PPP项目操作程序

PPP工程操作程序1

内容提要

一、工程识别二、工程准备三、工程采购四、工程执行五、工程移交2一、工程识别〔四步〕1.工程发起方式A.政府发起：财政部门〔政府和社会资本合作中心以下称PPP中心〕负责向行业主管部门征集潜在工程，行业主管部门可从国民经济和社会开展规划及行业专项规划中的新建改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。B.社会资本发起：社会资本应以工程建议书的方式向财政部门〔PPP中心〕推荐潜在工程。3一、工程识别〔四步〕2.工程筛选A.财政部门〔PPP中心〕会同行业主管部门对潜在PPP工程进行评估，确定备选工程。B.财政部门〔PPP中心〕根据筛选结果制定年度和中期开发方案。C.列入年度开发方案的工程，工程发起方应按财政部门〔PPP中心〕要求提交相关资料。4一、工程识别〔四步〕3.物有所值评价财政部门〔PPP中心〕会同行业主管部门开展物有所值评价工作。A.定性评价：关注工程采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和公平竞争。B.定量评价：对PPP工程全生命周期内政府支出本钱现值与政府比较值进行比较，计算工程的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期本钱。5一、工程识别〔四步〕4.财政承受能力论证财政部门根据工程全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行6二、工程准备〔三步〕1.管理机构组建A.县级〔含〕以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责：工程评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。B.政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为工程实施机构，负责：工程准备、采购、监管和移交等工作。7二、工程准备〔三步〕2.实施方案编制实施方案编制由财政〔PPP中心〕及行业主管部门共同编制，包括风险分配根本框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式。8二、工程准备〔三步〕3.实施方案审核财政部门〔PPP中心〕对实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由工程实施机构报政府审核。未通过的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP。9三、工程采购〔四步〕1.资格预审工程实施机构根据工程需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证工程能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门〔PPP中心〕备案。〔至少3家社会资本通过资格预审〕资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。〔资格预审公告包括：工程授权主体、工程实施机构和工程名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点〕10三、工程采购〔四步〕2.采购文件编制采购文件由行业主管部门编制。3.采购文件评审财政部门组织评审小组，评审小组由工程实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家中至少包含一名财务专家和法律专家。工程实施机构代表不得以评审专家身份参加工程的评审。4.谈判与合同签订谈判完成后，签署谈判备忘录并公示相关内容，公示期满无异议的，工程合同应在政府审核同意后签署。11四、工程执行〔四步〕1.工程公司设立A.社会资本可依法设立工程公司。B.政府可指定相关机构依法参股工程公司。C.工程实施机构和财政部门〔PPP中心〕应监督社会资本按照合同约定，按时足额出资设立工程公司。12四、工程执行〔四步〕2.融资管理A.由社会资本或工程公司负责融资。B.财政部门〔PPP中心〕和工程实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。C.工程合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。D.财政部门〔PPP中心〕和工程实施机构应建立PPP工程政府支付台账，严格控制财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，PPP工程中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。13四、工程执行〔四步〕3.绩效检测与支付A.工程实施机构催促社会资本或工程公司履行合同义务，定期检查工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门〔PPP中心〕备案。B.政府有支付义务的，按照实际绩效付费。设置超额收益分享机制的，社会资本或工程公司应根据工程合同约定向政府支付应享有的超额收益。14四、工程执行〔四步〕C.工程实际绩效优于约定标准的，应执行奖励条款，并可作为合同能否展期的依据；未大道约定标准的，应执行惩办条款或救济措施。D.履约管理。工程实施机构在工程合同执行和管理过程中应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。15四、工程执行〔四步〕4.中期评估A.工程实施机构应每3-5年对工程进行中期评估。B.政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对工程履行行政监管职责。C.社会资本或工程公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。D.政府、社会资本或工程公司应依法公开披露相关信息，保障公众知情权，接收社会监督。16五、工程移交〔四步〕1.移交准备A.工程实施机构或政府指定的其他机构应组建工程移交工作组，根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。B.工程移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。17五、工程移交〔四步〕2.性能测试A．工程移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。B．性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或工程公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。18五、工程移交〔四步〕3.资产交割A．社会资本或工程公司应将满足性能测试要求的工程资产知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交工程实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。B．社会资本或工程公司应配合做好工程运营平稳过渡相关工作。19五、工程移交〔四步〕