辽宁干部人事制度改革存在的问题及建议

辽宁干部人事制度改革存在的问题及建议辽宁的干部人事制度改革起步较早、基层的实践较丰富,我们要按照党中央的要求,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人标准,坚持扩大民主加强监督的决策机制,坚持公开、平等、竞争、择优的选人办法,按照科学化、民主化、制度化的方向,鼓励基层创新探索,注意及时总结经验,不断完善已有的改革措施,积极从整体上推进我省的干部人事制度改革实践,努力在辽宁形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,为“两个率先”提供有力的人才支撑和组织保障。但也要看到，干部人事制度改革中，仍存在一些问题，亟须我们进一步思考和探讨。一、当前基层在深化干部人事制度改革中存在的问题（一）干部民主推荐存在拉票贿选的问题根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部必经程序和基础环节。坚持民主推荐有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。但是，部分别有用心的干部却利用民主推荐这个环节，到处托人情、拉关系、找门路，利用电话、信息、请客等方式，让朋友、亲人、部下为自己拉选票，为自己提拔使用创造机会。在干部民主推荐中存在拉票贿选的问题有多方面的原因：1、个别干部思想政治素质差，私欲膨胀。2、提拔机会少，“冲线”的侥幸心理作怪。3、没有严格按照规定对拉票贿选行为进行处理。4、民主推荐透明度不高。（二）基层干部存在工作积极性难调动的问题在当前形势下，影响基层干部积极性的主要有：一是工作环境艰苦，工作压力大。许多基层干部都工作在农村、社区一线，经常走乡串户，风里来雨里去，防台风，抗洪涝，工作环境艰苦，既要完成上级交付的任务，又要面对群众的怨言，工作压力很大。二是政治待遇难解决。能够解决政治待遇的基层干部只是凤毛麟角，只是少数能力很强的干部才能享受到（最高是科级），许多干部一辈子都在一个单位工作，勤勤恳恳干到退休都可能只是一般的干部。三是工资待遇偏低，差距大。随着物价的提升，消费能力的提高，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级干部工资待遇之间的差距越来越明显，越是基层干部，工资待遇越低。不同地区之间的工资待遇也不同，就是在同一个市区内，市级和区级干部待遇也有明显差距。（三）基层干部存在调任年龄受限制的问题按照《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》的规定：“调任科级国家公务员的，年龄应在40周岁以下，而且调任处、科级国家公务员的，应具有大学本科以上学历。曾受刑事处罚或劳动教养的、被辞退或受开除处分的、被立案审查尚未结案的、因健康原因影响正常工作的人员不得调任。”此规定为基层干部的调任提供了依据，但是在基层中，却由于年龄的限制，使许多优秀的人才不能顺利调任。在企事业单位中，要培养出一名科级干部实属不易，除了政治思想素质好，有较强的组织领导能力外，还必须具备较高的专业理论水平、丰富的工作经验、相应的专业职称等。这些条件都要经历一定的工作年限才能取得，因此条件成熟，提拔使用企事业科级干部时，年龄大多都超过了40岁。尤其是卫生、教育、审计等专业性很强的部门，懂专业又有行政管理能力的干部更紧缺。（四）干部双重管理存在难协调的问题依照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：干部双重管理是指按照中央有关规定及干部管理职责，采取由上级业务主管部门党组（党委）或者地方党委以一方为主、一方协助的管理方式，对部分部门、单位的干部进行共同管理。但是在基层工作中，往往会出现干部双重管理难协调的问题。一类是以上级主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理的部门、单位难协调。这些部门、单位大多都是中央、省、市在地方的直属单位、派出机构，干部管理权限基本上由上级主管部门负责，往往有“居高临下”的倾向，地方党委作为协管方，难以行使管理职责，通常是管理不到位或者是无法管理，与其沟通、协调存在一定难度。另一类是以地方党委管理为主，上级主管部门党组（党委）协助管理的部门、单位难协调。这类管理方式涉及的部门、单位为数不少：如纪检（监察）、组织、宣传、统战、政法、司法、统计、审计、总工会、团委、妇联、残联等等，按照实行干部双重管理的有关规定，主管方和协管方分别担负对双重管理干部的考察任免、教育培训、调动交流、管理监督等有关职责，但是在现实的工作中，往往存在一些难协调的问题，特别是干部任免意见不统一时，应如何协调的问题。二、解决当前基层在深化干部人事制度改革中存在问题的对策（一）如何防止在干部民主推荐中出现拉票贿选的现象“三个公开”：一是公开推荐的职务。二是公开提名的主体。三公开展示候选人的综合素质。“三个保密”：一是有保密的填票空间。二是有保密的谈话空间。三对举报人的情况要保密。（二）如何充分调动基层干部工作的积极性一是重视解决基层干部政治待遇。二是改革干部工资制度。三是给基层干部提供到高等院校（培训机构）学习的机会。（三）如何解决从企事业单位调任干部的问题一是放宽干部调任的年龄。根据基层的实际情况，特别是专业性很强的部门，如卫生、教育、审计等部门，可以考虑将干部调任的年龄放宽到45岁左右。二是下放干部调任权利。应在《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》中明确规定从企事业单位调任机关领导职务的条件，由所在县（市、区）委按条件和公务员编制规定进行调任，报市级组织人事部门备案，不需报市级组织人事部门批准。（四）如何进一步解决干部双重管理难协调的问题一是主管方和协管方应互相尊重，加强沟通协调。主协管双方应充分认识干部双重管理的重要性和必要性，摆正自己的位置，明确自己的职责，正确履行权限。做到既明确分工，又密切合作，互相信任，互相尊重，及时沟通情况，主动交流信息。干部管理实行谁主管，谁考察，主管方必须书面征求协管方意见，经协管方同意后，由主管方任免。二是有些部门应该取消双重管理。如宣传、统战、政法委、统计、审计、总逐步完善了干部考核评价体系，促进了干部能上能下；强化管理，增强了干部监督工作的实效性；采取多种形式，加大干部培训工作力度；加大事业单位人事制度改革步伐，进一步激发了事业单位内部活力等等都是我们现在要做的工作。当前和今后一个时期,要结合我省实际,突出重点,围绕建立健全选拔任用和管理监督机制,着力推进党政机关干部人事制度改革;围绕创新企业领导人员选拔任用和激励约束机制,着力推进国有企业人事制度改革;围绕实施聘用制和岗位管理制度,着力推进事业单位人事制度改革。要切实加强组织领导和工作指导,推动干部人事制度改革不断取得新成效。各级党委(党组)及组织人事部门要对本地区本部门的干部人事制度改革进行统筹规划,周密安排,加强督查,狠抓落实。既要抓好已有各项制度和规定的贯彻执行,又要不断研究新情况、解决新问题、总结新经验;既要态度坚决、积极主动,又要循序渐进,防止浮躁情绪,不搞形式主义,不刮“一阵风”。要坚持“三支队伍”一起抓,对党政机关、国有企业、事业单位干部人事制度改革通盘考虑,根据不同特点分类指导,使之相互协调、整体推进。省委常委、组织部长在开会时讲话。他首先传达了全国深化干部人事制度改革工作会议精神,并就深入贯彻执行中央颁布的法规性文件,努力构建民主开放的干部人事工作新机制作了部署。他还指出,要抓好法规性文件的学习宣传,使各级领导干部熟悉法规,组织人事干部精通法规。要严格执行法规性文件的各项规定。继续推进公开选拔和竞争上岗工作,认真执行全委会表决办法,落实党政领导干部辞职暂行