农产品质量安全形势与任务

11农产品质量安全形势与任务江西省农产品质量安全监管局陈勇联系电话/p>

2016年10月2各位同仁：大家好！农产品质量安全事关农业产业发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定，是一项十分重要的民生工程，是政府工作的重点，也是媒体关注的焦点，群众关心的热点。

今天，很荣幸、也很高兴有机会和各位就农产品质量安全问题做个交流。3

今天主要交流3个方面的情况

1、如何正确看待我国农产品质量安全状况2、我省农产品质量安全工作总体思路及工作重点3、农产品生产者如何保障农产品质量安全4第一部分如何正确看待当前的农产品质量安全状况5

农产品质量安全是食品安全的源头，关系到每个人的身体健康。能否让人吃得安全，对老百姓来说是件“天大的事”，大家都很关注。2013年年初，有两组数据引起人们广泛关注。

62013年年初，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有80.4%的人对食品没有“安全感”;一组是检测数据：农业部发布我国农产品质量安全监测合格率超过96%。7三句话作为总结面对这种情况，很多人不理解，也心存疑惑：对当前农产品质量安全形势到底怎么看?事实上，这看似矛盾的两个数据，恰恰反映了当前我国农产品质量安全现状：一是总体稳定向好，二是问题不可忽视，三是任务十分艰巨。8(一）农产品质量安全状况总体稳定向好。得出这样判断，主要看三个方面：一是看符不符合国家标准的规定。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。三是看能不能有效解决问题。9一是看符不符合国家标准的规定。这是最基本、最核心的，也是各国通行的做法。目前我国已制定发布农业国家标准和行业标准8000多项，江西地方标准和技术规范450多项，可以说建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。农业部通过对150个大中城市、117个农产品品种、94项安全限量参数监测，绝大多数食用农产品的安全指标都符合食品安全国家标准要求。10用严谨、负责的数据说话近三年农业部监测大宗产品总体合格率稳定在96%以上，去年蔬菜、畜禽产品、水产品合格率分别为96.6%、99.7%、94.4%，保持了平稳向好的基本态势。我省种植业产品、畜产品、水产品主要检测指标合格率也与全国同步，连续五年保持在96%以上，合格率呈逐年上升趋势，能有这样一个局面很不容易。11质量安全这项工作真正做出顶层设计并系统地抓始于2001年“无公害食品行动计划”。在这十多年的时间里，我国在法规、标准、监测、监管、应急、体系、制度等方面，发生了很大的变化，可以说是从无到有、由弱渐强。就问题而言，有了很大减少。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。12农产品导致的安全事件大幅减少2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2013年相应的中毒事件只有十几起。就质量安全水平而言，有了很大提高。2001年监测合格率在60%左右，到了2013年已上升到96%，提高了30多个百分点。13农产品质量安全问题是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。三是看能不能有效解决问题。14科学、公正、理性地看待问题中国农科院植保所研究员刘新刚指出，目前农药仍是世界各国包括发达国家农业生产不可缺少的生产资料。据联合国粮农组织测算，如果不进行病虫害防治，作物损失率高达37%。有人认为，我们吃的瓜菜浑身是“药”。对此农业部农产品质量安全中心副主任顾宝根指出，这一说法是不准确的。在农作物生长的过程中，受气候等多种因素影响，必然会发生病虫害，需要用农药防治才能保产量。从理论上讲，用了药后就会有残留，但有残留并不意味着不安全，只要在国家标准范围内，就是安全放心的。监测数据显示，近几年全国蔬菜、水果抽检合格率稳定在96%以上，且呈逐年上升态势。总体上讲，我国的农产品质量是可靠的，消费安全是有保障的。对于当前我国农药残留标准是否安全的问题，顾宝根表示，农药残留标准是根据农药的毒性、农产品中农药的残留量、我们的食物消费结构等，利用风险评估技术计算得出的安全值。农产品中的农药残留只要在国家标准范围内，就是安全的。15高压严打的态势从未放松！自2009年以来，针对面上存在的系统性的风险和突出问题，集中力量实施专项整治，始终保持高压态势，6年来全国共查处各类问题17万余起，查处案件6.8万件，为农民挽回直接经济损失43亿元，一些问题得到了解决。三聚氰胺连续5年监测全部合格，“瘦肉精”监测处于历史最好水平，基本打掉地下“黑窝点”，高毒农药得到了较好控制。16

总体上看，我国农产品质量是有保障的，是安全可靠的。可以说，在我们这样一个发展中的人口大国，能取得这样的成绩、达到这样的程度很不容易，这本身就是农业发展进步的重要标志。农产品质量安全状况总体稳定向好。17（二）问题隐患不容忽视。这几年，从“多宝鱼”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉…，这些问题频频曝光，让老百姓很是担心，也说明了农产品质量安全形势依然严峻。当前问题隐患主要存在以下四个方面：一是农兽药残留超标。二是非法添加有毒有害物质。三是产地重金属污染。18一是农兽药残留超标。在农药残留方面，通过这些年连续开展专项整治，取消了一批剧毒、高毒农药的登记，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度，启动实施高效、低毒、低残留农药补贴政策，取得了积极的成效，以前大家熟悉的六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等农药已基本禁绝，农药残留急性中毒问题得到遏制。但从我们近几年的监测情况来看，农药残留情况时有发生，甚至高毒农药残留的现象也从未间断。19一是农兽药残留超标。在兽药残留方面，这些年通过严打制售禁用药物及假劣兽药行为，推行兽药生产GMP管理，兽药经营GSP管理和兽药使用GUP管理，健全用药记录和休药期制度，加强畜禽产品兽药残留监控，目前畜禽产品兽药残留监测合格率稳定在99%以上。针对个别养殖户滥用抗生素问题，下一步要加快转变养殖方式，大力推进标准化规模养殖，规范兽药经营，加强兽药使用技术指导和监督，提高养殖户用药水平。20二是非法添加有毒有害物质。包括生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等，主要是不法分子受利益驱动，明知故犯，也存在个别法制意识薄弱的养殖户违规使用的问题。21在生鲜乳三聚氰胺方面，2008年“三鹿奶粉”事件后，国家下了很大力气进行饲料和奶站整治，出台了乳品条例，采取了最严格措施，奶站管理水平明显提高，生鲜奶质量状况总体良好，几年来检测了几万个样品，三聚氰胺检测全部合格。二是非法添加有毒有害物质。22二是非法添加有毒有害物质。在生猪“瘦肉精”方面，经过9个部门这些年的联合整治，基本切断“瘦肉精”的地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%，但是始终没有禁绝，个别的还有检出，必须把整治坚持下去。23二是非法添加有毒有害物质。在水产品孔雀石绿方面，2006年“多宝鱼”事件后，经过整治，水产品非法添加问题得到很大改善。非法添加问题危害最大，底数最不清，防控的难度也大，对此必须树立打持久战的思想，坚持露头就打，决不姑息，决不手软。24当前突出的是稻米重金属镉污染，主要集中在南方部分省区的部分县市，我省也存在，大多数是由环境污染长期累积形成的，也与标准有关。去年湖南稻米镉超标问题曝光后，全社会高度关注。这个问题治理起来难度很大，既关系到一个区域经济社会结构的大调整，又关系到稻谷面积的增减和农民的转产转业。三是产地重金属污染。25三是产地重金属污染。据环境保护部和国土资源部此前公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃（ting)。

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去年国务院进行了专题部署，要求抓紧采取综合措施加以解决，目前正在开展污染治理试点。农业部门主要是配合做好相关工作，开展好耕地污染状况普查，摸清底数，在此基础上强化农艺措施改良，加快选育不易吸收的水稻品种，视情况调整种植结构。27

之所以存在上述这些问题，从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上讲，解决农产品的质量安全问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。28问题隐患存在的原因分析

一是产业基础制约很大。二是工作基础十分薄弱。29一是产业基础制约很大。我国农业生产经营主体小而分散、数量庞大，经营方式还相对落后。目前全国共有2亿多农户，全国生猪养殖户有6000多万户，我省也有800多万农户，生猪养殖户95.4万户，标准化生产水平不高，农产品质量安全管控难度很大。30产业基础制约很大。有农兽药生产企业几千家，80%以上为小企业；经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营；很多农民缺乏科学合理使用知识，容易出现投入品滥用、乱用的问题。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。31产业基础制约很大。

国务院对农产品质量安全监管职责调整后，农业部门对农产品质量安全监管由之前的农业投入品、生产环节延伸到农产品进入批发市场、零售市场和生产加工企业之前的监管，同时还增加了畜禽屠宰环节的监管，也就是说，生产、运输、储存环节度要监管，监管链条增长、监管任务繁重。32二是工作基础十分薄弱。全省目前还有约三分之一的设区市级、80%以上县（市、区）级没有专门的农产品质量安全监管力量。60%县级农产品质检站未按期竣工验收，90%以上农产品质检机构尚未取得法定资质，检测人员和技术能力不足，难以依法开展检测工作。乡镇机构建设刚刚起步，人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在，越往基层监管力量越弱。33（三）面临的任务十分艰巨。我国已进入传统农业向现代农业转变的重要时期，农产品质量安全监管工作面临新的要求，可以用4个“越来越”概括。中央要求越来越高。社会公众期待越来越强。与农业产业发展关联度越来越大。监管倒查责任越来越严。34一是中央要求越来越高。

新世纪以来连续11个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求；2013年在体制改革的大背景下，国办印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，明确要求落实监管责任，健全监管体系，提升监管能力。特别是习总书记在2014年中央农村工作会议上把质量安全摆到了前所未有的高度，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，提出农产品质量安全既是“产”出来又“管”出来的重要论断。35四个最严要求用“四个最严”确保人民群众舌尖上的安全，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

为此，我们要按照中央的要求，狠抓工作落实，确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。36二是社会公众期待越来越强。随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全生活水平的提高，人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，过去是有什么就吃什么，现在是想吃什么就有什么，更多地考虑农产品是否有营养，是否有利于健康，37农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。因此，必须统筹好数量、质量和效益的关系，千方百计提升农产品质量安全水平，满足人民不断提高的需求。38

农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展。2008年“三聚氰胺”事件，不仅使多年辛苦经营的企业毁于一旦，而且对我国奶业发展造成巨大冲击；前几年河南生猪“瘦肉精”案件，双汇集团在半个月的时间内损失超百亿元。特别是在目前互联网高度发达的情况下，一旦发生农产品质量安全问题，甚至一些子虚乌有的问题，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，有的还会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。这方面我们有过不少教训。三是与农业产业发展关联度越来越大。39“科学不在时，谣言就会泛滥。”近年来，“涕灭威”西瓜、“乙草胺”草莓、“套药袋”苹果等一个个关于农药残留的“新闻”，让公众闻之色变，更让很多农产品产地和农户遭受当头棒击，恍如灾难。因为一条草莓可能含有致癌农药的报道，4月26日“九九草莓”价格每500克6~7元，仅仅2天就降到2~3元，下滑幅度最高可达60%左右。多位专家如此表示，人们对食品安全的恐惧已经到了三人成虎的地步。消费者缺乏专业性，在食品安全信息上更是“宁可信其有”，有时候就会以偏概全、以小见大、以点代面，导致一些个别现象被不断放大，加深人们的恐慌情绪。40四是监管责任的倒查越来越严。三鹿奶粉事件中原三鹿集团董事长田文华被判无期徒刑，国家质监总局、农业部和河北省、石家庄市政府及其相关部门的有关领导被问责。2011年的双汇“瘦肉精”案件中有68名涉案人员被有关部门控制、刑拘、立案侦查，其中有43名是公职人员。最近，省高法判决的龙岩违法销售病死猪案件，9人被问责，其中5名干部被追究刑事责任，4名干部受到行政处分。

2014年的江西病死猪事件，已对高安市畜牧水产局局长、副局长、所长及丰城市畜牧水产局党组成员、丰城市商务局副局长等16人涉嫌玩忽职守罪立案侦查。41

总之，我们要充分认识解决农产品质量安全问题的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感和责任感，把质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，不断提升农产品质量安全水平，努力防范重大农产品质量安全事件发生。面临的任务十分艰巨。42

第二部分

我省农产品质量安全监管工作的总体思路及工作重点43（一）我省农产品质量安全监管工作的总体思路从近几年的实践来看，农产品质量安全工作抓的牢不牢、效果好不好，基础在体系是否完善，核心在责任是否落实，关键在重点是否突出，根本在措施是否得力。当前和今后一段时期，我省农产品质量安全工作要紧紧围绕当前和今后一段时期，我省农产品质量安全工作要紧紧围绕“明确一个目标、坚持两个抓手、突出三项重点、健全六大体系”的工作思路，不断加大力度，切实强化监管，确保各项工作落到实处。441、要明确一个目标。努力确保不发生重大农产品质量安全事件，这是我们工作的中心任务、基本方向，是必须坚守的工作底线。要尽量避免农产品质量安全突发事件，尽量减少媒体对我省农产品质量安全的负面报道，以良好的农产品质量安全环境推动全省农业产业持续健康发展。452.要坚持两个抓手。一手抓标准化生产。一手抓执法监管。46一是要抓标准化生产。要在加快完善农业地方标准体系的同时，更加注重将农业标准转化为先进生产力，加大标准的宣传和普及，推广农民一看就懂、一学就会、一用就见效的简单易学操作规程，引导农民合理施肥、用药、用料，严格管控乱用、滥用农业投入品行为；要鼓励农产品生产企业开展“三品一标”认证认可，以“三品一标”的快速发展带动农业标准化生产。47二是抓执法监管。要推动地方政府把农产品质量安全摆在更加突出的位置，加强组织领导，强化工作考核，多向当地争取落实好人员、经费、编制和手段问题，切实履行好属地监管职责。同时，要督促指导农业企业、农民合作社、家庭农场等农产品生产经营者树立主体责任意识，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等农产品质量安全管理制度，严把质量安全关口，切实保障农产品质量安全。483、要突出三大重点。一是要突出重点产品。二是突出重点产区。三是突出重点时段。49一是要突出重点产品。要始终将果蔬、生猪、淡水产品等产量较大、消费较多、影响面较广的大宗农产品作为监管的重中之重，在产品监测、监督检查、“三品一标”认证等方面加大力度。50二是突出重点产区。要尽快建立农产品主产区、地方名优农产品主产区、农业产业化龙头企业、农民合作社、规模以上种养基地等重点产区数据库，作为重点监控范围，加大日常巡查力度。51三是突出重点时段。病虫害发生及用药高峰期、产品采收期、重要节假日、重大活动期等重点时段，是农产品质量安全事件易发期，带来的负面影响和造成的损失往往比平时要大，各级农业部门要对农产品质量安全监管进行专门部署，强化监管，确保不出问题。524、要健全六大体系。一是要健全农产品生产标准体系；二是要完善农产品质量认证体系；三是要健全农产品执法监管体系；四是要完善农产品质量安全监测体系；五是要建立健全农产品质量追溯体系六是要健全农产品质量安全应急体系。53一是要健全标准体系。要认真做好农业地方标准制修订工作，全面梳理种植业、畜牧业和渔业生产领域的安全类标准，在普及推广食用农产品安全国家强制标准的同时，围绕蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品等主要农产品，制定与国家、行业标准相衔接，能适应出口需要的地方质量安全标准和农业技术规范，加快农产品质量安全地方标准的制修订进程。

54二是要完善农产品认证体系。要加强“三品一标”认证监督管理，充分发挥农产品产地认证和产品认证对标准化进程的引导和监督作用；要建立健全“三品一标”认证登记承办机构，确保有机构管事、有人员做事；要加强“三品一标”工作机构人员培训，提高“三品一标”认证和登记工作人员业务水平；要建立“三品一标”产品信息管理库，及时发布获证产品信息。55三是要健全农产品执法监管体系。加快组建专门的农产品质量安全监管机构，明确专职监管人员，规范乡镇农产品质量安全监管站的管理，确保市、县、乡三级农产品质量安全监管工作有机构、有职能、有人员、有条件。要将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴。56四是要完善农产品质量安全监测体系。要规范已建成质检项目的运行管理，加快在建项目的建设进度，落实工作经费，加强人员培训，制定管理制度，逐步形成以部省级质检中心为龙头、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的农产品质检网络。

57五是要健全农产品质量追溯体系。按照123+N的智慧农业思路，厅里正与农信通合作围绕“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的总体目标，建立江西省农产品质量安全追溯信息系统，目前平台研发已完成、正处于测试阶段，很快将在全省上线。平台主要包括：政府监管平台、企业追溯管理系统、终端查询系统、网络培训系统、可追溯企业站群系统、中心数据库等六个子系统。各地要选择蔬菜、水果、茶叶、生猪、家禽和淡水产品等6类优势特色农产品纳入追溯范围，本着“以点带面、逐步推进”原则，逐步推进扩大农产品可追溯管理覆盖面。58五是要健全农产品质量安全应急体系。要组建农产品质量安全应急专家队伍，形成信息畅通、联防联控的应急处置机制，提高农产品质量安全预警防范能力；要建立农产品质量安全舆情监测与信息综合研判制度，最大限度地减少或消除不良信息造成的负面影响。59（二）当前农产品质量安全监管工作重点1.严格落实监管责任。2.强化体系建设。3.强化标准化生产。4.强化抽查监测。5.强化专项整治。6.强化执法监管。7.强化应急处置。601.关于落实监管责任。主要包含两方面的责任。一是属地监管责任。大家都知道，加强农产品质量安全监管，关口在基层，重心在地方。由于这项工作起步较晚、部分地方领导重视程度不够，因为这个工作没有GDP,成绩也难以体现，所以推动工作不力，条件保障不足，加上农产品质量安全监管责任重，导致部分基层干部思想压力过大，存在畏难情绪，缺乏干劲，工作不安心，队伍不稳定，监管有盲区，不合格农产品时有发生。611.关于落实监管责任。面对属地管理责任落实不到位这一最大制约瓶颈，2014年，我们积极争取厅党政领导支持和省委省政府重视，出台了一个政府文件，即《关于加强农产品质量安全监管的实施意见》，明确了领导责任追究制，对出现重大农产品质量安全事件的，要倒查追究领导责任；首次将农产品质量安全纳入了市县政府科学发展综合考核，首次以省政府名义召开了全省农产品质量安全监管工作会议，首次以省政府名义向设区市政府下达了《农产品质量安全责任书》。2015年也已经将有关要求落实到了位。62二是落实生产主体责任。农产品质量安全，源头在基地，关键在生产主体。当前，部分生产者对“质量安全第一责任人”认识不清，责任不明，在利益驱动下，片面追求产量，胡乱用药，违规用药行为屡禁不绝，给农产品安全带来重大隐患。为改变这一现状，我们从生产环节入手，建立健全了自我约束工作机制。一方面明确企业责任。在《全省2014年农产品质量安全责任书》、《市县政府科学发展综合考核指标》和《农业系统农产品质量安全监管绩效考评》中，均把向农产品生产企业下达责任状、承诺书作为重要内容，要求生产主体落实责任、履行义务、建立台账、加强自律。63二是落实生产主体责任。另一方面建立监管对象数据库。把达到一定种养规模的农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地作为日常监管的重点，纳入日常监管范围，全面开展监督抽查，并针对发现的各类问题，建立了不良记录数据库，对有不良记录的生产企业，在参与农民合作社示范社评选、省级产业化龙头企业评审时，实行一票否决制度，这样就促使企业不愿违规、不敢违规。642.关于体系建设。一是监管体系；二是检测体系；三是执法体系。652.关于体系建设。一是监管体系。要推动市级单设农产品质量安全监管机构，县级明确农产品质量安全监管部门。要完善乡镇农产品质量安全监管站建设，可以通过“三定向”计划，为乡镇监管机构充实一批专业化技术人员，推进乡镇监管站标准化建设和规范化运行，推动村级设立农产品质量安全协管员，把农产品质量安全监管网络织密编牢。二是检测体系。要加快在建项目的建设进度，规范已建成质检项目的运行管理，并尽快通过资质认定和计量认证；确保“建得全、管得好、用得了、检得准”。三是执法体系。作为县级，可以是“三合一”，但要做到“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。要积极争取专项经费，落实人员，把落地培训落到实处，全面提升监管能力。663.关于标准化生产。一是要大力推行农业标准化生产；二是要加快“三品一标”农产品认证。673.关于标准化生产。农产品质量安全水平的不断提高，除了要“管”好，还应该“产”好，从生产源头保障农产品安全。那么如何“产”好呢，就必须推行农业标准化生产，而农业标准化生产最有效的抓手就是大力发展“三品一标”农产品。对于“三品一标”工作，江西省委省政府十分重视，省委十三届七次全会、全省农产品质量安全监管工作会议、《省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见》等都有明确的要求和部署。683.关于标准化生产。对于如何贯彻落实好省委省政府的一系列决策部署，我省率先在全国实行将农产品通过“三品一标”认证，作为申报农业产业化省级龙头企业、农民合作社省级示范社的必备条件，并在安排农业项目、资金时给予优先扶持，助推“三品一标”发展。各地要参照省级的政策，出台相应的制约和激励政策。同时，按照“严字当头、好中选优”和“数量和质量并重”工作原则，积极引导那些综合素质好、自律能力强、诚信声誉高的主体申报“三品一标”认证，特别是按照“谁认证、谁负责”原则，对受理、现场检查、初审工作高度负责，对申报材料进行严格把关。694、关于抽查监测。按照属地管理原则，实行功能分级定位，健全“乡速测、县定量、市监督、省预警”的抽检分工机制，防止出现上下一般粗，监测指标重叠、抽检对象重复现象。一是省级的风险监测和风险预警；二是省级的专项监测；三是市级的监督抽查，今年还因市级农产品质量安全检测中心尚未通过双认证，暂时由市级抽样送省级检测机构检测；四是县级开展定量检测，乡级大量开展速测。704、关于抽查监测。近几年，我们把这项工作作为农产品质量安全监管的重要抓手，在经费安排、抽检范围、品种批次、不合格处理等方面动了不少脑筋、下了很大的功夫。一些存在的问题得到及时发现，一些违法行为得到及时查处。最重要的是，通过扩大抽检的覆盖面，严厉打击违法违纪行为，广大农产品生产者的种养行为更加规范。这项工作也得到了大家的支持配合。714、关于抽查监测。抽检这项工作，以往主要由四家部省级检测机构完成，从去年开始，我们只给省级检测机构安排了部分监测任务，70%的任务和经费都安排到市、县两级。主要有两点考虑：一是市、县两级大多建立农产品质检机构，但由于缺乏工作经费，导致仪器设备闲置，检测人员的技术手段跟不上，我们想通过安排检测任务，给市、县两级检测人员压压担子，推动市、县两级检测机构尽快运行。72关于抽样的有关要求：一是要严格按照《农业部农产品质量安全监测管理办法》要求，确保抽样、交样、检样、报告、执法处置等程序规范。二是确保样本具有代表性和监测结果能反映农产品质量安全真实状况。三是要不断健全完善农产品质量安全监测信息库，将一定规模的农产品生产基地、种养大户、农业龙头企业、农民合作社、“三品一标”、“三园两场”等生产单位作为监测、监管的重点对象。比如，可以将100亩以上蔬菜基地、200头以上猪场、50亩以上精养鱼池等规模种养场（户）全部纳入监管，也可以结合当地的实际，还可以缩小规模，特别是蔬菜基地，甚至可以是20亩。735.关于专项整治。这项工作从2009年就开始了，已经连续搞了几年，一些突出问题得到了有效遏制。但安全隐患依然存在，有的品种、地区还存在一些问题，特别是在种养过程中使用国家禁用农（兽）药、违规使用限用农药和添加“瘦肉精”等违禁物质的现象还时有发生。今年全省的总体要求是巩固已有成果，坚决防止反弹。745.关于专项整治。重点是严厉打击违法使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁物行为。要认真贯彻“两高”司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，配合司法部门从快从重追究违法犯罪分子刑事责任。要加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。756.关于执法监管。当前最主要的是明确农产品质量安全执法的实施部门。目前，全省县级、部分地市级农业部门都建立了农业行政综合执法队伍，要把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容；其次要加强农产品质量安全法律法规的宣传、教育和指导，提高农民科学施肥、合理用药能力。第三要健全“检打联动”工作机制，强化执法监管机构与检测机构的协调配合，根据监测结果，及时加大执法查处力度。第四要加强案件的报送，今年我们将案件报送情况纳入了农产品质量安全绩效考核范围。767.关于应急处置。一是完善应急机制。二是强化舆情监测。三是强化应急预案演练。77关于应急处置。应急事件总结起来大致有三类：一是不实信息炒作或媒体的夸大宣传，比如“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“黄瓜避孕药”、“西瓜膨大剂”、2013年的赣南脐橙问题等，对于这类问题，主要是澄清事实，引导好舆论。二是确有问题，比如“海南豇豆”、“稻米镉”、“瘦肉精”、“毒生姜”、“速生鸡”等。要在短时间内表明态度，组织力量查处，并用事实说话回应社会的关切。三是境外传导、引起国内关注的，比如“日本核辐射”、“德国肠出血性大肠杆菌”、“台湾塑化剂”等。这类事件主要加强与相关部门的联动，跟踪事态的变化，做好技术储备。78关于应急处置从这几年情况看，应对工作有了很大的加强，特别是国家、省级层面，在推进应急体系建设、制定应急预案、建立舆情监测和快报制度等方面，取得积极成效，形成了一套较为健全的应急机制。但是，在市、县级层面，应急处置的能力建设、信息沟通、媒体应对、事态控制等方面，仍存在诸多不足，迫切需要加强这项工作。79关于应急处置我对于应急处置的体会：一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。对于个案问题，不要随意放大品种和范围，坚持是什么问题就处理什么问题，反应不过头，处置不过度。从目前的应急事件的性质看，更多的是媒体报道引起的，更多的是舆情事件，所以要特别注意强化正面宣传和舆论引导，及时回应社会，防止小事变大，防止事态发酵。80关于应急处置三是要强化协调配合。坚持全国全省“一盘棋”，产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合，更不能互相推诿、相互埋怨，贻误最佳处置时期。四是要加强预测预警。加快完善各类农产品质量安全突发事件的应对预案，健全舆情监测、预防预警、信息通报、调查处理等方面快速反应机制。近年开展的风险排查和风险评估工作，就是力争做到早发现、早控制、早处理，防患于未然。81第三部分农产品生产者如何保障农产品质量安全82（一）农产品生产者应具备农产品质量安全意识一要具备良好的诚信意识。二要具备较高的法律意识。三要具备强烈的责任意识。

83一是要具备良好的诚信意识。

农产品质量安全关乎包括各位在内的每一个人的身体健康和生命安全，保障农产品质量安全是一项十分重要的民生工程、民心工程、德政工程，建立良好的农产品质量安全秩序需要每一位生产者自觉增强道德意识和诚信意识，遵纪违法，合法经营。84二要具备较高的法律意识。

《刑法》中对于如何打击、惩处食品（农产品）安全领域的违法犯罪行为已有明文规定，例如：第一百四十三条生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。85填补法律空白，提供执法处罚依据第一百四十四条在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。86《两高司法解释》的出台。由于《刑法》中有关规定模糊含混、移送门槛高、司法认定难、操作性不强、新型违法行为缺乏依据（如抗生素鸡、病死猪肉）等原因，为规范和加大对食品农产品领域的违法犯罪行为，最高人民法院、最高人民检察院去年出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。《两高司法解释》非常具体的明确了应当认定为违反《刑法》有关规定的具体情形。87法律法规体系不断完善《两高司法解释》第一条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：（1）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（2）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；（3）…………88不断细化、明确法律适用条款

《两高司法解释》第八条

在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三条的规定以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。

在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，适用前款规定定罪处罚。89《两高司法解释》第九条在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚。90

《两高司法解释》第十一条

以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照前款的规定定罪处罚。91对于《两高司法解释》，我总的感觉是：法网更加严密。主要体现在：对象全覆盖（包含了食品、食品添加剂、食品相关产品、非食品原料、有毒有害物质）；环节全覆盖（将“生产、销售”扩张解释为“种植、养殖、加工、运输、销售、贮存”）；罪名全覆盖（生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒有害食品罪，生产伪劣产品罪）。处罚更加严厉。主要体现在：细化加重情节的量刑标准、明确罪名适用原则、提高罚金判罚标准、严格掌握缓、免刑适用、严惩单位犯罪。判定更加严谨。主要体现在：突出了司法机关的主体地位、明确了检测结论的证据效力、引入了专家证人制度。关于《两高司法解释》，建议大家有时间的话认真学习一下。92（三）要具备强烈的责任意识。

对于农产品生产者应履行的具体责任，主要体现在《农产品质量安全法》的相关规定。

第二十四条规定：农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；收获、屠宰或者捕捞的日期。农产品生产记录应当保存二年。禁止伪造农产品生产记录。93

第二十五条规定农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。

第二十六条规定农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。

94

第三十三条规定有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的。95（二）农产品生产者如何有效保障农产品质量安全一是管理要制度化。二是生产要标准化。三是记录要档案化。四是产品要品牌化。五是监管要常态化。96一是管理要制度化。农产品生产者要在当地农业部门指导下，按照有关法律法规要求，制定农业投入品使用管理、生产档案、过程控制等生产管理制度。签订责任状或承诺书。为落实“地方政府负总责、相关部门各负其职、生产者为第一责任人”的责任制度。省政府将于设区市政府、设区市政府将与县级政府、县政府将与乡镇政府签订农产品质量安全监管责任状，并要求县级农业部门与农产品生产企业逐一签订责任状或承诺书，包括家庭农场在内的农产品生产企业必须与所在地农业部门签订一份农产品质量安全承诺书，承诺书与制度一起上墙，并对自己所作出的承诺负责。97二是生产要标准化。目前，我省各类大宗农产品的安全生产和质量监管基本都有标准可以遵循（含国家标准、行业标准和地方标准），家庭农场在从事农产品生产者应当严格按照有关标准从事农产品生产。具体来讲就是要合理使用投入品、严格执行休药期、在安全期进行农产品采收。98三是记录要档案化。《农产品质量安全法》第四十七条规定农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。作为农产品生产者，家庭农场应当建立完善的农产品生产记录，详细记载农产品生产活动中所使用的投入品名称、来源、用法、用量、使用日期、停（休）药日期；详细记载生产过程中动物疫病、植物病虫害的发生、防治情况；详细记载种植业产品收获、畜禽出栏的日期等。

99四是产品要品牌化。品牌是一种无形资产，是企业信誉的凝结，是企业信誉、素质、水平、质量的综合体现。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征，老百姓就会放心购买和消费。谁拥有了优势品牌，谁就拥有了市场优势，必然赢得更多的经济和社会效益。要加强品牌建设，积极争创品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。树立品牌既有助于提高农产品质量、保障安全，又有助于提高附加值，提高企业效益。农产品生产者要做强产品品牌，最基本的就是积极开展“三品一标”认证，即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。对于如何为服务企业，做大做强“三品一标”总量规定，提升江西绿色农产品品牌形象，我厅在《省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管的实施意见》的文件里明确提出，将产品通过“三品一标”认证作为申报农业产业化省级龙头企业、农民合作社省级示范社的必备条件，并在安排农业项目、资金时给予优先扶持。同时，在今年的农产品质量安全监管专项经费中，安排了部分资金用于对开展“三品一标”认证的农产品生产企业进行补助，家庭农场作为新型的农产品生产主体，一定要有责任意识和品牌意识，积极开展“三品一标”认证。100五是监管要常态化。农产品生产企业在做好内部管理的同时，还应自觉接受监管部门的监督，是任何企业义不容辞的责任。一是要配合农业部门做好农产品例行监测、监督抽查、专项检测、风险监测等农产品监测的样品采集工作，不得拒绝；二是要配合监管部门开展的日常巡查工作，为执法监管人员出示生产经营档案、日常管理制度等；三是要接受监管部门的证后监管（如果是“三品一标”企业），比如及时复查换证、合理使用产品标识等；四是要做好监管部门认为需要的配合工作。101最后，我想讲几个大家可能关心或者与大家有关的问题。102一、关于抽检问题《农产品质量安全法》第三十四条规定国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。

也就是说，开展农产品抽检具有法律依据，生产企业有无条件配合监管部门抽样的义务。103关于抽检问题监督抽查检测应当委托符合条件的农产品质量安全检测机构进行，不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政主管部门规定的数量。上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。104关于抽检问题农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。采用快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。105关于抽检问题国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。106二、关于“三品一标”认证（一）无公害农产品（二）绿色食品（三）有机食品（四）农产品地理标志107（一）无公害农产品1、概念：无公害农产品：是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。2、申请条件：有相应的管理机构和专业技术人员；有无公害农产品质量控制措施；产地区域范围明确，集中连片，土壤、水源和大气无明显差异，无明显的污染或污染源；具有一定的生产规模。符合以上条件的，可向所在地县级人民政府农业行政主管部门提出书面申请。108无公害农产品认证方式

产地认定和产品认证相结合。产地认定由省级农业行政主管部门组织实施发证；产品认证由农业部农产品质量安全中心统一组织实施。109无公害农产品标志110（二）绿色食品概念：绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。申请使用绿色食品标志的生产单位应当具备下列条件：能够独立承担民事责任；具有绿色食品生产的环境条件和生产技术；具有完善的质量管理和质量保证体系；具有与生产规模相适应的生产技术人员和质量控制人员；具有稳定的生产基地；申请前三年内无质量安全事故和不良诚信记录。111绿色食品标志112（三）有机食品概念：是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品机构认证，允许使用有机食品标志的农副产品及其加工品。申请条件：取得国家工商行政管理部门或有关机构注册登记的法人资格；已取得相关法规规定的行政许可（适用时）；生产、加工的产品符合中华人民共和国相关法律、法规、安全卫生标准和有关规范的要求；建立和实施了文件化的有机产品管理体系，并有效运行3个月以上；申请认证的产品种类应在国家认监委公布的《有机产品认证目录》内。113对有机食品生产基地的要求：生产基地应是边界清晰、所有权和经营权明确的农业生产单元。区分非有机(包括常规和转换)地块上的和已获得认证的地块上的植物、动物，这些措施包括：分开收获、单独运输、分开加工、分开储存和健全跟踪记录等。制定在5年内将原有的常规生产土地逐步转换成有机生产的计划。114对有机食品加工的要求：申请认证的加工厂应是所有权和经营权明确的加工单元；允许加工厂同时加工相同品种的有机产品和常规产品，但必须采取切实可行的保证措施，明确区分有机加工和常规加工；有机加工食品的原料必须是来自获得有机颁证的产品或野生没有污染的天然产品，在最终产品中所占比例不得少于95%；加工过程中只使用天然的调料、色素和香料等辅助原料，不用人工合成的添加剂；在生产、加工、储存和运输过程中应避免化学物质的污染。115有机食品标识116（四）农产品地理标志

概念：是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。申请地理标志登记的农产品，应当符合下列条件：称谓由地理区域名称和农产品通用名称构成；产品有独特的品质特性或者特定的生产方式；产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素；产品有限定的生产区域范围；产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求。117农产品地理标志118三、介绍几个案例1、河南菜农种植大葱农药超标被判刑1年2、山东潍坊毒生姜案四名嫌犯被判刑3、浙江一男子种菜使用高毒农药克百威获刑4、福建6养猪户违法卖送病死猪用于食品加工获刑5、江西商贩出售3万公斤病死猪肉获刑1191、河南菜农种植大葱农药超标190倍被判刑1年

河南一菜农在种植大葱过程中，为灭害虫，擅自在大葱上喷洒国家禁止使用的农药，其所种植大葱经检测，农药残留超标190倍。2014年4月14日，该案已经审结，被告人姜某犯生产有毒、有害食品罪，被判处有期徒刑1年（缓刑1年），处罚金5000元。法院同时判令：在姜某缓刑期内，禁止其从事大葱生产活动。法院审理认为，鉴于被告人姜某到案后认罪态度较好，社会危害较小，并积极宣传农药的危害，确有悔罪表现，可以从轻处罚。法院遂依法作出上述判决。120案情2013年10月14日，河南省镇平县农业局工作人员，在该县侯集镇检查蔬菜安全生产工作，走到东门村姜庄一块菜地时，看到村民姜某在自家葱地里干活，地头还扔有一些农药瓶子。但农药瓶上面却标注“甲基异柳磷”、“甲拌磷”.

“这些农药喷洒哪种菜？”工作人员上前问姜某。姜某称，自己种了3亩多大葱，因为虫子较多，就在大葱上喷洒了甲基异柳磷和甲拌磷两种农药，这些葱主要用于销售。农药是他在市场上买的。

工作人员当场对姜某种植的大葱进行抽样，并送往市农产品质量检测中心检验。经检验，姜某所种植大葱上的甲基异柳磷含量为1.91mg/kg,超出标准要求190倍；甲拌磷含量为0.025mg/kg,超出标准要求2.5倍。121案情“甲基异柳磷”、“甲拌磷”属高剧毒农药，该农药有强大的内吸性，在蔬菜、作物体内传导，但降解却很慢，残留很大，对人身体影响很大。中华人民共和国农业部公告第199号明确规定，甲基异柳磷、甲拌磷（phorate）为高毒农药，不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。1222、山东潍坊毒生姜案四名嫌犯被判刑山东省潍坊市坊子区人民法院2014年3月31日对“毒生姜”案作出一审判决，以周某某等四人犯非法经营罪、生产销售有毒有害食品罪，分别判处一年至六个月不等有期徒刑，并处5000元至20000元罚金。123案情被告人周某某在潍坊市峡山生态经济发展区经营一家果树技术服务中心，多年从事技术咨询、技术推广、农药销售工作，在明知“神农丹”（学名：5%涕灭威颗粒剂）是一种剧毒农药，禁止应用于蔬菜和瓜果培