规范行政征收行政强制自由裁量权样本

规范行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作手册涵江区林业局二0一O年七月前言依照区政府法制办、区机关效能办《关于开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作试点工作告知》（涵政办[]54号）以及区防止腐败工作会议精神规定，为进一步规范全区林业行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作，加快建立全面合法、权责明确、行为规范、监督到位、保障有力、行使有效执法体制，推动公开、公平、公正、合理执法和公共服务水平质量，涵江区林业局从实际出发，成立了以吴银山局长为组长、陈飞雄副局长为副组长、各关于股站重要负责人和区森林分局陈昱为成员涵江区林业局规范行政执法自由裁量权运营工作领导小组，制定出《涵江区林业局规范行政自由裁量权工作实行方案》，确立了指引思想，明确了开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作要点、目的、任务、范畴主题、职责分工和实行环节。领导小组下设办公室挂靠局办公室，负责寻常协调指引事务。并从有关股站各抽调一名业务骨干对行政征收、行政确认和行政强制进行集中梳理，制作了流程图，制定了管理、公开、阐明理由、集体讨论、责任追究等五项制度。通过3个多月时间运作，对涉及14部（其中：法律1部、行政法规2部、部门规章1部、地方政府规章1部、规范性文献9部）进行全面梳理，共梳理出行政征收5项、行政强制4项（其中：强制办法2项、强制执行2项），行政确认1项。通过开展规范行政自由裁量权工作，全区林业行政征收、行政确认和行政强制执法体制将更进一步沿着科学化、健康化、阳光化方向持续发展。目录涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实行方案……………………1涵江区林业局关于成立规范行政自由裁量权工作领导小组告知…10涵江区林业局规范行政事业性收费管理制度（试行）………………11涵江区林业局规范行政强制管理制度（试行）………12涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作公开制度（试行）…………13涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作阐明理由制度（试行）……………………14涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作集体讨论制度（试行）……………………15涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作责任追究制度（试行）…………………17涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则……21涵江区林业局规范行政确认自由裁量权裁量意见……31涵江区林业局规范行政强制自由裁量权裁量意见……33涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实行方案为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力行政执法体制，防止和纠正行政执法中随意性，对的行使行政自由裁量权，提高行政效率，保护公民、法人和其她组织合法权益，优化经济社会发展环境，依照《中华人民共和国行政惩罚法》、《中华人民共和国行政允许法》关于规定和中共中央《建立健全教诲、制度、监督并重惩办和防止腐败体系实行纲要》、国务院《全面推动依法行政实行纲要》，参照《莆田市林业局规范行政自由裁量权工作方案》和《莆田市涵江区规范行政自由裁量权工作实行方案》，结合我区林业部门实际，制定本方案。一、指引思想以党十七大精神为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持推动依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一”规定，贯彻行政执法责任，规范行政自由裁量权行使，树立公开、公正、公平、廉洁执法良好形象，着力从源头上防治腐败，进一步推动依法行政，建设法治林业。二、实行范畴本方案所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中根据立法目和公正合理原则，自行判断行为条件，自行选取行为方式和自由作出行政决定权力。区林业行政执法机构，法律、法规授权组织和依法受委托单位，应严格按照本实行方案规定分阶段开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作。三、详细做法依照已审定发布本部门行政执法根据梳理成果和“三定方案”规定职能，结合本部门在以往行政执法工作中成功经验，依法合理细化裁量原则，建立健全有关制度，科学有序地推动工作。基本做法：（一）制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权原则1、制定行政征收自由裁量权原则重点对行政征收原则以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、详细化。⑴对行政征收项目存在一定幅度要区别不同状况分档拟定征收原则，或明确按最低原则进行收费。⑵对存在征、停、减、缓、免情形行政征收项目，要明确详细情形及不同级别人员审批权限和程序。⑶对基本状况相似行政征收项目，征收数额原则应当相似。⑷行政征收自由裁量权原则实行后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收项目、原则、金额、根据等内容，并阐明理由和告知依法享有权利。2、制定行政确认自由裁量权原则重点对行政确认条件、程序、时限和权限进行细化、量化、详细化。⑴除法律、法规、规章已明确规定确认条件以外，不得擅自增设或创设确认条件。⑵法律、法规、规章规定确认条件不够明确，应将属于自由裁量条件加以详细化。⑶法律、法规、规章规定确认条件存在一定幅度，普通按最低原则执行。⑷法律、法规、规章规定确认程序比较复杂、确认时限上有幅度，应当列明不同状况，以及相应状况下确认程序规定、确认时限。力求程序简化，时限缩短，以便群众。3、制定行政强制自由裁量权原则规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制种类、程序和时限进行细化、量化、详细化。⑴关于行政强制种类自由裁量权。行政强制种类涉及行政强制办法种类和行政强制执行种类。由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，行政机关应对实行法律、法规中规定行政强制种类认真梳理，按照行政强制办法种类和行政强制执行种类进行分别归类，并制定出不同行政强制种类相应所采用行政强制规定。⑵关于行政强制程序自由裁量权。行政强制程序是行政机关在执法时所遵循方式、环节、时限和顺序。现行法律、法规普通只规定行政强制内容，对行政强制程序没有统一规定，详细实行时由实行行政强制行政机关自行规定程序。当前行政强制程序仍属行政机关“自由裁量”范畴，导致某些行政机关在实行行政强制时随意性较大。行政强制程序涉及行政强制办法程序和行政强制执行程序。行政机关应在认真梳理行政强制办法和行政强制执行种类基本上，分别对行政强制办法和行政强制执行程序作出详细规定，以保障行政强制权公正行使，保护公民、法人或者其她组织合法权益。⑶关于行政强制时限自由裁量权。行政强制时限涉及行政强制办法时限和行政强制执行时限。行政强制办法时限自由裁量权：①行政强制办法具备较强时效性，受到一定期间限制。在详细执法中，行政机关应当严格按照法律、法规规定期限实行行政强制办法，及时查清事实，在法定期限内作出解决决定。②法律、法规没有规定行政强制办法时限，行政机关应当即办或按下列规定及时作出解决决定：一是对查封、扣押时限不得超过三十日；状况复杂，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。对物品需要作出检测检查检疫或者技术鉴定，查封、扣押时限不涉及检测检查检疫或者技术鉴定期限。检测检查检疫或者技术鉴定期限应当明确，并告知当事人。二是行政机关逾期未作决定，被查封物品视为解除查封；当事人规定退还被扣押物品，行政机关应当及时退还。③对已采用行政强制办法的确需要延期，行政机关要按规定程序报批延期所需时限，并及时向当事人送达延期告知书。行政强制执行时限自由裁量权：①法律、法规规定行政强制执行时限，执行机关（指行政机关或法院）应当严格按照法律、法规规定期限实行行政强制执行，不得逾期。法律、法规没有就时限做出规定期，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标物或不使其拒不执行行为发展成为违法犯罪行为，执行机关对所采用行政强制执行应作出详细时限规定。②行政强制执行不得在夜间和法定节假日实行。但是，因状况紧急或者当事人批准除外。（二）规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度按照《莆田市涵江区人民政府关于全面推动规范行政自由裁量权工作实行方案》（涵政综[]74号）中有关内容（如划定行政自由裁量权权限、简化行政自由裁量权程序、公开行政自由裁量权要素、规范行政自由裁量权制度和强化行政自由裁量权监督）规定，结合下列内容制定本部门规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度。1、规范行政征收自由裁量权配套制度⑴实行收费公示制度。收费公示重要内容涉及：收费项目、收费原则、收费根据（批准机关及文号）、收费范畴、计费单位、投诉电话等。公示形式可采用设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式。收费公示栏（含公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等）要长期固定设立在收费场合或社区等以便群众阅读地方。还可以通过报纸、电视、广播、网络等形式进行公示。⑵实行收费“两证一票”制度。“两证”就是在行政征收部门向公民、法人或其她组织实行收费时持有证件，即收费允许证、执法证。“一票”就是由财政部门统一制发行政事业性收费票据。⑶行政收费必要按照价格审批机关发布行政事业性收费目录收取，禁止超原则、超范畴收费，或者巧立名录收费，否则公民、法人或其她组织有权回绝交纳，并有权投诉或举报。⑷严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。⑸行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其她组织车辆和物质。⑹严格执行收缴分离制度。凡收费款项必要按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户方式进行收缴。禁止坐收坐支，禁止私设“小金库”，收费时必要使用财政部门统一印制票据，否则视为乱收费行为。⑺行政征收部门禁止将免费服务变为有偿服务，禁止借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。2、规范行政确认自由裁量权配套制度⑴实行行政确认公示制度。行政确认详细项目名称、实行主体、法律根据、条件、程序、收费根据和原则、申请人应提交材料目录、各环节办理时限、申请人办理行政确认过程中救济权利、投诉申诉方式和公示网站等应当公开内容，以恰当方式向社会公示，以便申请人查询。⑵制定行政确认工作规范。一是行政确认工作实行中严格遵守法定程序。法律、法规、规章和规范性文献没有规定，实行单位应制定规范工作程序和流程，明确各环节办理时限。二是受理或不予受理行政确认申请，接受或送达行政确认有关资料、证书、报告等，应依法送达。需向申请人阐明理由和告知材料补正规定等事项，应以书面形式一次性告知。四是制作统一格式行政确认法律文书，及时送达申请人。确认决定作出后，应及时制作统一格式书面确认结论，阐明确认或不予确认法律、法规、规章、规范性文献根据，确认理由，并告知申请复议和提起行政诉讼权利。确认结论应及时送达申请人和有利害关系人员。⑶建立健全相应行政确认工作制度，明确各岗位职责和审查（审核、审批）权限，完善各环节登记和签字手续，贯彻岗位责任。对违背法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限应追究有关人员责任。3、规范行政强制自由裁量权配套制度⑴建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制。⑵制定行政强制工作规程，明的确施行政强制过程中内部和外部各个环节和流程。⑶实行行政强制不得实行条件规定和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性，因而行政强制不得实行条件规定在行政强制实行中具备非常重要意义。实行行政强制救济制度主线目在于保护当事人合法利益。⑷实行行政执法（含行政强制）过错责任追究制度。四、工作环节（一）动员布置阶段。在7月1日（二）细化梳理、量化拟定阶段（7月上旬-9月下旬）。在梳理行政执法根据基本上，在法定范畴内，对行使行政征收、行政确认和行政强制涉及自由裁量权行使条件、运用范畴、裁决幅度、实行种类等进行合理细化和规范，制定相应细化表，力求达到科学、精确、详尽，便于操作。（三）审核拟定阶段（10月上旬-11月上旬）。对规范行政自由裁量权有关材料组织审核，做好装订成册工作。（四）检查验收阶段（11月中旬-12月中旬）。对规范行政自由裁量权工作开展状况进行检查评估，对检查中发现问题，及时组织认真纠正，督促整治。五、工作规定（一）加强领导，精心组织。规范行政自由裁量权工作是行政管理体制改革重要内容，要切实做到统筹考虑，周密安排，从人力、财力、物力等方面提供保障。细化原则要充分征求林业系统执法人员与行政相对人意见。（二）依法运作，重在实效。履行规范行政自由裁量权工作，要始终坚持依法行政基本原则和规定，在法定范畴内细化自由裁量权，保证这项改革创新始终沿着法治轨道运营。要更加注重实效，细化裁量原则和操作程序，做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，减少工作效率。（三）加强协调，做好衔接。要严格按照时序进度开展工作，及时向上级主管部门和区领导小组办公室反馈信息，细化原则要注意上下相应和衔接。制定裁量原则，既要规范自身行政执法，又能增进工作开展。同步，制定裁量原则应当留有一定幅度，详细执行部门要结合实际状况，在该幅度内进一步细化、量化。（四）明确责任，加强监督。要将规范行政自由裁量权工作作为推动依法行政、提高执法形象和加强廉政建设、源头防止腐败重要办法。该项工作作为绩效考核重要内容，纳入岗位目的责任制考核和依法行政工作考核，引入群众评议机制。对贯彻不力、执行不到位单位和人员，要严肃追究责任，及时予以通报。（五）建章立制，总结经验。规范行政自由裁量权配套制度和监督制约制度建立后，要依照工作实践及时进行修改完善。行政自由裁量权细化原则正式实行后，要不断总结经验，依照详细执法实际及时调节。

涵江区林业局二〇一〇年七月一日涵江区林业局关于成立规范行政自由裁量权工作领导小组告知局各股站、各直属单位：经研究，决定成立涵江区林业局规范行政自由裁量权工作领导小组。小构成员如下：组长：吴银山副组长：陈飞雄、黄金高、陈昱成员：阮晖、胡少锋、刘仲波、唐国廉李赐洪、蔡加珍、吴文勇下设办公室，办公地点设在局办公室。主任：陈飞雄（兼）成员：陈昱、阮晖涵江区林业局7涵江区林业局规范行政事业性收费管理制度（试行）一、为了规范行政事业性收费行为，加强收费管理，防止行政主体滥用自由裁量权，保护行政相对人合法权益，依照关于法律法规规定并结合全区林业工作实际，特制定本制度。二、在进行行政、事业性收费时，必要持有省物价主管部门统一制发行政事业性收费允许证，公开收费项目和原则，并实行亮证收费。三、行政事业性收费一律使用省财政主管部门统一制发行政事业性收费专用票据。四、行政事业性收费按规定纳入财政预算管理，实行收缴分离，收支两条线管理办法，严格按规定开支范畴和原则专款专用。五、协同财政、物价主管部门对行政事业性收费进行监督管理。六、本制度自7月涵江区林业局规范行政强制管理制度（试行）一、为了规范行政主体执法行为、防止滥用权力和保护行政相对人合法权益，依照关于法律法规规定并结合全区林业工作实际，特制定本制度。二、行政强制时必要依照法律、法规、规章规定，严格遵守法定程序执行。三、行政强制时必要有两人以上具备执法证执法人员参加执法。四、执法人员要文明用语，应当本着说服教诲与行政强制相结合原则，尽量使当事人自觉履行，尽量减少当事人损失。五、行政强制时应当告知当事人作出行政强制决定事实、理由和根据，告知并听取相对人陈述、申辩、申请复议或提起诉讼等依法享有权利，不得因当事人申辩而加重惩罚。六、执行行政强制办法时，须先制作调查终结报告，提出拟采用行政强制办法，报请研究审批，后制作《行政强制办法决定书》并送达。七、查封、扣押财物时须制作清单、填写收据和签字。八、对查封、扣押财物要及时解决，以免导致财物损失。九、执行行政强制执行时，在实行前须先向当事人送达《行政强制执行督促告诫书》，听取当事人陈述申辩，后制作并送达《行政强制执行决定书》。十、本制度自7月涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作公开制度（试行）一、为规范行政主体依法实行行政自由裁量权和保障行政相对人知情权，增强行政执法透明度，结合全区林业工作实际，特制定本制度。二、局机关行政征收自由裁量权征收项目、征收根据、征收原则、征收程序、办事流程、承诺时限、救济权利和行政强制自由裁量权强制种类、强制事项、强制根据、详细规定、强制条件、强制程序、办理时限和行政确认自由裁量权法律根据、申请材料、办理程序、审批时限、救济权利等，通过局机关政务公开栏及《办事指南》、涵江区人民政府信息公开网、区发展服务中心网及办事窗口等形式向社会进行全面公开，或运用适合林业工作特点和群众喜闻乐见其她形式进行公开，自觉接受社会公众和媒体监督。三、对即办件或合用简易程序作出行政决定，局机关办公室应在办结之日起十日内进行公开；需要通过审查、审核或合用普通程序作出行政决定，则应在办结之日起二十日内进行公开。四、本制度自7月涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作阐明理由制度（试行）一、行政执法人员在实行行政征收、行政确认和行政强制过程中，应当一次性告知行政相对人依法可享有权利和应承担义务。二、在作出行政征收、行政确认和行政强制决定期，应当依法告知行政相对人有关根据、条件、原则、理由和享有救济权利、途径，应当充分听取当事人陈述和申辩，应当对当事人提出事实、理由和证据进行复核。当事人提出事实、理由和证据成立，应当予以采纳。三、在作出行政征收、行政确认和行政强制决定之前，应当告知当事人作出决定事实、理由和根据，并以书面形式事先督促告诫当事人自动履行义务。自动履行义务，不再实行行政强制，经督促告诫，当事人仍不履行解决决定，应当执行行政强制解决决定。四、行政执法不得因当事人陈述和申辩而加重行政行为。五、本制度自7月1日起涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作集体讨论制度（试行）第一条为进一步规范区林业局行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作，加大对行政执法监督检查力度，提高行政执法质量和水平，保证行政执法公开透明、公正合法，依照关于法律法规规定并结合全区林业工作实际，特制定本制度。第二条成立莆田市涵江区林业局规范行政权力运营工作集体讨论领导小组，对各类疑难、复杂行政征收、行政确认和行政强制事项进行集体讨论决定。集体讨论领导小组组长由局长担任，副局长任副组长，成员由各关于股站重要负责人和区森林公安分局辅导员构成。领导小组下设办公室，挂靠局机关办公室，负责集体讨论组织协调工作。第三条集体讨论事项涉及：（一）上级机关、省（市）重要党政领导及关于部门交办（转办）和新闻媒体报道行政征收、行政确认和行政强制疑难、复杂事项；（二）其她疑难、复杂事项。第四条局机关各关于股站或受区林业局委托行使行政权力执法单位对需要提交集体讨论事项，该单位（股站）重要负责人须提前向集体讨论领导小组办公室（如下统称办公室）提出申请，经办公室提请领导小组组长决定集体讨论详细时间后一并告知小构成员参加集体讨论会议。第五条提交集体讨论事项，办公室应指派专人统一使用《莆田市涵江区林业局重大行政事项集体讨论登记薄》进行登记，对事项提纲、详细情节、讨论内容和解决决定均应详细记录在案，以备此后核查。参加集体讨论会议人员，应在《莆田市涵江区林业局重大行政事项集体讨论登记薄》上签名。第六条集体讨论会议由组长或副组长主持，关于执法单位（股站）重要负责人全面阐明事项情节内容后，各参会人员应实事求是刊登意见。通过集体讨论研究，采用少数服从多数原则，最后统一形成领导小组解决决定，并交由该执法单位（股站）执行，办公室负责监督。第七条领导小构成员如与提交集体讨论事项存在利害关系，应当回避，由组长另行指定关于人员参加集体讨论会议。第八条本制度自7月涵江区林业局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作责任追究制度（试行）第一条为监督和保障林业行政执法人员依法、合理、公正、廉洁、高效行使行政征收、行政强制自由裁量权，保护公民、法人和其她组织合法权益，依照关于法律法规规定并结合全区林业工作实际，特制定本制度。第二条本制度合用于区林业局各关于股站和受区林业局委托行使行政权力执法单位行政执法人员（如下统称执法人员）。第三条局机关设立规范行政权力运营工作责任追究领导小组，由局长任组长、副局长任副组长，成员由各关于股站重要负责人和区森林公安分局辅导员构成。领导小组下设办公室，挂靠局机关办公室，负责对责任追究关于事项受理、审查和决定。第四条执法人员违背关于法律法规规定违法行使行政职权或不履行法定职责而侵犯公民、法人或其她组织合法权益，给行政相对人导致损失，依照本制度追究其有关责任。第五条责任追究要坚持实事求是、有错必究，重调查取证、惩处与教诲相结合原则，执法人员要严格依法行使行政职权。受本制度追究责任执法人员享有陈述权和申诉权。第六条执法人员在实行行政征收、行政强制过程中有下列情形之一视为过错：（一）除涉密不适当公开事项外，对以上二类行政权力事项公开不及时、内容不全面、不真实；（二）对符合法定条件申请不予受理、审查、决定或在规定条件之外擅自增设、创设其她条件；在受理、审查和决定过程中，未依法向申请人、利害关系人全面告知法定权利和义务；未在规定期限内办结；（三）认定违法事实不清，导致强制对象出错；不履行法定职责，滥用行政权力，擅自变化强制种类或不按规定条件、幅度、原则、程序进行强制；认定违法事实清晰，不依法予以制止、查处或故意协助违法当事人逃避强制；（四）对上级及关于部门交办查处和群众反映强烈违法行为置之不理、拒不履行法定职责或不予答复；（五）运用职务便利，非法索取、收受行政相对人钱财物或违法查封、扣押、变卖、冻结、截留、挪用、私分公有或违法当事人钱财物；（六）经申请人、利害关系人申请，依法应举办听证而不举办听证；（七）对同一征收项目进行重复收费；在实行征收时不使用法定印制票据；擅自更改征收幅度和原则或擅自设立收费项目并收费或擅自截留、挪用、私分依法收取费用；（八）不及时介入查处以致导致重大或集体上访、信访事件；（九）不按法定职责分工越权行使行政职权；（十）工作不负责任，丢失重要卷宗材料或关于证据、票据。第七条执法人员在实行行政征收、行政强制过程中浮现过错行为，视情节予以如下解决：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）当年考核为基本称职（基本合格）或不称职（不合格）；（四）依法或依照关于规定予以党纪、政纪处分；（五）调离岗位或暂扣行政执法证件；（六）吊销行政执法证件；（七）依法辞退；（八）构成犯罪，依法追究刑事责任。第八条本制度第六条所列情形中，执法人员积极发现并及时纠正错误，未给本单位和行政相对人导致损失或不良影响，经批评教诲，可免于追究责任。第九条执法人员在行使行政职权过程中索取、收受行政相对人钱财物或违法查封、扣押、变卖、冻结、截留、挪用、私分公有或违法当事人钱财物，构成犯罪，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，对直接负责人和直接负责主管人员及分管负责人，予以行政记过、记大过、行政罢免直至开除处分。第十条执法人员在实行行政征收、行政强制过程中，擅自收费或不按法定幅度原则收费，责令退还非法收取费用；对直接负责人和直接负责主管人员及分管负责人予以行政记过至记大过处分，同步调离工作岗位。执法人员截留、挪用、私分依法收取费用，依法予以追缴；对直接负责人和直接负责主管人员及分管负责人，予以行政降级至开除处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。第十一条执法人员及关于负责人对责任追究解决决定不服，可在收到解决决定之日起十五日内向区政府申请复核，区政府应在受理后三十日内作出复核决定。执法人员及关于负责人对予以行政处分不服，可按《中华人民共和国行政监察法》关于规定进行申诉。涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则序

号行政征收项目行政征

收根据行政征

收原则自由裁量情形档

次行政征收详细原则行政征

收程序对征收对象阐明

理由和告知依法

享有权利受理窗口和地址、

受理时间、征询电

话；监督机构、投

诉电话；公示网站1森林植被恢复费（县级允许建设项目暂时占用林地）《森林法》第十八条第一款、《森林法实行条例》第十六条第一项、《财政部国家林业局关于印发<森林植被恢复费征收使用管理暂行办法>告知》（财综[]73号）第六条。1、用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地每平方米收取6元；

2、未成林造林地每平方米收取4元；

3、防护林和特种用途林地每平方米收取8元，国家重点防护林和特种用途林地每平方米收取10元；

4、疏林地、灌木林地每平方米收取3元；

5、宜林地、采伐迹地、火烧迹地每平方米收取2元；

6、都市及都市规划区林地，可按照上述规定原则2倍收取。非都市及非都市规划区宜林地、采伐迹地、火烧迹地。A每平方米收取2元确认行政征收原则和金额→出示身份和征收根据→出具行政征收决定书并送达→开具征收票据并交付征收对象→将征收经费缴至指定财政账户→结案归档。1、行政机关实行行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回，有权规定阐明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、受理地点：区发展服务中心林业局窗口（联系电话：）；2、受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；3、征询电话：；4、监督机构：区纪委驻区农口纪检组；5、投诉电话：；6、公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）。非都市及非都市规划区疏林地、灌木林地。B每平方米收取3元非都市及非都市规划区未成林造林地。C每平方米收取4元非都市及非都市规划区用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地。D每平方米收取6元非都市及非都市规划区省重点及普通防护林和特种用途林地。E每平方米收取8元非都市及非都市规划区国家重点防护林和特种用途林地。F每平方米收取10元都市及都市规划区宜林地、采伐迹地、火烧迹地。G每平方米收取4元都市及都市规划区疏林地、灌木林地。H每平方米收取6元都市及都市规划区未成林造林地。I每平方米收取8元都市及都市规划区用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地。J每平方米收取12元都市及都市规划区省重点及普通防护林和特种用途林地。K每平方米收取16元都市及都市规划区国家重点防护林和特种用途林地。L每平方米收取20元涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则序号行政征收项目行政征收根据行政征收原则自由裁量情形档次行政征收详细原则行政征收程序对征收对象阐明理由和告知依法享有权利受理窗口和地址、受理时间、征询电话；监督机构、投诉电话；公示网站2国内森林植物检疫费《植物检疫条例》第二十一条《国家物价局财政部关于发布中央管理林业系统行政事业性收费项目及原则告知》（价费字[1992]196号）(国内森林植物检疫收费办法）：在办理相应《植物检疫证书》时收取，详细收费按货值0.05%-0.8%征收，并依照规定对某些项目限额收取或免予征收。调运检疫苗木（涉及花卉及观赏苗木）及其她繁殖材料A按货值0.8%征收，起征点为0.05元确认行政征收原则和金额→出示身份和征收根据→出具行政征收决定书并送达→开具征收票据并交付征收对象→将征收经费缴至指定财政账户→结案归档。1、行政机关实行行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回，有权规定阐明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、受理地点：区发展服务中心林业局窗口（联系电话：）；2、受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；3、征询电话：；4、监督机构：区纪委驻区农口纪检组；5、投诉电话：；6、公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）产地检疫苗木（涉及花卉及观赏苗木）及其她繁殖材料B按货值0.4%征收，起征点为1.0元调运检疫林木种子C按货值0.2%征收，起征点为1.0元产地检疫林木种子D按货值0.1%征收，起征点为1.0元调运检疫木材E按货值0.2%征收，起征点为1.0元调运检疫药材F按货值0.5%征收，起征点为1.0元产地检疫药材G按货值0.3%征收，起征点为2.0元调运检疫果品H按货值0.1%征收，起征点为1.0元产地检疫果品I按货值0.05%征收，起征点为2.0元调运检疫盆景J按货值1.0%征收，起征点为1.0元调运检疫竹类及其产品K按货值0.2%征收，起征点为1.0元限额收取苗木检疫费L超过1元／株，按1元／每株收取限额收取种子检疫费M超过10元／吨，按10元／吨收取限额收取盆景检疫费N超过2元／盆，按2元／盆收取免收造林苗木及繁殖材料检疫费O10株（根）如下免收花卉及观赏苗木检疫费P2株如下免收种子检疫费Q大粒种子300克如下、中粒种子100克如下、小粒种子50克免收木材检疫费R木材1000克免收药材检疫费S药材2500克免收果品检疫费T果品2盆如下免收竹类及其产品检疫费U2500克或5（株、根、小件）如下涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则序号行政征收项目行政征收根据行政征收原则自由裁量情形档次行政征收详细原则行政征收程序对征收对象阐明理由和告知依法享有权利受理窗口和地址、受理时间、征询电话；监督机构、投诉电话；公示网站3义务植树绿化费《福建省开展全民义务植树运动实行细则》第五条与第十七条，《福建省物价委员会福建省财政厅关于收取义务植树绿化费问题批复》（闽价[1992]费字394号[92]闽财综字第194号），《福建省财政厅福建省绿化委员会关于全民义务植树绿化费收缴和使用管理办法补充规定》（[92]闽财综字第218号闽绿委[1992]014号）第一项与第二项，《莆田市人民政府关于保证完毕全市绿化达标任务告知》（莆政[1995]综18号）第五项。绿化费缴纳原则，每个公民每年四至八元。城乡公民因特殊状况无法完毕法定义务植树任务，按每人每年一种工日原则，向本地绿化委员会办公室缴纳义务植树费8元。A缴费原则为每人每年8元确认行政征收原则和金额→出示身份和征收根据→出具行政征收决定书并送达→开具征收票据并交付征收对象→将征收经费缴至指定财政账户→结案归档。1、行政机关实行行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回，有权规定阐明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、受理地点：区发展服务中心林业局窗口（联系电话：）；2、受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；3、征询电话：；4、监督机构：区纪委驻区农口纪检组；5、投诉电话：；6、公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则序号行政征收项目行政征收根据行政征收原则自由裁量情形档次行政征收详细原则行政征收程序对征收对象阐明理由和告知依法享有权利受理窗口和地址、受理时间、征询电话；监督机构、投诉电话；公示网站4育林费《财政部国家林业局关于印发<育林基金征收使用管理办法>告知》（财综[]32号）第二条至第五条。育林基金按照最高不超过林木产品销售收入10%计征，详细征收原则由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人经济承受能力核定凡采伐林木单位和个人应按照本办法规定缴纳育林基金。A育林基金按照林木产品销售收入10%计征确认行政征收原则和金额→出示身份和征收根据→出具行政征收决定书并送达→开具征收票据并交付征收对象→将征收经费缴至指定财政账户→结案归档。1、行政机关实行行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回，有权规定阐明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、受理地点：区发展服务中心林业局窗口（联系电话：）；2、受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；3、征询电话：；4、监督机构：区纪委驻区农口纪检组；5、投诉电话：；6、公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）。涵江区林业局规范行政征收自由裁量权实行细则序

号行政征收项目行政征

收根据行政征

收原则自由裁量情形档

次行政征收详细原则行政征

收程序对征收对象阐明

理由和告知依法

享有权利受理窗口和地址、

受理时间、征询电

话；监督机构、投

诉电话；公示网站5林权证工本费和现场勘测费《财政部

国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费复函》（财综[]43号文）第一条；《福建省物价局、福建省财政厅转发国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费原则及关于问题告知》（闽价［］费字586号）；《国家测绘局关于发布测绘收费管理试行办法》（国测发[1993]82号）即林权证工本费每证5元；林权勘测费按勘测面积分段合计征收，详细收费原则为，林权登记面积每宗在1000公顷如下，每公顷收费原则为3元，局限性100公顷，按100公顷计收；林权登记面积每宗在1000公顷以上(涉及1000公顷)，3500公顷如下每公顷收费原则为2元；林权登记面积每宗在3500公顷以上(涉及3500公顷)、7000公顷如下，每公顷收费原则为1.5元；林权登记面积每宗在7000公顷以上(涉及7000公顷)，每公顷收费原则为1元，但林权登记面积每宗在5万公顷以上，林权勘测费按5万公顷林权登记面积每宗在1000公顷如下，局限性100公顷，按100公顷计收/A每公顷收费原则为3元确认行政征收原则和金额→出示身份和征收根据→出具行政征收决定书并送达→开具征收票据并交付征收对象→将征收经费缴至指定财政账户→结案归档。1、行政机关实行行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回，有权规定阐明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1、受理地点：区发展服务中心林业局窗口（联系电话：）；2、受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；3、征询电话：；4、监督机构：区纪委驻区农口纪检组；5、投诉电话：；6、公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）。林权登记面积每宗在1000公顷以上(涉及1000公顷)，3500公顷如下B每公顷收费原则为2元林权登记面积每宗在3500公顷以上(涉及3500公顷)、7000公顷如下C每公顷收费原则为1.5元林权登记面积每宗在7000公顷以上(涉及7000公顷)但林权登记面积每宗在5万公顷以上，林权勘测费按5万公顷计收。D每公顷收费原则为1元涵江区林业局征收森林植被恢复费流程图承诺时限：9-12个工作日监督电话：（区纪委驻区农口纪检组）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）出具行政征收决定书并送达，告知行政征收项目、原则、金额（或额度）、根据，并阐明理由和征收对象依法享有权利。开具征收票据并交付征收对象出示执法人员身份和征收原则以及征收法律、法规、文献公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询关于文献。将征收经费缴至指定财政账户编制记录报表并上报，结案归档征收对象对征收金额（或额度）无疑问确认行政征收原则、金额（或额度）征收对象拒不缴纳经费，进入行政惩罚程序。行政征收决定书涵江区林业局征收森林植物检疫费流程图承诺时限：7个工作日监督电话：（区纪委驻区农口纪检组）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）出具行政征收决定书并送达，告知行政征收项目、原则、金额（或额度）、根据，并阐明理由和征收对象依法享有权利。开具征收票据并交付征收对象出示执法人员身份和征收原则以及征收法律、法规、文献公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询关于文献。将征收经费缴至指定财政账户编制记录报表并上报，结案归档征收对象对征收金额（或额度）无疑问确认行政征收原则、金额（或额度）征收对象拒不缴纳经费，进入行政惩罚程序。行政征收决定书涵江区林业局征收义务植树绿化费流程图承诺时限：1个工作日监督电话：（区纪委驻区农口纪检组）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）出具行政征收决定书并送达，告知行政征收项目、原则、金额（或额度）、根据，并阐明理由和征收对象依法享有权利。开具征收票据并交付征收对象出示执法人员身份和征收原则以及征收法律、法规、文献公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询关于文献。将征收经费缴至指定财政账户编制记录报表并上报，结案归档征收对象对征收金额（或额度）无疑问确认行政征收原则、金额（或额度）征收对象拒不缴纳经费，进入行政惩罚程序。行政征收决定书涵江区林业局征收育林费流程图承诺时限：1个工作日监督电话：（区纪委驻区农口纪检组）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）出具行政征收决定书并送达，告知行政征收项目、原则、金额（或额度）、根据，并阐明理由和征收对象依法享有权利。开具征收票据并交付征收对象出示执法人员身份和征收原则以及征收法律、法规、文献公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询关于文献。将征收经费缴至指定财政账户编制记录报表并上报，结案归档征收对象对征收金额（或额度）无疑问确认行政征收原则、金额（或额度）征收对象拒不缴纳经费，进入行政惩罚程序。行政征收决定书涵江区林业局征收林权证工本费和现场勘测费流程图承诺时限：1个工作日监督电话：（区纪委驻区农口纪检组）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）办理行政征收有关手续（按行政允许流程）出具行政征收决定书并送达，告知行政征收项目、原则、金额（或额度）、根据，并阐明理由和征收对象依法享有权利。开具征收票据并交付征收对象出示执法人员身份和征收原则以及征收法律、法规、文献公民、法人或组织对征收金额（或额度）有疑问，可当场查询关于文献。将征收经费缴至指定财政账户编制记录报表并上报，结案归档征收对象对征收金额（或额度）无疑问确认行政征收原则、金额（或额度）征收对象拒不缴纳经费，进入行政惩罚程序。行政征收决定书涵江区林业局规范行政确认自由裁量权实行意见行政确认事项《林权证》核发设定行政确认

法律根据1、《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日中华人民共和国主席令第三号发布修正，自1998年7月1日起施行）第三条；2、《中华人民共和国森林法实行条例》第四条；3、《林木和林地权属登记管理办法》第二条。行政确认条件1、森林、林木、林地权属经乡（镇）、村组织机构确认无争议；

2、界伐清晰、标志明显，与毗邻单位有认界合同书或划拔书；

3、面积四至界线登记文献和图面资料同实地吻合；

4、关于图表完备、材料齐全；

5、拥有所有权或使用权证件材料；

6、其她由受理部门规定应当提交关于材料。申请材料1、林权登记申请表；2、个人身份证明、法人或者其她组织资格证明、法定代表人或者负责人身份证明、法定代理人或者委托代理人身份证明和载明委托事项和委托权限委托书；3、申请登记森林、林木和林地权属证明文献；4、省林业主管部门规定规定提交其她关于文献行政确认

办理程序申请→受理→审核→公示→注册登记→报同级人民政府核发林权证行政确认审批时限材料齐全，54个工作日（不含现场查验）。行政确认证件

或其他凭证核发《林权证》；长效。收费根据及原则财政部

国家计委财综[]43号文；闽价［］费字586号；国测发[1993]82号；申请人办理

行政确认过

程中救济

权利1、申请人在申请行政确认过程中，依法享有陈述权和申辩权；2、申请人行政确认申请被驳回有权规定阐明理由；3、申请人不服从行政确认决定，有权依法申请行政复议，对行政复议决定不服有权提起行政诉讼；4、申请人合法权益因行政机关违法实行行政确认受到损害，有权依法规定补偿。行政确认受理

地点、时间、

监督机构及公

示网站受理地点：莆田市涵江区发展服务中心区林业局窗口（联系电话：）；

受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，周一至周五下午15：00-18：00（夏季）、14：30-17：30（冬季）；

监督机构：区纪委驻区农口纪检组（联系电话：）；

公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）。涵江区林业局《林权证》核发流程图承诺时限：54个工作日（不含现场查验时间）申请人申请需提供：申请人申请需提供：1、林权登记申请表；2、个人身份证明、法人或者其她组织资格证明、法定代表人或者负责人身份证明、法定代理人或者委托代理人身份证明和载明委托事项和委托权限委托书；3、申请登记森林、林木和林地权属证明文献；4、省林业主管部门规定规定提交其她关于文献监督电话：监督电话：区纪委驻区农口纪检组：不予受理，出具不受理告知书；材料不全，告知补齐受理告知书；不予受理，出具不受理告知书；材料不全，告知补齐受理告知书；补正材料告知书暂缓受理，出具暂缓受理告知书区暂缓受理，出具暂缓受理告知书区发展服务中心一楼区林业局窗口受理申请材料（1个工作日）林权办业务经办人员审核（2个工作日）林权办业务经办人员审核（2个工作日）组织现场查验（5个工作日） 对林权登记内容进行公示（30天） 对林权登记内容进行公示（30天） 经公示有经公示有异议组织调查核算（10个工作日）主张合法有效，不予林权登记，并告知申请人和异议人。主张不实，准于林权登记，书面向异议人阐明理由。经公示没异议准予登记（2个工作日）主张合法有效，不予林权登记，并告知申请人和异议人。主张不实，准于林权登记，书面向异议人阐明理由。经公示没异议准予登记（2个工作日）材料移送林权档案室归档。林权登记材料移送林权档案室归档。（1个工作日）主管局长作出审核决定（3个工作日）对原林权证进行注销。区林权办核发全国统一式样林权证。（5个工作日）材料移送林权档案室归档。林权登记材料移送林权档案室归档。（1个工作日）主管局长作出审核决定（3个工作日）对原林权证进行注销。区林权办核发全国统一式样林权证。（5个工作日）涵江区林业局规范行政强制自由裁量权裁量意见序号强制种类强制事项强制根据详细规定强制条件强制程序办理时限实行机构、地址、电话；监督机构和投诉电话；公示网站1行政强制办法收缴采伐允许证《森林法》《中华人民共和国森林法》第三十四条:国有林业公司事业单位申请采伐允许证时，必要提出伐区调查设计文献。其她单位申请采伐允许证时，必要提出关于采伐目、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新办法等内容文献。对伐区作业不符合规定单位，发放采伐允许证部门有权收缴采伐允许证，中断其采伐，直到纠正为止。国有林业公司事业单位申请采伐允许证时没有提出伐区调查设计文献；其她单位申请采伐允许证时，没有提出关于采伐目、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新办法等。备案→调查→制作案件调查终结并审批→告知并听取陈述申辩→作出并送达行政强制办法决定书→实行行政强制办法。30日实行机构：涵江区林业局地址：涵江区工业路192号电话：；监督机构：区纪委驻区农口纪检组投诉电话：；公示网站：/（涵江区人民政府信息公开网）。2行政强制办法暂扣无证运送木材《森林法》、《森林法实行条例》《中华人民共和国森林法》第三十七条第三款:经省、自治区、