市群旅游环境管理体系，并提出相应建议与对策，对实现半岛都市群旅游业可持续发展具备一定指引意义。

核心词：山东半岛都市群旅游环境旅游环境管理体系

Abstract:Thedevelopmentoftourismisbasedonthetourismenvironment.ItisagreatissueforthepeopletoConstructandmaintainthegoodtourismenvironment.Alongwiththeeconomicglobalizationandtheregionaleconomiesintegrationsdevelopment,thedevelopmentofurbanclusteralreadybecometheurbancompetitiontotheregionstrategyreformingpointofapplication.ThispapertravelsthequestionwhichinviewoftheShandongPeninsulaUrbanClustertravelingintegrationdevelopingprocessintheenvironmentappears,travelsthesustainabledevelopmentideataketheworldadvancedregionandthepresentageenvironmentalmanagementadvancedideasastheinstruction,throughtotheShandongPeninsulaUrbanClusterspecialtravelingenvironmentsthoroughanalysis,constructssuitsthepeninsulaurbanclusterthetravelingenvironmentalmanagementsystem,andproposedthatappliesthissystemssuggestionandthecountermeasure,thentorealizethepeninsulaurbanclustertourismsustainabledevelopmenttohavecertainguidingsense.

Keywords:ShandongPeninsulaUrbanClusterTourismenvironmentTourismenvironmentmanagementsystem

当今世界，旅游业已成为世界经济发展主导性产业。在经济全球化和区域经济一体化浪潮冲击下，区域经济作为参加全球竞争主体地位发展趋势已经凸现出来，都市群成为区域经济发展必然产物。山东半岛都市群正是在这一国际潮流中逐渐发展起来，旅游业也随着半岛都市群发展迅速崛起。但是，随着半岛都市群旅游业迅速发展，旅游活动对区域环境压力也逐渐增大，破坏旅游环境现象屡见不鲜。因而，构建一套科学山东半岛都市群旅游环境管理体系（TMES）迫在眉睫。

1.有关概念辨析

1.1环境与旅游环境。环境(environment)是一种综合、广泛概念，普通理解为特定区域内各种因素综合及其互有关系。旅游环境（tourismenvironment）是一切使旅游活动得以存在和进行外部条件总和，分为旅游社会环境、旅游生态环境、旅游经济环境、旅游自然环境和旅游资源环境。旅游环境持续健康是旅游业可持续发展核心目的之一。本文仅讨论旅游生态环境，重要指山东半岛都市群范畴内旅游资源及其赋存基底。

1.2环境管理与旅游环境管理。环境管理（environmentalmanagement)是以实现生态可持续为主线目的，研究政府及关于机构依照国家关于法律、法规，运用一切手段调控人类社会经济活动与环境关系，保证生产、生活、生态3个目的协同实现基本理论、办法及其规律科学。旅游环境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以环境科学理论为基本，运用技术、经济、法律、以及教诲和行政手段，对一切也许损害旅游环境行为和活动施加影响，协调旅游经济发展同环保之间关系，使旅游业发展既满足游客需求，又保护旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。

1.3旅游环境管理体系。旅游环境管理体系(tourismenvironmentalmanagementsystem，简称TEMS)是指以可持续旅游发展理念和当代环境管理先进思想为指引，环绕对旅游区域内各种环境因素管理，由互有关联和互相作用各种管理要素构成综合系统，它是旅游区整个管理体系主体。

区域旅游环境管理体系，是区域旅游综合管理系统构成某些，涉及为制定、实行、实现、评审和保持区域旅游环保方针、目的或政策，而需要组织机构、筹划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，其目是通过规范和加强政府和有关部门旅游环境管理工作，持续改进区域旅游环境质量，促使经济、社会与环境协调，进而实现区域旅游可持续发展。

2.区域概况及旅游业发呈现状

2.1自然与社会经济概况。山东半岛都市群是国内东部沿海重要都市群之一，是中华人民共和国最接近日、韩两个亚洲发达国家地区，辖济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营8个都市，总面积7.3万km2，在全省经济社会发展中具备举足轻重地位。该区域地面海拔大某些在300米如下，三面环海，岸线曲折，地貌类型有山地、丘陵、平原、滩涂和洼地，黄河入海处形成河口三角洲；暖温带湿润季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，年平均温度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系发源于中部山地，南北分流，独流入海，河床比降大，源短流急；地带性土壤为典型棕色森林土（俗称山东棕壤），天然植被为暖温带落叶阔叶林。山东半岛都市群历史悠久、文化底蕴深厚，经济实力较强。山东省推出“一体两翼”经济发展战略，从过去东、中、西横向发展转到侧重北、中、南纵向发展，山东半岛都市群处在经济基本雄厚“一体”，显示出在全省经济发展中重要地位。

2.2旅游业发呈现状。

2.2.1旅游资源密集。山东半岛都市群是山东省旅游资源最富集地区。全省旅游景区和资源点中，70%以上分布在这里，堪称国内最佳旅游观光度假目地。该区拥有3000多公里海岸线和长岛等299个大大小小岛屿，国家和省级旅游度假区占全省总数87.5%。山岳类旅游资源数量众多，总量占山东省一半；海滨风光旖旎，港湾海衅连绵，浴场沙细坡缓，岛屿礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景点星罗棋布；历史文化底蕴深厚，保存了众多遗迹遗迹，有许多重要历史人物在这里留下了履痕、成就和影响；民风民俗资源极其丰富，且富有特色，民间节会数量多。

省会济南，百泉汇集，以“泉城”美誉蜚声海内外；青岛被誉为“黄海明珠”，其海岸风光独具魅力，崂山为道教胜地，古迹众多；烟台芝罘岛、长岛、养马岛，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海刘公岛、成山头，日照山海天风景区是抱负旅游、疗养、度假胜地；“世界风筝都”潍坊民俗风情丰富多彩；淄博蒲松龄故居吸引了大量中外游客，以古老齐文化著称齐国都城临淄，已逐渐成为韩日游客旅游新热点；东营黄河三角洲和入海口湿地是中华人民共和国北方唯一以入海口湿地为主体国家自然保护区。

2.2.2旅游业发展势头强劲。山东半岛都市群8座都市，基本设施完备，文化、历史、地理和区位、经济构造等各具特色，进而形成了不同旅游特色。半岛都市群区域交通便捷，已形成铁路、公路、海运、空运相衔接立体交通网络。京沪铁路纵贯南北，胶济铁路横跨东西，使国内外旅游者便于到山东旅游。丰富旅游资源和全方位交通网络为开发半岛都市群都市旅游、商贸旅游、会展旅游、度假旅游提供了便捷条件。据记录，半岛都市群8市国内旅游游客接待量达12890万人次，占全省63.41%；旅游总收入为926.75亿元、占全省71.53%。

2.2.3区域旅游环境问题。

2.2.3.1区域旅游环境承载压力较大。山东半岛都市群横跨鲁东丘陵、鲁中山地和鲁北滨海黄河三角洲，发达经济也带来了资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，给区域旅游业发展带来较大压力。由于半岛地区处在季风气候区，区内径流季节变化大且流域狭小，水资源运用条件差，近年平均水资源量135.36×108m3，人均水资源占有量局限性全国人均占有量1/6。自然生态环境日益萎缩，都市生态环境不断扩张；土地资源破坏严重，生态承载力局限性。

2.2.3.2旅游资源自然衰败速度加快。无论自然形成还是人工创造旅游资源都是大自然一某些。大自然发展、变化都会影响其变化，使之受到破坏。山东半岛都市群某些景区旅游游客数量增长迅速，超过了区域旅游环境承载力，加速了自然衰败进程。

2.2.3.3旅游量众多，旅游区环境受污染严重。随着山东半岛都市群旅游业不断发展，客源市场不断扩大，人们旅游活动规模和范畴也越来越广，旅游活动和旅游产业对半岛地区旅游环境水、空气、土壤以及生物多样性所带来影响日益凸显，重要体现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害。旅游垃圾产生和非有效解决引起了旅游景观破坏，旅游资源价值减少。

2.2.3.4某些旅游景区粗放式开发和管理，自然景观遭破坏。某些旅游景区缺少进一步调查研究和全面科学论证、评估与规划，盲目地进行粗放式开发。重开发、轻保护，导致了许多不可再生贵重自然景观资源损害与挥霍。

3.旅游环境管理体系（TEMS）构建

山东半岛都市群旅游环境管理体系（TEMS）构建是区域经济一体化必然规定，是系统解决区域旅游环境问题规定，也是提高区域旅游经济效益规定。依照区域旅游可持续发展、多部门参加、人与自然和谐发展、持续改进等原则，初步建立起了山东半岛都市群TEMS框架：

3.1环境政策和环境立法管理。法规建设和立法管理，是旅游开发及其环保主线根据所在。构建山东半岛都市群TEMS，一方面要拟定环境政策，并建立有关法律保障体系，以便对要管理所有活动做出判断。环境政策拟定所但愿环境体现水平［8］和开展旅游活动后旅游环境体现状态。它可以有旅游项目开发与经营对有效环境管理各种承诺；这就规定建立一套更加完善旅游资源与环境管理制度，在约束经营者管理行为同步，也为其确立相应环境政策树立标杆。3.2完善旅游环境评价系统。对旅游区进行旅游环境评价是明确其旅游环境管理现状一种手段。通过专家组对山东半岛都市群旅游区域环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及关于管理活动综合调查、监测、分析，将成果形成文献并进行信息交流以拟定半岛都市群旅游环境管理现状，并以此作为构建山东半岛都市群TEMS基本。

3.3健全组织机构。要保证山东半岛都市群旅游环境管理体系健康运营，还要提供一种健全组织机构，并拟定实行该旅游环境管理体系明确责任与权限。各工作部门要及时进行信息收集和交流，并形成相应文献，做好文献管理工作；同步，旅游区要有整套运营控制、应急响应程序，由各部门负责监管与控制。此外，还要定期或不定期地进行全员培训，共同提高员工环保意识和能力，对某些专业性较强人员要进行专门能力培训，如污水解决工、环境审核员、生态旅游导游和文物保护人员等。

3.4合理旅游环境管理筹划。一方面组织关于人员对区域旅游环境进行初始环境评审，然后依照评审成果，制定半岛都市群旅游环境环境方针、环境目的，环境指标和环境管理方案，并依照这一系列决策做出有效环境规划。旅游环境规划是为达到一定期期内旅游环境目的而做出一系列严密工作筹划，以及全面、长远发展纲要。它是应用各种科技信息，在预测旅游发展、对环境影响及环境质量变化趋势（即初审成果）基本上通过综合分析所做出带有指令性最佳方案。

3.5监督和反馈。监督和反馈是实现半岛都市群旅游环境健康持续发展调控与保障办法，但在理论与实践上往往忽视它重要性。监督是对TEMS监测，并对成果进行反馈。依照所得出成果，借助计算机和网络技术，建立以“旅游发展协调限度”为核心TEMS系统控制优化模型，其基本涵义为:旅游发展不断受到内外部因素影响和作用，因而需不断地将这些新信息和数据库已有信息进行对比与评价，对不符合规定某些加以修正，从而使资源环境——经济——社会复合系统能朝着旅游可持续发展目的演化。

4.保障办法与对策

4.1健全区域旅游法律体系，旅游环境管理系统运营法制化。完善区域旅游环境立法管理，健全旅游环保和管理法律法规，是山东半岛都市群TEMS实质，是旅游资源及其环境得以保护强有力保证。要针对半岛都市群整个区域特有旅游环境问题，制定出健全、完善、切实可行法规政策，政府可以出台诸如《山东半岛都市群旅游环境管理条例》条款，强化半岛都市群TEMS基本体制，保障半岛都市群TEMS构建有更完善法律支撑。

4.2加强区域旅游科学研究，旅游环保和管理科学化。对山东半岛都市群地区采用综合治理和区域治理技术，用科学合理办法计算每个旅游区合理环境容量值，在一景区接纳量也许超过其合理容量值状况下，进行有效疏导，将游客分流至其他未饱和景区，增进整个区域旅游协调发展；管理者要充分借助工程技术、空间技术、计算机技术等当代技术，对半岛都市群旅游区进行科学地旅游环境管理。

4.3整合管理组织，区域旅游业发展决策综合化。都市群内部不同个体之间，不同或相似级别地区单元之间由于行政区划、经济利益、历史渊源、文化老式等因素存在着各种层次矛盾；此外，由于都市群是一种各种发展成分，各种地区单元构成都市—区域综合体，内部旅游基本