现代产权制度样本

当代产权制度基本特性辽宁大学经济学院院长、专家、博士生导师林木西十六届三中全会《决定》第一次提出建立健全当代产权制度，明确指出“这是完善基本经济制度内在规定，是构建当代公司制度重要基本”，这一提法比前迈进了一大步。1993年十四届三中全会《决定》把建立当代公司制度作为国有公司改革方向，并将“产权清晰”列为当代公司制度四大特性之首。之后全国掀起了轰轰烈烈产权制度改革热潮。但到日后，人们发现浮现了“产权失灵”现象：不是产权改革难以进行，就是实行了改革也难以长期见效，改来改去总觉得绩效不明显。问题究竟出在哪里：究竟是产权改革过程中出了问题，抑或是产权改革自身就不符合中华人民共和国国情？其实，“产权失灵”并不是产权改革过错，恰恰相反，是产权改革不彻底、不到位导致。而产权改革不彻底根源在于对产权理论结识不充分、不全面。正由于在实践中遇到了某些问题，才催生了当代产权理论。对于东北沈阳这样老工业基地，要彻底摒弃筹划经济影响，产权改革更具十分重要意义。可以说，建立健全当代产权制度，是进一步完善社会主义市场经济体制重大攻坚战。十六届三中全会《决定》从四方面阐述了当代产权制度基本特性，为咱们加快建立健全当代产权制度指明了方向。一是归属清晰。此前咱们提是“产权清晰”，当前说法是“归属清晰”，两者并不矛盾，只是后者比前者更加详细化。从普通意义上说，产权指是建立在一定生产资料基本上财产归属权利和行为权利（运营权利）。古典产权是两者统一，当代产权特性是两者分离，即资产归属产权和资产运营产权分离。对资产最后所有者来说，凭借归属产权（或终极所有权）可以获得资产收益，而对资产实际运营者来说，凭借运营产权可以获得运营收益，两者相得益彰。从这个意义上说，谈“产权清晰”显得比较笼统，而“归属清晰”则更为明确，由于事实上需要“明晰”重要是归属产权。在当代市场经济条件下，产权具备多元性，在产权多元化状况下，相对说来需要“明晰”重要是国有产权，即解决“谁对国有资产保值增值负责”问题，为此必要建立“分级所有、分级管理、授权经营、分工监督”国有资产管理体制。二是权责明确。产权是权责利统一，各种详细产权（如物权、债权、股权和知识产权等）都涉及权责和利益两个方面：权责规定了产权主体权能和职能，利益规定了产权主体收益，它们之间互相依存、互相制约。例如，当国家是资产最后所有者、特别是公司“最大股东”时，就可依其投入公司资本额大小享有所有者权益，如受益权、重大决策权和选取经营者等权力，同步承担相应责任；公司则依法享有资产运营产权，成为“四自”法人实体和市场竞争主体，并承担照章纳税、资产保值增值等责任。但在公司制条件下，国家不能直接从事公司运营。三是保护严格，即依法严格保护各种产权主体资产不受侵犯。这对于私有产权、非公有制经济来说，意义更为重要。由于产权具备排她性，即各种产权主体都具备独立行使该项产权职能，不容她人侵权。但在过去，咱们只强调“公有财产神圣不可侵犯”，注重保护国有经济利益。而事实上，非公有制经济利益也应受到保护。因而，严格保护各种产权，既有助于维护公有财产权，巩固公有制经济主体地位，又有助于保护私有财产权，增进非公有制经济发展，从而有助于坚持和完善公有制为主体、各种所有制经济共同发展基本经济制度，有助于增进经济社会可持续发展。四是流转顺畅。产权再一种重要特性是交易性或流通性，即各种产权在不同主体之间有偿转让或流转，这是市场经济运营中资源配备流动和收益分派调节。产权可在流转中得到有效配备，资产可在流动中获得增值，从而重新调节利益分派格局。但前一段，人们有一种思维定势，即以为“流转就是流失”，这在很大限度上抑制了产权流转。事实上，虽然不排除在资产转让过程中浮现过国有资产流失现象，但严格说来并不是产权流转问题，恰正阐明产权流转不规范，需要通过深化产权改革加以调节。产权顺畅流转需要解决五个问题：一是流转主体多元化，即流转主体不但是非国有经济，并且应当涉及国有公司；二是流转形式多样化，产权流转可以是局部流转也可以是整体流转，流转可以在非国有经济之间进行也可以在国有与非国有经济之间进行，可以通过参股、控股方式进行，也可以通过非证券化形式进行；三是流转程序规范化，特别在资产评估等环节进行严格规范；四是流转收入处置规范化，重要是妥善解决公司职工安顿问题，可以考虑从国有资产流转收入中拿出一某些用于安顿职工；五是流转机构股份制，产权流转机构（如产权中心）最佳实行股份制，同步逐渐形成区域联网乃至全国联网，以增进产权流转顺畅进行。当代产权理论与中华人民共和国产权制度特性探析[摘要]依照当代产权制度理论，剖析中华人民共和国老式产权制度存在缺陷，探讨在新经济环境下，建立以权利界定为基本，具备优化产权构造、完善竞争勉励及公司治理机制、谋求更高效率特性中华人民共和国产权制度思路。

[核心词]产权制度超产权论效率

产权制度是公司制度体系中核心之一，是市场经济存在和发展基本。选取适于自身发展产权制度是增强公有制经济活力，发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股混合所有制经济，实现投资主体多元化重要前提。

一、当代产权制度理论概述

产权在当代公司中体现为股权、法人财产权、寻常经营管理权等一组权利；在资产经营中体现出来占有权、使用权、收益权、处置权等，其在一定期间和空间上可以相对分离。道格拉斯·诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中以为，“制度是一种社会游戏规则，更规范地说，它们是决定人们互有关系而人为设定某些制约”。产权制度就是划分、界定、实行、保护和调节产权规则，是确认和解决各个产权主体责、权、利关系规则。

1.西方产权理论

西方产权理论是20世纪30年代以来，以美国经济学家科斯为代表西方经济学者在对老式西方古典经济学和原则福利经济学主线缺陷进行思考和批判中形成。西方产权理论深刻揭示了产权与效率关系，在其理论下，产权与效率关系通过如下三个基本理论得以表述：（1）剩余价值占有理论，即剩余利润占有是公司所有者和控制者基本勉励机制。当公司剩余价值所有归公司家时，公司家就是公司所有人，这种对“自然人”完善勉励机制是私有公司所特有。（2）资产拥有论，即资产归属私人之后，就有了排她性，保证资产及其收益不被她人侵占，避免了外部性。所谓外部性，是指一种由某个当事人个人行动给她人带来或由她人承担损害。（3）私有化理论，即国有公司存在公司目的多元化、对经理勉励局限性、财务软约束等种种弊端，只有通过私有化才干克服这些问题。

2.超产权理论

英国经济学家马丁和帕克对英国各类公司私有化后经营成效做了实证研究，以为公司效益与产权归属变化没有必然关系，而与市场竞争限度关于系，市场竞争越激烈，公司提高效率努力限度就越高。在此基本上，马丁和帕克提出了超产权理论。

超产权理论以为，要使公司改进自身治理机制，基本动力是引入竞争，而变动产权只是变化机制一种手段，这种变化并不保证公司绩效一定提高。超产权理论把市场竞争放在高于产权改革位置，提出了公司产权机制只有在竞争条件下才干发挥作用、通过竞争牵动产权从而提高公司绩效理论，如图。

3.两种产权理论比较

超产权论与当代西方产权论相比重要在三个方面有了发展：第一，西方产权论只阐明了产权或利润勉励与公司效率之间关系，超产权论概括了这一关系，同步还指出了竞争勉励和公司治理机制与公司效率之间关系。竞争作用是提供勉励、完善信息、增进市场化和公司发展，竞争可以保证最有效率公司得到发展。第二，西方产权论只阐明了自然人私有公司是勉励机制最高形式，超产权论阐明了在何种条件下私有产权比公有产权优越，何种条件下前者又比后者具备劣势。因此超产权理论比产权理论在实证解释方面更具备内在逻辑性，既能解释私有公司成功，也能解释国有公司不败。第三，超产权论解释了当今国际上公司发展趋势：商业化和竞争化。商业化是指给公司注入由商业利益导向治理机制；竞争化则是指最大限度地创造竞争，用市场竞争去勉励并规范公司。当前西方国家电力市场改革就是从上下游全方位垄断市场构造向上下游全方位竞争市场构造转变。

二、中华人民共和国老式产权制度剖析

1.政府与公司间责、权、利不对称，代理成本高

产权主体和产权客体中间至少隔了三层代理关系：政府、政府官员，公司领导。由于她们仅是三层中间代理人，并不是产权主体也没有对剩余价值索取权，对公司投资亏损也不承担任何财产责任，公司经营业绩好坏对她们勉励作用非常不明显，导致公司导致损失无法问责，有责任无权利，有权利无责任，形成政府和公司之间责、权、利不对称。国有公司经营机制事实上是一种“委托制”加“聘请制”，接受委托而执行经营管理职能政府组织和部门越多则代理成本越高。2.产权关系不顺，公司挣脱不了对政府依赖

公司没有法人财产权，而政府集社会行政管理职能和所有权管理职能于一身，以行政手段干预公司，则使公司形成了对政府依赖关系，限制了公司活力发挥，从而影响了公司发展。

3.中央与地方对国有资产管理责权不明，国有资产运营效率低

对国有资产管理，中央和地方责权利不够明确，在政策制定和执行上经常产生矛盾和冲突。在对公司管辖权限上，不但中央同地方对国有资产管理责权不明，部门之间同样存在职责、权限不明问题，因而减少了国有资产运营效率。

4.产权构造不合理，国有公司内在勉励局限性

产权构造体现为单一所有权，没有建立起与市场经济规定相适应终极所有权、法人财产权和经营权分离权能构造。公司不能挣脱行政干预困扰，缺少竞争机制和增强公司内在勉励产权制度保证，则必然导致国有公司在发展中内在勉励局限性，最后限制其在竞争市场中健康发展。

5.产权配备凝固化，产权流动受到限制

由于老式国有公司产权关系不明，资产占有与使用品有免费性，导致各部门、各地区追求资产占有最大化，导致资产配备上极大挥霍。加上缺少产权市场，条块分割并自成体系，产权流动受到很大限制，跨行业部门、跨经济区域、跨所有制产权流动难以实现。

三、中华人民共和国式当代产权制度特性

1.以产权界定为基本，风险责任与财产控制权和支配权相匹配

中华人民共和国式当代产权制度建立：一方面必要界定国有公司产权，明确国有资本所有权主体，形成出资人所有权同法人财产权，切实做到出资者所有权同法人财产权分离。另一方面，政府作为国有资本委托人，必要切实拥有国有资本所有权和支配权，能对国有资本承担法律规定资产责任。公司作为国有资本代理人，必要具备经营资产责任能力和补偿能力。第三，国有公司作为风险承担者，必要具备对公司实行资产控制，做到风险责任同对公司控制权和支配权相匹配。

2.引入竞争勉励机制，确认普通劳动者产权地位

在中华人民共和国式当代产权制度设计中，对于“劳资”双方对剩余价值分派，既要正视资效益为本产权在现阶段合法性，也要逐渐提高劳动力产权比例，产权制度建立，考虑产权、竞争、管理与公司绩效关系，注重劳动力产权对生产力发展巨大作用。

3．具备健全产权交易市场，国有产权可以交易和可流动

中华人民共和国式当代产权制度，需要发呈当代化产权交易市场，立足于增强公开性、公正性、市场性和统一性。

产权在健全法律、规章和制度环境下自由流动，是当代产权制度重要内容。通过拍卖、收购、兼并、租赁、投资参股、债权转股权等各种形式进行产权交易和流转，有助于优化公司和社会资产构造，实现社会资源合理配备。

4.在市场交易中产权构造优化，谋求更高制度效率

最优产权构造是市场选取成果，而不是由非市场因素所决定政府主观安排成果。产权构造多元化和合理化，是提高公司竞争力制度基本。中华人民共和国式当代产权制度，必要让市场来选取产权构造，政府和法律制度应当保证人们有自由选取合约权利。

5.具备完善公司治理机制，能提高适应市场能力

依照超产权理论，产权改革与公司内部治理机制有很大互补性。在中华人民共和国式当代产权制度改革中，要通过对股东与经营者剩余索取权与控制权合理配备，即通过财产权利安排，优化公司内部治理构造，可以提高公司效率与效益。

产权制度收益与成本比值就是产权制度效率，不同产权制度在收益、成本、效率方面差别性。中华人民共和国式当代产权制度建立，应谋求更高效率，要从市场机制与法律体系建设、技术创新及提高劳动者素质等多角度，为经济增长提供动力。

参照文献:

汤谷良杜菲:试论公司增长赚钱风险三维平衡战略管理[J]．会计研究,（11）

周燕:产权理论与国有公司改革[J]．黑龙江对外经贸,（3）如何建立当代产权制度(图)建立当代产权制度，是完善社会主义市场经济体制重要内容之一。在广东经济学会、广东经济体制改革研究会主办，广东省广业资产经营公司协办“建立当代产权制度、深化国有公司改革”专项研讨会上，专家们就此问题提出了某些独到看法。咱们在此摘要刊登某些专家观点，供读者参照。

核心是明确出资人代表

贾和亭

有一种观点以为，国有公司财产归全民所有，归属关系已经很清晰，还怎么明晰产权，难道非要将国有资产瓜分到个人头上去才算产权清晰？这种观点混淆了所有权和产权两个不同概念。所有权和产权既紧密相联又有所区别。所有权是所有者对财产拥有权，是所有制在法律上体现。当代意义上财产，既涉及土地、房屋、设备及存款、钞票等不动产和动产，也涉及股票、债券等证券资产，还涉及由专利、商标、名誉、商业秘密等无形资产。因而，当代意义上产权，是指自然人、法人对各类财产所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，涉及物权、债权、股权和知识产权及其她无形财产权等。因此，所有权决定产权，产权是所有权详细存在和实现形式。明晰产权是在所有权既定前提下，确立所有权详细存在和实现形式。

那么，对国有公司产权与否清晰究竟如何结识呢？国有公司过去也称为全民所有制公司，从这点来讲，国有公司财产所有权是明确，归全体劳动人民所拥有。但是，详细到每一种公司，由谁来代表全民行使产权呢？过去始终是由国家。国家又是谁呢？各级政府部门。因而，政府各个部门都自以为是国有公司“老板”，“老板”固然要对其财产负责。于是，每个政府部门都向公司伸手，都想直接管理公司。由于这些政府部门处在公司外部，往往对公司状况不理解，这种管理很难避免官僚主义和行政干预。公司出了问题，财产所有权受到侵蚀，谁责任？由哪个政府部门负责？很难说清。成果是：“国有资产，全民所有，全民负责，出了问题，最后谁也不负责。”可见，国有公司的确有个明晰产权问题，也就是说，要解决好国家财产所有权如何存在，如何实现。这个问题不解决，就意味着国有公司产权不清晰，抓不住产权问题，不把产权弄清晰，国有公司改革就是舍本求末，治标不治本。

国有公司如何做到产权清晰，事实上就是要明确公司中华人民共和国有资产出资人代表是谁，解决国有资产出资人缺位问题，使国有资本出资人人格化、详细化。

要解决这个问题，必要弄清晰政府经济管理部门在管理职能方面重要扮演什么角色。实际是双重角色：一是全社会经济管理者，从这个角度讲，它面向所有公司；二是公司中华人民共和国有资产所有者，从这个角度讲，它面对国有公司或公司中华人民共和国有资产。过去，这两重角色是由政府所有经济管理部门共同来扮演。当前，国家已经明确，必要把政府两重角色分开，要把游离于政府各个部门扮演国有资产所有者角色交给一种部门去专门扮演，这个部门就是国有资产监督管理部门。这样，政府经济管理部门就划提成了两大类：一类是面向全社会来实行宏观经济调控部门；另一类是面向国有公司或公司中华人民共和国有资产来履行国有资产出资人职责部门。社会经济管理部门不履行国有资产出资人职责，国有资产监管部门不履行社会经济管理职责。

国有资产监管机构通过政府授权，履行国有资本出资人职责，其详细实现形式是什么？就是向有国有资本公司派出出资人代表，即产权代表。产权代表有几种不同实现形式，第一类是作为股东身份产权代表，经股东大会选举可以以董事身份进入董事会；第二类是以监事方式派出产权代表，进入监事会；第三类是委派财务总监。通过派不同类型产权代表，进入公司治理构造各个层次来监督管理资产，事实上就是通过管人来管资产，怎么管资产呢？重要是行使股东享有三项权利，即重大决策权、投资收益权和选取经营者权利。通过这三项权利来实现管事目，充分体现出资人应有职责，使国有资产产权主体实现详细化、人格化。

有了出资人代表，如果权责不明确，依然会使产权悬空，当代产权制度建设必将流于形式。当前，一种突出问题是，国有资产监管部门派出去产权代表一旦进入公司，往往和经理层坐到一条板凳上，搞新“内部人控制”，形成一种利益集团，追求不是国有资产保值增值，而是个人收入保值增值。这个问题如果解决不好，建立当代产权制度就要泡汤，就会动摇搞好国有公司信心。

出路在哪里？应当说这是一种很复杂问题，需要系统考虑，综合治理：一是要建立健全严格国有资产经营责任制，加强对出资人代表审计考核；二是要使国有资本出资人代表个人收益与国有资产运营效益切实挂起钩来；三是要加快实行国有公司产权主体多元化，使国有资本与其外资、民营、私人等资本充分融合；四是要加大国有资本出资人代表市场化选取力度，并逐渐建立这些人个人诚信制度以及信用监督和失信惩戒制度，使诚实守信成为这些人基本行为准则。（作者是深圳市国资委巡视员）

产权是商品流转要顺畅

黄挺

为了推动产权制度改革，当前改革焦点是政府，通过政府改革（涉及国资体制改革）、健全国有资产管理体制，真正实行政企分开、政资分开。国资、国企改革密不可分，要互联互动，配套进行。以国资体制改革推动国企改革，改革国资体制，既要有助于加强对国有资产监管，防止流失，又要有助于推动国有公司深化改革，当前要特别注意这一点。要健全国资监管机构，调节重组资产营运主体，理顺关系，减少环节，规范运作，贯彻公司经营自主权，推动公司深化改革，防止国资管理机构成为产权制度改革新障碍。

咱们所讲产权，是指公司国有资产，即是国家对公司以各种形式投资和其形成权益，以及依法认定为国家所有其她权益。

产权是商品，必要要流动，要顺畅流转。要流动，就规定有发育完善要素市场，要有个交易平台，逐渐引导产权交易所有通过依法设立产权交易机构公开进行。在这方面仍有大量工作要做。一方面，要抓紧调节重组构建我省产权交易平台，形成集中统一、多层次、覆盖全省以至泛珠三角网络，为产权交易提供良好市场环境。

为了规范产权交易行为，增进国有资产合理流动，国有经济布局和构造战略性调节，防止国有资产流失，必要制定产权交易制度和规则，加强监管。产权交易要坚持规范操作，坚持公开、公平、公正原则，反对“暗箱作业”，禁止弄虚作假，侵吞国有资产行为。要注意解决好几种问题：

1、公司产权转让，既容许某些转让，也容许整体转让；既可向公司外战略投资者转让，也勉励向公司内员工、经营者转让。土地、厂房和设备单项转让，或经公开征集产生两个以上受让方时，普通采用公开拍卖、招投标形式进行。公司产权整体转让，应考虑公司内合同转让。

2、产权转让要容许多层次、各种形式，既可拍卖、招投标，也可合同转让，以及国家法规容许其她方式。其目决定形式。公司进行产权改革，向内部员工转让要有通道和详细操作办法，不要把这条路堵死。不一定是公开竞价就没有舞弊行为，核心要有严格制度，加强监督。在产权市场未完善前不适当用行政命令规定某种形式，应容许各种形式摸索。例如合同转让，可以让转让方有更多机会对受让方进行考察评估。这对公司改革是有利。

3、产权转让价格要由市场决定，既可以公开竞价，也可合同定价。单项转让普通采用公开竞价（以资产评估做标），价高者得。对于公司整体转让也不一定是价高者得，要由评议委员会综合评估后定价。对受让方要有基本规定：受让方要具备良好财务状况和支付能力，要具备搞活公司基本条件，要防止单纯炒作行为。公司产权转让，不能废债逃债，要妥善安顿职工，要有助于盘活资产，搞活公司。（作者是中华人民共和国经济体改研究会副会长、广东经济体改研究会会长）

应以完善市场主体为核心

董小麟

市场经济体制是以市场主体存在和运营为条件，市场经济体制完善也是以市场主体完善为必要条件和核心标志。而市场主体从本质上说，就是产权主体；市场主体与否健全、完善，就是一定产权制度与否健全、完善反映。因此，当代产权制度建设应当以完善市场主体为核心，并以此带动整个社会主义市场经济体制完善。当代产权制度建设中涉及三类产权主体──公司、个人和政府。

关于公司产权。公司本质上是一组产权关系集约，资本产权、技术产权、人力资本产权等通过一定方式组织起来（采用所有权或使用权组合，产权式或契约式组合），使各种具互补性、关联性要素在减少交易成本状态下得以组合成为具市场竞争力统一主体。

尽管公司法人或非公司法人公司一经构成，都以单一市场主体面目浮现，但内部产权关系，涉及组合为公司各原始产权所有者利益关系，以及组合后形成或衍生新产权关系和利益，始终是公司治理基本问题。

这个问题可以重要分解为两大问题：一是各原始产权所有者关系，如物质资本所有者和人力资本所有者关系，大股东和小股东关系等；在此类关系中，普通居强势地位产权所有者（如相对于劳方资方，如相对于小股东大股东）居主导地位，由此需要提出恰当保护居弱势地位产权所有者问题（例如若漠视小股东利益，也许对公司和资我市场发展均无益）。二是公司内部治理构造中各层次关系，从股东与董事会关系，到董事会与经理层关系，到管理层与被管理者关系等；在这些关系中，咱们特别必要解决好出资人干预过多、经理层缺少市场化（国有、民营公司均如是）和单纯人力资本“出资者”地位及其参加管理问题。

国有公司改革要进一步突出重点，当前要着重考虑垄断性行业问题、国有股减持和减少国有独资公司数量问题、国有公司和民营公司通过行业组织互相协调发展问题、国有独资和控股公司管理层市场化问题等。

关于个人产权。个人产权是最普遍最大量存在，理所固然要合理保护。

在吸取自然人入股公司中，或者在合伙制和单一业主制公司（户）中，出资者个人性或私人性是毋庸置疑；虽然在当代公司制度中某些法人股，其法人股股东也不排除由私人资本控股、持股状况。因此，建设完善市场经济产权制度，其内涵就涉及了对私有财产明保证护在内；换句话说，明晰和保护私有产权，是建立健全当代产权制度应有之义。

对当代产权制度理解不能仅仅停留在“非公即私”结识上。在一种国家特别是一种大国，社会范畴内产权制度重构需要引入“生态学”意义，因而，社会主义市场经济需要是多元产权构造制度，而不是简朴等同于“私有化”。同样，当代大公司普通也不再是由单一出资人可以创立和加以运作，当代公司是在资本社会化基本上“重建个人所有制”，当代公司法人产权形成也比历史上某些定性为“公”公司更具财产共同占有社会化属性。

狭义产权观点不涉及人力资本产权，事实上是不完全产权理论。马克思《资本论》所证明重要原理之一，就是工人作为劳动力投入者也应有一定剩余索取权和剩余控制权。美国经济学家舒尔茨承认人力资本与物质资本都具备资本属性，都能带来收益。因而，建立健全当代产权制度，涉及为人力资本产权“正名”，也涉及健全人力资本（产权）市场。当前，在人力资我市场中，经理市场也许是特别重要。同步人力资本所有者权益问题也需要注意，例如SA8000（社会责任认证）体系，它涉及到人力资本运用与否考虑到人力资本所有者权益保护问题。

此外，要把政府行为纳入当代产权制度建设范畴。政府在某种限度上也是一种市场主体，因而建立健全当代产权制度时，也须把政府考虑在内。（作者是广东外语外贸大学副校长、经济学专家）

股权多元化是内在规定

谢天祯

建立和完善当代产权制度，必要加快国有公司股份制改造，推动投资主体多元化。按照党十六届三中全会精神，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制重要实现形式。我以为，除了很少数特殊行业和领域大型国有公司之外，其她大型国有公司都要走股份制改造和股权多元化道路。能改制为非国有控股要坚决改制为非国有控股，虽然不能一步到位改制为非国有控股，也要先改制为国有控股股权多元化公司，并分环节减少国有股比重，逐渐实现非国有控股。要制定国有公司发展战略，打破行业、部门界限，采用资产划拨、置换、合并、转让等方式，继续推动国有公司战略性重组和构造调节，增进国有资产向核心领域和优势公司集聚。资产重组和构造调节要坚持优势互补、劣势互减原则。国有大中型公司之间可以互相参股持股，更应当与民营、外资公司互相参股持股，通过资产重组，优化资源配备、产权构造和资产负债构造。对国有中小公司，该发展要集中统筹发展，该放要彻底放。通过勉励公司员工持股和外资、民营资本控股等，采用有限责任公司、股份合伙制、出售、产权转让、租赁经营等各种形式，加大改革转制力度，实行一企一策，实现产权构造多元化，进一步放开搞活国有中小公司。中小公司改制要合理设立股权，股权要向高管层和经营、技术骨干适度集中，尽量避免人人持股、股权过度分散现象。严格控制国有公司领导人在下属公司改制中参股持股，非本公司职工不得享有国有公司职工转制时各种优惠政策。

与此同步，要勉励民营公司参加国有公司改革，增进投资主体多元化。要抓住本地区民营公司迅速发展良好机遇，欢迎、支持民营公司参加国有公司股份制改造。大力吸引民营公司，尽快实现自来水、煤气、公共交通等社会公益性领域大型国有公司民营化。在制造业和流通公司中，也要积极谋求国内外战略投资者，通过实行资产重组、购并联合、股权转让等各种方式实现投资主体多元化。对普通竞争性领域大型国有公司，采用国有资本退出、国有股减持、国有股本参股等方式，实现投资主体多元化。社会公益性领域大型国有公司，要创造条件履行民营化，积极争取上市募集资金，谋求更大发展空间。在实现投资主体多元化改制中，不但要有民间投资者，并且要吸引国内外战略投资者，使其参加公司战略决策，真正以所有者身份行使职能，否则投资主体多元化会流于形式。要大力发展混合所有制经济，在国有公司股份制改造过程中，民营公司有条件也完全有也许担当重要角色，发挥重要作用。在市场经济条件下，竞争性产业领域不同所有制公司之间兼并行为，只要不导致垄断和危害社会公众利益，都应当是容许。优势民营公司可以兼并国有公司，这是市场机制作用下优胜劣汰、提高资源配备效率规定。当前民营公司在收购兼并国有公司时尚有种种障碍，难以公平地通过控股、并购国有公司方式实现资产规模扩张，这就迫切需要制定和完善不同所有制公司互相并购法律规范。要勉励民营资本以兼并、参股、承包、租赁、收购等方式参加国有经济存量构造调节，弥补国有资本退出空间。要大力勉励外部战略投资者如民企和外商来受让公司国有股，甚至整体收购国企。对已改制国有控股公司，可考虑将股权转让给外资公司或民营公司，进一步解决“一股独大”问题，增进法人治理构造改进。（作者是广州市社会科学界联合会研究员）（来源：广州日报）

当代公司产权制度典型组织形式从公司发展历史来看，具备代表性公司制度有如下三种：（1）业主制。这一公司制度物质载体是小规模公司组织，即普通所说独资公司。在业主制公司中，出资人既是财产唯一所有者，又是经营者。公司主可以按照自己意志经营，并独自获得所有经营收益。这种公司形式普通规模小，经营灵活。正是这些长处，使得业主制这一古老公司制度始终延续至今。但业主制也有其缺陷，如资本来源有限，公司发展受限制；公司重要对公司所有债务承担无限责任，经营风险大；公司存在与解散完全取决于公司主，公司存续期限短等。因而业主制难以适应社会化商品经济发展和公司规模不断扩大规定。（2）合伙制。这是一种由两个或两个以上人共同投资，并分享剩余、共同监督和管理公司制度。合伙公司资本由合伙人共同筹集，扩大了资金来源；合伙人共同对公司承担无限责任，可以分散投资风险；合伙人共同管理公司，有助于提高决策能力。但是合伙人在经营决策上也容易产生意见分歧，合伙人之间也许浮现偷懒道德风险。因此合伙制公司普通都局限于较小合伙范畴，以小规模公司居多。（3）公司制。当代公司制公司重要形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制特点是公司资本来源广泛，使大规模生产成为也许；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对减少；公司拥有独立法人财产权，保证了公司决策独立性、持续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基本。当代产权制度内涵11月04日05:43河南报业网-河南日报产权，广义地讲就是指财产权利。当代产权经济学以为，产权是一种通过社会强制而实现对某种经济物品各种用途进行选取权利。这里所讲选取权利是指对财产处置、支配权利。通俗地讲，产权是以特定财产为载体一组权利或权利集合，它涉及：在法律和规则容许范畴内以各