环境审计问题研究

环境审计问题研究摘要环境审计作为现代审计的一个重要内容，是保证可持续发展的重要手段，是有效解决环境问题的必要性之一。本文先介绍了环境审计的相关基础理论以及我国环境审计的现状，再分析了我国环境审计中存在的主要问题，最后相应地提出了一些解决策略。关键词：可持续发展环境审计审计对策环境审计是伴随着世界环境问题日益严重的现实而逐步发展起来的。环境审计产生的根源是基于政府和企业履行社会环境责任检查的需要，是企业自我生存、发展和改善环境在社会经济公共关系中的地位和形象的需要，也国家机关执行环境法规和制定环境规划的需要。环境审计的基本理论研究环境审计也称绿色审计，它是主要由国家审计机关依据有关环境法律法规，对环境现状及环境保护活动的合法性和经济性进行审查，以促进宏观经济可持续发展的经济监督活动。环境审计的基本目标是促进“与环境有关的经济活动”符合可持续发展要求，具体目标是对环境保护经济活动是否真实、合法、有效进行审查，为社会经济发展作出有力保证。环境审计的主体是政府审计机关、内部审计机构和民间审计组织，依据是国家制定的环境法律法规，对象是政府机关和企事业单位，目的是对被审计对象与环境有关的经济活动和经济结果的真实性、合规性和有效性进行监督、鉴证与评价，并将审核结果报告给委托人或是授权人，确保受托经济责任的履行。二、我国环境审计的发展现状我国从上世纪70年代开始，在发展经济的同时已十分关注资源环境问题，为防止空气污染、森林和土地资源破坏，国家颁布了一系列环境保护和资源管理的法律、法规，为在我国开展披露环境信息的环境审计工作奠定了良好的法律理论基础。由于我国环境治理起步较晚，与现实的环保要求相比，我国环境审计的现状也很难尽如人意。我国环境审计的外部条件，与发达国家开展环境审计的条也件很不一样，只能吸收和借鉴其它国家的有益经验，根据中国的实际，来发展我国的环境审计。虽然与发达国家相比，在实践的开展程度和操作水平方面相差悬殊。但是，从政府、社会和内部审计三个方面来看，我国环境审计实践均做了大量的工作。政府审计方面，拓宽了环境审计工作范围，如环境影响评价领域和可持续发展相关领域；在社会审计方面，社会各界对环境审计的意义认识不足审计内容单一，环境审计的作用主要限于消极的防范，远未起到环境审计应有的作用；在内部审计方面，目前，全国开展内部环境审计的企业很少，原因在于企业环境保护意识淡薄，出于追求利润的动机，企业不可能对自身带来的环境问题主动进行有力的审计监督。三、我国环境审计存在的主要问题（一）政府有关部门及公众对环境审计的重视不足在我国环境审计还只算是一门新兴的边缘学科，对我国的大部分审计组织及各类企业来说是一个新生事物。正因如此，这导致了在实际环保工作中对环境审计的认识不足。尤其，对于实施企业环境保护审计的突破口问题，政府和审计界没有给予足够的重视。这可能与我国近年来主要致力于宏观上的环保资金的审计有很大关系，大家没有太多的时间来考虑企业环境保护审计在实务中的推广问题。实际上，将企业环境保护审计纳入企业领导人任期经济责任审计之中，开展与环保部门的联合审计，或许是推动企业环境保护审计向纵深发展的突破口。（二）环境审计人员素质有待提高环境审计涉及面广，专业性、技术性、综合性强，不仅需要环境学、审计学方面的知识，还涉及环境经济学、环境生物学、环境法学等方面知识，需要建立一支环境审计专业人员队伍。目前，我国审计人员大多精通于财经方面的知识，对环境专业方面的知识知之甚少，难以胜任环境审计方面的工作。并且大多数的审计机构还没有开展过环境审计，审计人员也没有这方面的经验。可以说，我国审计人员的知识结构与业务素质还不能够满足全面开展环境审计的内在要求，环境审计人员的缺乏大大削弱了环境审计在促进可持续发展和解决资源环境问题方面的作用。（三）环境审计缺乏准则、立法的支持目前，我国基本形成了环境保护的法律监督体系，为环境审计提供了直接的法律依据，但是环境审计法制方面仍存在许多问题。这些法律法规没有具体明确审计机构在企业环境管理体系中的地位、权限、工作范围，甚至在一些法律中将审计部门排除在环境监督部门之外；法规也没有直接将审计与环境保护或环境保护资金联系起来，导致环境审计缺乏直接的法律依据；缺乏对环境审计内容、评价标准等具体的规定，导致环境审计无从下手。与西方国家相比，我国的执法手段、能力和违法制裁力度远远落后于现实需要。（四）缺乏相应的环境会计核算体系从狭义的审计意义上讲，会计是审计存在的前提之一，审计不能脱离会计而存在和发展。因此，环境会计信息披露的建立是实施环境审计的重要基础，可以为环境审计提供和环境经济活动的相关资料。环境会计在发达国家已进入操作阶段，污染损失、资源价格、环境效益等已列入核算科目。我国现行会计制度中，还未建立与环境保护费用配套的会计核算体系，仅在企业“管理费用”科目中设置了“排污费”和“绿化费”等项目。通过调查表明，我国企业在环境会计的确认计量方面混乱，对公布环境资料持低姿态，很少进行定量分析。公布的环境资料不全面，且可比性差，看不出花费的资金、取得的成果和规定指标之间的关系要加强环境审计工作,充分发挥企业审计及会计师事务所在审核企业环境信息方面的监督作用，首先要解决环境会计问题。（五）环境审计方面的审计资源整合力度仍显不足由于我们开展环境审计的时间很短，一方面，由于环境审计牵涉方方面面，目前从事环境审计的人员缺乏与环境管理相关的业务经验以及必要的设备、技术和手段，单独立项开展环境审计可能存在操作方面的难题。另一方面，不同的审计类型可能都会涉及环境保护方面的内容，如企业审计会涉及企业在环境保护方面的工作情况等。而相当多的审计机关按业务对口安排审计项目，对同一企业或