《水库防洪抢险技术导则》制定说明

《水库防洪抢险技术导则》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院

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制定说明

一、工作简况

（一）任务来源

为提高水库防洪抢险工作效率和处置效果，规范水库防洪抢险技

术工作内容，落实党中央“确保水库安然无恙”、“统筹发展与安全”

等的决策部署，2021年11月水利部水利水电规划设计总院按照水库

防洪能力提升工作要求和水利部工作安排，编写了《水库防洪抢险技

术导则》标准项目建议书，经水利部国科司组织专家论证，同意立项。

我院作为主编单位，认真组织、统一协调开展了标准编制工作。

（二）主要工作过程

2021年11月，编制了《水库防洪抢险技术导则》编制项目建议

书。

2021年12月《水库防洪抢险技术导则》同意立项。水利部水利

水电规划设计总院作为主编和牵头单位成立编制组，确定参编单位及

参编人员。

主编单位：水利部水利水电规划设计总院，主要起草人温续余，

负责《水库防洪抢险技术导则》大纲策划，确定主要章节编制内容及

负责单位，确定整体编制进度计划，协调处理各章节编制过程中的主

要问题。

参编单位：水利部大坝安全管理中心、中国大坝工程学会、中水

北方勘测设计研究有限责任公司。

2022年5月，编制完成《水库防洪抢险技术导则》编制大纲并

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组织各编制单位进行了讨论，完善了导则编制内容，明确了各章节负

责单位和联系人。

2022年8月，编制完成《水库防洪抢险技术导则》初稿，并组

织召开了大纲评审会，确定了导则各章节造会后对大纲进行补充完

善，并对初稿进行修改。

2022年11月至今，按照编制计划完成了《水库防洪抢险技术导

则》送审稿，主编单位组织各参编单位进行了讨论，并进行了补充完

善，形成征求意见稿。

（三）主要起草人

项目组主要人员及其所做的相关工作说明如下。

项目组主要人员及其分工表

姓名单位职务/职称专业工作分工

水利部水利水电

温续余副院长/教高水工结构项目总负责、总编

规划设计总院

水利部水利水电项目负责人，技术把关，参与条文审核

朱峰副处长/教高水工结构

规划设计总院完善

水利部水利水电

胡国志教高水工结构起草总则

规划设计总院

水利部水利水电起草工程地质条件，混凝土坝、浆砌石

肖浩波高工水工结构

规划设计总院坝防洪抢险工程措施

水利部水利水电

尚海龙教高施工起草抢险组织与实施

规划设计总院

水利部水利水电

张福然高工规划起草水文气象条件

规划设计总院

水利部大坝安全技术把关，参与起草防洪抢险应急保障

张士辰副处长/正高岩土工程

管理中心条文，参与条文审核完善

水利部大坝安全水文地质与

蒋金平正高统稿，参与起草非工程措施条文

管理中心工程地质

水利部大坝安全

王昭升正高岩土工程参与起草水库工程安全分析条文

管理中心

水利部大坝安全参与起草基本条件、防洪抢险应急保障

侯文昂工程师岩土工程

管理中心条文

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姓名单位职务/职称专业工作分工

水利部大坝安全

张大伟高工岩土工程参与起草水库工程安全分析条文

管理中心

中国大坝工程学

贾金生正高水工结构起草洪水漫顶险情处置条文

会

中国大坝工程学

郑璀莹正高水工结构起草洪水漫顶险情处置条文

会

中水北方勘测设

公司副总经理

吴正桥计研究有限责任水工结构中水北方项目总负责

兼总工/教高

公司

中水北方勘测设

事业部总经理/中水北方技术总负责，技术把关，参与

王浩计研究有限责任水工结构

教高条文审查完善

公司

中水北方勘测设

参与起草水库建筑物条件，土石坝防洪

武帅计研究有限责任高工水工结构

抢险工程措施条文、条文说明

公司

中水北方勘测设

参与起草泄水建筑物防洪抢险工程措

张晓计研究有限责任高工水工结构

施条文、条文说明

公司

中水北方勘测设

参与起草机电及金属结构条文、条文说

李润芝计研究有限责任教高金属结构

明

公司

中水北方勘测设

土石坝和泄水建筑物总协调，技术把

王峰山计研究有限责任教高水工结构

关，参与条文审查完善

公司

二、主要内容及来源依据

（一）主要内容

本标准为新制定标准，主要分为11章，各章节主要内容及编制

要求如下：

第1章总则。

提出编制目的、适用范围、共性规定、引用标准等。

第2章术语。

对涉及的重要专业术语进行定义。

第3章基本资料。

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主要包括水文气象资料、工程地质资料、水库建筑物资料（包括

工程建设、运行、安全鉴定及除险加固、隐患排查等）、抢险实施条

件及应急预案（交通、通信、电力、照明、物料储备与装备、抢险队

伍与专家资源）。

第4章水库工程险情及分析。

明确水库防洪形势监测与分析方法，提出研判水库挡水和泄水建

筑物工程险情、成因及工程险情变化的要求，研判工程险情的可能危

害和发展趋势，特别是溃坝、漫顶或工程出险导致洪水无控下泄的可

能性，提出水库工程抗洪能力分析的要求和抢险决策分析的要求，以

及工程抢护措施和预警建议。

第5章防洪抢险非工程措施。

从水文预测预报、安全监测、应急调度、下游预防性措施、通信

等方面，提出水库出现险情后应采取的非工程措施，明确提出相关要

求。水文预测预报包括雨情、水情，大坝安全监测包括巡视检查和仪

器监测，应急调度包括应急降低水位措施、联合调度、行洪通道保障

等，下游预防性措施包括向下游居民预警和工程设施保护。

第6章土石坝防洪抢险工程措施。

针对土石坝漫顶，坝体和坝基渗漏、塌陷，坝体滑坡、裂缝以及

坝内埋管等险情提出相应的工程处置措施。

第7章混凝土坝、浆砌石坝防洪抢险工程措施。

针对刚性坝绕坝渗漏、拱座变形、坝体裂缝、坝脚掏刷、下游坝

面冲刷等险情提出相应的工程处置措施。

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第8章泄水建筑物防洪抢险工程措施。

针对溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物结构异常变形、裂缝、基础渗

漏掏空及消能区险情提出相应的工程处置措施，应急情况考虑改扩建

泄洪设施增加泄流能力。

第9章机电及金属结构。

对闸（阀）门、启闭设备、供电、控制等险情提出相应的工程处

置措置。

第10章防洪抢险应急保障。

针对水库防洪抢险需求提出保障措施，从应急抢险与救援物资保

障，交通、通信及电力保障，信息共享、协调沟通、进展情况通报，

以及防洪抢险后评估等方面，明确水库防洪抢险应保障措施要求。

第11章抢险组织与实施。

从抢险组织指挥体系、应急抢险机制、专业技术支撑等方面提出

要求。

条文说明。

对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依

据及执行时应注意的事项。

（二）预期的经济效果

本标准的编制在水库突发险情时，能指导水库工程管理运行单位

迅速采取应急抢险措施，保证水库大坝基本安全，尽量避免溃坝及洪

水无控制下泄，最大限度的减少工程及下游重要基础设施损毁，减小

下游人民生命、财产损失等。

三、国内外相关标准对比分析

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1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样

品、样机的有关数据对比情况。

无

2.与国内相关标准协调性分析。

本标准为新制定标准，与水利行业其他现行标准不存在交叉矛

盾。本标准与相关法规、技术标准的关系见表1。

表1本标准与相关标准的关系

本标准

涉及相关标准条号及主要内容与

序主要章节或相关标准名称和编号

参数

号条款内容

《水利水电工程等级划分及洪水标准》5.2水库及水电站工程永久性水

SL252工建筑物洪水标准

1洪水分析

《水利水电工程设计洪水计算规范》SL3根据流量资料计算设计洪水

444根据暴雨资料计算设计洪水

8.2渗透稳定计算分析

《碾压式土石坝设计规范》SL274

8.3稳定计算和分析

8.1渗流计算

《小型水利水电工程碾压式土石坝设计

8.2稳定计算

规范》SL189

9.2坝体加高

5.3坝体抗滑稳定计算

《砌石坝设计规范》SL25

挡水建筑物6.3拱座稳定分析

2

安全分析《混凝土面板堆石坝设计规范》SL2285.3稳定分析

《混凝土重力坝设计规范》SL3196.4抗滑稳定计算

8.2抗滑稳定

《混凝土拱坝设计规范》SL282

8.3整体稳定及其他

9.2土石坝结构安全评价

《水库大坝安全评价导则》SL2589.3混凝土坝结构安全评价

9.4砌石坝结构安全评价

4水力计算

《溢洪道设计规范》SL253

5结构设计

泄水建筑物6隧洞水力设计

3《水工隧洞设计规范》SL279

安全分析9隧洞支护与衬砌

9.5泄水、输水建筑物结构安全评

《水库大坝安全评价导则》SL258