2024调解细小事稳定大社会

第页调解细小事稳定大社会春夏秋冬，寒暑易节。在XX县区南城霍庄社区大街小巷，人们经常可以看到一个熟悉的身影，他就是常年奔波在调解一线的XX县区南城霍庄社区人民调解委员会主任王小杰。王小杰今年40岁，从事调解工作15年。高高的个头，皮肤黝黑，对工作充满热情和激情。近3年来，由他经手调解的民事纠纷达86件（其中重大疑难纠纷18件），排查消除纠纷隐患156起，9次不顾生命危险制止大型群体性械斗，避免非正常死亡5起5人，为巩固基层社会治安综合治理的第一道防线、建设和谐社会作出了突出贡献。

实干创新的‘带头人'

任何事物都有其内在的规律性，在从事调解工作的长期实践中，王小杰摸索出了一套自己预防调处矛盾纠纷的工作方法。他对预防纠纷工作要做到‘三早'（早排查、早发现、早消除），对已出现的纠纷要做到‘五快'（得知信息快；赶赴现场、制止事态扩大快；调查取证找点切入快；寻找法律、政策依据制定方案调处快；制作文书结案快）。同时他向全社区干群承诺，若因自身原因没有做到‘三早五快'，甘愿接受领导和群众的处罚批评。就这样，他们每年亲自调处的纠纷高达25件以上。特别是2009年3月对三金工业园区因征地引发群体性纠纷的成功调处，对XX县区区的社会稳定产生了积极影响。

2010年3月6日，在社区开展民间纠纷大排查活动，他又成功预防一起因婚姻纠纷诱发的非正常死亡案件，事后当事人夫妇满含热泪把一面锦旗送到他的手中表示感谢。他的这种工作机制取得了良好的效果，得到了市的肯定，并在全市得到推广。同时，他还大胆地创新工作方式，2002年就率先建立标准化调解庭，变原有的不规范调解为规范调解，变随意调解为程序调解；变不公开调解为公开调解，使调解工作突破了以往田边地头、走家串户拉家常式的传统模式。实现了人民调解工作的规范化。

党委政府的‘好帮手'

霍庄社区人口近12000人，辖区人口6万多人，有‘城'有‘乡'，社会矛盾复杂。特别是近年来，随着集体企业改制、农村税费改革及其配套改革的深入，社会多种利益关系得到调整，社会矛盾增多，再加之有部分群众误认为，矛盾纠纷涉人越多，问题就会变得越大，才会引起领导重视和解决。因此，群体性纠纷有逐年上升的趋势。这类群体性纠纷具有复杂性、难调性、预谋性、严重性的特点，处臵这些纠纷往往牵扯主要领导精力，若主要领导稍有不慎，就很有可能陷入矛盾纠纷之中。为使社区主要领导精力从处理群体性矛盾纠纷中解脱出来，他经常主动、积极、果断、有效地处理群体性纠纷，为社区党委群众排忧解难。2010年6月，霍庄社区金龙市场30多户居民因水改收费1200元过高，引发群体性纠纷矛盾，并上访到XX县区政府。他得知信息后，主动处理，反复向居民讲解水改的原因、意义，会同社区其他干部一起到自来水公司进行反复协商，并亲自跑市场核查购买原材料的价格，最终与自来水公司达成协议，每户减收105元，使这起群体性上访案件得到圆满解决。

消除纠纷的‘解铃人'

在调解工作中，他善于把握当事人的心理活动，他常说：人活的是一口气，人赌的是口气，人争的是口气，我们搞调解工作就是要顺好这口气，就要研究和掌握纠纷当事人的心理，根据其心理特征及心理活动状态，采用相应的调解方法，调解要调心，这样就会达到事半功倍的效果。2008年5月，该社区三组史姓兄弟俩人，因老大建房要挡阻老二家的出路发生纠纷，调解组长三次调解未能成功，老二准备到法院提出诉讼。他得知后，赶到建房现场一看，就明白了是怎么回事，他对老二说：‘你们俩兄弟关系紧张，老大建房是有意挡阻你家的出路，象这种情况你父亲又不出来干涉，这在很大程度上说明你们夫妻俩在其他方面有过错与责任，比如赡养老人等方面。'这话一下子点到了矛盾的关节眼上，老二说：‘王主任你说得对，就1

是因为去年我父亲住院治病让我出1500元时，我没有拿，老大是财粗的建筑工头，就是故意用建房来刁难我们。'王小杰紧接着说：‘解铃还须系铃人。你们要主动去看望老人，向老人道个歉，把老人接到自己家里来住，好好侍奉，把自己该拿的钱拿出来。'老二按王主任的话做了，老大不仅没有要老二的钱，并且语重心长地对他说：‘我不是为了钱，而是想追回你们对老人的孝敬之心。知错就改就算了，房子不建了。'就这样，纠纷得到了圆满解决。奋不顾身的‘扫雷兵'

有人说，做调解工作不但挨骂、受气、出力不讨好，有时还有生命危险，这话一点不假。但王小杰却并不在乎，他常说，作为一名调解员，有时就要象一名扫雷兵一样，在危险时刻能够不怕流血牺牲，敢于挺身而出，机智地扫除险情。2010年6月3日，该社区因堰塘承包问题引发四组村民李氏家族与毛氏家族大型械斗，他得知信息后，立即驱车赶往现场，在两大家族人员挥舞着刀棒，正准备动手之际，王小杰奋不顾身地冲到了两阵当中，大喝一声：‘住手。谁若先动手，将受到法律的制裁。'控制事态后，他反复讲解宣传法律法规，让双方认识到群体性斗殴的严重性，并找准主要矛盾，揪住关键人物进行调解，终于迫使双方放弃了械斗念头，从而避免了一起大型械斗。事后，他又让双方选出代表，进行进一步调解，使双方达成了和解协议。并按照公开公平公正的原则依法对堰塘进行竞标承包。

丹心谱写和谐曲

王顺志，男，汉族，1967年1月出生，大专文化，中共党员，现任XX县区司法局薛坪司法所所长兼镇人民调解委员会首席调解员。

王顺志同志自2005年担任司法所长兼镇人民调解委员会首席调解员以来，用尽职尽责践行着全心全意为人民服务的宗旨，用赤诚的心化解了一个个矛盾，调解了一起起纠纷，用丹心谱写了一首首和畅、和睦、和谐之曲。近年来，他先后主持调解各类矛盾纠纷247起，预防因纠纷引起的自杀性案件11件，防止‘民转刑'案件29件，制止群体性上访16次、200余人，制止群体性械斗案件7件。2006年，王顺志同志被XX省人事厅、司法厅授予‘优秀人民调解工作管理人员'；2007年被XX市委、市政府授予‘全市社会治安综合治理先进个人'称号；2008年被XX省司法厅授予全省司法所建设优秀司法所长；2009年因调解纠纷成绩突出被XX市司法局荣记个人三等功，同年被县委县政府授予全县劳动模范。

岗位变了，职务低了，不变的是他对党的事业的忠诚

2004年乡镇机构改革，王顺志从薛坪镇副镇长的职位上退下来后，主动申请到薛坪司法所工作。当时有很多人都劝他：不当副镇长了，混一混拿点工资就算了，去干什么婆婆妈妈的调解工作。而他认为：自己作为一名共产党员，就不应该计较个人名利和得失。从副镇长到司法所长，虽然职位变了，但党员干部的身份和职责没有变，为党的事业奋斗终身的誓言不能变。为了不负司法所长和镇人民调解委员会首席调解员使命，他到司法所做的第一件事：自费印制1000份个人便民联系卡，发给全镇所有村干部、‘三联中心户长'及部分农户。目的只有一个：方便群众找他解决矛盾纠纷。

2008年2月1日（农历腊月二十五）上午，该镇陶沟村五组鞠老太因与儿子发生纠纷，要喝药自尽，村委会干部现场调解未果，调解主任只好打电话请王顺志到场调处。

当时，薛坪镇和全国大部分地方一样下了一场五十年来罕见的大雪，交通中断。他拄着棍子，顶着寒风走了30华里山路，硬是在上午12前赶到了当事人家中。通过调查得知：鞠老太有三个儿子，老大、老三都分别结婚成家，因老二因智力低下，年近50岁还单身一人，就和鞠老太一起生活。年关将至，鞠老太请来师傅准备把喂养的一头近300斤重的肥猪杀了过年，老大和老三夫妻俩听到消息后，都找到鞠老太要求把猪杀了之后肉放到自己家，否则就不允许杀猪，还把请来的杀猪师傅赶走。鞠老太为此气得要自杀。了解情况后，王顺志找

到鞠老太的老大和老三两个儿子媳妇，给他们宣讲了《婚姻家庭法》和尊老爱老的中华民族传统美德等知识，对他们进行了严厉地批评教育，要求他们应该孝敬老人、关心残疾同胞兄弟。老大、老三两夫妻虚心地接受了他的批评，表示立即改正，当着王顺志的面为鞠老太请来杀猪师傅宰杀了年猪。面对鞠老太感激的泪水，王顺志动情地说：‘大妈，我是党的干部，这样做是应该的，您老以后要是有什么事尽管对我说，就是雪再大，路再远，我都会来。'为了乡村的和谐安宁，大事小事他总是冲锋在前

有人居住的地方，就有情感纠葛、利益纷争。每当镇发生重大疑难纠纷的时候，王顺志总是第一时间出现在现场，危急时刻，总见他高大的身影。他认为：‘作为首席调解员，只有成功地调处更多的重大疑难纠纷，才不辜负组织和人民的信任，人生才更有价值和意义。'他凭着一张‘婆婆嘴'，积极宣传法律法规，凭着一股强烈的敬业精神，认真化解每一个纠纷。2007年3月9日上午，王顺志接到大石岜村调解主任的电话：‘我村村民徐某因女儿的婚姻问题与邻村王某发生纠纷，随时有杀人的危险，请求协助处理。'他深感事态的严重，立即赶到事发地点。为缓和局势，将当事人王某劝到其哥哥家，安排村调解主任做好安抚工作。经调查：1992年徐某包办女儿姻婚与王某建立恋爱关系，王某先后在徐家花去近6万多元，由于女儿悔婚，徐又无钱退还，王某难以接受，扬言要杀徐的全家。在了解真相后，他严肃批评了徐某包办女儿婚姻的错误行为，并责令筹钱退还王某了结此事。接着又赶到王某哥哥家与其进行了2个小时谈话教育，王主动交出了一把6寸长的水果刀。他先后六次往返徐王两家做工作，在时机成熟下，召集双方调解，达成了协议，徐某在走出调解庭时，拉着他的手感激地说：‘多亏你及时处理，挽救了我家几条人命，成全了几个家庭，真是太谢谢你了。'2008年1月27日上午，王顺志接到镇卫生院电话，称有一名病人及其亲戚10多人在医院门口闹事，要锁卫生院大门。王顺志冒迅速赶到镇卫生院，一进门就看到几名医生与10多名群众激烈地争执着，有的拿着铁链，有的拿着锁，还有的拿着棒子，边吵边嚷：‘今天你们不赔偿，谁也别想好过。'眼见就要打起来，王顺志立即跳到双方当事人中间，大声喝道：‘都不要闹了，我是司法所长，谁打人谁就要负法律责任。'双方见是王所长来了，立马静了下来，争着向王顺志说理，要求王所长一定要好好解决。原来陶某因交通事故导致下肢胫腓骨下段粉碎性骨折，在襄樊作手术后薛坪卫生院复查误诊，提前给陶某拆除了外固定架，造成原骨折处向前成角畸形，后来薛坪卫生院请专家为陶某做了畸形矫正钢板固定术并痊愈，但因协商误工、伤残等赔偿产生争议。医院坚持只补偿2万元，陶某则称少了5万元免谈，多次商讨无法达成共识，进而事情越闹越僵。王顺志首先找到医院负责人做工作，要求医院按有关规定增加补偿金。之后，又做陶某的思想工作，掰着指头儿耐心地帮陶某逐笔算起了补偿账。双方进行现场调解，很快达成协议：陶某生活、护理、误工和伤残补偿金等共计31700元，由院方一次性现场支付陶某。至此，一场即将激化的医疗纠纷圆满得到解决。

不断探索人民调解新途径，连续五年未发生民转刑案件

薛坪镇是XX县区西北的一个山区镇，交通不便，贫困人口多，矛盾纠纷多，治安形势严峻。在他担任司法所长以前，该镇每年都有因矛盾纠纷引发的杀人案件，曾发生过一起因婚姻纠纷调解不及时，酿成杀死6人、杀伤3人的民转刑重大血案。他担任镇首席调解员后，暗下决心，要通过自己的努力为薛坪镇的稳定作出最大的努力。

2005年，他用了3个月时间，走遍全镇每一个角落，对矛盾纠纷呈现的问题和特点进行了深入的调查。针对全镇人民调解工作存在业务知识差、调解效率低、文书不规范、制度不健全等问题，在顺流村调解委员会创办工作试点，探索出了民调工作台帐、程序、文书、制度四个规范到村的经验，有效的规范了全镇人民调解工作，该做法被司法部《人民调解》刊登。2008年，他又结合新时期民调工作的新要求，建立了调解主任月例会评点纠纷案件制度，对调解矛盾纠纷成功和失败案件进行点评，实现了全镇人民调解工作规范化程度、调解员法律知识水平、调解纠纷成功率‘三提高'，该经验做法分别被《长安》杂志和《人民调解》转发。他作为首席人民调解员，还特别注重发挥其他人民调解员的作用，经常向调解主任传授法律知识、调解技巧、调解文书的制作等专业知识和技能。在他的指导下，全镇调解员的调

解水平有了很大提高，人民调解工作逐步走上经常化、规范化、制度化轨道，为维护基层社会稳定壮大了力量，构筑了第一道防线。自2005年他担任司法所长以来，全镇末发生一起民转刑案件，2008年、2009年连续两年被XX市命名为‘平安乡镇'、‘人民调解‘两不两无’乡镇'。

甘做群众的‘贴心人'

孙本海，男，48岁，中共党员，现任中坪村调解主任。自2005年从事调解工作以来，他风雨五载，真情五载，调解千家事，温暖万人心，先后调解各类民间纠纷2000余起，经他调解的矛盾纠纷没有一起激化或转化为刑事案件，没有一个当事人不是心服口服。他为中坪村的平安稳定、社会和谐做出了突出贡献。2006年至2008年被XX市中级人民法院、市司法局授予‘优秀人民调解员'。2006年被县综治委授予‘优秀治调主任'。2006至2009年被马桥镇党委政府授予‘社会治安综合治理先进个人'。

中坪村位于XX县区马桥镇西北部，版图面积17.81平方公里，全村967户，3577人，9个村民小组，是XX县区最大的行政村，由于地靠XX县区，人口关系复杂，民间纠纷不断。2005年‘爱管闲事'的他被推选为该村民调主任。上任初期他深知搞民调工作难，要在中坪村这样人口大村搞调解更难。但他没有退缩，为了打好法律基础他自费买了十几本法律书籍，一有时间就钻研民调专业知识，并结合本村纠纷案例向法庭、司法所同志请教。与此同时，他积极主动把村里有能力、热爱民调工作的年青人吸收为调解员，定期组织调解员共同学习法律、法规和民调知识，研究讨论解决民间矛盾纠纷的技巧方法。通过努力，中坪村做到了‘小纠纷不出组、大纠纷不出村、无民转刑案件、无群体性上访'。

深夜调解平息墓地流血事件

哪里有矛盾纠纷，他就会在第一时间出现在哪里。2008年元月26日凌晨4点，罕见的大雪之夜，中坪村七组村民打来电话，报村民黄某家发生了大纠纷，有发生群体性械斗的可能，孙主任接到电话，迅速赶到纠纷发生地。原来是黄某的母亲病故，墓地选在同组村民宦某的祖坟边上，黄某按民俗凌晨5点安葬母亲，但宦某家族以坏了祖坟为由不让安葬。两家在中坪村都是大家族，由于是丧事，家门亲戚都在一起，双方人多势众。纠纷一起，大有拼命的架势，极易导致流血事件发生。他闻迅赶到后，先制止双方过激行为，并打着手电到墓地查看，后将双方分开做调解工作，劝说双方‘相信科学，不信迷信，死者入土为安，活着的人仍然要生活，同村同组村民需要互谅互让，朋友千个少，仇人一个多'。经过半天的疏导劝解，双方达成一致的协议，让死者按时入葬，及时制止了一起械斗事件的发生，使双方和好如初。

真情感动化解家庭情感纠葛

群众的事无小事，不管什么时候，只要群众需要他就会立即赶往纠纷现场。2006年12月28日，中坪村五组黄某夫妻俩因小事闹起了矛盾，导致夫妻对骂，大打出手，一直闹到娘家，正好赶上娘家一行20多人从别处作客回来。李某的父亲和弟弟都喝醉了酒，看到自已的女儿被婆婆家人欺负，火冒三丈，立即号召家族要收拾黄某一家人。当时正是深夜2点，一村民害怕闹出命案，立即给打电话给孙主任。孙主任接电话后，不顾寒冷，立即来到李某家，李、黄两家没想到孙主任不顾天寒地冻，这么晚还赶来调解，当时气就消了一半。他对双方进行了耐心的调解，劝说双方要珍惜亲情，使双方认识到自已的错误，从而避免了一场械斗。事后，黄某夫妻俩见人便夸：‘孙主任是个大好人，是我们的贴心人。'

挺身而出防止矛盾纠纷升级

只要有纠纷，不论什么原因，再苦再难，他都会挺身而出。2007年7月13日深夜1点，

中坪村一组村民报万某家里在闹纠纷，他接到电话后赶到一组，原来一组村民万某丈夫病故后，与保北王某相识并同居，后因王某有赌博坏习惯，迟迟没有领取结婚证。2007年6月万某在神农架打工期间又认识了XX县区余某，两人相爱，并领取了结婚证。7月13日夜晚回到家中，告知在家中的王某，王某不服将余某打伤。邻居见状就打电话找他，他到场后问清了双方隐情，并告知双方，合法婚姻是受法律保护的，没有感情基础的婚姻是不能持久的。使双方冷静下来想一想自已的过错，并将王某劝说到马桥镇旅馆内住下，向王某讲述违法婚姻为什么不受保护，双方都要遵纪守法，尊重现实。第二天又通知双方到一起调解，通过法、理相结合耐心疏导，双方将在一起生活期间的收入、债务算清，并协商各自负担的债务，使双方达成协议，成功化解了一起纠纷，避免了一起流血事件的发生。

第二篇。创新大调解机制，构筑大稳定格局新时期如何充分发挥人民调解工作的作用，确实维护社会稳定，为构建和谐社会发挥应有的作用，是当前人民调解工作需要重点解决的一个问题，本文就此作以初探。

一、创新组织体系，大调解工作理念有新突破。

以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，核心是打破以往调解组织上下分割、断头断腿现象，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的新模式。成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，充分调动社会各个方面的力量，具体工作由综治委牵头，负责指导、协调各类社会矛盾纠纷的调处工作。成立县、乡两级中心，由信访局局长兼任主任，司法局局长兼任常务副主任，相关部门派干部常驻中心开展工作。具体工作由信访局、司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办事。各乡镇（街道）在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心。组建企事业单位人民调解工作联席会，将企事业单位人民调解工作纳入全区大调解体系中，由司法局牵头，定期召开工作例会，掌握动态，完善工作预案，及时调解各类矛盾纠纷。社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并本资料权属文秘家园严禁复制剽窃设调解窗口和首席调解员。居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。区管系统和行业协会建立健全调解办公室。各个部门、直属单位设立民调信息员。新型组织体系以中心为龙头，向下延伸，上下结合，形成一级主导、二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、创新运作机制，维护社会稳定有新作为。

改革以往调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在的条块分割、单兵作战、自成体系等弊端，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作格局。一是联合排查机制。以中心为平台，把社会矛盾纠纷排查与信访问题排查结合起来，建立健全定期排查、情况通报等多项制度，坚持做到每月必须排查，敏感时期必须排查，突出性矛盾必须排查，普遍性问题必须排查。各街道、系统原则上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结。综治办、信访局和司法局牵头，定期召开联席会议，对排查出的矛盾纠纷逐一分析，研究解决对策。二是联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，做到“三联动”，一是上下联合联动。重大矛盾纠纷，上下共同参与调解。二是左右联合联动。对涉及部门较多的矛盾纠纷，在中心统一组织下，各涉案单位共同参与调解。三是内外联合联动。注意利用广大群众，做好钝化矛盾工作。如发挥有威信的老干部、老党员作用，做好情绪激动的群众思想工作。三是配套调处机制。注重借智借力，整合资源，切实为群众提供便利、及时、周到的调解服务。一是与法律服务配套：中心设立法律咨询室，安排资深律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷；二是与专家咨询配套：设立恳谈室，聘请心理学教授，对相关群众进行心理疏导；三是与社会评价配套：对重大疑难矛盾纠纷，则实行听证制度。通过听证给予矛盾双方面对面公开陈述和充分申辩的机会，对行政行为合法性进行集体会审和现场监督，使争议双方对相关法律实体及程序认知更加清楚，界定更加公正，避免了“公说公有理，婆说婆有理”的无果争论。四是分级调处机制。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，县乡两级中心统一受理各类社会矛盾纠纷后，及时对所受理的矛盾纠纷进行梳理，区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，可指派乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心调处，或指派归口单位民调办公室调处，对简单纠纷也可以直接指派社区（村）和企事业单位人民调解委员会（民调小组）调处。

三、创新调处方式，化解矛盾纠纷有新举措。

处置重大社会矛盾纠纷，始终坚持“依法办事、有情操作、实事求是、分类解决，各司其责、齐抓共管”的原则，在实践中不断深化“五前”工作法。一是领导指挥靠前。明确矛盾纠纷调处工作由党委、政府主要领导带头抓，政法分管领导具体抓，各相关部门共同抓。发生重大群体性事件后，主要领导、分管领导靠前指挥，亲自督办，妥善处置本资料权属文秘家园严禁复制剽窃。二是情报预案超前。坚持和完善信息专报、矛盾纠纷快报等制度，编写《不稳定因素每日动态》，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、问题随时处理，因时、因地、因人预防。加强基层信息员队伍建设，特别在涉企纠纷、拆迁等易发纠纷领域，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性和行动性情报信息，提高反映能力，提升处置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣传教育，引导群众依法维权化解矛盾纠纷。通过法制宣传车、现场接待、发放公开信、组成工作组进门入户等办法，让群众了解政策规定，吃透政策精神，化解群众的抵触情绪，赢得群众理解与支持。加大法律援助力度，积极引导群众依法维权。成立反家庭暴力救助协作网络、青少年维权岗和残疾人维权岗等专门组织，全面为群体提供法律服务。四是果断处置提前。在处置有组织集体上访问题中，采取果断措施，对极个别挑头人物、核心骨干依法告诫、传讯等，孤立极少数，争取大多数，及时消除部分群众不切实际的幻想，有效防止事态扩大。五是帮扶措施上前。将好弱势群体帮扶工作作为化解矛盾纠纷的治本之策，坚持从群众最难的事入手，组织“面对面”援助，开展“送温暖、送奖学金、送岗位”等“三送”活动，努力解决群众实际困难。通过安排进低保、帮助申购经济适用房等方法，加大对困难群众的帮扶力度。六是舆论宣传抢前。建立健全突发性事件新闻通气制度、归口管理制度、分类处理制度等，主动加强与新闻媒体的沟通、联系，取得支持，防止发生新闻炒作现象。

第三篇：创新大调解机制构筑大稳定格局根据省市政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，我区积极探索、大胆实践，于今年2月20日在全市率先组建了区社会矛盾纠纷调处服务中心，基本建立大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局。得到省市职能部门的充分肯定，成为我区政法工作中的又一亮点。回顾组建的思路历程，应当说整个大调解机制组建过程我们始终贯穿了创新这条主线。我区调处服务中心之所以成为亮点，并不是因为xx首家成立才成为亮点，而是创新了大调解机制，形成xx特色，才成为亮点。并且这个创新是建立在对传统调解模式和新型矛盾纠纷特点进行充分调研分析基础之上的。我们主要做了三个方面的专题调研。一是对新形势下社会矛盾纠纷基本特点、发展趋势进行了专题调研。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。二是对现行人民内部矛盾纠纷调解模式进行专题调研。现有调解类型主要为三种，即人民调解、行政调解、诉讼调解。其中行政调解又可分为信访调解、治安调解、城管调解等。现行调解模式是与传统矛盾纠纷特点相应的，但应对新形势下矛盾纠纷的新情况新特点有四个方面的缺陷：

1、在组织体系上。存在上下分割、断头断腿现象。譬如区和街设立重大疑难矛盾纠纷调解中心，但在基层没有生根；街道和村居分别设立人民调解委员会，但在区级没有指导组织。而且上下级调解组织之间没有隶属、指导与被指导关系，上下没有合力。

2、在工作机制上。调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在条条分割、块块分割、条块分割的格局，各个调解组织都是单兵作战、各自为战，左右形不成合力。

3、在职能配置上。过去调解组织存在有职无权现象，没有按责权利相一致的原则配置职能权限，要发挥大作用有大作为较难。

4、在机构设置上。用庭式调解方式代替人民调解方式不合适，体现不了人民调解的基本特点，体现不了政府就是服务的理念。三是对近年来我区调处重大矛盾纠纷成功案例进行专题调研。近年来我区对重大社会矛盾纠纷，由区委区政府有关领导亲自组织协调，以涉案责任单位为主体，涉案部门包括政法部门共同参与，提高了对社会矛盾纠纷的调处能力和成功率，为建立大调解工作机制提供了可借鉴的经验和做法。根据新时期矛盾纠纷的特点，解决传统调解模式的弊端，结合解决矛盾纠纷各部门的职能分工，我区总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，基本构架是以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，实行政法部门包括综治办、信访局联合办公受理调处矛盾纠纷，区委区政府主要部门包括区政府派出机构、涉案单位共同参与联动，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的人民内部矛盾纠纷排查调处服务模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面构建社会矛盾纠纷大接访、大排查、大调解工作格局。通过建立大调解服务体系，实现三个转变。由小调解向大调解的转变，真正实现整合社会各方资源、各方参与调解的新格局；由单一调解向综合调解转变，逐步形成民事调解、行政调解和司法调解协调发展的大调解机制；由随意调解向规范调解转变，从接待、咨询、受理到调处问题，规范化、制度化运作。最终达到四大工作目标，即调解资源大整合大集中、调解体系大健全大完善、调解机制大联动大运作、调解职能大提升大发展，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。具体讲有四个创新：

一、组织体系创新领导层面：成立xx区社会矛盾纠纷调解工作领导小组，指导、协调全区各类社会矛盾纠纷的调处工作。区委副书记、政法委书记任组长，区政府分管区长任第一副组长，区综治办主任、司法局局长、信访局局长任副组长，成员包括法院、检察院等19个部门和单位。具体工作由综治委牵头。机构设置：成立区街两级中心。区中心由司法局局长任主任，信访局、综治办、公安分局、司法局各派一名区管副职任中心副主任。综治办、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信访局派3名干部常驻中心开展工作。区社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员单位同时为区社会矛盾纠纷调处服务中心成员单位，其他部门、单位配合开展相关工作。具体工作由司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办公。街道原则上在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心，中心设在司法所，由综治主任兼任中心主任，司法所所长兼任中心副主任，负责日常调处工作。网络覆盖：一是社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员。二是居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。三是区管系统和行业协会建立健全调解办公室。四是区其他部门、直属单位建立健全民调信息员。新型组织体系打破了过去调解组织上下分割的格局，以区中心为龙头，不断向下延伸，上下结合，上级组织对下级组织具有指导职能，从而形成了二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、运作机制创新主要是四套机制

第四篇：创新大调解机制构筑大稳定格局根据省市政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，我区积极探索、大胆实践，于今年2月20日在全市率先组建了区社会矛盾纠纷调处服务中心，基本建立大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局，创新大调解机制构筑大稳定格局。得到省市职能部门的充分肯定，成为我区政法工作中的又一亮点。回顾组建的思路历程，应当说整个大调解机制组建过程我们始终贯穿了创新这条主线。我区调处服务中心之所以成为亮点，并不是因为xx首家成立才成为亮点，而是创新了大调解机制，形成xx特色，才成为亮点。并且这个创新是建立在对传统调解模式和新型矛盾纠纷特点进行充分调研分析基础之上的。我们主要做了三个方面的专题调研。一是对新形势下社会矛盾纠纷基本特点、发展趋势进行了专题调研。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。二是对现行人民内部矛盾纠纷调解模式进行专题调研。现有调解类型主要为三种，即人民调解、行政调解、诉讼调解。其中行政调解又可分为信访调解、治安调解、城管调解等。现行调解模式是与传统矛盾纠纷特点相应的，但应对新形势下矛盾纠纷的新情况新特点有四个方面的缺陷：

1、在组织体系上。存在上下分割、断头断腿现象。譬如区和街设立重大疑难矛盾纠纷调解中心，但在基层没有生根；街道和村居分别设立人民调解委员会，但在区级没有指导组织。而且上下级调解组织之间没有隶属、指导与被指导关系，上下没有合力。

2、在工作机制上。调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在条条分割、块块分割、条块分割的格局，各个调解组织都是单兵作战、各自为战，左右形不成合力。

3、在职能配置上。过去调解组织存在有职无权现象，没有按责权利相一致的原则配置职能权限，要发挥大作用有大作为较难。

4、在机构设置上。用庭式调解方式代替人民调解方式不合适，体现不了人民调解的基本特点，体现不了政府就是服务的理念。三是对近年来我区调处重大矛盾纠纷成功案例进行专题调研。近年来我区对重大社会矛盾纠纷，由区委区政府有关领导亲自组织协调，以涉案责任单位为主体，涉案部门包括政法部门共同参与，提高了对社会矛盾纠纷的调处能力和成功率，为建立大调解工作机制提供了可借鉴的经验和做法。根据新时期矛盾纠纷的特点，解决传统调解模式的弊端，结合解决矛盾纠纷各部门的职能分工，我区总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，基本构架是以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，实行政法部门包括综治办、信访局联合办公受理调处矛盾纠纷，区委区政府主要部门包括区政府派出机构、涉案单位共同参与联动，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的人民内部矛盾纠纷排查调处服务模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面构建社会矛盾纠纷大接访、大排查、大调解工作格局。通过建立大调解服务体系，实现三个转变。由小调解向大调解的转变，真正实现整合社会各方资源、各方参与调解的新格局；由单一调解向综合调解转变，逐步形成民事调解、行政调解和司法调解协调发展的大调解机制；由随意调解向规范调解转变，从接待、咨询、受理到调处问题，规范化、制度化运作。最终达到四大工作目标，即调解资源大整合大集中、调解体系大健全大完善、调解机制大联动大运作、调解职能大提升大发展，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。具体讲有四个创新：

一、组织体系创新领导层面：成立xx区社会矛盾纠纷调解工作领导小组，指导、协调全区各类社会矛盾纠纷的调处工作。区委副书记、政法委书记任组长，区政府分管区长任第一副组长，区综治办主任、司法局局长、信访局局长任副组长，成员包括法院、检察院等19个部门和单位。具体工作由综治委牵头。机构设置：成立区街两级中心。区中心由司法局局长任主任，信访局、综治办、公安分局、司法局各派一名区管副职任中心副主任。综治办、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信访局派3名干部常驻中心开展工作。区社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员单位同时为区社会矛盾纠纷调处服务中心成员单位，其他部门、单位配合开展相关工作。具体工作由司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办公。街道原则上在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心，中心设在司法所，由综治主任兼任中心主任，司法所所长兼任中心副主任，负责日常调处工作，工作汇报《创新大调解机制构筑大稳定格局》。网络覆盖：一是社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员。二是居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。三是区管系统和行业协会建立健全调解办公室。四是区其他部门、直属单位建立健全民调信息员。新型组织体系打破了过去调解组织上下分割的格局，以区中心为龙头，不断向下延伸，上下结合，上级组织对下级组织具有指导职能，从而形成了二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、运作机制创新主要是四套机制：

1、分级调处机制。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，全区各类社会矛盾纠纷在区街两级中心统一受理后，应及时对所受理的矛盾纠纷进行梳理，区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由区中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，可指派街道社会矛盾纠纷调处中心调处，或指派归口单位民调办公室调处，对简单纠纷也可以直接指派社区（村）和企事业单位人民调解委员会（民调小组）调处。原则上大多数矛盾纠纷应在基层调处完毕。

2、联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，或重大、疑难矛盾纠纷，在区中心的统一组织下，实行各涉案单位共同调解、联合调解方式进行调处。

3、配套调处机制。即社会矛盾纠纷调处工作应与法律服务热线配套，与律师参与配套，与公证确认配套，与法律援助配套，与法制教育配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。

4、定期排查机制。区调处服务中心应充分发挥大调解各级机构的作用，组织开展矛盾纠纷定期排查工作。各街道、系统原则上每半月排查一次；区中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结，了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾纠纷激化。新型运作机制打破了过去调解组织左右分割格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局。增强了对矛盾纠纷的调处力度，保证了调处成功率。

三、职责权能创XX县区街两级中心具有七项职责、五项权能。七项职责主要是：①研究制定全区社会矛盾纠纷调解工作年度计划、工作制度和考评管理办法，推广成功经验，树立先进典型。②接待群众来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷非诉讼调解、分流处理和督查回访工作。③组织全区矛盾纠纷排查工作，主持重大、疑难矛盾纠纷调处工作，并为区年度综治考核提供有关依据。④指导、督促各部门、各街道及驻区企事业单位人民调解委员会的矛盾纠纷调处工作。⑤对全区民调人员进行业务培训和考核，实行持证上岗。⑥及时向区委、区政府报告工作开展情况和社会稳定信息。⑦完成区委、区政府交办的其他工作。为确保职责顺利履行，中心具有以下职权保障：①案件受理权。中心负责统一受理全区各类社会矛盾纠纷。②分流指派权。一般性矛盾纠纷经区调处服务中心梳理分流到有关街道、部门后，由相关街道、部门承担调处任务。③重大、疑难矛盾纠纷调处调度权。中心负责对重大、疑难矛盾纠纷案件直接进行调处，相关部门、街道负责同志应根据要求适时参加调处工作。④督办督查权。对于区调处服务中心分流指派的矛盾纠纷，有关街道、部门必须在规定时间内调解办结并书面报告调处结果，对基层调解确有困难的矛盾纠纷，中心可派人参与调处。⑤“一票否决”建议权。对因矛盾纠纷调处不力而造成矛盾激化、产生恶劣影响或造成重大损失的部门、单位，由区调处服务中心提出建议，经综治部门调查核实后，实行社会治安综合治理工作一票否决权。

四、内含机构及环境设置创XX县区社会矛盾纠纷调解服务中心是整个大调解体系的核心环节，为确保中心高起点、高标准运作，中心内设三科三室，“三科”包括综合科，负责中心综合协调、信息调研、后勤保障等工作，人员构成主要由政法委、综治办委派。接访科，负责群众来电来信来访的接待、登记和受理矛盾纠纷工作，人员构成主要由信访局委派。调处科，负责矛盾纠纷的调解、分流、督查工作，定期组织开展全区矛盾纠纷排查工作，人员构成主要由司法局委派。“三室”是指接访室、调解室和恳谈室。接访室作为接待人民群众、企事业单位来电来信来访的场所，实行“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷。调解室采用了圆桌会议的布置形式，改变过去调解组织普遍采取的庭式调解模式，体现了调解员与当事人之间、当事人相互之间地位平等原则，彰显了服务型政府的精神。恳谈室为当事人之间心平气和地交流感情、交换意见提供了一个相对宽松的场所，体现了人性化服务的理念。···xx市xx区司法局局长xx

第五篇：做好调解工作维护社会稳定xx镇泉西村xx镇政府、九龙湖畔，南依老山脚下，西抵大吉会馆，北临滁河，江星线道路穿村而过，全村下辖9个村民农业组，3个居民小组，常住人口3140人。在上级党委、政府的正确领导下，村党支部、村委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力扎实做好人民调解工作，力争两个“率先”，并在人民调解工作中积极贯彻依法治国方针，落实农村基层组织“四民主、三公开”的要求，不断推进民主与法制建设步伐，三个文明建设均成绩显著。几年来，先后获得市县社会综合治理委员会颁发的“安全文明村”称号，我们的主要做法是：

一、领导重视，为人民调解工作提供保障多年的实践告诉我们，要全面实施村民自治工作，必须要重视