《建设工程安全法》

第2章建设工程平安相关法律法规2024/3/1612.1建设工程平安生产立法建设工程平安法是调整建设平安监督管理机构、建设单位、工程施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位以及从业人员之间在建设工程活动中形成的，以预防和减少建设工程事故，保障人民群众的生命和财产平安，加强建设工程平安生产监督管理为宗旨，促进建设行业健康有序地开展的社会经济关系的法律标准的总称。2024/3/1622建设工程平安法建设工程平安法调整的社会关系：〔1〕建设工程平安法明确工程建设各方主体的平安生产责任。〔2〕建立健全建设工程平安生产各项监督管理制度。2024/3/163表2-1建设工程平安生产法律法规颁布单位名称发布时间全国人大建筑法1997全国人大刑法1997全国人大消防法1998全国人大安全生产法2002国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究规定（国务院令第302号）2001国务院特种设备安全生产监察条例（国务院令第373号）2003国务院建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）2003国务院安全生产许可证条例（国务院令第397号）2004国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）2007建筑业安全卫生公约（第167号公约）19882024/3/164由于行业特点，建筑业一直是一个高风险的行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身平安而采取的措施古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保护的记载已有2000多年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在东京〔今开封〕建造一座高塔，他每建一层都在塔的周围安设帷幕〔即平安网〕遮挡，既防止施工伤人，又便于操作。这种保护措施一直沿用至今。2024/3/1652.1.3我国建设工程平安立法历程明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、王府等，征发了30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了极大改善，由屯土改为使用机械，有三种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，三是轮辆把式。这些方式显著减少了工匠的伤亡。明朝?农政全书?、?本草纲目?等著作，不仅提到了“朝灯火〞到井下测试毒气的方法，还详细记述了职业病和职业中毒及其预防的措施。古人在生产实践中积累的许多劳动保护经验，都比较符合现代科学技术原理。只是由于当时生产力水平低下，劳动保护措施十分简陋。2024/3/166中国进入近代后，马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月20日制定的?劳动保护法草案?〔以下简称?草案?〕中，就劳动保护作了较为详细的法律规定。?草案?的第六章为法律之实施，其中写到：“〔1〕劳工保护法之实施由特别劳动保护机关来司其责。〔2〕劳动保护机关为劳工保护局及邦劳工保护局，劳工保护机关为邦机关。〞其他几项中规定了各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳工监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。2024/3/167?草案?主要是针对工矿企业制定的，虽然没有特别说明建筑工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受?草案?保护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使平安管理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑平安管理几乎是空白。2024/3/16编辑ppt81)．初步建立阶段〔1949～1957〕2)．停滞倒退阶段〔1958～1978〕3)．调整恢复阶段〔1979～1992〕4)．充实提高阶段〔1993～2002〕5)．开展完善阶段〔2003年至今〕2024/3/169我国的平安生产方针是“平安第一、预防为主、综合治理〞。2024/3/16102.1.4我国平安生产的方针2.2.1平安生产责任制度1)．强化平安生产行政首长负责制山西省长：孟学农；辽宁省长：刘国强阜新2.14事故死亡214人；。。。。。。2)．建设工程施工平安生产责任制3)．建设工程平安生产监理责任制度2024/3/16112.2建设工程平安的主要法律法规规定1998年3月1日开始执行,共有25条涉及平安生产,第五章“建筑平安生产管理〞，共有16条，其他章节中涉及平安内容的有9条。法中主要阐述了一个方针、两个关系、三个平安生产责任制、四个施工平安管理环节和五个平安生产法律制度。一、一个方针在第36条中已明确规定“平安第一，预防为主〞的方针。这是建国以来我们党和国家一贯的方针，这次是从法律上给予了肯定。2024/3/1612?建筑法?二、两个关系一个是要处理好建设行政主管部门与平安生产监督管理部门管理职责分工的关系；另一个是要解决好“扰民〞与“民扰〞的关系问题。2024/3/1613三、三个平安生产责任制就是建设单位、设计单位、施工企业都要建立和落实相应的平安生产责任制。〔1〕建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料；按照国家有关规定办理相关的申请批准手续；凡涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程应提出设计方案；否那么不得施工。〔2〕设计单位对建筑工程的设计应当符合国家现行的建筑平安规程和技术标准，保证工程的平安性能和施工作业人员的平安。〔3〕施工单位的平安生产责任制主要是：2024/3/1614①必须依法加强对建筑平安生产管理，执行平安生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他平安生产事故的发生。②建筑施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责。③施工现场平安由建筑施工企业负责；施工总承包的，由总承包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。2024/3/1615指施工前、施工作业、施工现场以及发生事故应当如体处理四个环节。〔1〕施工前，建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的平安技术措施；对于专业性较强的工程如土石方工程、脚手架工程、爆破工程、撤除工程等，还应当编制专门的平安施工组织设计。2024/3/1616四、四个施工平安管理环节〔2〕施工过程中，建筑施工企业和作业人员在施工工程中，应当遵守有关平安生产的法律、法规等，还应当编制专门的平安施工组织设计。〔3〕施工现场的平安管理。施工企业应当在施工现场采取维护平安、防范危险、预防火灾等措施；并实施封闭管理。〔4〕在施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失。2024/3/1617〔1〕平安生产责任制度；〔2〕群防群治制度；〔3〕平安生产教育培训制度；〔4〕意外伤害保险制度；〔5〕伤亡事故报告制度。2024/3/1618五、五项平安生产的根本法律制度2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自通过2004年2月1日起实施。该条例的公布，是工程建设领域贯彻落实?建筑法?和?平安生产法?的具体表现，标志着我国建设平安生产管理进入法制化、标准化开展的新时期。该条例较为详细的规定了建设、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的平安责任和施工单位的平安责任，以及政府部门对建设工程平安生产实施监督管理的责任等。2024/3/1619?建设工程平安生产管理条例?在中华人民共和国境内〔不包括香港、澳门两个特别行政区和台湾地区〕从事的建设工程活动和监督管理活动。对于建设工程活动来讲，不管工程的投资主体是谁，也不管建设工程工程的类别，只要是在中华人民共和国境内实施的建设工程，都要遵守本条例。2024/3/1620适用范围是从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等有关活动和实施对建设工程平安生产监督管理这两个方面活动的主体。2024/3/1621调整对象政府部门、有关企业及相关人员的建设工程平安生产和管理行为进行了全面标准，确立了十三项主要制度。其中，涉及政府部门的平安生产监管制度有七项：依法批准开工报告的建设工程的撤除工程备案制度、三类人员考核任职制度、特种作业人员持证上网制度、施工起重机械使用登记制度、政府平安监督检查制度、危及施工平安的工艺、设备、材料淘汰制度、生产平安事故报告制度。2024/3/1622?建设工程平安生产管理条例?还进一步明确了专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防平安责任制度、意外伤害保险制度和生产平安事故应急救援制度。2024/3/1623第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。2024/3/1624一、建设单位的平安责任第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。2024/3/1625第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。2024/3/1626第十一条建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：〔一〕施工单位资质等级证明；2024/3/1627〔二〕拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；〔三〕撤除施工组织方案；〔四〕堆放、去除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。2024/3/1628第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。2024/3/1629二、勘察、设计单位的平安责任第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。2024/3/1630采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。2024/3/1631工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。2024/3/1632三、工程监理单位的平安责任第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2024/3/1633四、施工单位的平安责任第二十三条施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职平安生产管理人员的配备方法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。2024/3/1634第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2024/3/1635第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：〔一〕基坑支护与降水工程〔二〕土方开挖工程〔三〕模板工程2024/3/1636〔四〕起重吊装工程〔五〕脚手架工程〔六〕撤除、爆破工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。2024/3/1637第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准。2024/3/1638施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。2024/3/1639第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。2024/3/16401提供机械设备和配件的单位的平安责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。2024/3/1641五、其他参与单位的平安责任出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。2024/3/16422出租单位的平安责任在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和