农村留守儿童问题调查报告

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xxx农村留守儿童问题调查报告在本调研报告中，针对“农村留守儿童问题”这一社会问题，遵循“发现问题、分析问题、解决问题”的研究思路，以社会调查、文献调查所取得的实证材料为依据，根据党和政府的现行政策与治国理念，进行剖析、论证与诠释，以探索解决我国、我省农村留守儿童问题的政策对策与社会对策。第一部分，分析留守儿童问题的成因；第二部分，报告调研观察到的留守儿童问题的若干表现；第三部分，论证留守儿童问题的特点；第四部分，提出课题组对缓解留守儿童问题的一组建议。本课题组在团省委的组织下进行了这一项调研工作，实地调查可以代表xxx省的情况，文献调查佐证了这一社会调查。由于留守儿童问题的全局性，在提出建议时，则采取了全国性的视野。

第一部分留守儿童问题的成因“留守儿童”是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。据国家统计局估计，目前全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右，而且种种迹象表明，这个数字也大有逐年增加之势。(《经济参考报》，2005年1月8日)另外网上多个材料中的数据估计2000万之多。如果以农民工的规模概算，恐怕这两个数字均属于较保守的数字。留守儿童的生存与教育状况，已经成为一个社会问题。这一社会问题已经引起了政府部门、学者、舆论界与社会的高度关注。如何解决或缓解这一问题，首先应该了解产生留守儿童问题的根源。留守儿童是农民工的未成年子女。留守儿童问题是农民工问题的一部分，或者说，留守儿童问题是农民工问题派生出来的一个问题。留守儿童问题的产生，是家庭教育、学校教育、社会教育三个环节存在缺陷所导致的。一、农村留守儿童问题产生的根源：农民工问题农民工是农村留守儿童的父母，他们为什么让子女留守？为什么当留守儿童存在这样或那样的问题时别无良策？根本原因是他们本身面临种种生存的压力。关注农村留守儿童问题必先关注农民工问题。(一)农民工的概念李培林是这样界定“农民工”的：“农民工指拥有农业户口、被人雇去从事非农活动的农村人口。”(陆学艺主编：《当代中国社会流动》，社会生活文献出版社北京2004年版，第307-308页)李培林以这个定义，概算出中国共有2亿农民工，其中占第二产业工人57.5%，占第三产业从业人员37%，是中国产业工人阶层的主要组成部分。(第309页)这个概念较宽，它包括了离农不离土，即在本地乡镇企业打工的农民。我国政府是这样定义的：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们的户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲时外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”(《国务院关于解决农民工问题的若干意见》)(二)农民工的出现1949年以后，伴随着计划经济体制的建立，以户籍制为核心的人口政策在50年代中期成型，政府强制性地控制着人口流动。进入改革开放时期后，随着市场经济体制的逐步建立和发展，经济结构、社会结构方面产生的所有制多元性、区域发展的差异性、第二产业及第三产业发展对劳动力的需求性、农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性、城市化的加速性等一系列发展态势，引起了20世纪80年代人口流动规模迅速扩大，1989年第一次出现了“民工潮”。农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性是一个前提性的因素。目前，我国耕地面积仅存18亿多亩，按农村现有劳动生产力水平和生产规模进行推算，仅需1.5亿劳动力，而现在农村约有劳动力4.98亿，剩余农村劳动力近3.5亿。据2000年第五次人口普查的统计，离开户籍所在地半年以上的人口为1.2亿，其中进入城镇在二、三产业企业打工的农民工约为8000万人。据农业部、劳动社会保障部等有关部门估计，2002年离土离乡的农民工约为9460万。党的“十六大”报告指出，要用城乡统筹的眼光来解决中国的农业、农村和农民问题，这就意味着在近期内还会有大量农村剩余劳动力要进入城市。xxx是一个农业大省，截止2004年底，农村人口为4320.02万，占总人口的64.5%。xxx农民外出务工经商始于70年代后期。据省劳动社会保障部门调查统计，2002年，全省农民工为525万人，其中，省内城市务工的为18%，省外务工的为82%；2003年为736万人，到2004年达到829.1万人，三年内增长63.3%，年均增长21.1%，我省成为全国劳务输出大省之一。2004年全省农民外出务工人数829.1万人，创年收入497.46亿元，占农民总收入的40.7%。因此，农民工对于农村经济、农民生活具有重要意义。农民外出务工经商改善了农民的生活质量，有效地促进了农村社会经济的发展和进步。（三）农民工的生存困境分析农民工的经济、社会现状与存在的问题，可以认为：农民工是不得不与其子女分离，是一种理性的选择。1、农民工经济现状在东南部经济发达地区，农民工对流入地经济发展做出了重大贡献。但是，外国资本是朝着“廉价劳动力”而来投资的，外资追求利润，尽可能地压低工资水平，加之中国劳动力过剩量大，就业竞争起到了压低工资水平的作用。而私营的中资企业、乡镇企业，则采用“低工资”模式操作。这样，各类企业农民工工资普遍较低。改革开放之初的“打工妹”的工资水平，20余年后其女儿到同地同类企业打工，工资还是差不多。在省内流动，甚至在本地区内流动，农民工收入同样受到过剩劳动力背景的挤压，工资水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之间。上海市农民工的月平均收入为600元。(郑桂珍：《流入城市儿童状况初探》，《南方人口》2002年第1期)北京市有子女在农民工子弟学校就读的农民工月收入为800元左右。(北京市教委政策法制处：《为解决流动人口子女就学制定规范》，《北京教育》2002年第6期)上海、北京是收入较高的城市，其他城市一般要低于这个水平。陆学艺等说：农民工状况虽说比农业劳动者好，但一直只能获得低工资，在最近的10多年里，有很大部分农民工和雇工的工资一直处于400～500元的水平，没有任何增加。(陆学艺主编：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社北京2002年版，第181页)据山西省总工会调查，农民工的收入更低，“农民工主要从事矿山采掘、建筑建材等比较危险、艰苦的工种，但工资水平却较低，约有8.6%的人月平均工资在300元以下，约24.3%的人月平均工资在300元至500元之间，均低于当地2004年最低工资标准。”2003年冬成为新闻热点的“欠薪”问题，也是农民工经济状况雪上加霜的原因之一。经国务院有关部门调查，全国欠薪总额高达1000亿元人民币，即平均每个农民工被欠薪1000元以上。据网上文章，农民工仅获得其创造的新价值的1/3。1亿农民工的总收入有估计为5000亿元，占农村人口总收入的1/3左右。农民工的低收入状况，决定了一部分农民工无经济能力把未成年子女带到身边，而是留置在家乡，以降低养育子女的成本。因为带到城镇，必定会增加租房费用、生活费用与教育费用，至少这三项费用是超过半数的农民工经济上难以负担的。2、农民工社会现状农民工的社会现状的最大特点是其流动性。以流动的空间性分析：其流向主流是从农村向城镇；其区域以省内流动为主，跨省流动向东南倾斜，向经济发达地区集中。流动人口主要集中在京津连流动人口圈、沪宁杭流动人口圈、广深厦流动人口圈。这种空间远距离的流动，且就业在城市、行业、单位间的不稳定性即流动性，使部分农民工难以把小孩带在身边共同生活。农民工的职业行为的基本特点是非农化，但主流职业行为多与城镇主流职业相分离，基本上是城镇原有劳动力所从事的职业的一种补充，甚至是流入地当地劳动力所不愿意干的粗活、重活、脏活。具体职业类型主要是从事劳动强度较大的工业、建筑业，以及层次较低的服务业、家庭雇佣等。农民工的职业具有低层性的特点，决定了其社会地位处于城市社会下层，或谓“边缘化”状态。这类职业有的是雇佣方提供的临时的、简陋的住处，如农民工较大的一个群体是建筑工，一般在工棚或在建建筑物内息宿，带小孩就不能不自己租房他住。农民工流入城市的数量不断扩大，全国人口流动的趋势日益明显。但是，城乡二元结构壁垒的存在阻碍了农民工将自己的子女带在身边。其中最大的障碍就是二元的城乡户籍制度，形成了一种“现实中的农民进了城，制度中的农民没有进城”的尴尬局面。作为国家的行政管理重要手段的户籍制度，在计划经济时期逐渐发展成为隔绝城乡，集多种功能于一体的最重要制度。这种集多种功能于一体的特点主要表现在户籍制度与就业、社会保障、教育、住房等制度的不公平的结合。虽然现在户籍制度有所松动，但农业户口的人在城市就业、社会保障、教育、住房等方面仍然存在着事实上的不平等。例如，有的地方限制农民工子女上学，有些地方虽然允许农民工子女上学，但额外要加收一定费用，且费用很高。即使入了学，也必须回原籍地参加中考或高考，而各地教材的选用又大不相同，这就使得农民工子女面临转学后两地教育内容不能衔接的困境。另外，住房、医疗等方面的原因，农民工不得不将子女留守在原籍地农村。由此，农村留守儿童这个特殊群体作为农民工的一个副产品凸现出来。这种城市二元的户籍制度在一定时期内体现了它的合理性，一是缓解了农民工流入地城市的市政建设的压力；二是避免了曾经在各国工业化进程中出现过的“贫民窟”这一社会问题；三是有效地降低了民政救助规模与社会保障压力。但是，这是以牺牲农民工的权益，牺牲社会公平而实现的。两害相权取其轻，政府对农民工的政策，以及农民工把子女留置农村，均是一种理性的选择。3、农民工的生存问题农民工相对于城市居民而言，存在的主要问题有：(1)居住、工作条件恶劣，闲暇时间少，精神生活匮乏他们平时劳动时间长。并且很少享受法定休息时间。山西省总工会的一个调查，说明约有84%的农民工不能享受法定休息时间，约45%的人没有休息日，连续超负荷劳动。劳动作业环境设施简陋，存在安全隐患。在一些建设项目施工现场，工地、宿舍昏暗拥挤，卫生条件差，生产生活设施普遍比较简陋，且存在严重的安全隐患。部分个体老板和不法矿主只顾赚钱，不进行安全投入，不配备劳动安全防护用品。(2)处于城市边缘状态，没有融入城市居民之中来自于生存和生活的压力以及离乡背井的孤独，给许多农民工的心理蒙上了阴影。昌邑市检察院曾会同当地医疗卫生部门对２００名年龄在２０岁至４０岁的农民工进行过调查，结果显示他们中“感到寂寞孤独”的占９２％，“提心吊胆，担心受到不公正待遇”的占４７％，“为感情问题整天感到困惑”的占３６％。面对巨大的精神压力，相当一部分农民工采取消极的生活方式，有的将自己封闭起来，有的则借酒消愁甚至寻衅滋事。(3)处于非福利状态失业、医疗、养老等社会保障基本上把他们排除在外。参加社会保险难度大。如山西省有40%的农民工未参加任何社会保险。用工单位普遍认为参保会增加用工成本，农民工则因为不能立即受益也不愿投保，他们宁愿省下钱带回家。广东商学院社会学系谢泽宪主持的“珠江三角洲工伤研究项目小组”在佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳６个城市，对３８家医院、１家职业病防治医院的５８２位工伤者进行了问卷调查。在遭遇工伤这种特殊困难关头，５３％的工伤者表示得到过一些关心，２０％表示很少有人关心或者没有人关心。对于“如果您得到了关心，他们是谁？”的提问，工伤者的回答是：朋友、老乡78.4％，家人、亲戚73.7％，同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，医生护士16.2％；社保局2.1％，劳动局2.4％，社区0.5％。(4)处于收入高风险状态合同签订率低且不规范。山西省总工会调查的农民工中，有26%的农民工没有与用工单位订立劳动合同。在签订的劳动合同中，不规范的超过三分之一。按月领工资难。山西省目前仍有部分用人单位没有按《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资，约27%的农民工不能按月领取工资。此外，15.69%的农民工每3个月领一次工资，9.82%的农民工半年或半年以上领一次工资。农民工自身在上述生存条件下，从经济开销、人身安全、生活稳定度等角度考虑，比较留在家乡与带在身边两者的差异，选择把子女留置在家乡，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他亲友代养代管，是在理性的考虑下做出的合理的决定。可以预测，在一定的时期，农民工收入不可能大幅度提高，城乡二元制户籍壁垒(实质是社会保障资格如住房、低保、失业保险等的藩篱)只能逐步拆除，一部分农民工带子女进城需要居住、生活、管带、上学等条件难以一一满足；因此，留守儿童的存在是一个带有必然性的社会现实。二、农村留守儿童问题的成因：三大因素家庭、学校和社会是少年儿童社会化的三大机制。而农村留守儿童问题的出现正是这三大机制的缺失所致。(一)家庭教育的缺陷农村留守儿童主要是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。严格说来主要是留守的未成年人(包括学龄阶段的失学、辍学少年儿童)。他们都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱的关键时期。社会化理论认为，家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭是一个最重要的初级群体，在这个群体中，家庭成员进行面对面直接的互动，自我在其中得到充分的发展。父母是这个群体中最重要的个体，孩子通过模仿和认同父母而试图成为父母所期望的人。家庭功能理论认为，家庭教育具有先主性的特点，也就是说家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入为主的作用。家庭教育的实施者主要是父母，影响教育效果的关键因素是亲子关系状况。心理学研究表明，良好的亲子关系为儿童的顺利社会化和良好的行为习惯的养成提供了心理上的安全感和抚慰感；正向的亲子沟通使孩子易于接受父母的意见，内化父母的规则与期望，避免孩子产生不良行为。但是，在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。我们在调查中发现，岳阳华容县万庾镇月形村有一位老人曾在一段时间内带过7个留守儿童，大的读高中，小的三、四岁，如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位。由于留守儿童正处于身心成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，又无法感受父母在情感上的关爱和呵护，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。在这两方面因素的综合作用下，一些农村留守儿童精神空虚、行为失范。（二）学校教育管理方式的缺陷留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感还是他们基本的需要之一。如上所述，由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中得到弥补。学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师和学校集体生活的温暖来弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。1、教育管理方式的简单化一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题；二是缺乏人性化的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网，反而导致了安全隐患。2、农村社区和学校互相推诿教育责任我们在几次座谈会上听到了对留守儿童教育问题的一些相对立的意见。学校认为，学校教育主要侧重学生在校时段的教学管理，至于学生放学以后在社会上犯的错事，学校难以管理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。这种教育责任互相推诿，正好助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。3、只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少的“马太效应”。有部分留守中小学生向我们调查人员倾诉，“老师就连排座位时都把我们排在最后面的边上，似乎我们这些人可有可无”，说起这些，他们满脸的惆怅和无奈。4、把留守儿童看成包袱，视为一块“心病”从与各个学校的老师座谈中我们发现，几乎每个学校都有老师说起留守儿童时，能够罗列他（她）们的毛病、缺点和错误数十种，并且，显得十分的慷慨激昂，甚至有些还显得义愤填膺。不难理解，由于留守儿童缺乏严格到位的家庭管教，他们中的一部分孩子确实相对调皮和难以管理，但如果把留守儿童视为“异类”和“心病”，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。学校在对留守儿童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全责怪这些长年工作在农村艰苦环境中的中小学老师。1、农村中小学教师教学任务普遍偏重我们在调查中发现，有些小学老师上复式班，每周20多节课，有的是上大班课，一班学生60～90人，这也确实使这些教学繁忙的老师，无暇顾及留守儿童的心理健康及成长问题。2、农村大部分学校缺乏必要的开展心理健康教育设施和条件在我们调查所到的农村学校中，我们还没有看到一所学校配备了心理辅导老师，甚至有几所乡中学的教师，60%以上是非正规学历教育毕业的老师，要在这样的学校开展心理辅导教育显然比较难。3、家长对学校教育的不配合家长作为联系学校和学生的特殊纽带，在儿童成长过程中有着不可替代的作用。学校教育只有在社会和家庭的密切配合下才能产生应有的效果。教师要做到对学生全面了解，还需要通过家长和社会了解其在校外的表现。但是，留守儿童因为家长不在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解他们的情况。有些调皮的孩子抓住这个空挡，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗父母或监护人。于是使学校对留守儿童的管理出现空档。不少留守儿童的父母视学校教育为子女教育的唯一途径。一旦孩子在学校上学，似乎所有的问题都应该由学校老师负责解决，而对自己如何配合学校培养和教育子女则持消极态度，有些家长甚至叫学生本人去开家长座谈会，这样，对留守儿童的教育反倒变成了“剃头挑子一头热”。而监护人一般只负责孩子的吃穿住和安全，至于对孩子的学习以及与学校经常性的沟通就很难做到了。4、留守儿童问题自身的特殊性在尚未解决温饱和刚刚摆脱温饱的农村，人们的目光还主要停留在经济的层面上，恰巧留守儿童在经济方面相对于非留守儿童，手头要显得宽裕一点。调查显示，69.9％的留守儿童有“足够”和“基本够”的零花钱，只有30.1％的认为零花钱“不够”。对以下两个答案的相关分析也说明了这个问题。问卷中有“目前你面临的最大问题”和“目前你最大的愿望”两个问题，其选项“生活费用不够”和“改善生活条件”的相关性为0.50，只有25.4％的留守儿童选了“生活费用不够”。这就容易让人们产生了一种认识上的误区，认为他们不应该是被关爱的对象。他们经济上的相对富裕，掩盖了其精神上的绝对贫困。必须提出的是，我们在这次调查中，也了解到不少农村教师对留守儿童关怀备至的感人事迹，诸如：“妈妈老师”、班主任的“保姆式管理”，这些极具人性化的管理措施和方法，极大地感化教育了部分“边缘”留守儿童，使其走上了正路。(三)农村基层组织功能的弱化留守儿童问题产生在他们生活的农村社区。农村留守儿童问题，农村基层的各种组织作用发挥不够。探究其原因，首先是目前大多农村的基层组织的现状令人堪忧。1、农村基层干部队伍建设不够稳定改革开放以来，经济欠发达地区农村基层组织的干部队伍建设总的来说有所发展，但这种发展远远不能胜任当前农村社区管理日益复杂的重任。个别地区干部队伍的建设，甚至有逐渐弱化的趋势。由于经济欠发达地区落后的物质文化生活条件，既影响乡村干部自身的发展，也造成了这些地区的干部队伍极不稳定。2、农村基层组织中的干部队伍素质偏低农村基层干部素质偏低限制了他们在地区经济发展中所能起的作用。贫困地区的村干部的工作经历也相对比较简单，除少数曾有过到部队服役的经历外，绝大多数都只有担任村组干部和务农的经历。其经历简单，视野狭窄，在很大程度上影响了欠发达地区农村基层干部水平的发挥，也使之难以应对日益复杂的农村社区管理的局面。3、部分农村基层组织的作用发挥有限农民工大多产生在经济欠发达的农村地区。在改革的过程中，欠发达地区农村基层组织的权力和功能都不同程度地发生了变化。由于农户家庭的相对独立，农村基层组织的功能也由原来的直接组织和领导农村经济社会活动，转变为指导、监督和服务。在这种情况下，农村基层组织和干部的数量被减到了尽可能少的程度。越是经济落后的地区，村级组织的作用越有限。据有关统计，有些经济贫穷地区农村基层组织的涣散面达30%到50%（陈吉元）。我们这次调查所到的一些村，每个月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。这名值班的村干部基本上只能接听电话，很难抽身去做其它的事情。由于机构的萎缩，农村基层组织往往只能应付上级的会议、检查和一些易于完成的工作。在几次座谈会上，当我们问及一些乡（镇）村干部对留守儿童问题有何对策和想法时，他们的回答是“我们只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子”。因此对留守儿童问题的解决，无论是从职能上还是从实际功能的发挥上，相当大一部分农村基层组织发挥的作用不够，在这种情况下，农村留守儿童问题在大多数农村地区只能是听之任之。留守儿童处于社会化未完成的人生初期，他们最易受环境的影响。当家庭教育、学校教育、社会教育的缺陷，单独或二者、三者同时对他们的成长产生消极作用时，他们的德、智、体、美、劳的健康发展就遇到了严重障碍，因而产生了留守儿童的一系列统称为“留守儿童问题”的问题。

第二部分留守儿童问题的表现留守儿童问题，是指留守儿童相对于非留守儿童，在成长过程中较多地表现出的非良性的情感、道德、行为、心理、安全等方面的问题。这一系列问题目前因为涉及到数以1000万～2000万人口，因而成为了一个严重的社会问题。一、本课题组对我省留守儿童基本情况的调查与分析(一)本课题组调查的组织情况本次调查从2005年8月份开始。为了使课题的研究更具有代表性，课题组的调查选点分别定在湘北、湘中、湘南、湘西的8个外出务工人员较多县（市）的16个乡镇。它们分别是：岳阳市华容县的治河渡镇和万庾镇、岳阳市平江县的安定镇和瓮江镇、娄底市新化县的曹家镇和吉庆镇、娄底市涟源市的荷塘镇和白马镇、郴州市宜章县的迎春镇和南水镇、郴州市永兴县的悦来镇和大不江乡、湘西自治州保靖县的昂洞镇和拔茅镇、湘西自治州永顺县的王村镇和塔卧镇。在调查中，我们分别召开了乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人、留守儿童等四部分人的座谈会和个案访谈。从4个不同的方面调查了我省留守儿童的行为及心理的基本情况，了解他们需求及其存在的问题，同时了解了乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人对留守儿童问题的看法和建议，及其各地对留守儿童问题采取的一些行之有效的对策和具体措施。在4个市州的8个县（市）中，我们运用分层抽样的形式，在每个县（市）中抽取两个乡（镇），在每个乡（镇）中抽出一个村和一所中心学校，对留守儿童进行了问卷调查。为了真实有效地了解农村留守儿童的生活、行为情况，本次问卷调查采取由调查员逐题讲解，现场匿名填写、当场回收问卷。调查内容涉及农村留守儿童的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题。本次调查共发放问卷2006份，回收有效问卷1996份，有效回收率为99.5％，对有效问卷采用SPSS10.0进行统计处理，得到如下有关我省留守儿童的一些基本数据：表2－1我省留守儿童的基本数据性别男（人数及百分比）女（人数及百分比）1059人53％937人46.9％家庭类型单亲（人数及百分比）双亲（人数及百分比）160人8％1836人92％监护类型母亲父亲祖（外）父母亲戚朋友自我409人20.5％288人14.4％936人46.9％265人13.3％98人4.9%留守时间一年以内一到两年两年至三年三年以上329人16.5％429人21.5%719人36.0％519人26.0％去父母工作地去过（人数及百分比）没去过（人数及百分比）693人34．7％1303人65．3％亲子联系经常（人数及百分比）偶尔（人数及百分比）很少（人数及百分比）844人42.3%687人34.4%465人23.3%父母在电话中最关心的问题学习（人数及百分比）生活（人数及百分比）思想（人数及百分比）812人40.7％431人21.6％86人4.3％人际交往人身安全其它30人1.5％531人26.6％106人5.3％为了了解我省留守儿童的行为及心理的基本情况，了解他们需求及其存在的问题，我们分别采用了座谈会和问卷调查的形式。总的说来，座谈会和问卷调查得出的结论与现实可能有一定的差距，这可能有两个方面原因：一是在座谈会上乡（镇）村干部、学校老师、留守儿童监护人都希望把问题说得严重一点，以期引起上面的重视；二是留守儿童本人在填答问卷时，一般都不愿意把自己说得很差，因此往往对一些优秀的、好的项目进行选答，这也是与一般少年儿童的道德水平吻合的。(二)本课题组对我省留守儿童基本情况的描述与问题分析1、情感方面的问题留守儿童最大的问题是情感孤寂问题。对于尚处在中小学生阶段的留守儿童，依恋性情感还是他们基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的亲情感染以及农村现有社会体系对他们的关照不多，他们的这种依恋性情感很难得到满足，以下统计数据可以说明这个问题。表2－2父母亲外出打工的年限调查项目人数百分比（％）一年以内32916.5一到两年42921.5两年至三年71936.0三年以上51926.0合计1996100．0表2－3是否去过父母亲工作的地方调查项目人数百分比（％）去过69334．7没去过130365．3合计1996100．0表2－4亲子电话联系频度调查项目人数百分比（％）经常84442.3偶尔68734.4很少46523.3合计1996100．0表2－5是否想念父母调查项目人数百分比（％）很想127964.1一般53126.6不想1869.3合计1996100．0表2－6生活中受到的委屈向谁倾诉调查项目人数百分比（％）监护人48524.3老师43121.6同学41720.9好朋友57929.0不知道844.2合计1996100．0从以上数据可以看出，造成留守儿童情感孤寂问题的主要原因是因其父母长年外出，长时间缺乏亲子之间的直接互动，我们这次调查发现有的外出时间长达8—13年之久，且在其中很少回家。因为他们在外挣钱本来就不多，为了节约探亲的往返路费，加之节假日又有双倍以上的工资，所以有些父母甚至放弃了逢年过节回家团聚的机会。加上平时工作忙，也就是匆匆的几句电话的询问和问候（还有23.3%的“很少”电话联系）。殊不知，对于少年儿童来说，情感的饥渴首先源自于皮肤的饥渴（心理学认为，这是哺乳类幼小动物的基本需求之一）。电话的问候缺乏亲子之间的直接互动，根本无法满足其皮肤的饥渴，长此以往他们就难免不产生情感饥渴的问题。情感的饥渴具有隐蔽性，又不易被人察觉，所以其危害性显得极大。它将直接影响到儿童性格、个性的形成和发展，使其人格发展上出现扭曲和变形，对儿童的社会化过程产生极大的不良影响。在调查问卷中有两道多项选择题：1、你目前面临的最大的问题是什么？选“生活无人照顾”、“受委屈无人倾诉”“与照顾者不和”的分别为77.9%81.9%和86.1%。2、你目前最大的愿望是什么？选“有更多知心朋友”、“父母工作顺利”、“父母早点回来”的分别为84.0%、61.7%、和69.2%。这都是居前三位的选项。对问卷的统计处理结果也显示，“亲子联系频度”与“委屈向谁倾诉”两道题目之间呈负相关；“交友目的”的三分之一是“倾诉心事”。这些都充分反映出留守儿童对情感关怀的渴望。我们还应看到，有9.3%的孩子“不想”父母亲。这是因为他们出生后就一直是祖辈抚养，长时间的与父母亲没有直接的面对面的生活互动，且不说父母亲的语言、情感给他们留下了多少印象，就连父母亲长得啥模样他们有些都不是很熟悉了，对这部分留守儿童来说，父母亲完全成了一个失去血肉和情感的文字符号。留守儿童的情感问题主要表现在两个方面，一是生活中受到的委屈无处倾诉，或者是缺乏良好的倾诉对象以及对他们的及时正确的辅导，久而久之其人格表现要么是攻击性较强，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的亲情感染和关照，缺乏情感的慰藉，不少留守儿童就必需寻求情感生活的替代，于是上网聊天，交笔友的比较多，耽误了大好的学习时光。我们在调查中就发现了不少这类事例。例如：涟源市某镇中学一留守儿童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于给笔友的回信，而对学习几乎放弃。2、道德行为方面的问题儿童的道德行为关乎到支撑儿童成长的精神支柱和精神脊梁问题，切不可小视。著名的心理学家皮亚杰（Piajet）通过对儿童认识形成过程的研究表明，低龄段的儿童从行为到思维或从感知运动格局到概念的过渡还没有完成，其间经历着“一个缓慢的分化过程”，“这个过程依赖于同化性转换作用”，而在这种同化过程中起重要作用的便是对成人行为的模仿。这一模仿过程是通过成人行为的耳濡目染，其中不仅有语言表达方式与语言内容，更有为人处世的道德行为。而家庭正是这种接受耳濡目染最直接、最多、最深的环境，特别是温暖的家庭气氛、和谐的亲子关系、关怀与爱护的父母态度，有助于亲子之间的认同倾向，是发展道德良知的最佳环境。无论道德知识、道德情绪及自我控制的意志力的培养，都是从家庭开始的，父母平时对儿童的教诲、奖励与惩罚的控制方式、管教方法与态度、行为示范等对于儿童的抗拒诱惑、罪疚感的态度以及对是非善恶的判断，均能产生积极的决定性的影响。在测量留守儿童道德行为时，我们分别用了“课堂违纪”、“不良嗜好”、“参与集体活动”、“考试舞弊”、“撒谎”等指标。调查结果如下：表2－7是否有课堂违纪行为调查项目人数百分比（％）经常27413.7偶尔39719.9很少132566.4合计1996100．0表2－8是否有抽烟、喝酒、夜不归宿、打架斗殴等不良行为调查项目人数百分比（％）抽烟55327.7喝酒25712.9夜不归宿29514.8打架斗殴1005.0合计1205（人次）此题为一道多项选择题。表2－9是否经常参与集体活动调查项目人数百分比（％）经常68334.2偶尔73736.9很少57628.9合计1996100．0表2－10对考试舞弊的态度调查项目人数百分比（％）诚实不作弊129164.7有机会也作弊43121.6不作弊会吃亏27413.7合计1996100．0表2－11是否经常撒谎欺骗师长调查项目人数百分比（％）经常30815.4偶尔54727.4很少114157.2合计1996100．0以上调查统计数据说明，我省留守儿童的道德行为水准还是基本吻合一般少年儿童道德行为水平的。但我们必须看到，对于留守儿童来说，亲子关系的相对疏离，家庭功能的缺失，使得他们更难得到来自父母的道德教化及其有效控制和帮助，这就加大了他们产生不良道德品行的可能性。特别值得关注的是现代传媒对留守儿童幼小心灵的不良渗透。当前互联网等新兴现代媒体已经渗透到大部分农村，外出务工的父母又大都给孩子足够的零花钱以弥补其对孩子的关爱不够，这就为留守孩子自由出入网吧和各种娱乐场所提供了经济条件；同时，农村孩子缺少公共活动的场所及设施，而电游室、网吧的大门则向他们随时敞开，加之他们缺乏成人的管教或管教不严，因此，沉迷于上网和游戏就成了部分留守儿童课余的主要生活方式。现代传媒除给农村少年儿童带来新的学习、沟通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低级趣味的文化和有害信息也会给留守儿童的心灵带来伤害。留守儿童远离父母，无法得到父母在思想认识和价值观念上的引导与帮助，在情感上也得不到关心，这就很容易使他们偏离主流的道德价值观，甚至走上违法犯罪的道路。从座谈会的调查中我们确实了解到了这方面的一些问题。一部分留守儿童缺乏基本的礼貌常识，自制力较弱，自立、自理能力较差。逃学上网玩游戏的现象十分普遍。永顺县某学校的留守学生在学校寄宿学生下晚自习后，用绳子从三楼寝室脱逃，翻越围墙外出上网打游戏。一部分留守儿童染有不良行为习惯，抽烟成为留守儿童中较为普遍的现象。新化县某村小学一年级的留守女生就学会抽烟，该镇留守儿童中甚至还有染上吸毒的。看起来抽烟的比例在留守儿童中仅占27.7%，但就他们的年龄与身份而言，这个比例是太高了。更令人感到担忧的是，在我们的问卷调查中有这么一道题目，“父母在电话中最关心你的哪些方面”，得分排在次末位的项就是“思想道德”，仅占4.3%。由此看来，留守儿童的思想道德问题远没有引起家长的足够重视，这势必导致部分留守儿童的道德进一步“滑坡”。对此，必须引起全社会的高度重视。3、学习行为方面的问题学习行为是衡量儿童整体行为的一个重要指标。按照艾利克森（Erikson）的人格理论，少年儿童时期健康人格的塑造和培养，有赖于在成年人（主要是家长）的激励、支持和鼓励之下获得对学习知识渴望的满足。由此可见，学习行为对于留守儿童全面健康成长的意义是多么重要，因此，我们这次调查对此给予了高度重视。在测量留守儿童学习行为时，我们分别用了“学习成绩”、“学习信心”、“困难向谁请教”、“是否主动地向老师提问”等指标。调查结果如下：表2－12留守儿童的学习成绩调查项目人数百分比（％）优秀60130．1良好42921．5中等46123．1较差39119．6很差1145．7合计1996100．0表2－13留守儿童的学习信心调查项目人数百分比（％）充满信心70135．1较有信心60330．2信心不足40920．5没有信心28314．2合计1996100．0表2－14学习上的困难向谁请教调查项目人数百分比（％）老师69134.6同学89044.6监护人1145.7自己解决30115.1合计1996100．0表2－15学习中是否会主动向老师提问调查项目人数百分比（％）会53126.6有时会116058.1不会30515.3合计1996100．0以上调查数据表明：大部分留守儿童的学习成绩都在中等以上的水平，二分之一强的留守儿童学习成绩为良好。学习信心是孩子学习行为的心理表现，只有对学习有信心，孩子才能自觉、愉快地学习。本次调查的留守儿童中有35.1％对学习充满信心，但“信心不足”与“没有信心”的留守儿童也占1/3的比例。在学习不良行为方面，大多数留守儿童表现不明显，有三分之二的孩子表示没有学习不良行为。需要指出的是，从与学校老师和监护人的访谈的来看，却与以上结果有一定距离。学校老师和监护人认为留守儿童的学习成绩普遍较差，但最差的不一定是留守儿童。我们在保靖县的一个乡中心学校六年级调查时，就一般而言填答一份问卷只需要10到15分钟，但有一位女生足足花了30多分钟，她对问卷题目文字的理解大概只相当于3—4年级的水平。这虽然是一个特例，但也一定程度上反映了学校老师和监护人意见的真实性。当前留守儿童学习行为方面存在的问题表现在两个方面，一是部分留守儿童学习目的不明确，学习积极性不高，纪律涣散，陷入了新的“读书无用论”。这主要是这些孩子从他们的没上学也能挣钱的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的问题选项中，只有33.6%的学生选了“提高学习成绩”这项，在“你初中毕业以后有什么打算”的问题选项中，只有48.3%的学生选了还要“继续学习”，而其他的学生则选择了“外出打工”和“做生意”。永兴县某中学的一女生擅自逃学跑到长沙打工，还打电话把班上三个女生一同叫到长沙打工。老师问其为什么要这样做，她回答得很干脆：“反正读完书也是打工，还不如早点出去打工”。留守儿童的学习中存在着一定的困难，产生了学习上的自暴自弃。在“你目前最大的愿望是什么”的问题选项中，有63.9%的学生选了“学习无人辅导”。我们知道，目前农村的监护人一般没有辅导孩子学习的能力，这一问题如何解决呢？从“学习上的问题你一般向谁请教”和“在学习中你是否会主动地向老师提问”的答案中，我们多少能看出一点问题。表2－14和表2－15显示，向老师请教的仅占34.6%，向同学请教的占44.6%，会主动向老师提问的只有26.6%。为什么不主动向老师请教呢？如前所述，由于目前对留守儿童而言，师生关系上的“马太效应”使他们较少受到老师的关注和器重，因此，面对学习上的困难，他们就采取了消极的自暴自弃态度，这种态度又使了他们学习动力不足，信从“读书无用论”，这些负面影响连锁地产生恶性循环。4、社会交往行为方面的问题在留守儿童的社会交往行为方面，我们用了“社交能力”、“好朋友数目”“交朋友的目的”等项指标来测量。表2－16留守儿童的社交能力调查项目人数百分比（％）社交能力很强24012社交能力较强72536．3社交能力较差68834．5社交能力很差34317．2合计1996100．0表2－17留守儿童好朋友的数目调查项目人数百分比（％）好朋友数目很多56128．1好朋友数目较多67733．9好朋友数目较少71435．8好朋友数目很少442．2合计1996100．0表2－18留守儿童交友的目的调查项目人数百分比（％）交流学习40720.4倾诉心事67733.9朋友多好办事74537.3其它1678.4合计1996100．0社会交往是人的社会生存方式的一个重要方面，人际交往能力是儿童成人之后立身处世的基本能力。儿童和周围人或其他儿童的交往活动，直接影响着儿童心理各方面的发展。社会交往既是社会行为发展的表现，又直接推动社会行为的发展。本次调查发现，约有一半的留守儿童的社交能力“强”或“较强”，有二分之一的留守儿童表示自己的好朋友“多”或“较多”。这一方面表现出留守儿童对友谊的渴望，与人沟通的强烈愿望，另一方面，也反映出留守儿童社交的功利性较强，“朋友多好办事”的留守儿童占了三分之一强。由于缺乏亲情的关爱和制度化的社会支持体系对他们关照不够，他们不得不寻求一种自我保护。但这种功利性的交友往往是结交一些哥们义气的朋友，而且，社会上一些心怀叵测的人也正好趁机而入，这就容易使这些平时缺乏父母的指导教育，自身又涉世不深，社会阅历浅薄的孩子上当受骗，染上不良习气，走上歪门斜道。这对留守儿童的社会交往已经产生了较为严重的负面影响，应该引起全社会的高度重视。同时，儿童心理学认为，儿童与父母亲的关系决定儿童是否能对世界产生信任感。如果父母亲对孩子缺乏应有的关注，孩子大都不能与别人建立良好的人际关系。我们在调查中对此也深有感受：有一位留守儿童的父母在他8个月的时候就外出务工，这个现已8岁的孩子显得非常孤僻、冷漠、不能与人正常沟通、甚至缺乏最起码的人际情感——对父母的情感依恋，这种现象无疑是很令人痛惜的。况且，父母对这一问题的注重也十分不够。从调查中得知，在“父母在电话中最关心你的哪个方面”，得分最低的就是“人际交往”项，仅占1.5%。因此，对留守儿童社会交往能力的正面引导和训练应引起我们的高度关注。5、心理健康方面的问题这次我们还在8个县（市）的留守初中学生中随机抽取了666名学生作为农村留守儿童心理健康分析的测试对象，其中男生285名，女生381名。调查采用的心理测量工具是改编自王极盛教授的《中国中学生心理健康量表》的问卷，其测量问题的标准分别是：A.强迫症状、B.偏执、C.敌对、D.人际关系紧张与敏感、E.抑郁、F.焦虑、G.学习压力、H.适应不良、I.情绪不平衡、J.心理不平衡。(1)留守学生心理健康问题检出率测验中，确定学生心理健康问题的检出率标准为：2分—2.99分：表示存在轻度心理健康问题。3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康问题。4分—4.99分：表示存在较严重的心理健康问题。5分以上：表示存在非常严重的心理健康问题。表2—19学生心理健康问题检出率内容人数轻度中度较严重非常严重总检出率人数%人数%人数%人数%人数％总计66631947.89609.0120.3038157.14(2)男女生心理健康水平比较表2—20

心理健康水平性别差异检验对象性别标准差留守初中学生男0.846女由表2—19，我省初中留守学生心理状况调查的结果表明：男女学生的心理健康水平不存在显著性差异，仅只在初中这个年级段上，在适应不良的方面，男女生之间有性别差异，即初中女生在适应不良上显著差于男生。我们认为，这可能是因为在初中阶段，女生较早的进入青春期，这一时期所伴随的心情烦闷不安、情绪不稳定等特征使得女中学生与同龄男生相比，出现了更多的适应不良问题。据此，我们建议，学校应加强对初中生的青春期教育，特别是对初中女学生的青春期教育应予以关注，使其顺利适应这一时期的学习和生活。(3)监护人对留守儿童的影响表2—21心理健康水平监护人的差异检验监护人人数标准差父亲1670.767母亲206（外）祖父母226亲戚朋友60自我7由表2—20可看出，总体上，不同的监护人对于留守儿童的影响不存在显著性的差异，只是数值稍有表现出母亲对孩子的影响较大。(4)父母亲打工年限对留守儿童的影响表2—22心理健康水平与父母打工年限的差异检验打工年限人数标准差1-2年1570.4862-3年1513年以上1641年以下194由表2—212可看出，留守儿童心理健康水平与父母打工年限存在相关。父母外出打工时间不长，如1年以下，特别是半年左右的留守儿童的心理行为异常表现突出。此外，通过方差分析还发现：（1）我省留守中学生较大比例地存在轻度心理健康问题；（2）不同监护人的留守学生在心理健康水平没有显著差异；（3）中学生的心理健康水平总体上不存在性别差异；（4）留守中学生的心理健康水平状况与父母的打工年限存在相关。总的说来，从以上分析可以看出，留守中学生问题的检出率仅为57.14%，也就是说，我省有57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.89%，中度心理健康问题占9.01%，重度占0.3%。这说明就目前而言，我省留守中学生的心理健康问题还不是很严重，但也还是应该引起我们的高度重视，否则积重难返。同时，我们在个案访谈和座谈会调查中也发现留守儿童普遍存在性情孤僻、胆小，容易出现偏执、冷漠、自私等不良人格特征。例如：华容县某村一位小学二年级的留守男生，见到我们调查人员就跑。我们走进他家，他竟然躲到了床下，很久不出来，僵持了近半小时，最后也未能配合我们做调查。宜章县某村一位初三女生反感学校与爷爷奶奶的沟通，竟把自己反锁在家，不去读书、声称要去寻短见。涟源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回来后，亲子关系疏远，他平时只问父母亲要钱，而不喊父母亲，父亲打了他一下，他就竟然到树上去碰死（受伤，未死）。6、安全方面的问题家长及监护人最感头疼的问题就是留守儿童的安全问题。导致留守儿童安全问题的主要原因有：(1)他们缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监管和控制。(2)留守儿童尚处在社会化的初始阶段，对社会现象和本质的认识都是肤浅的，极易产生行为道德失范，再加之其身心正处在发育期，这就使其在心理上缺乏自我防范意识，在生理上没有足够的自我保护能力。(3)当前我国社会处于转型时期，城市不良文化向农村的渗透，导致农村社会治安问题日益严重。留守儿童的安全问题主要表现在以下三个方面：(1)留守儿童容易受到不法分子的侵害因为留守儿童的家庭大多主要劳动力外出，社会上的不法分子往往钻上这个空子，对留守儿童家庭实施不法侵害。我们所到的16个乡镇中有13个乡镇的农民向我们反映了这方面的事例，包括入室盗窃时打伤留守儿童，对留守女童进行猥亵、骗诱，企图拐卖留守男童等。(2)对突发性事件应变自救能力差，偶发性事件频发在涟源市荷塘镇2005年的5.31特大洪水灾害中，有12名儿童和8位老人、妇女死于洪水中。这其中大部分死亡人员家庭中的主要劳动力都外出务工，12名儿童中有11名属于留守儿童。因此，一旦遇到突发性事件，这些家庭几乎无应变自救能力，只能坐等厄运。而溺水身亡、交通事故等对一般人来说的偶发性事件，在留守儿童身上却频频发生，这样的例子在调查中也不少有。(3)留守儿童离家出走因为现在城乡信息沟通的日益密切，城市生活的诱惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去寻求刺激，最容易导致这些管理失控的孩子离家出走。在我们召开的每次座谈会上都有人提出这类问题，可见其严重性。新化县某镇中学一位初二女生寄养在姨母家，一天与同班一个男生离家出走，女方问男方家要人，男方家父亲被逼无奈，最后服农药自杀。二文献调查获得的我省留守儿童问题及其分析(一)xxx省妇儿工委办：《xxx省留守儿童情况调查》从网上我们查到了省妇儿工委办的《xxx省留守儿童情况调查》报告，全文3300余字，比较简洁，发表于2005年12月。从省妇儿工委办的《xxx省留守儿童情况调查》报告，比较本课题组的调查，可以看到，二者调查所反映的留守儿童问题基本上是一致的。1、全省情况xxx省位于长江中游，是一个农业大省和人口大省，辖14个市州，122个县区，2354个乡镇，47471个行政村。现有人口6697.7万人，其中农业4320.02万人，占总人口的64.5%。近年来全省大批农村劳动力向东部沿海地区转移，是劳动力输出大省。2004年全省农村外出务工人员达1291.76万人，其中跨省劳务输出730万余人；劳务总收入600.59万元。在同年，我省农村居民纯收2838元，其中工资性收入人平1081.23元，打工收入占农民人平收入的38.1%。2、留守儿童的现状及特点(1)留守儿童比例偏高，隔代抚养隐忧重重xxx1200多万人口的劳务大军中，夫妇共同出外打工的占到1/3，他们之中大部分有0.5-14岁的孩子需要抚养。虽然城市接纳了他们来务工，但并没有承担他们的住房、医疗和子女的教育，诸多使他们的孩子只能留在家乡，形成了数百万的留守儿童群体。据省内有的学校调查，父母双方或一方外出务工的儿童约占到在校儿童的60%，其中父母同时外出的占到一半以上，且呈增长趋势。留在农村的儿童，多由爷爷奶奶、外公外婆功其他亲属抚养。“隔代抚养“有着中国传统的亲缘支持，但由于祖辈多年龄偏大、身体欠佳、文化偏低，对儿童的抚养、教育往往力不从心，多限于满足孩子的物质需要，甚至纵容溺爱，而疏于精神引导和道德管束，不利孩子的健康成长。(2)易出现心理偏差和性格缺陷由于父母关爱的缺位，留守儿童的生活处理能力得到一定锻炼，但长期缺乏亲子情感交流和指导，这些孩子产生孤独、自卑、叛逆、不合群等消极心理，形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格，难以建立对社会、对人群的安全感和信任感，难以形成对规范和道德的遵从习惯，人格发展不健全，思想道德状况堪忧。(3)学校监管不力，留守儿童学习成绩欠佳，违纪现象多外出务工人员多的地区，多为老少边山穷地区，基础教育投入不足，硬件设施滞后，师资力量缺乏。在正常教育管理之外，学校难以对数量庞大的留守儿童进行特别监管。由于缺乏全方位的监管引导，留守儿童极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习自觉性、上进心和自制力。据调查，多数留守儿童学习成绩中等偏下；原来成绩好的，在父母外出务工以后成绩明显下降；有的还持“读书无用论”观点，认为反正可以外出打工挣钱，把学习不当一回事，迟到旷课、违纪违规现象严重。极少数教师对留守儿童的教育缺乏耐心，施以责骂、挖苦、体罚等不当手段，致使学生对学校失去信任和留念，干脆逃学、辍学，流向社会。留守儿童的教育管理已成为学校不得不面对的棘手问题。(4)易受不良环境的影响为了在家庭和学校之外寻找情感补偿，留守儿童极易受到周边不良环境、同龄人越轨行为和流行时尚的影响，往往沉溺于网吧、电游或娱乐场所，染上抽烟、喝酒、说谎、花钱大手大脚等不良习气，甚至结成小群体，参与打架斗殴、偷盗勒索、赌博淫乱等行为，成为走向违法犯罪道路的高危人群。(二)《xxx新宁县留守孩子成长状况与对策调研报告》xxx省新宁县妇儿工委办2004年11月发表的《xxx省新宁县留守孩子成长状况与对策调研报告》，亦可印证本课题组的调查结论。1、新宁县农民工基本情况新宁县全县58万人，其中农业人口52万人，农村劳动力32.26万。2003年农民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占总收入的36.9%。外出务工半年以上的农民工约为10.5万人，占农村劳动力的1/3；其中35岁以下的青壮年劳动力占86%，女性50%，夫妇共同外出打工的近3万对。这就留下了大批学龄期的留守孩子。在18个乡镇中调查了11个乡，结果显示：父母均外出的留守孩子占被调查学生总数的13%，父母中一方外出的占被调查学生总数的18%，二者合计占31%。2、留守儿童存在的主要问题(1)缺乏关爱，性情孤僻、任性留守孩子因为亲情的缺失，感情交流欠缺，有的表现为内心封闭、性情忧郁、行为孤僻；有的表现为脾气暴躁、冲动易怒、任性霸道。(2)纪律观念差，违法违纪现象严重留守孩子正处于成长发育的关键时期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引导，造成了他们性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越轨行为的影响。有的沉迷上网无法自拔，有的好吃懒做、小偷小摸，有的经常不回家、打架斗殴等等。(3)厌学，学习成绩相对较差留守孩子由于缺乏监护或监护不力，大多学习目的不明确，学习自觉性差，逃学、辍学情况时有发生。学校和家庭难以形成合力，学校管理和教育难度较大。留守学生学习成绩相对较差。(4)无人监护，生活不规律，安全无保障由于缺乏父母的教育与管理，充当临时监护人的祖辈或其他亲朋，或是时间、精力不够，或是教育观念或方法滞后，对留守孩子或者娇生惯养，或者放任自流，造成多数留守孩子生活习惯差，有的不讲卫生，有的长期不吃早饭，影响身心发育。有些稍大些的留守孩子独自在家，不仅要自我安排生活、学习，还要看家护院，存在着一定的安全隐患。三、文献调查证明本课题组的调查结果具有普遍性、可重复性2005年下半年以来，因特网中文网站关于留守儿童的信息明显增多，说明党委、政府、团妇儿组织、学者、媒体、群众对留守儿童问题的高度关注。但通过对网上文章的查阅，我们发现，尽管处于不同的地区，留守儿童的产生与出现，留守儿童的生活、学习、行为的现状，以及他们存在的问题，在一般问题上具有普遍性。这说明我们的调查具有可重复性，是科学的、可靠的。(一)中央教育科学研究所的《中国农村留守儿童问题研究》此报告发表于2005年12月22日。教育部基础教育司委托该所调研，调查时间为2004年6月～7月。该报告第四部分为“农村留守儿童成长、发展呈现的主要问题”，其小标题如下：1、监护人对留守儿童学习介入过少导致的学习问题2、缺乏亲情抚慰导致的生活问题3、缺乏完整的家庭教育导致的心理问题该报告认为，留守儿童问题形成的原因如下：1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾2、从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡3、从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差4、从学校来看，课程设置与儿童身心发展不相适应(二)课题报告《关注留守儿童》该书的副标题是：“中国中西部农村地区劳动力外出务工对留守儿童的影响”。这是中国农业大学人文与发展学院与国际计划(PlanChian)合作自2004年开始的“中国中西部农村劳动力外出务工对留守儿童的影响研究”课题的研究报告。叶敬忠、［美］詹姆斯·莫瑞主编。社会科学文献出版社，北京，2005年版。总报告第六部分为“研究结论”，其“针对留守儿童的相关结论”部分的小标题如下：1、留守儿童现象在研究社区比较普遍，农民的外出务工造成了家庭的不完整。2、留守儿童家庭以父亲外出为主，外出者打工地点普遍较远，回家频率低。3、留守儿童与外出打工父母联系很有限，电话是主要的联系方式。4、研究社区留守儿童的监护类型以单亲为主，隔代监护带来的问题最多。5、父亲外出务工对留守儿童的生活方面带来诸多影响，其中劳动负担的增加严重影响了留守儿童的娱乐。6、父母外出务工对留守儿童的学习带来很多影响，少数留守儿童的学习出现下滑。7、父母外出务工对留守儿童的情感世界影响较大，他们普遍思念在外的父母，同时也只能无奈地面对现实。8、留守儿童对父母外出打工后生活变化的认知使心理负担和劳动负担有所加重，而自己的生活独立性加强。9、学校、社区和政府部门对留守儿童问题缺乏认识，几乎没有相应措施。(三)网上关于留守儿童问题的极端材料留守儿童引起社会各界的关注，一方面这个群体规模至少达1000万～2000万人，另一方面，这个群体在家庭、学校、社区都曾出现这样或那样的负面影响。但是，引起人们高度关注的原因，是留守儿童中发生许多负面的极端事件被媒体披露。正是这些极端事件的发生，充分说明留守儿童的问题是个社会问题。下面转录几则：1、违法犯罪问题(1)近期，公安部的调查显示两个“大多数”——全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童。(，据2004年08月30日17:52解放日报)(2)事实表明，这些孩子心理容易产生多方面的缺陷，学习成绩普遍较差，生活散漫，有的甚至走上违法犯罪道路。据调查，历年刑事犯罪中，有近20％的青少年为这类孩子。这是一个触目惊心的数字。(《留守儿童不应成为父母打工的牺牲品》，新华网2004年5月26日，来源于红网)(3)2005年1月～8月，肥东县公安检察机关共批准逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不满18周岁的未成年人27人，占11．6％；这27人中，有10人属留守孩子，占37％。家住肥东县草庙乡的吴某，父母离异后，父亲长年在外打工，他跟随祖母一起生活，小学只读一学期书就逃学了。从2004年7月开始，吴某伙同他人实施抢劫16次，盗窃5次，被判有期徒刑13年。2005年12月3日，肥东县公安部门破获发生在石塘镇的一起恶性绑架杀人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13岁的在校女学生，由于父亲长期在外打工，其在10岁时曾遭到受害人父亲的猥亵，为了报复，遂用从电视录像中学到的暴力手段将对方一名5岁的女儿绑架杀死。肥东县店埠镇的赵某，男，12岁，其母亲长期在外打工，并参与赌博，与他人男女关系暧昧，父母二人都对其疏于教育，后其父亲杀人被关押，赵某于2004年8月19日夜潜入店埠镇某户杀人（未遂），杀人的理由竟是因为常年见不到父亲，认为杀了人被关押就能见到父亲了。(新华网安徽频道，来源于《中国青年报》)(4)“留守儿童”成为社会治安的难题：“留守儿童”流入社会后，失去家庭和学校的监管，有的整天沉迷于武侠小学和网络游戏或武打色情电影之中，有的流落街头，整天呆在理发店、台球室或村头小买店里，因为缺失家庭的亲情关怀和正常教育，甚至受到家庭和邻里的冷落，便干脆和社会上的失足青年混在一起，成为他们的打手和帮凶，有的去学校闹事，欺压、抢劫低年级学生，甚至发展到对低年级学生收取保护费。有的在农村偷鸡摸狗，干一些令人不齿的勾当，使农村社会治安问题成为头痛的难题。他们整天无所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他们也没辙，因为他们打架斗殴不注意后果，动辄动刀行凶，抓起来又达不到处罚年龄，不好进行处罚。(丹江口市网站，发表日期：2005年8月22日

)(5)据广西南宁市妇联对宾阳县的调查，农村留守儿童中行为习惯较好的占18.2%，一般的占20.9%，较差的占60.9%。宾阳县2004年未成年人刑事犯罪46人，其中农村未成年人刑事犯罪31人，占全县未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省苍南县破获了一个由农村未成年人组成的“五街帮”犯罪团伙，涉案300余起，其中包括绑架、抢劫、强奸、盗窃、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动。(《关注农村“留守儿童”》，温州三农在线网，出处：《农民日报》，时间：2005-6-68:51:42)(6)前不久,道真县桃源乡连续发生两起“留守儿童”偷盗事件:3名学生翻墙进入校园,盗走了价值2000元的教学仪器；1名学生翻进一农村教师家中盗走2000多元现金,其在县城挥霍时又遭到另一伙“留守儿童”敲诈。省农调队有关人士介绍说:“由于‘留守儿童’大多跟祖辈生活在一起,而祖辈们往往文化层次较低,对孩子比较溺爱,通常是在物质生活上给予满足多,而在精神和品德上教育引导少,这种‘隔代哺育’容易造成‘留守儿童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社会不良群体中,成为‘小混混’,走上违法犯罪的道路。”(《父母外出打工无法监护，四成“留守儿童”成绩差》，金黔在线，2005年11月15日)(7)今年5月3日，文成县南田镇龙上村一位姓杨的女子来所里报案，称自己家里遭窃，被盗物品有24K金项链一条、白金戒指一枚、奥林巴斯牌照相机一架，总价值3000余元。南田派出所派赵海瑞经过几天排摸，发现南田镇年仅十岁的小学生东东（化名）有重大嫌疑，东东被带到派出所里一讯问，孩子马上竹筒倒豆子一般把犯罪事实交待得一清二楚。后来，戒指和相机陆续在东东家里找到，都原封未动。至于那条金项链，却是在东东邻居家里找到的，东东拿它和邻居家的小孩换了一本作业本。因为未满14周岁，东东还不够被法律处罚的年龄，东东在派出所里接受了批评教育，留下了悔恨的泪水。在文成较为贫困的山村，类似东东这样犯案的留守儿童还不少。今年3月底至4月中旬，南田镇梁岙村的多家农户家里被贼光顾，小偷趁户主白天家中无人之际，撬窗入室后翻箱倒柜盗走价值三千多元的现金和物品。接警后南田派出所立即展开侦查，结果落网后的窃贼居然是个9岁读二年级的男童，男童亦是父母在外地打工的留守儿童，案发后他对自己的偷窃行为供认不讳。就在不久前，文成县周壤乡派出所先后破获了8起入室盗窃案件，被抓获的窃贼是个年仅13岁的男童，而且他是父母离异的留守儿童。8起盗窃案件中，他盗取的现金就有一万多元，然而到被抓获时，所有现金已被他挥霍一空。(温州都市报新闻)2、道德滑坡(1)道德凸现危机：“留守儿童"大多跟祖辈一起生活，而祖辈们往往文化层次较低，对孩子比较纵容溺爱，通常是在物质生活上给予满足多，而在精神和道德上管束引导少，容易造成“留守儿童”在思想道德上放任自流。而上辈亲戚和邻居对寄养在自家的“留守儿童”，通常也只求孩子平安无事，在物质上不亏待孩子就行了，对孩子精神上的需要、道德习惯的养成少有关注。调查发现，31%的“留守儿童”平时有说谎的习惯；15%的人有过偷人钱物、破坏公物、抽烟喝酒等不良行为。南迳小学四年级学生钟某，几次进入老师房间偷窃钱物，盗走现金近1000元，全部用于打游戏机和大吃大喝。有一次他一人吃一餐饭就花掉50多元。(罗宗祺［县长］：《江西省全南县农村“留守儿童”的调查报告》，发表日期：2005年10月29日，出处：人民网)(2)违规违纪现象多：由于缺乏全方位的监管引导，“留守儿童”极易放松对自己的要求，待人处事往往带有盲目性、随意性和冲动性，有的还流入了社会不良群体中，成为“小混混”，有的甚至走上了违法犯罪的道路。调查发现，有20%的“留守儿童”上学经常迟到旷课；22%的人经常沉迷于打游戏机；30%的人有过打架斗殴的经历。竹山小学的何维超校长说，在他们学校，“留守儿童”越多的班越难管，违规违纪现象比其他班多得多，“留守儿童”管理难已成为学校最头疼的问题之一。(同上)(3)道德滑坡的严重性：《人民日报》曾对此作过一个调查，认为留守儿童中最大的问题在于“道德滑坡”。留守儿童正处于认识人生的关键时期，由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，他们极易产生认识、价值观念上的偏离。有的甚至走上违法犯罪道路。(中国金融网)3、安全问题严重(1)监护权缺失的恶果：监护权的缺失，导致留守儿童生活中存在着诸多安全隐患。由于父母疏于照顾，临时监护人又因种种原因无法认真行使监护权，导致留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件时有发生，孩子的生存状况存在诸多隐忧。溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。(《关于采取切实措施关心留守儿童的建议》，

2006-1-1412:57:11)(2)成为不法分子侵害的目标：“留守”女孩也容易成为不法分子侵害的目标。肖某的父母长期在外打工，爷爷婆婆无力照管，长期寄住在姑妈家。2003年5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告发。2002年以来，三台县检察院共审查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新闻网)(3)生命安全度低：①往年暑假期间，“留守”儿童由于缺少大人的看护管理而中毒、溺水、触电以及违法犯罪等现象时有发生。(南通女性网)②2005年7月，正值夏季，肥东县一村小学3名学生在放学后下塘游泳，全部溺水死亡，3名学生家长均外出打工。(新华网安徽频道，来源于《中国青年报》)(4)成为被侵害对象：从有关方面的情况介绍来看，我国，儿童遭受虐待和伤害主要来自这么四个方面：一是拐卖儿童、溺弃女婴和有残疾的婴儿、对儿童特别是对女童的性侵害、雇用童工等违法犯罪案件不断发生；二是家长打骂孩子、教师体罚学生还是一个长期的、普遍存在的问题；三是家庭、校园和社区不良环境引发的问题，少年、未成年人违法犯罪的发生率还有所上升；四是流浪儿童、留守儿童因监护不力而导致的意外伤害、残疾、死亡和违法犯罪案件时有发生。这些针对儿童的暴力、虐待和忽视都不同程度地损害了他们的身心健康。(职工在线网)

第三部分留守儿童问题的特点留守儿童问题，已经演变为一个社会问题，这一问题还表现了普遍性、长期性、复杂性、严重性、个案性等等特点。在探讨解决留守儿童问题之前，必须分析这些特点，才能更有针对性地寻求解决这一问题的有效方案。一、留守儿童问题是一个社会问题一个社会中存在的问题，纷纷纭纭，不可计数。然而，要成为全社会普遍关注，且需要改变既有规则予以对应的“社会问题”，则须要一个标准。这个标准，就是符合不符合“社会问题”的概念。《当代社会问题》(第4版)(［美］文森特·帕里罗、约翰·史汀森、阿黛思·史汀森著，华夏出版社，北京，2002年版)一书中，美国社会学家给出了这样一个定义：公认的社会问题一般具备这样4个要素：1、它们对个人或社会造成物质或精神损害。2、它们触犯了社会一些权力集团的价值观或准则。3、它们持续很长时间。4、由于处于不同社会地位的群体会做出不同的评判，对它们的解决方案也往往多种多样，因而如何解决问题上难以达成一致。下面以上述“4要素”简单地分析留守儿童问题是否属于“社会问题”：1、农村留守儿童的问题，已经对问题儿童自身、他们的家庭、他们所在的学校与社区乃至于整个社会造成了物质性的、精神性的损害。2、农村留守儿童中一部分少年儿童失学、辍学、离家出走，以及道德滑坡、学习落后、行为越轨、被侵害或侵害他人、违法违纪……等等，是与我国现行的教育方针、道德规范、法律法规相抵触的。3、这一问题已经延续了20年左右，并且至少在一、两代人的长时间段将继续存在。4、对这一问题的成因，众说纷纭，解决的方案也是各有千秋。因此，留守儿童问题是一个社会问题。二、留守儿童问题的普遍性1、农民工的普遍性农民工在全国是普遍存在的。农民工总规模达2亿，其中离乡离士的农民工目前估计有1.2亿。xxx省农民工目前总数900万左右。全国东南西北中，各省市自治区、各地市、各县区、各乡各镇，几乎是每个村，都有农民工。2、留守儿童的普遍性同理，留守儿童也是遍及全国各省、市、县、乡、村的。全国留守儿童的总数，目前保守的估计有1000万～2000万之多。xxx省留守儿童的数量保守的估计在50～100万名之多。3、留守儿童负面影响具有普遍性一旦农民工与其子女分离外出务工，留守儿童就出现了。留守儿童受到与父母双方或一方分离带来的负面影响而出现某些失常现象，失常现象或多或少地出现在每一个留守儿童的身上，包括情感的、学习的、行为的、道德等多方面的失常，每一个留守儿童都不同程度地有负面的表现。诚然，大多数留守儿童相较于非留守儿童，还在正常的范围内波动。4、留守儿童问题的普遍性留守儿童中的极少数，情感严重失衡，学习非常被动，行为相当越轨，道德不时失范，造成家庭、学校、社区的秩序失常；或者成为侵害他人的不法分子如凶杀、盗窃、伤害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、离家出走、吸毒等造成自身伤亡、伤害；或者被不法分子侵害如被强奸、拐卖、殴打、侮辱等等。这些极端事件推波助澜，把留守儿童问题醒目地公诸于世。这些问题在每个地区都已经出现。农民工的大规模与普遍性，相应地导致了留守儿童的大规模与普遍性。个别留守儿童成长严重失衡与极端事件发生的地域的广泛性，说明了留守儿童问题具有普遍性。普遍性要求采取法律的、政策的手段，对这一问题积极地予以干预。三、留守儿童问题的长期性1、我国城市化的过程具有长期性现代社会进步的动力，主要有工业化、城市化、