第十七章 财政政策

第十七章

财政政策学习目标◆了解财政政策的含义和财政政策理论的发展和演变；◆掌握财政政策的类型和手段；◆掌握借助宏观经济分析工具分析财政政策作用机理和效力；◆理解货币政策以及财政政策与货币政策相互配合调节宏观经济的必要性和不同的“松”、“紧”搭配；了解我国实施积极财政政策的背景，掌握积极财政政策的主要成功经验。最终能够运用宏观财政理论和方法对宏观经济进行分析。第一节

财政政策的基本概念一、财政政策的内涵（一）财政政策的含义财政政策是国家经济政策的重要组成部分，有广义和狭义之分。广义的财政政策是指政府为了达到一定经济和社会目的而制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的基本准则和措施的总称，表现为各级立法机构和政府机关制定的有关财政的各种法律、法规。狭义的财政政策是指政府为了实现社会总需求与社会总供给的均衡，对财政收支对比关系进行调整的准则和措施的总称。表现为政府依据财政收支与社会总供求的内在联系，通过调整财政收支的对比关系来调节经济总量，以实现社会供求总量平衡和结构协调这一政府宏观调控的目标。财政学中的财政政策概念通常指的是狭义的财政政策。（二）财政政策理论的发展重商与重农主义时期的财政政策理论重商主义者非常注重国家利用财政政策以增进经济福利，并借助财政政策干预对外贸易的出口和生产加以保护和奖励，而对进口则应采取保护主义的措施加以限制。重农主义提倡自由放任，反对国家干预，主张实行单一税的财政政策（只征收单一、直接的地租税，反对向租地农场主征税，认为其收入用来补偿劳动力，征税破坏生产）,积极发展资本主义农业（农业是唯一的生产部门，且只有资本主义大农业才提供纯产品）。古典时期的财政政策理论古典学派认为市场这只“看不见的手”能自动调节资源的配置与促进资源的合理利用，主张自由竞争是经济发展的动力，政府在社会经济活动中的职能被限定为“守夜人”的角色。凯恩斯主义的财政政策理论认为政府对经济的干预应以需求管理为主，通过扩大政府支出规模、扩张政府需求的方法来弥补私人有效需求的不足，促使总需求与总供给在充分就业的水平上实现均衡。在财政政策方面，就是要采取扩张性财政政策，以减税来刺激消费和投资的增加，增加政府购买和公共投资以弥补私人需求的不足，通过发行公债应对政府财政赤字，以此来解决有效需求的不足的问题。后凯恩斯主义的财政政策理论新古典综合派提出了补偿性的财政政策。在经济萧条时期，实行扩张性财政政策；在经济繁荣时期则实行紧缩性财政政策。而两个时期的财政盈亏相互补偿。货币主义理论，松紧搭配的财政政策和货币政策。与此同时，财政政策和货币政策的微观化越来越受到重视。供给学派的以减税为主的财政政策主张也得到了许多国家政府的响应。二、财政政策目标经济增长充分就业在理论上失业分为五种类型：（1）自愿性失业。是指由于劳动者因不愿接受现行工资水平或工作条件而自动放弃工作的失业现象。（2）磨擦性失业。这是由于信息不畅，在短期内，社会中总有一部分人处于寻找工作的状态。（3）结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分布等方面的长期不协调所引起的失业。（4）季节性失业。指某些行业的生产因季节性变化而对劳动力产生的间歇性需求不足造成的失业。（5）周期性失业。是指由于社会总需求不足导致生产萎缩面造成的失业物价稳定国际收支平衡三、财政政策的类型(一)按照财政收支总量对比的态势,政策财政可分为扩张性、紧缩性和均衡性的财政政策三种类型（二）按照财政政策的作用机制不同，可将财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策（1）汲水政策。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。第二，汲水政策的载体是公共投资。第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。（2）补偿政策四、财政政策的工具财政支出类政策工具1．购买性支出2．转移性支出政策工具财政收入类政策工具1．税收2．公债政府预算工具第二节

财政政策的传导与宏观经济一、财政政策的传导机制财政政策的传导机制是指财政政策工具在发挥作用的过程中，各种财政政策的构成要素通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的作用整体，以最终实现财政政策目标的过程。(一)三部门条件下的财政政策传导机制财政政策的手段→收入分配的变化→社会总需求的改变→实现财政政策的目标(二)三大宏观模型下财政政策传导

1．收入-支出模型下的财政政策传导2．IS-LM模型下的财政政策传导3．总供给-总需求模型下的财政政策传导收入-支出模型下的财政政策传导IS-LM模型下的财政政策传导总供给-总需求模型下的财政政策传导二、财政政策的乘数效应所谓乘数效应是指政府执行相应的财政政策手段会导致国民收入出现数倍于政策手段数量的变化。财政政策乘数是用来研究财政收支变化对国民收入的影响，具体包括税收乘数、财政支出乘数和平衡预算乘数。乘数效应的原因在于国民经济的各个部门是是相互联系的。（二）财政政策乘数政府购买乘数政府税收乘数政府转移支付乘数平衡预算乘数三、财政政策的挤出效应挤出效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的斜率，以及乘数的大小。具体来说，LM曲线的斜率越小，即LM曲线越平坦，利率提高的越小，收入增加得越多，也就是挤出效应越小；相反，LM曲线的斜率越大，即LM曲线越陡峭，利率提高的越大，收入增加得越少，也就是挤出效应越大。不同LM曲线斜率下的挤出效应不同IS曲线斜率下的挤出效应第三节

财政政策与货币政策的协调一、货币政策概述（一）货币政策的含义（二）货币政策的目标（三）货币政策工具1．一般性货币政策工具即再贴现政策、存款准备金政策和公开市场政策，也称为传统的三大货币政策工具，所谓的“三大法宝”2．选择性使用的货币政策工具：（1）证券市场信用控制（2）消费者信用控制（3）不动产信用控制。3．其他货币政策工具（1）直接信用控制（2）道义劝说（四）货币政策的类型二、财政政策和货币政策差异（一）实施政策的主体不同实施财政政策的主体是政府实施货币政策的主体是中央银行（二）政策目标的侧重点不同保持物价的稳定是货币政策的首要目标财政政策目标侧重于实现经济增长（三）传导过程的差异（四）政策时滞不同内部时滞财政政策的认识时滞同货币政策的认识时滞大致是相同的财政政策的决策时滞一般要比货币政策的决策时滞长货币政策行动时滞较短外部时滞一般说来，财政政策的内部时滞比货币政策的内部时滞要长财政政策的外部时滞比货币政策短一些三、财政政策与货币政策相互协性（一）财政政策和货币政策协调配合的可能性1．二者的主体具有统一性2．二者调控目标具有统一性（二）财政政策和货币政策协调配合的必要性财政政策和货币政策功能的差异需要二者协调配合财政政策和货币政策作用领域的差异需要二者的协调配合财政政策和货币政策功能的局限需要二者的协调配合财政资金和信贷资金的相互联系要求二者协调配合四、财政政策与货币政策协调配合的模式（一）“双松”模式即扩张性财政政策与扩张性货币政策相配合的模式。这种配合模式的措施是财政减收增支形成赤字，政府往往通过扩大财政支出或采用减税的手段以刺激社会总需求；中央银行放松银根，可以通过在公开市场上买进债券、降低再贴现率和调低法定存款淮备金率等货币政策，扩大流通中的货币量，以刺激社会的投资。其结果表现为社会总需求增长快于即期总供给增长，并以此推动经济发展。它适宜于在社会总需求不足，总供给过剩的经济条件下使用。扩张性财政政策与扩张性货币政策相配合（二）“双紧”模式只能在社会总供给不足、总需求过旺的经济条件下使用（三）“松”“紧”搭配模式1．松的财政政策与紧的货币政策的搭配这种政策组合的主要目的就是为了在保持经济适度增长的同时，尽可能避免通货膨胀的产生。2．紧的财政政策与松的货币政策折衷政策组合的上安排的存在对社会总需求量以及通货膨胀进行控制的同时，保持经济适度的增长。（四）“双中性”模式它的适用前提是社会总供求关系已处于基本平衡的状态第四节中国的积极财政政策与稳健的货币政策一、中国的积极财政政策（一）积极财政政策实施的背景1．东南亚金融危机的对中国外向型经济的巨大影响2．中国正处在经济周期低谷阶段，并出现通货紧缩3．中国经济从“短缺经济”走向“过剩经济”4．就业压力十分严峻（二）积极财政政策的主要内容1．支出政策第一，以增发长期建设国债作为筹措资金的主要渠道。第二，加大政府对基础设施的投资。第三，以提高中低居民收入水平和社会保障水平为主。2．收入政策3．预算政策（三）积极财政政策的成效1．拉动了经济增长2．推动了外贸出口3．促进了经济结构的调整4．缓解就业压力，支持了社会保障体系的建设5．改善了人民群众的生活质量（四）积极财政政策的特点1．阶段性或反周期性2．结构性和定向性3．政策组合的复合性二、中国稳健的货币政策（一）实施稳健的政策的原因1．中国货币供应存量偏多2．企业特别是国有企业负债率过高，贷款有效需求不足3．中国经济的主要问题是经济结构失衡，而主要不是货币供应不足（二）稳健货币政策的主要内容1．灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长2．及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整3．发挥货币政策确保金融稳定的作用，基本实现了货币政策直接调控向间接调控的转变