河北省农村社会发展问题调查与对策研究样本

[河北省社科联民生调研课题课题编号01009]河北农村基本公共服务问题与对策河北省发展和改革委员会课题组城乡失衡是国内科学发展、协调发展一大挑战，近年来，尽管农民收入持续迅速增长，但城乡居民差距仍在扩大。国家记录局数据显示，农民人均纯收入达到4140元，但城乡收入比仍高达1：3.33，是三十年来最高点。而在教诲、卫生、文化、社会保障、基本设施等公共服务领域，城乡差距更为突出。正如十七大报告中指出“农业基本薄弱、农村发展滞后局面尚未变化”。为农民提供与都市居民大体相称公共服务，特别是基本公共服务，直接关系到农民生存与发展，直接关系到城乡化进程推动，直接关系到社会长治久安。通过为农民提供教诲、卫生、文化等基本公共服务，进而消除城乡社会发展中“鸿沟”，是统筹城乡发展，构建和谐社会必然规定。因而，进一步理解我省农村基本公共服务供应现状和农村居民公共服务诉求，将有助于我省对农村各项基本公共服务统筹安排、重点推动。一、基本公共服务概念及本课题指标选取公共服务涉及公共基本设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，增进教诲、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，公共服务还涉及政府管理，如经济宏观调控、市场监管，发布公共信息等。当前在国内公共服务涉及四大类：一是基本性公共服务，如基本设施、水、电、公路、电信等；二是经济性公共服务，如规划与筹划制定，规范监督，宏观调控，资金动员与分派等；三是社会性公共服务，涉及教诲、卫生、科技、文化、人口等；四是安全性公共服务，如国防、公安、消防等，用以维护整个社会安全与稳定。通过提供公共服务，使全体社会成员都可以基本均等地享有发展和改革成果。基本公共服务均等化内涵，普通以为是指全体人民在基本公共服务领域应当享有同样权利。从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》看，其中所指基本公共服务应当涉及教诲、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基本设施、社会治安等领域。十七届三中全会公报指出：

“到，农村改革发展基本目的任务是：……城乡基本公共服务均等化明显推动，农村文化进一步繁华，农民基本文化权益得到更好贯彻，农村人人享有接受良好教诲机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；……”，从这段话看，教诲、文化、医疗、社保等应成为基本公共服务范畴。但外延究竟如何划定，当前并没有一种明确一致看法。因而，咱们参照关于政策文献及国内外研究成果，把本课题所涉及基本公共服务范畴界定为教诲、医疗、科技、文化、体育等五个方面。环绕农村教诲、卫生、科技、文化、体育等五个方面，咱们采用问卷调查与重点访谈相结合方式，开展了广泛而进一步调查活动。共涉及全省136个县（市）中62个县（市），涉及农户2127户。二、河北省农村基本公共服务发呈现状（一）农村社会发展获得成就改革开放以来，随着我省经济持续迅速发展，农村教诲、卫生、农技、文化体育等基本公共服务发展也获得了明显成绩。农村义务教诲保障机制不断完善，农村教诲事业成绩明显。改革开放以来，特别是“十五”以来，我省认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教诲工作决定》等一系列重要文献精神，建立和不断完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”农村义务教诲管理体制，通过加大财政资金投入和转移支付力度、实行“一费制”、对农村义务教诲阶段贫困生实行以“两免一补”为重要内容资助等政策和办法，农村教诲事业获得长足发展。在农村，基本普及了九年制义务教诲。春季新学期开始，我省又对实行农村义务教诲经费保障机制改革中小学免收杂费，只按规定代收课本费、作业本费，向寄宿生收取住宿费，向参加中考学生代收中考报名考务费。农村公共卫生体系在改革、充实、加强中不断进步。公共卫生项目建设得到加强，应急处置能力得到明显提高。从到，各级财政合计投入资金12.24亿元，新建或改建县级医疗机构151个、乡镇卫生院1482个和某些村卫生室，农村医疗条件有了较大改进。县级医疗机构和99％乡镇卫生院实现了传染病疫情网络直报，疾病监测水平和疫情报告时效性得到提高。我省将在今年实现新型农村合伙医疗全面覆盖，并将基本实现新农合人均筹资水平翻一番，从50元提高到100元。我省自8月启动新农和工作试点以来，进展顺利，运营平稳，覆盖范畴逐渐扩大。到，实行新农合县（市、区）总数达到了139个，参合农民4176万人，参合率达到80.4%，筹集新农合基金达到21.27亿元，实现了所有县（市）和农业人口50%以上市辖区全覆盖。到，全省合计已有2050万人次享有到了新农合补偿，共补偿金额22亿元。—，各级财政补贴资金由2349万元增长到16.8亿元，增长70倍，五年间合计投入21.9亿元，占新农合筹资总额78%，农业技术推广体系不断健全。基本形成了以政府农业技术推广机构为主体，以其她农技服务组织为重要补充省、市、县、乡、村多层次、多功能农业技术推广体系，全省共建村科技服务站1.3万个，占全省行政村总数26％，全省有3万名县乡农技人员、农村科技能人和农资经营大户从事村站服务工作。据不完全记录，全省科技进村服务站每年开展技术培训３万多场，培训农民165万人次，组织示范农业科技项目３万多项，哺育科技示范户４万个，向农民提供技术信息４万多条。70％以上县建立了科技进村入户长效机制，全省农业科技入户试点实行面积已达300多万亩，辐射带动面积1200多万亩，主导品种和主推技术入户率达到95％以上。农村文化、体育活动设施得到改进，文化、体育活动内容不断创新。通过加快农村文化、体育体制改革，加强农村文化、体育设施建设，实行“乡镇综合文化站建设工程”、图书馆文化馆“两馆”建设工程，“农民体育健身工程“，农村文化体育活动设施得到改进，通过哺育和发展“民间艺术之乡”和“特色文化之乡”，文化活动方式日益多样化，各种健康有益文化体育活动开展，正在日益丰富农村文化生活。“村村通”广播电视工程大力实行，解决了6630个行政村广播电视覆盖问题，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到98.43%和98.39%。（二）农村基本公共服务供应中存在突出问题随着经济持续发展和改革开放加速推动，我省农村基本公共服务从数量到质量均有了大发展，但总体上看，距离实现城乡公共服务均等化、城乡公共服务一体化尚有很大差距。农村义务教诲发展中问题依然突出。当前存在重要问题：一是办学条件有待进一步改进。全省小学、普通中学、职业中学校舍危房重要集中于农村。农村中小学体育设施缺少，图书资料局限性，教学仪器设备短缺等问题远未得到解决。二是师资队伍建设亟待加强。农村中小学中体育、音乐、美术等专业教师匮乏，在很大限度上制约了素质教诲全面推动。农村先进教师由于收入待遇等多方面考虑，向都市和民办学校流动趋势不断增强，已经影响到农村中小学师资队伍稳定和教学质量提高。三是某些县（市）农村小朋友辍学问题仍未主线解决。由于财力等方面制约，当前我省对农村义务教诲阶段贫困生资助尚未可以实现全覆盖，因贫辍学问题在某些地区某些家庭依然存在。同步，较高高中阶段学习费用和高昂大学阶段学习费用预期，对于大多数农民家庭而言，是一笔巨资，导致某些家庭长期负债，也在一定限度上影响了某些家庭支持子女就学积极性，从而影响到义务教诲阶段某些学生就学稳定性。农村卫生体系建设仍存在诸多问题。一是卫生资源配备不均衡。卫生资源配备过重偏向都市、偏向都市医疗救治，致使农村公共卫生机构发展落后于都市卫生机构，防保机构发展落后于医疗机构，且卫生资源条块分割，各成体系，机构盲目重复设立。卫生资源总量80%集中在县级以上医院，基层医疗卫生机构仅占卫生资源总量20%。二是政府扶持力度仍显不够。地方政府财力有限，从主线上制约了财政性投入持续增长和转移支付力度不断加大。三是资源短缺和挥霍并存。一方面，某些农村缺医少药，乡镇卫生院和村卫生室业务用房局限性，医疗设施设备落后，医护人员数量少并且医疗技术水平低下。另一方面，在有些地区，不能满足农民多层次公共卫生需求，去村镇卫生院就诊人越来越少，又导致了公共卫生资源某些闲置。四是农村防止保健服务网络整体功能较低。农村防止保健重要依托于乡镇卫生院，防止保健专职人员少，还要兼其她科室工作，并且相称某些是非专业技术人员或暂时工，加上相称某些卫生院经费是由乡镇管理，防保人员经费未单列，开展防保工作经费只能靠卫生院。由于功能错位，导致“重治轻防，以医养防”，成果是乡镇卫生院职能单一转向收治病人进行创收，有条件卫生院盲目增长床位、购买设备；没条件靠“卖药”、做“医托”，成果是大病看不了，又忽视防止保健，农村公共卫生最核心环节浮现断档。据调查，大某些乡镇卫生院收入中药物收入占到70%以上，有乡镇卫生院甚至沦为其她医疗机构“医托”。五是管理缺少科学化。当前乡镇卫生院性质为集体所有，多属于“乡办乡管”，经营形式单一，缺少活力与生机。卫生院经营管理水平较低。经常浮现人浮于事，工作效率低下；分派上平均主义，吃大锅饭；内部缺少竞争勉励机制；产权不明，无人负责等等。农技推广体系仍需完善。重要体现为：一是重大技术推广组织、动植物防疫检疫、动植物病虫害测报和防治、农产品监测、农民培训等公益职能被弱化。二是承担职能与相应支持不相适应，纯公益职能履行没有得到财政全额支持。经费渠道不稳定三是推广内容与农业发展不适应，诸多地方推广工作还局限在产中服务，且服务水平距农产品生产优质化、产业化规定差距较大。四是推广办法与农民需求不适应，许多地方还是采用筹划经济时期“行政+技术”方式。五是推广人员知识更新滞后，不能为农民提供有效、优质服务。六是推广机构设立不够合理，运营机制、管理体制不适应，不同形式、不同所有制推广服务组织之间缺少联系。七是非政府社会力量举办农技服务组织发育滞后，其与国家推广机构共同发展、优势互补运营机制尚不健全。农村文化、体育建设有待加强。一是国家、集体、个人、社会相结合多渠道投入机制尚未完善。农村文化、体育公共基本设施往往重要由农民自主解决，国家只予以恰当补贴，导致农村文化、体育等公共基本设施在农民无力投入状况下变得差强人意。文化娱乐场合小、散、乱、差问题突出，农村体育设施匮乏，农村图书馆设备简陋，藏书少，图书内容陈旧，运用率低，乡镇文化站专职人员定编定岗、工资待遇和活动经费问题尚未得到主线解决。二是农村文化体制有待进一步改革和完善，政府扶持和产业运作没有得到有效结合。三是保证“村村通”广播电视工程长期运营有效机制不够完善，某些地方重建设轻管理。三、河北省农村基本公共服务状况调查分析依照前述所做问卷调查和重点访谈关于成果分析，咱们从教诲、卫生、农技推广、文体活动等四个方面对调查状况加以总结。（一）农村教诲由于九年制义务教诲普及，适龄人口未上小学、初中人数很少，仅分别为4人、7人。高中阶段教诲是农村教诲发展下一重要国民教诲序列。调查样本户中，上高中（含职业高中）人数为511人，未上高中（职业职业中学）人数为545人，初中毕业生升学率为48.4％。对子女未上中学因素回答中，居第一位是成绩不好，没有学校上，占27.64％；居第二位是外出打工，占17.76％，表白一某些青年过早进入了劳动阶段；居第三位是所学知识用处不大、不想上了，占16.21％，阐明高中教诲无法适应农村建设需要，与农民需求相差甚远。尚有一种重要因素是承担不了学习费用，占12.18％，表白经济问题依然是阻碍某些农民（见图表一）子女求学重要因素。图表一未上中学因素单位：％选项比例承担不了费用12.18距离学校太远1.46帮家里干农活6.89打工17.76所学知识用处不大，不想上了16.21成绩不好，没有学校上27.64其她17.91从对子女所上学校评价来看，对小学、初中、高中阶段教学设施、教学质量和学生管理、教师素质和能力持满意和基本满意态度均在60％以上。体现出近年来，我省对教诲工作持续注重，加大教学设施和师资培训方面投入成效明显。但对各阶段教学设施、教学质量和学生管理、教师素质和能力持普通态度仍有25％以上，仍有接近5％左右调核对象表达不满意，表白加强农村教诲工作距离农民群众规定尚有一定差距（见图表二）。从成人教诲状况来看，对与否接受过继续教诲这一问题回答，9.95％选取了是，而90.05％选取了否。这阐明我省农村继续教诲工作还存在相称大问题。但调查也表白，农民有着强烈学习需求。在所有调核对象中，79.68％以为受教诲很重要和重要，75.32％人积极找机会学习和有机会也想参加学习，只有24.68％农民不打算进行过多学习，以为学了对提高收入意义不大，有机会也不想学习。在继续教诲知识需求上，但愿学农业技术知识，搞好农业生产，提高收入占到44.54％，准备学外出打工合用性技术，使自己在用工竞争中处在有利位置占到36.16％（见图表三）。这阐明，咱们职业教诲规模与水平和农民现实需求差距较大。此外，对高中或者初中毕业不继续升学农村学生，如何让其学习到某些有用知识，这需要对初中及高中教诲内容进行某些调节。（二）农村卫生近年来农村卫生事业投入力度较大，但由于前期欠账太多，农民看病难、看病贵问题依然比较突出。所有调核对象中，以为药价很高占30.72％，比较高占50.08％，只有19.20％调核对象以为药价比较合理。虽然新型农村合伙医疗覆盖面不断扩大，但由于报销比例低、手续繁杂等等问题，依然有38.45%农户对待疾病态度是能拖则拖，能扛则扛，扛但是去才去医院（见图表四）。这阐明，我省新型农村合伙医疗推广已经获得一定成效，但仍存在某些问题阻碍着农民享有基本医疗服务。调查显示，我省农民对新型农村合伙医疗制度有很高参加率（达到80.5%），但农民自我保健、健康风险和互助共济意识还不够高，在宣传发动基本上，贯彻自愿原则向农民筹集资金来维系制度相称困难。事实上，在诸多地方，筹资重要依托村镇干部挨家挨户上门收取，而在收费时农民群众真正意愿交纳合伙医疗基金仅占一半左右（见图表五）。按QA市农民张江说法：“老百姓向国家交钱就是不乐意。”而多数村民加入“新农合”，大抵是由于村干部不断地劝告，最后感到钱交也不多，“交了也就交了”。受农村经济体制、社会文化特点、农民价值观等因素影响，在相称长时期内，采用农民自愿缴费方式筹资依然会有相称大难度。因而，酬资成本高、压力大，向农民酬资难问题比较突出。图表五与否乐意参加新农合单位：％选项乐意并且加入乐意但无力加入被动员参加没有必要比例47.68930.313.02农民对于新农合积极性尚不高，其重要因素是当前新农合制度设计上还存在不少问题。调查显示，农民群众有“两不满”——对报销手续繁不满意、对报销比例低不满意。一是对报销手续繁琐不满意。诸多村民反映报销手续太复杂，报销反馈周期太长，由于报销金额不能及时到位致使病患农民无法解决，进而对参合意愿导致影响，因素重要是管理手段落后，人员较少，由于资金有限，计算机网络结报比较晚。当前全省绝大某些县（市、区）实现了县域内住院出院即报，但县域外特别是在市级以上医院住院者仍需凭有关手续回本县合管中心报销，十分不便。在X县CT村调研时，该村村民反映，到县医院报销手续麻烦，来回无多次。二是对报销比例低不满意，在调查中有不少农民反映：合伙医疗报销起付点高，报销范畴窄，如血管内支架、骨科用钢板等昂贵卫生材料、血液及血制品和以外伤害等状况被限制不能报销；报销比例低，特别转诊到县外医院就诊，耗费多，报销比例反而低。X县CT村一位司姓村民反映，她爱人到BD市一家医院去看病，先后共耗费7799.00多元。回到X县医院去报销费用，按照30%比例只报销了994.99元。另一位姓孙村民患了脑梗塞，住进了县医院，县医院又把她推荐到了保定市里医院，先后共耗费5303.1元，最后只报销了130多元。一位李姓村民说，她媳妇贫血，一年需要输三次血，一次1000多元，一年共需费用4000多元，她们也参保了，但由于没在报销范畴，从来没有给报销过。村民们说：“什么药能报，什么药不能报，医院也不讲清晰。本来去年村里大某些人都参保，成果一看没得到什么实惠，诸多人都不想参保了。”医疗服务过程中“两局限性”——医疗基本设施局限性、医疗技术人员局限性。乡镇卫生院是新型农村合伙医疗重要服务提供者，但当前大多数卫生院状况依然不能满足农民需求。一是医疗基本设施局限性。一某些卫生院处在维持状态，面临困境。一某些乡镇卫生院基本设施陈旧，设备老化，技术人员匮乏，服务能力低下，一定限度上影响了新农合运营质量和效率。二是医疗技术人员局限性，基层医疗人员匮乏，已经形成制约农村卫生事业发展瓶颈。随着农民就医需求增长，各基层定点医疗机构自身建设滞后状况，也极不利于新农合制度进一步履行。（三）农村科技对县、乡（镇）农业科技推广服务机构和人员服务状况评价较差。所有样本中选取经常来、服务好仅占12.86％，不经常来、服务不好和很少来甚至没有来过、基本没有服务选取占到87.14％。农业推广体系作用当前来看，还比较有限。在学习农技知识方式上，重要依托广播电视为37.08％，别的依次是，书籍报刊、邻里能手、农民之间互相口传面授，通过专家讲座形式获得农技知识仅10％左右（见图表六）。鉴于农村接受农业科教教诲方式各种各样，咱们农技推广也应适应此趋势，多样化供应，而不应局限在专家讲座、指引等。从农民可以承受农技培训费用数额来看，100元如下占44.78％，100－300元占32.87％（见图表七）。咱们需要依照农村承受能力，把政府扶持与市场化运作相结合，推动农技培训发展。图表七可以接受农技培训耗费单位：％选项100元如下100－300元300－500元500元以上比例44.7832.8716.905.45（四）农村文体活动相对于都市，当前农村业余文化生活依然比较贫乏、单调。农民对业余文化生活评价，以为普通占57.22％，比较差占25.96％，丰富和比较丰富仅占16.82％。而对当前文化活动存在重要问题回答，“经济压力大无暇顾及”占34.39％，其她依次是“文化活动场合少”、“组织很少”，“缺少吸引力不想参加”（见图表八）。因而加强农村文化设施建设，积极组织文化活动，增强活动内容针对性显得尤为重要。四、河北农村基本公共服务状况总体判断与战略方向分析（一）河北农村基本公共服务状况总体判断通过对农村基本公共服务状况综合分析和典型问卷调查，可以得出如下判断：第一，农村基本公共服务严重缺失已经成为影响农村发展和农民收入水平提高桎梏。例如，农村人口素质大大落后于都市严重制约了农村经济发展。而农村人口素质现状是同农村基本公共服务长期缺失直接有关。正如诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森所言，贫困是对个人基本能力剥夺，而不但仅是收入低下；更好基本教诲、培训和卫生保健不但提高个人生活质量，并且通过提高其能力使其免于陷入贫困。统筹城乡发展、统筹经济社会发展，从城乡差距来看，与都市相比，农村不但经济发展落后，公共服务更为滞后，是“短腿中短腿”，并且已经成为了制约农村经济社会发展桎梏。第二，现行城乡“二元体制”是导致农村公共服务水平严重滞后核心因素。农村基本公共服务严重缺失，城乡公共服务水平差距过大，重要因素在于城乡分治制度安排。国内现行体制基本是以工业和都市为中心，公共资源配备带有明显工业偏好和都市偏好，都市公共产品和公共服务基本由公共财政供应，如公共基本设施和教诲、医疗、社会保障等，而农村重要靠农民积累公益金来解决公共服务事项，这与都市形成极为明显差距。由此，不断扩大城乡差距，不但反映在经济发展水平方面，更反映在政府提供基本公共服务方面。事实上，公共服务因素在城乡实际收入差距中比例已高达30%～40%。不打破城乡二元公共服务体制，缩小城乡差距目的是难以实现。因而，新阶段农村综合改革，要把统筹城乡发展、逐渐实现基本公共服务均等化作为重要目的，，加快建立城乡统一公共服务制度。近些年，尽管我省也进行了某些体制改革，但总体看，城乡“二元体制”依然没有受到主线触动，社会资源配备不合理、不均衡。第三、推动城乡公共服务均等化，需要政府职能和财政体制深刻转变。农村基本公共服务水平滞后，除了与城乡二元体制关于，也与国内当前政府职能定位、财政体制密切有关。从政府职能定位看，改革开放以来，地方政府定位重要是经济建设，有国外学者这样形容国内地方政府领导人，“她们是如此关怀经济，以至于她们更像公司经营者，而不是政府官员”。公共服务职能长期被忽视，这一问题在农村显得更为突出，如养老、医疗等方面，农村长期被搁置，而政府在基本公共服务尚不能满足人民需要同步，又承担了许多可以通过市场解决任务，政府“缺位”、“越位”和“错位”现象并存。而从财政体制看，公共产品供应财权与事权不对称，在现行体制下，中央与地方、省市与县乡虽然划分了财权，但事权却是模糊交叉，特别是农村公共产品和公共服务供应，本该由上级政府投资公共产品，有却通过转移事权交由县、乡政府、甚至村集体提供。切实提高农村基本公共服务水平，需要转变政府，特别是乡镇政府职能，要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配备，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障公共服务作为自己重要职能，整合农村各种资源，以较低行政成本为农民提供尽量多公共服务。在财政体制上，要以保障基层财政为重点，推动县乡财政管理体制改革，逐渐强化基层政府供应基本公共服务体制保障能力。农村基本公共服务滞后是以往注重经济建设忽视公共服务、注重都市忽视农村不科学发展观引起各种矛盾突出反映，是原有发展模式、政府功能定位存在缺陷必然成果。农村教诲、卫生、科技、文化、体育等基本公共服务普遍、明显滞后，已经严重影响了农村经济社会发展，也严重连累了整个国家社会经济发展，庞大农村人口难以成为推动国民经济发展动力，巨大农村消费市场由于农民收入有限而无法有效拉动国民经济增长。（二）河北农村基本公共服务战略方向分析农业作为弱质产业，农民作为弱势群体长期处在十分不利地位。随着整个国民经济进入新阶段，因势而变，为广大农民提供基本而有保障公共产品，打破城乡分割既有格局，实行城乡统筹发展，政府既有责任、又有义务，更是在当前国内经济面临增速减缓也许必然选取。同步，通过30年经济持续迅速增长，财政也初步具备理解决这一问题能力和条件。由于改革发展实践中某些偏差，农民没有真正享有到国家应当为她们提供基本公共产品。从对调查成果分析咱们发现，提高科教水平、改进卫生状况、加强文化体育等，已经成为当前我省农民对基本公共服务重要诉求。1.提高科教水平已经成为河北农村经济社会发展核心环节从调查成果看，农民科技文化素质亟待提高并且有迫切需求。而农村技术推广、成人继续教诲发展速度跟不上人口素质提高规定，导致一方面农村社会资源相对匮乏，另一方面都市公共服务，如医疗、教诲人才、设施等，相对过剩。加大农村科技教诲投入，引导都市过剩公共服务资源投向农村，从而提高我省农民整体素质已成为全社会涉及广大农民共识。2.改进卫生状况已经成为河北农村社会发展当务之急从我省实际可以看出，尽管新型农村合伙医疗推广已经获得了很大成果，但由于制度设计方面因素，农民“看不起病”现象还比较突出，农村公共卫生投入局限性，城乡公共医疗服务非均等性，使某些地方农民尚未挣脱“小病扛，大病拖，扛但是去见阎王”状况，农村因病致贫、因病返贫现象仍未得到主线改进。加大投入，改进卫生状况，加快发展农村合伙医疗并进行制度层面调节，是增进我省农村卫生事业发展当务之急。3.加强文体建设已经成为农村社会发展重要内容我省农村经济有了长足发展，但农村文化体育生活发展缓慢，农村文化、体育设施普遍缺少。当健康向上、生动有益活动缺失时，迷信、赌博等严重腐蚀人们心灵东西就会乘虚而入。在全面建设小康社会、加快推动社会主义当代化新发展阶段，新形势和任务对不断满足人民群众精神文化生活需求提出了更高规定，是丰富农村业余文体生活，增进农村精神文明建设需要。五、加快农村基本公共服务发展对策建议（一）建立我省基本公共服务三步走中长期战略规划实现城乡基本公共服务均等化和城乡公共服务供应一体化需要咱们长期而艰难努力，需要城乡整体考虑、长远规划，分段实行。第一步(-):在参照我省经济发展水平、财力和其她省市原则基本上，拟定全省农村基本公共服务范畴和水平，建立农村基本公共服务省级原则及数据采集和监测体系；建立农村基本公共服务原则和基本公共服务支出随着经济总量增长和财政能力提高自然增长机制；继续加大对农村基本公共服务投入力度，着力解决农民群众最迫切、最需要、最直接公共服务问题，如教诲、医疗、农技推广服务等等，改革和完善政府公共领域投资体制，投资重点放在农村，以弥补欠债。第二步(-):在建立基本公共服务支出随着经济总量增长和财政能力提高自然增长机制基本上，加大政府行政体制改革力度，完善政府间关系，继续推动城乡化进程和消除城乡体制分割。从-十年间，也就是“十二五”和“十三五”期间，重要任务与目的是:基本建立城乡衔接基本公共服务体系。其核心内容为:统一原则、衔接体制，政府事权进一步明晰，负责直接提供基本公共服务各级政府特别是县级政府财政能力进一步得到加强，并在各个地级市之间进一步推动公共服务均等化供应。第三步(2021-2030年):在实现地方财政能力均等、基本实现城乡化、大大缩小城乡体制分割前提下，实现基本公共服务不受空间限制人人可及。在第一步和第二步基本上，实现各个地市财政能力均等化，保证我省基本公共服务体系最后走向乡村。无论是在基本公共服务项目上，还是分区域、分群体，基本公共服务体系应当实现全面、多层次综合衔接、均等，并通过基本公共服务供应保证人口自由流动。从而完全建立城乡一体化公共服务体系。（二）近期增进我省基本公共服务均等化重要对策1．尽快拟定我省农村基本公共服务范畴和原则，建立与经济增长相匹配各项基本公共服务原则和基本公共服务支出随着经济总量增长和财政能力提高自然增长机制，为计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出需求奠定技术基本。建立与经济增长相匹配各项基本公共服务原则和基本公共服务支出随着经济总量增长和财政能力提高自然增长机制。总量测算是基于基本公共服务数量与基本公共服务原则等因素，对所需财政资金规模进行计算。而构造优化则是合理分派财政资源于不同基本公共服务领域系统方案。只有把构造优化和基本原则这两项基本性工作做好，才干为基本公共服务纳入财政预算日程提供决策性根据，从而为农村基本公共服务提供财力支持。2．把农村基本公共服务问题，纳入全省统一规划，城乡公共服务体系要进行整体规划。依照基本公共服务均等化状况，评估需要全省各地区财力和财政支付能力；调节和改革各级政府间关系，完善政府间转移支付机制，一方面实现各地市基本公共服务财政能力均等化；明确全省各级政府基本公共服务供应责任。着重强化县乡两级基层公共服务体系建设。着力发挥县乡人民代表大会职能作用，健全县乡两级农民公共服务诉求表达和参加决策机制，强化对县乡政府公共服务行为监督和公共服务投入管理，推动