老山市风清气正计划

PAGE2PAGE5老山市开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案(征求意见稿)为全面贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐新固原营造风清气正的良好环境。根据自治区党委、政府《关于进一步营造风清气正的发展环境活动的实施意见》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、重大意义环境就是资源，环境就是形象，环境就是竞争力，是加快发展的重要生命线。固原作为国家级贫困地区，自我发展能力弱，基础设施条件差，发展环境就显得更为重要。近年来，市委、政府高度重视优化发展环境问题，特别是今年以来，在进一步深化市情认识的基础上，把优先发展环境摆在突出位置，通过扎实开展“思想大解放、树立新形象”活动，切实加强机关作风建设，着力解决影响固原发展的突出问题，发展环境建设取得明显成效。但是我市的发展环境与跨越发展、建设富裕文明和谐新固啄的新要求还很不适应，突出表现在：思想观念保守，发展信心不足，执行政策死板教条，敢试敢想、抢抓机遇的意识不强。宗旨意识不牢固，服务群众的观念淡薄，重管理轻服务的问题仍然十分突出。体制机制不畅，部门分割、程序繁琐，信息不透明，协怍意识不强，推诿扯皮，办事拖拉的问题还未根本解决好。工作作风浮躁，工怍方法简单，对群众态度生硬，不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、以权谋私的现象在一些地方仍然存在。法治意识不强，群众对执法不公反映强烈。解决这些问题，必须以加强和改进党的作风为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的发展环境。各县(区)、各部门(单位)要从全局和战略的高度，充分认识营造风清气正发展环境的重要性，牢固树立优化环境就是促发展、促开放、促和谐、促稳定的思想，从本地本部门本单位实际出发，找准结合点和着力点，突出重点，集中整改，狠抓落实，务求实效。二、指导思想和目标任务坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进跨越发展建设富裕文明和谐新固原，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意反为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提高办事效率、规范执法行为、整顿市场秩序、改善金融环境，强化诚信建设，端正用人导向、提高队伍素质，加大督查力度，全面优化我市发展环境，推动全市经济社会跨越发展、科学发展。(一)营造勤廉高效、服务优良的政务环境1、规范行政审批事项。按照国务院和自治区政府决定取消、调整行政审批事项的部要求，对行政许可事项再次进善效能目标管理体系。强化效能监督，加大对区市党委、政府重大决策部署和中心工作落实情况、群众关心的热点难点问题解决情况开展明察暗访和督促检查力度。强化效能问责，认真执行《老山市党政领导干部问责办法(试行)》和“老山市国家机关及其工作人员不当行为问责办法(试行)*。加大效能投诉办理和问责力度，切实解决群众反映的热点难点问题。强化和改进效能考核措施，加强目标任务的动态监测和评价，增强效能考核的针对性和实效性。切实加强作风建设，开展“慵、懒、散”专项整治。牵头单位：市政府办参与单位：各县(区)，市监察局、发展改革委、工信局、公安局、人力资源和社会保障局、经济技术合作局、国土局、环保局、住房和城乡建设局、农牧局、工商局、安监局、林业局、政府法制办、政务服务中心、效能办(二)营造公平正义、执法为民的法制环境5、强化法制宣传教育。以“六五”普法为契机，把开展执法教育摆在重要位置，定期举办执法教育活动，通过集中学习和个人学习、典型案例分析和经验交流、研讨和模拟演练等多种培训学习形式，进一步增强执法队伍的为民意识和严格执法、热情服务意识以及执法应用能力。大力开展普法教育及相关法律知识宣传活动，促进全民学法、知法、懂法、用法。6、规范执法行为。明确界定执法机构和岗位的任务、权限、程序和相应责任。认真组织开展案件质量评查自查活动，对执法案件进行一次“回头看”，通过对案件的复查、评查、检查，从中发现工作中的漏洞和薄弱环节，提出具体整改措施。规范和细化行政执法自由裁量权，属于自由裁量情形的，原则上按法定情形的下线执行。开展规范执法行为大整顿活动，督促执法部门加强执法队伍管理。最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等风气。7、强化执法监督。全面推进阳光执法，除法律规定不宜公开的内容外，执法内容、程序、依据和结果都要公之于众，接受当事人和社会监督。推行一线执法活动全过程录音录像。完善司法机关和行政执法部门内部监督制约机制。建立司法和行政执法巡查制度。实行行政执法同一职能部门同城一家检查制度，不同职能部门，应明确一家负责检查或联合检查制度。落实责任追究和责任倒查制。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。8、加强平安固原建设。加强社会治安综合治理，深入开展平安固原创建活动。集中开展“三清、三整、三打”专项整治行动，即：清查流动人口、清查出租房屋、清查枪支弹药危爆物品；整治企业周边环境、整治重点部位、整治重点场所；打击严重暴力犯罪，打击流窜犯罪，打击街面犯罪，进一步强化社会治安防控工作，营造良好的治安环境。把调解作为化解社会矛盾的主线，加大专业性、行业性人民调解组织建设，建立完善以人民调解为基础，司法调解、行政调解相配合的大调解工作格局。认真落实安全生产法律法规，深入开展隐患排查治理，加大行业(领域)安全专项整治工作，坚决遏制重大安全事故。9、开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，深入推进律师参与化解涉法涉诉案件工作，攻坚化解一批涉法涉诉案件。牵头单位：市委政法委参与单位：各县(区)，市纪委、法院、检察院、人大法制委、公安局、司法局、人力资源和社会保障局、安监局、政府法制办、信访局(三)营造诚实守信、尊重规则的人文环境10、加强思想道德教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，使广大党旯干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念。深入开展“思想大解放，树立新形象”活动，着力转变不符合跨越发展、科学发展的思想观念，着力解决影响和制约经济社会发展环境的突出问题，树立“奋发有为、敢为人先、开放包容、勇于创新、激情干事”的新形象。开展营造风清气正的发展环境教育，增强人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的责任意识。推进《公民道德建设实施纲要》宣讲进学校、进社区、进企业、进农村活动，加强社会公德教育、家庭美德、职业道德教育，提高市民素质。开展诚信教育引导全社会增强遵守法律、尊重规则、重合同、守信用、按规则行事的意识和责任。实施人文精神培育工程。11、加强舆论宣传引导。坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主方针，针对群众关心的热点难点问题，开展释疑增信、疏导情绪、树立正气宣传教育活动，积极培育理性平和、开明开放、谦和包容的社会心态，营造热情好客、笃实侍人的社会风气。加大对固原历史文化、资源区位优势的对外宣传力度，积极推介固原的投资环境，着力打造“红绿六盘、文化固原、生态固啄”的整体形象。开展固原人文精神征集活动，叫响我市人文精神。12、深入开展文明创建活动。深入开展城乡共建联创和城乡结对共建联创活动，加强文明县城、卫生城市、园林城市和文明单位、文明乡镇、文明村等创建工作力度。深入开展“诚信固原”创建活动，完善信用制度，全面推进以政府诚信为表率、以行业、企业信用建设为重点，以培育个人信用为支撑的诚信固原建设。优化人居环境，围绕建设文化生态固原，提升城市品位，加大城市基础设施建设。开展城乡环境整治活动，突出解决城乡“脏、乱、差”的问题。牵头单位：市委宣传部参与单位：各县(区)，市直机关工委、市文广局、教育局、住房和城乡建设局、城管局、固原日报社(四)营造规范有序、公平竞争的市场环境13、培育市场主体。优化市场主体准入政策，降低市场主体准入条件，规范简化企审批登记程序，合理调整中小企业和个体户的税收征收标准，认真执行国家税收减免政策，完善并落实支持鼓励中小企业和民营经济发展的政策措施，完善建立就业创业政策体系。挖掘政策潜力、优化政策环境，用足、用活、用好中央、自治区对固啄的各项优惠政策，最大限度地为各类市场主体发展提供政策支持。14、强化服务企业。清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为。加强对招商引资企业服务。围绕各级政府引进的重点项目，主动做好登记法规咨询、前置许可导办、登记手续快办等工作。15、营造公平环境。完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台。16、规范市场行为。开展对交通运输、建筑、房产和土地等行业整治活动。重点解决欺行霸市、强揽工程和不正当竞争行为，完善建立相应监管长效机制。加大对农资、食品、药品、建材等市场的专项治理，严厉打击制假售假行为和偷、逃、骗、抗税及其他涉税犯罪行为。17、加强诚信建设。大力推行政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，构建“信用固原”。牵头单位：市发改委参与单位：各县(区)，市公安局、民政局、Z-信局、商务局、人力资源和社会保障局、工商局、科技局、环保局、财政局、质监局、卫生局、食品药品监督管理局、国税局、经济技术合作局、物价局(五)营造灵活便捷、服务发展的金融环境18、加大金融支持经济发展力度。认真执行市委、政府《关于加强金融服务促进固原经济发展的若干意见》和“老山市金融支持“三农”发展的指导意见》、《老山市金融支持生态移民工作的指导意见》，引导各银行业金融机构灵活应用金融政策和货币政策、围绕市委政府的中心工作和经济发展目标，及时调整信贷方向，优化信贷结构，积极争取信贷规模，加大对四大支柱产业，盐化工循环经济扶贫示范区、煤电产业、特色优势产业和生态环境综合整治、宁南区域中心城市建设和现代商贸物流建设、生态移民等重点项目、重点工程和“三农，，的信贷投入。大力发展民生金融，积极支持下岗失业人员就业和再就业、大学生创业、妇女创业小额担保贷款和保障性住房建设，全面落实支持中小企业发展的金融政策和措施，有效满足中小企业的金融需求，促进地方经济快速发展。19、积极拓宽融资渠道。认真落实自治区中小企业几百家成长千家培育”工程实施方案和市政府《关于推动老山市农村信贷担保体系建设的指导意见》。积极培育资本市场，推动符合条件的百家成长企业上市融资。积极探索建立多层次多元化的信贷担保机制，着力解决农村信贷和中小企业信贷有效担保物不足问题。积极探索建立农村信贷风险补偿机制。20、加大金融创新力度。加快金融产品的创新和服务。优化金融网点布局，加强金融机构空白乡镇的金融服务，延伸服务功能，简化审批程序，确保基本金融服务到位。规范收费项目和标准，降低融资成本。创新金融模式，加快发展小额贷款公司、村镇银行农村资金互助社等新型农村金融组织，着力解决固原金融网点少，农村金融服务水平低的问题。21、加强金融生态环境建设。认真执行《老山市金融生态环境建设考核评价办法》和《老山市防范和处置非法集资工作方案》，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资、高利贷等违法违规行为，有效防范和控制金融风险，开展预防和处置非法集资的宣传教育，增长公众的风险防范意识和法律意识，引导公众树立正确的投资理念，开展打击非法集资专项治理和风险排查，维护金融稳定和安全。完善信用体系建设，优化金融生态环境，认真执行《老山市农村征信宣传工作站建设实施意见》和《老山市县(区馆用农户、信用村和信用乡(镇)评定暂行办法》，建立联席会议制度，积极搭建形式多样的政银企合作交流平台，加强政府、企业和农村三大信用体系建设，加大征信系统信息采集和应用力度，改善信用环境，着力打造诚信固原。牵头单位：市金融办参与单位：各县(区)，市法院、检察院，公安局、发展改革委、工信局、商务局、工商局，人民银行固啄中心支行、银监局，各金融机构(六)营造公正民主、风清气正的用人环境22、建立科学的干部考评机制。认真贯彻落实中央“一个恿见、三个办法”，健全和完善促进科学发展的干部考核体系。建立领导班子综合考评和专项考核制度，探索推行考核预告和结果反馈制度，注重平时考核，重点跟踪考核和年终考核相结合，加强经常性考核。科学制定考核内容和考核指标，把生态移民攻坚、招商引资项目建设与市委政府重点工作完成情况作为实绩考核的重要内容，增强考核的全面性、准确性和针对性。加强考核结果的运用，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，充分发挥考核的导向作用，引导广大干部树立准确的政绩观，激励全市上下形成用心干事、激情干事的良好氛围。23、建立科学的干部任用机制。全面正确地贯彻党的干部路线和干部政策，始终坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准。坚持促进科学发展、重视基层的用人导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部。选拔坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实践科学发展有贡献的优秀干部；注意选拔基层一线条件艰苦、情况复杂、困难较多地方努力工作的优秀干部。深入推进干部人事制度改革，认真贯彻落实干部人事制度改革规划纲要《实施意见》，进一步扩大干部工作民主，严格执行市委干部工作“两个意见、两个办法”，稳步推进差额选拔干部制度，规范初始提名制度，有效改进干部考核办法。坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的标准、原则、程序和纪律作为选拔任用干部的基本标尺，坚决维护党的干部工作的严肃性，努力提高选人用人公信度，使选拔的干部组织放心、干部服气、群众满意、社会认可。24、建立科学的干部管理机制。认真贯彻落实干部选拔任用“四项监督制度”全面实行谈心谈话、函询、外出请假报告、全程记实、满意调查、民主评议、有关事项报告等制度，进一步加强对各级干部尤其是领导干部的日常教育和管理。实行任前谈话制度，对新提拔、交流重用的干部，在任职前由市委组织部、市纪委领导进行专门谈话，就廉洁自律提出严格要求。完善领导班子“一把手”季度汇报制度和领导干部个人重大事项报告制度，加强对执纪执法、管人管钱等关键岗位干部的监督管理。认真执行“老山市党政领导干部问责办法(试行)》，实现领导干部问责制度化，做到“有误必纠”、“有错必处”、“有责必究”。25、严肃换届纪律。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，广泛开展严肃换届纪律承诺活动，严厉查处“跑官要官”、“拉票贿道’等违纪违法行为，以铁的纪律营造风清气正换届环境。牵头单位：市委组织部参与单位：各县(区)，市纪委、宣传部、统战部、市直机关工委、人力资源和社会保障局、审计局(七)突出重点，优化中小企业发展环境26、营造发展环境。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见*和自治区《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》《宁夏回族自治区促进中小企业芡展条例》，制订政策规定，为中小企业创造平等竞争、一视同仁的舆论、法治、政策和市场环境。重点抓好放宽准入条件、简化审批手续；扶持中小企业向高起点、多层次发展，促进中小企业快速健康发展。加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台，中小企业创业基地和中小企业信息服务网络，简化审批手续，为中小企业提供便捷服务。27、解决融资难题。鼓励建立中小企业贷款风险补偿基金，对金融机构中小企业贷款按增量给予适当补助。组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，引导社会资金支持中小企业发展，增加中小企业融资规模。尽快启动老山市扶持中小企业小额担保贷款业务。大力推进中小企业信用体系建设。28、加大财税和土地扶持力度。加大对中小企业的财税扶持，逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规惧，重点支持中小企业技术创新，结构调整，扩大就业。加强对中小企业的税收扶持政策。加大土地保障力度，积极争取工业用地计划指标，实现资源共享。坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。牵头单位：市工信局参与单位：市总工会、发展改革委、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、商务局、城管局、扶贫办、经济技术合作局、国土局、工商联、国税局、工商局、质监局、供电局、金融办、人行、农行、工行三、实施范围和方法步骤这次活动实施范围是市、县(区)党委、人大、政府、政协机关及所属部门，各级法院、检察院，参加自治区政风行风评议的服务窗口单位，乡镇(街道)机关及所属机构。活动时司从2011年11月开始至2012年9月底结束，分四个阶段进行。第一阶隗动员部署阶段(加11年11月中旬-11月30日)。王要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造活动氛围，奠定思想基础。l、精心制定方案。各县(区)、各牵头部门(单位)要在认真学习党的十七届六中全会和全区关于进一步营造风清气正的发展环境活动电视电话会议精神，以及近期市委、政府重大工作安排，在深入调查研究的基础上，按照市委的统一要求，成立领导小组和工作机构，精心制定方案。2、广泛开展动员。各县(区)、各部门要通过召开动员会等形式，引导广大干部充分认识开展这次活动的指导思想、目标任务，切实增强参与活动的主动性和自觉性。3、认真组织学习。各县(区)、各部门要把营造风清气正的发展环境作为理论学习的重要内容，制定学习计划，安排专题理论学习。领导干部要带头学习，带头联系思想实际，带头撰写体会文章。基层党组织要通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活会等形式，认真组织好基层党员的学习讨论。第二阶段：自查自纠阶段(2011年12月1日一2012年3月31日)。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，结合工作实际，开展查摆问题和调查研究，为下一阶段整改提高奠定基础。1、认真查摆问题。各县(区)、各部门要将内部自查与外部监督有机结合起来，积极组织广大干部职工结合各自职责，广泛开展批评和自我批评，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。2、广泛组织讨论。各县(区)、各部门要通过召开座谈会、研讨会、发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见箱、开辟媒体专栏专版等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。在各单位自查自纠的同时，各级纪委、监察部门也要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，经整理后发各单位整改。3、深入开展调研。要抓住影响本县(区)、本部门在加快发展中的突出矛盾和问题，列出专题，深入实际调查研兖，查找问题，征求意见，分析原因，研究解决问题的对策。第三曰I段：整敌提高阶段(加12年4月1日—_7月31日)。主要任务是结合找出的差距和问题，研究制定整改措施，形成指导推动工作的方法、措施、政策、制度，建立长效机制。1、制定整改措施。各县(区)、各部门要针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从党风的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。党员干部、领导干部和部门单位要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。2、明确整改重点。一是制度方面，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施；二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。第四阶隗检查考核阶段(捌2年8月1日-9月30日)。主要任务是总结活动开展情况和取得实效，对活动进行检查考核。1、认真进行检查。市活动领导小组对各县(区)、各部门开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以明年底的政风行风评议中群众满意度作为评价本地、本部门活动成效的依据。2、严格考核兑现。各县(区)、各部门要按照“属地管理，，和“谁主管、谁负责，，的啄则，对本辖区本系统本行业开展活动情况进行严格监督检查，督促落实整改措施，推动活动全面深入开展。市活动领导小组将对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。将活动开展情况列入年度目标管理考核重要内容。四、具体要求(一)加强组织领导，严格责任落实。全市各级党政组织要高度重视，切实把进一步营造风清气正发展环境列入本地区本部门本单位重要议事日程，党政主要负责人要亲自过问，分管领导要集中精力抓好落实。市开展进一步营造风清气正发展环境领导小组要加强统一协调和组织领导，周密部署，精心组织，确保活动扎实有效开展。领导小组办公室和7个工作组要切实发挥组织协调和牵头作用，抓好每个阶段任务落实。各参与单位要主动配合，协同牵头部门积极开展活动，各阶段工作有