《安全管理论文》之BOT方式在污水处理厂项目运作中的应用管

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【摘

要】文章介绍了BOT的概念、特点，以及BOT方式在污水处置厂建立中的应用管理。

【关键词】BOT；污水处置；管理

随着国民经济尤其是可持续经济的开展，建立污水处置设备处置污染问题，与人民群众的生活越来越亲密，越来越成为老百姓乃至整个社会关注的热点、焦点问题，也是加快区域城市化进程、建立生态城市与和谐社会的必然要求。青岛市崂山区政府为改善沿海一线地带的生态环境，建立环保城区，维护蓝色的海洋，决定开工建立石老人污水处置厂。同时为了克制污水处置厂工程投入资金数额大、回收周期长、对财政压力大的问题，提出了用经营城市的理念，通过招商引资引进工程建立资金与先进技术的思路。通过全过程参与工程的筹建工作，形成了较成熟的工程管理经历。

一、确定污水处置厂投融资形式

传统的城市根底设备建立资金主要来源于政府的财政资金，由于需投入资金数额大，往往会形成一定时期内政府财政资金短缺，形成城市建立长期处于弥补欠账、满足需要的状态。城市根底设备建立资金的缺乏，成为制约城市建立开展的瓶颈，直接制约着经济社会的持续、安康、稳定开展。

经营城市是促进城市开展的先进理念，是借鉴经营企业的理念和手段，对城市的各种资源进展整合、优化，以各种有效的手段发现和挖掘城市资源的潜力，实现资源的最大增值。通过经营城市，可以突破单一政府投资的形式，使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会，由主要源于财政转向主要源于市场，处置了城市建立资金缺乏的困难，有利于形成全社会参与建立家园的场面，推动了城市建立的良性循环与开展。

石老人污水处置厂工程确定后，区政府即提出了采用“政府指导、社会参与、市场运作〞的城市建立投融资形式进展市场化运作、积极利用外资进展投资建立的思路。2001年底至2002年4月，筹建办与多家工程投资单位进展了接触洽谈，各投资单位也提出了投资建立方案〔包括BOT、BT方案〕。为深化理论经营城市理论，促进城市建立开展，积极探究城市根底设备投融资体制改革的方法和措施，决定采用BOT投融资方式进展石老人污水处置厂的建立。

BOT是英文建立－运营－移交的缩写〔build-oper?鄄ate-transfer〕，所谓BOT投融资方式是指政府通过协议将根底设备的建立、经营和管理权让渡给工程的投资者和经营者，协议期限届满，投资者和经营者无偿将该设备移交给政府的投融资方式。在国际融资领域BOT不只仅包含了建立、运营和移交的过程，更主要的是工程融资的一种方式，具有有限追索的特性。

二、污水处置厂工程的前期工作

〔一〕确定石老人污水处置厂的规模。筹建办于2001年10月在前期调查论证的根底上，委托有关单位对石老人污水处置厂工程进展了工程可行性研究，并于2001年11月邀请有关专家对石老人污水处置厂的可行性研究报告进展论证，初步确定该工程规模为5万吨/日，占地5.5公顷,其中一期工程为2万吨/日，占地3.5公顷,投资约5800万元。

〔二〕完成石老人污水处置厂的选址工作。2002年3月，完成了排海口的海洋条件优化论证工作，初步选定污水处置厂的建立位置。4月底,青岛市规划局复函，初步同意在石老人东侧、规划小渔船避风港池北建立。

〔三〕完成环境影响评价工作。2002年9月10日和9月25日，分别组织专家对中科院海洋研究所编制的?石老人污水处置厂工程环境评价大纲?及?环境影响报告书?进展了评审，并根据与会专家提出的珍贵意见进展了完善和补充。10月，?环境影响报告书?报环保部门批复。

〔四〕完成规划用地调整与定点工作。委托测绘单位对污水处置厂地形图进展测绘，并对处置厂二期用地提出合理化建议，上报规划局。2002年10月，青岛市规划局批复了?建立工程选址意见书?，同意该工程的选址，并批复了主要规划设计条件。

〔五〕完成工程用地的征地及地面附着物拆迁工作。筹建办积极准备工程开工建立条件，于2002年10月上报区政府关于办理工程用地的请示，并与区国土局及石老人街道办事处、南海村委等有关部门积极进展协调，办理用地手续。筹建办与石老人街道办事处土管所、南海村委的有关人员一同到现场，对工程范围内的房屋、庄稼、菜园、果园等附着物逐一进展丈量并、记录、评估，协助完成用地范围内地面附着物征迁工作。

三、与投资方投资洽谈及合同签定工作

历经一年的投资洽谈，2002年12月10日，区政府与投资方海森林环保〔以下简称投资方〕签订了石老人污水处置厂特许建立、经营合同，明确了该工程投资建立单位。工程总投资约6000万元人民币，其中可利用外资约700万美圆。即由投资方自行筹资、投资、建立、运营石老人污水处置厂，政府在特许经营期内向工程公司支付处置水费。特许经营期届满，工程公司无偿将污水处置厂移交给政府部门。

四、工程建立与投入运行

根据签定的合同，投资方委托相关单位对工程进展设计、评审、招标，确定设计单位、施工单位、监理单位，并按规定办理施工报建等手续，使工程进入正常的建立程序。工程土建及设备装置完工后，由投资方组织，政府环保、质量等相关部门参与，并邀请了数位专家参与了验收，对工程质量进展了科学、客观、公正的评定，目前工程运转良好。

五、保证石老人污水处置厂工程进度的管理措施

〔一〕成立石老人污水处置厂筹建办公室。2002年8月经行政办公会议决定，成立石老人污水处置厂工程筹建指导小组，指导小组下设办公室〔以下简称筹建办〕，并从不同部门抽调了四名有工程管理经历与投资经历的工作人员专项负责该工程的前期筹备工作，直接向分管区长汇报工程进展情况。

〔二〕制定工作任务，及时汇报工作情况。该工程的筹建工作时间紧、任务重，为圆满完成该项工作，筹建办根据工程投资方案、工程建立的规律，与投资方协商，制定了科学、详尽、实在可行的的施工组织设计与施工进度方案，建立了例会制度，每周五由分管指导召集工作人员对本周工作进展总结，并制定下周工作方案。

〔三〕问题一经发现立即寻求有效的处置方法。每月由分管副区长召集的工作调度上，及时汇报污水处置厂工程工作进程及存在的问题，做到尽快处置问题，保证工程建立进程。比方在办理规划定点手续的过程中，发现该工程原预留地偏小。为落实规划用地问题，筹建办在区指导的协调下积极联络土地局及相关工作人员到石老人现场勘察，并积极与市规划局联络沟通，及时研究规划用地处置方案。

〔四〕学习借鉴其它BOT工程经历，研究比拟BOT合作方案。由于该污水处置厂是崂山区建立以来第一个应用外部资金进展建立的工程，几乎没有可借鉴的经历，而筹建污水处置厂的工作专业性又很强，这些原因都大大增加了此项工作的难度。在区指导的带着下，我们筹建办先后到深圳市、珠海市地有关部门，学习他们在以BOT方式筹建污水处置厂过程中的经历，为更好地完成筹建工作打下了良好的根底。另外，针对不同的工程投资额、采用不同的设备制定了不同的方案进展测算比拟，从而选出最优的合作方案。

六、贯彻经营城市理念，实现招商引资新突破

以BOT方式建立石老人污水处置厂是崂山区建立以来第一个应用外部资金进展城市根底设备建立的工程，是把经营意识运用到城市根底设备建立中的一次理论，对于加快城市现代化建立，促进城市可持续开展，具有重要现实意义。

〔一〕有利于缓解政府在城市建立资金上的压力。区政府可以在25年的特许经营期内逐渐投入现有资金，而无需在工程建立初期投入大量资金，极大地缓解了财政资金缺乏的压力。

〔二〕吸引外资，实现招商引资新突破。通过BOT方式吸收外来资本，进一步拓宽了招商引资的渠道，充沛利用外资开展我区的经济。

〔三〕有利于进步城市建立的效率。投资方全程参于城市根底设备工程的建立、运营，建立的质量将直接影响运营的收益。因而比拟以往投资方只建立不运营的方式，该方式极大地进步了工程的建立质量及建立进度。另外，政府将城市根底设备建立和管理推向市场，无需再组织专业人员直接对工程进展管理，引进了国外的先进技术和管理方法。

〔四〕有利于推动政府职能积极转变。在经营城市的过程中，政府从过去垄断而又无力做到、或者不该做的一些投资和经营领域中退出来，专门从事城市的开展、规划和城市资产的监视管理，促进了政企别离，有效地推动了政府职能的转变。

经营城市作为当前城市建立的重要手段和开展方向，是我们必需研究和深化讨论的重点课题。石老人污水处置厂工程是在城市根底设备建立领域对经营城市理念的一次