【食品安全问题及其控制对策6800字（论文）】

食品安全问题及其控制对策摘要 II一、绪论 1（一）研究背景 1（二）研究目的及意义 1二、食品安全的相关理论概述 2（一）食品安全的内涵 2（二）食品安全问题的危害 21、食品安全问题威胁着人类的生命健康 22、食品安全问题影响了我国的市场竞争秩序和社会稳定 23、食品安全问题抑制了我国的食品出口和经济发展 2三、食品安全问题的现状分析 3（一）食品安全问题的现状 31、化学污染带来的食品安全问题 32、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题 33、新技术、新资源的应用带来的食品安全隐患 34、企业违法生产、加工食品带来的食品安全问题 45、食品安全标准体系滞后带来的食品安全问题 4（二）食品安全问题产生的原因分析 41、食品安全法律法规不完善 42、食品安全监管不力 43、食品标准不统一 54、食品检测机构技术落后 55、食品安全市场准入存在缺陷 5四、食品安全问题的控制对策 5（一）完善食品安全的相关法律法规 5（二）加强对食品安全的监督力度 6（三）充分发挥食品安全行业协会的作用 6（四）提高食品安全检测技术能力 6（五）完善食品安全准入机制 7五、结论 7参考文献 8食品安全问题及其控制对策摘要食品是人类生存和发展最基本的物质条件。食品安全直接关系到千家万户百姓的健康以及社会的和谐稳定。近年来，我国食品安全事件频发，严重威胁着人们的生命安全，充分暴露了我国食品安全形势的严峻性。因此，本文将采用文献资料法、规范分析法等，对我国食品安全问题进行分析，找出食品安全的现状，然后对食品安全问题出现的原因进行分析，提出几点切实可行的控制对策，包括完善食品安全的相关法律法规、加强对食品安全的监督力度、充分发挥食品安全行业协会的作用、提高食品安全检测技术能力、完善食品安全准入机制等，希望可以降低我国食品安全事件的发生率，确保我国居民的身体健康。关键词：食品安全；食品安全监管；控制对策一、绪论（一）研究背景“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题一直是人类社会关注的重要命题。随着时代的进步和人们生活水平的不断提升，人们的健康意识不断增强，对食品的要求也在逐步提高。人们不再仅满足于吃饱的问题，而是想要吃得更加健康更加放心，想通过食物营养增强体质，因此，人们对食品营养和安全的关注程度日渐增加。但纵观我国的实际，食品安全问题依然频繁发生，自从2008年三鹿奶粉事件震惊全国之后，2009年媒体又爆出浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现了肾结石的问题，同时蒙牛特仑苏OMP奶添加了未经国家检测的OMP添加剂问题，2010年我国又爆出了“地沟油”、“一滴香”、“植物奶油”、“硫磺姜”、“假冒五常香米”等食品安全事件，2011年又出现了“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”、“绝育黄瓜”、“染色花椒”、“回炉面包”、“毒豆芽”等问题食品；2012年，思念汤圆创可贴事件、红牛饮料添加剂、三全馒头保质期内发霉、明胶老酸奶事件、问题蜜饯、立顿红茶农药超标等事件发生；2013年，恒天然“肉毒杆菌”事件、台湾牛奶避孕药事件、汇源、安德利“烂果门”事件等发生；2014年，顶新“黑心油”事件、福喜腐肉事件、汉丽轩“口水肉”事件等曝光；2015年，媒体曝光了海南邓翔“糖精枣”案、串串香食品添加剂案等；2016年，被曝光会发光的猪肉、张亮麻辣烫吃出锈刀片等，这些食品安全问题让人触目惊心[1]。因此，有必要对我国食品安全问题进行研究，并找出食品安全问题出现的原因，然后结合实际，提出几点针对性的控制对策。（二）研究目的及意义本文旨在从食品安全的内涵及食品安全问题的危害出发，分析我国食品安全问题的现状，然后对问题的原因进行分析，最后结合实际，提出几点针对性的食品安全问题的控制对策。鉴于目前我国学术界关于食品安全问题的研究较多，但大部分研究没有结合当前的实际，而食品安全问题的发生有一定的时代性，因此，本文将结合当前的实际进行分析，有利于更新当前有关食品安全方面的理论体系，具有一定的理论意义；同时，本文的研究可以为我国相关部门提供一些控制食品安全问题的对策，进一步保障我国广大人民群众的身体健康和生命安全，促进我国经济的健康发展和社会的和谐稳定，维护我国良好的国际形象，因而还具有一定的现实意义。二、食品安全的相关理论概述（一）食品安全的内涵根据我国《食品安全法》第九十九条第一款的规定，食品是指供人食用或饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品[2]。关于食品安全，世界卫生组织将其定义为：根据食品的原定计划按照规范制作食品并且制作出的食品不会对消费者的健康形成威胁。食品安全包括数量安全、卫生安全、质量安全、营养安全、生物安全以及可持续安全等几个内涵，但社会公众主要关注的是食品质量安全，我国《食品安全法》第九十九条第二款规定：“食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”[3]。综上所述，食品安全是在食品生产、加工、储存、配送和制作食品过程中确保食品的安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。（二）食品安全问题的危害1、食品安全问题威胁着人类的生命健康近年来，我国食品安全事件频繁发生，我国每年食物中毒报告例数约为2-4万人，这个数字尚不到实际发生数的1/10，食品安全问题已经严重威胁到我国人民的生命健康安全。世界卫生组织数据显示，我国有超过35万人死于食品卫生问题[4]，可见，食品安全问题严重威胁到我国人类的生命安全。2、食品安全问题影响了我国的市场竞争秩序和社会稳定一些违规企业为了短期利益，不顾人类的生命健康，生产和加工了大批问题食品，这些食品比一般正规企业的食品成本要低，因此价格更便宜，将质量好但由于成本高而导致价格高的食品挤出市场，破坏了公平竞争的市场秩序。由于食品安全问题和每个居民的生活息息相关，频繁爆发的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来发展的预期，从而影响社会的长期稳定。3、食品安全问题抑制了我国的食品出口和经济发展近年来，我国很多食品被爆出存在安全问题，于是食品出口企业的食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生。2001年中国约有70多亿美元的出口商品受到食品安全问题的影响，2002年，欧盟开始全面禁止进口中国的虾、免和家禽肉等动物源性食品和水产品，导致我国2002年上半年水产品出口下降了70%以上[5]。货物被扣或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。三、食品安全问题的现状分析（一）食品安全问题的现状食品安全问题一直牵动着我国人民的神经，我国也加大了对食品安全问题的打击力度，虽然在一定程度上给食品生产和加工企业以震慑的效果，但由于相关法律法规不完善、食品安全检测标准不健全等，导致食品安全问题依然层出不穷，继续威胁着我国人民的生命健康以及我国市场经济的发展。总的来说，我国食品安全问题主要分为如下几种类型：1、化学污染带来的食品安全问题化学性污染主要包括种植与养殖源头造成的污染，如农药、兽药、植物生长调节剂、化肥等化学物质的大量使用；食品加工生产过程中产生的有毒有害物质、食品添加剂、兴奋剂、违禁化学品等的滥用或非法使用；环境污染毒物如重金属、有机污染物、生物毒素等对空气、河流以及土壤等的大面积污染[6]。我国已经开始加大对食品农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度，因此，食品中的有害化学物质的污染率明显下降，但食品中的化学污染依然存在。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题由于生态破坏、环境污染及食品生产及饮食方式等的改变，新的病原体不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面，传统食品受到沙门菌、霉菌毒素、大肠杆菌和寄生虫等的污染，另一方面，大肠埃希菌等在新的食品中流行，这些都进一步增加了食品的安全隐患。3、新技术、新资源的应用带来的食品安全隐患随着食品工业的迅速发展，大量新的食品原料、食品添加剂、食品包装材料、食品工艺及现代生物生物技术、酶制剂等不断出现，这些物质一旦应用于食品生产中，也会给食品带来一定的安全隐患，油炸淀粉类食品的丙烯酞、油条铝残留等事件的发生，影响了消费者的消费信心。特别是近几年来出现的转基因食品就可能对人类的健康带来潜在危害。4、企业违法生产、加工食品带来的食品安全问题一部分食品安全问题的发生还是由食品生产或加工企业带来的，这些企业为了短期的经济效益，在食品中违规添加食品添加剂或非食品原料，影响食品的安全性。部分企业甚至在卫生条件较差的地方来制作食品，部分从业人员素质偏低，没有进行健康体检就加入到食品的生产与加工中，诱发了一系列食品安全事件。5、食品安全标准体系滞后带来的食品安全问题我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量超过千项；国家标准又分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。（二）食品安全问题产生的原因分析1、食品安全法律法规不完善我国食品安全相关法律法规虽然有几十部之多，已经出具规模，但从现在的情况来看，依然有待完善。目前我国食品安全法律法规缺乏统一的、基本的、全面的食品安全法律，各种食品标准缺乏统一标准，可以说缺乏整体思维、宏观布局不足，很难把握食品安全的整体情况，所有的食品安全保障体系并没有得到明显体现。有关食品安全的部分条款较为分散，调整范围较窄，有交叉也有空白，一些法律由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求[7]。此外，我国有关对食品违规生产或加工等行为的处罚力度不够，从而无法对违规行为主体产生威慑作用，使得部分人存在侥幸心理，在法律不允许的情况下依然违规经营。2、食品安全监管不力食品安全监管涵盖食品生产、加工、销售、流通以及消费等各个环节，各个监管职能部门负责不同的监管环节，相互配合，但纵观我国的食品安全监督情况，各监督主体之间各自为政、缺乏沟通，存在多头监管的情况，各部门间还存在职权不清的问题，部分之间缺乏有效的协调性，一旦出现问题，又会出现责任推诿的情况。目前，监管部门采取的分段监管的模式，导致重点不突出，部分环节监管效果不好，存在监管漏洞，部分企业在食品生产和加工的环节中擅自添加对人体有害的物质，为食品的流通和消费埋下了颗颗定时炸弹。3、食品标准不统一目前，我国标准还不够完善、统一，在设立食品安全检测标准时，存在指标设计不科学等问题，导致对有关食品安全性评价的科学性降低。目前，我国有1000多项食品工业国家标准、食品工业行业标准和500多项进出口食品检验方法行业标准，但标准之间存在交叉和重复的现象，进一步增加了食品安全检测的难度。此外，部分食品检测标准与国际标准脱轨，从而导致我国部分食品虽然检测合格，但无法满足食品进口国对我国食品的要求。4、食品检测机构技术落后我国目前对食品安全的检测、监控手段，还不能完全适应当前社会的实际需要，很多项目的检测(包括仪器和方法)只能在中心城市的大专院校和科研机构进行，而且周期长、成本高。如2005年的苏丹红事件中由于市县一级均无检验能力，只能按照所曝光的生产厂家的产品进行查处，无法自行对相关产品进行检验[8]。我国在进行食品检测的过程中，传统式、突击式和运动式检查广泛存在，监督检查不够彻底，检查的效果得不到保障，导致有害食品依然在生产和销售中普遍存在。5、食品安全市场准入存在缺陷我国于2002年8月1日开始实施食品市场准入制度，由于市场准入门槛较低，加之执法不严、监管不力，没有获得市场准入的企业同样可以生产和销售产品，导致市场鱼龙混杂，食品种类繁多，很多消费者根本无法从中辨别出问题食品。特别是我国的免检制度还不够完善，部分食品一旦进入免检行列，就放松了对食品的安全要求，从而导致免检食品中有很多问题食品，让消费者触目惊心。四、食品安全问题的控制对策（一）完善食品安全的相关法律法规为了加强食品安全，需要进一步加强食品安全立法，为食品生产、加工或销售等提供法律保障。对此，我国应对现有的食品安全法律法规系统进行完善，清理掉没必要的法律法规，尽快修订《食品卫生法》、《产品质量法》等一系列不够完善的法律法规，建立《食品安全法》等目前还处于空白的强制性法律法规，从而建立多层次、分类别，包括立法、监督、执法、行政处罚、食品安全监管的综合法律体系。在法律法规体系的建立中，还需要既符合WTO有关原则，又适应于我国国情，制定一系列食品安全技术法规、标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面加快食品行业的法制化进程。同时，我国还需要加大对食品违规生产或加工等行为的处罚力度，对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。（二）加强对食品安全的监督力度加强对食品安全的监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为，可以从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染。但目前我国食品监督管理部门存在职能交叉、多头监管等问题，对此，我国需要建立相对集中的监管机构，通过建立有效的食品安全监管体系，加强对监管各部门职能的整合，将其整合成一个部门，形成“审批-监管-执法三位一体”的制度。同时，加强各部门的配合力度，制定一个完整的监督链，促进信息在各部门间的共享，各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面，加强对漏洞环节的监管，从而减少食品安全问题的发生。（三）充分发挥食品安全行业协会的作用建立食品行业协会，充分发挥协会的作用，从而对自律性较差的食品经营企业进行监管，提高食品安全监督力度。食品行业协会应发挥带头作用，制定食品行业自律办法，设立专门负责食品种养植、生产、加工、流通和消费各环节自律工作的专门机构。协会要定期组织会员学习、检查、参观、评议、监督，通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。（四）提高食品安全检测技术能力食品安全无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等，都要有相应的检测手段。当前，我国食品安全问题层出不穷，对我国食品检测机构的检测技术水平提出了新的挑战，为了适应新形势的需求，食品检测机构需要加强硬件建设，引进技术先进的仪器设备，并培养一部分高素质的专业检测人员，使其在农产品生产、食品生产加工、流通、消费环节发挥积极的作用。为了确保食品检测机构发挥基本作用，我国还需要赋予这些机构一定的食品监测和快速抽检的权限，还可以建立公益性检测机构，向食品安全监督部门提供测试项目的成本价格或免费测试服务，进一步阻止问题食品流向市场。（五）完善食品安全准入机制食品经营企业鱼龙混杂，不符合市场资质的企业数见不鲜，给食品安全行业埋下了定时炸弹，这主要是因为我国目前市场安全准入机制不够健全所致，食品安全准入门槛过低，使得很多不符合要求的企业可以加入食品经营行列中。为了减少问题企业出现的概率，我国应完善食品安全准入机制，包括标准准入、食品备案、票证准入、全程可追溯、食品检测、协议退出、强制退市、食品召回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。同时，还需要建立食品安全预警和应急响应体系。制定食品安全预警系统和事故应急处理系统，以及食品安全事故的预防和处理措施，确保我国食品安全。五、结论近年来，恶性食品安全事故不断发生，牵动了人们神经的同时，也引发了人们对食品安全的呼吁，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，甚至我国的经济发