第三章 我国社会主义法制和法治

第三章我国社会主义法制和法治法治与法制法治即“法律的统治”ruleby

law法制即“法律的制度”ruleof

law法治要求良法之治法制无价值理念的要求法治要求严格依法办事体现法律的至高权威法制可以充当专制、特权的工具

1999年“依法治国，建设社会主义法治国家”被载入宪法，标志着我党治国方略的历史性转变，是我国法制建设理论和实践发展史上的重要里程碑。我国从过去的“法制”到如今的“法治”，其间走过了曲折的道路。一字之差，涵义大不相同。

“法制”、“法治“与“人治”

1两者的区别：“法制”的一般涵义是指国家的法律和制度的总称；而“法治”则强调依法治理国家和社会，法律成为一切社会争议和纠纷的最终依据，人人必须在法的范围内活动，接受法律的治理。

2两者的联系：法制是法治的基础和前提条件，要实现法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。法制关注的焦点是秩序，法治关注的是法律至上的权威。

“人治”是掌权者个人高于法律，国家一切事物的处理由少数掌权者个人按照自己的主观意志而非法律来确定。政治上表现为专制与集权；法律上，人治不等于没有法制，但法律权威都低于个人权威。传统社会王权统治的一个特征是法自君出，所谓朕就是法律，即“君本位”、“官本位”的政治心理。正确理解“法制”、“法治“与“人治”，树立正确的法律观。

在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。

——[德]马克思建设社会主义法治国家（一）完善中国特色社会主义法律体系（二）提高党依法执政的水平（三）建立社会主义法治政府（四）深化司法体制改革（五）完善权力制约与监督机制（六）培养社会主义新型法律文化不仅有法可依，而且对法律的质量有要求，体现法治的“良法之治”；加强对立法工作的科学研究，完善立法制度和程序，改善立法技术和方法，提高立法质量和水平，以高质量、高水平的立法完善社会主义法律体系。（一）完善中国特色社会主义法律体系推动中国法治进程的孙志刚案件被害人孙志刚，男，汉族，27岁，湖北省武汉市人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。2003年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司。

2003年3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所询问。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。（这里公安派出所民警执法的依据是1982年由国务院颁布实行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》）。

18日晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时13分至30分期间，孙志刚遭同病房的8名收容人员两度轮番殴打，当日上午10时20分，因大面积软组织损伤导致创伤性休克死亡。4月25日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，首次披露了孙志刚惨死事件。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道。5月14日，三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。

5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。6月5日上午，孙案开庭。6月9日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海婴被判死缓，钟辽国被判无期。其他9名被告人也分别被判处3至15年有期徒刑。同日，孙案涉及的民警、救治站负责人、医生及护士一共6人，因玩忽职守罪，被分别判处2年至3年的有期徒刑。公安部部长周永康曾先后作了7次重要批示。该案件之后，取消了收容遣送制度，收容站变成了社会救助站。2003年6月20日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，8月1日起施行。该办法的公布标志着《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止。2003年7月21日，民政部颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，8月1日起施行。推动中国法治进程的孙志刚案件孙志刚之墓

以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。（二）提高党依法执政的水平◆改革和完善党的领导方式和执政方式，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，坚持在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务。（三）建立社会主义法治政府1.加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成权责一致、分工合理、决策科学的行政管理体制；2.提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度，要符合宪法和法律规定的权限和程序。3.全面、正确实施法律、法规、规章，保障法制统一，政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法全力和利益，即时纠正、制裁违法行为，有效维护经济社会秩序；4.形成科学化、民主化、规范化的行政决策和制度；5.基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制；6.完善行政监督制度和机制，加强政府的层级监督和专门监督；7.增强行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。苛政猛于虎

孔子来到泰山侧的一座小山前，见一个妇女守在坟前哭得十分悲伤，孔子让学生子路前去探问。妇人哭诉说，她的公公、丈夫和儿子都先后被老虎吃掉了。孔子十分诧异，问她为何不赶快离开这个生命都没有保障的地方，妇人回答：“因为这里偏僻，没有苛政。”孔子听后万分感慨，对他的学生说：“小子识之，苛政猛于虎也。”（四）健全司法体制与制度

司法机关要独立行使职权1．司法权是国家权力体系中相对独立的一部分，司法机构具有自治性、独立性。2．审判独立，法官只向法律负责，忠于法律，只接受监督而不接受命令。3．司法机构作为一种终极性权力，是社会冲突和纠纷的最后裁判所，是社会公正的最显著象征。这要求它必须中立于当事人，独立于其他权力机构。法官为什么不是佩戴国徽？思考

法官袍为黑色散袖口式长袍，黑色代表庄重和严肃，红色前襟配有装饰性金黄色领扣，与国旗的配色一致，体现法院代表国家行使审判权。

“法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上司”。

(马克思)（五）完善权力制约与监督机制

◆强化国家权力机关的监督职能；◆充分发挥检察机关作为国家法律监督机关的作用;◆进一步完善行政机关的内部监督机制，切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。没有制约的权力必然走向腐败。

【信息时报】在俄罗斯，警察部门的腐败和懒惰已经不是什么新闻。但在日前曝光的这张照片中，5名当班的警察非但没有在街头履行职责，反而悠闲地坐在一起集体看起了路过的美女，神情极其猥琐。对此，愤怒的媒体抨击称：“难怪有人说在俄罗斯最要提防的是两种人，第一是警察，第二才是光头党（俄极端民族主义团体）。（六）培植社会主义新型法律文化

社会主义新型法律文化的培植，主要的任务是：◆传播和弘扬民主法治精神；◆树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念;◆公民对法律的信仰。法律使人追求规则、章法、秩序、条理、公道、平恕。学不学法，是意识问题；懂不懂法，是素质问题；守不守法，是责任问题。我们每个人都要对自己负责，对他人负责，对社会负责。所谓法律之治，即法律理性之治。法律理性是法律的生命，是法律之治的大脑，要成就完整的生命，大脑之外尚需灵魂，这个灵魂正是法律信仰，法律理性不足以独自完成法律之治，健全的法律之治必须以法律信仰为支撑，大脑和灵魂的和谐共存，才是健全而完美的生命，才能成就健全而完美的人性。树立社会主义法治观念一、社会主义民主法治观念社会主义民主与法治是人类历史上最高类型的民主与法治。我国社会主义民主与法治不仅包含丰富的内容，而且具有鲜明的社会主义性质。（一）社会主义民主与法治是社会主义

的重要特征

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，

“人民民主是社会主义的生命。”这是我们党对社会主义内在规律的新认识、新论断，深刻反映了中国人民当家作主的新境界，充分表达了中国共产党人开创社会主义民主政治建设新局面的坚定信念。民主和法治

社会主义政治文明社会主义真正的民主人类文明如图所示：（二）党的领导是社会主义民主与法治的根本保证中国共产党是中国特色社会主义事业的领导力量，是维护和发展人民民主、实行并坚持依法治国的坚强保证。

（三）社会主义民主法治相互依存相互促进前提体现和保障社会主义民主社会主义法治二、公平正义观（一）坚持立法公正与执法公正并重（二）坚持实体公正与程序公正并重

法律公平原则与社会正义是什么关系？道德正义对法律有什么作用？思考

评析：

任何社会的法律都体现着当时的公平观。在现代，法律所体现的社会公平不仅要维护个人的利益，而且还要维护社会的公共利益，公平偏重的是社会正义，而不是个体正义。公平作为一种价值观念，首先是一种道德原则，是人们评价其行为价值的道德标准，法律与道德的价值目标具有一致性。我们可以在我国法律中找到许多社会道义观和民族传统美德，道德正义对法律的补充与修缮。法律中必然的隐藏着公共利益与道德因素，当法律规定出现漏洞或疑义时，从道义角度出发运用法律理论，对法律做出公平、公正、合乎公共利益的解释是可行的。加强社会主义法律修养中国人的法律意识体现在：闯红灯的时候想不到有法律的存在，闯红灯被车撞到的时候，他会想到举起法律武器——意识只停留在维权上，并没真正的具有法律意识。

——网上评论一、培养社会主义法律思维方式所谓法律思维方式，指按照法律的规定、原理和精神思考、分析、解决法律问题的习惯和取向。在通常情况下，法律问题往往还包含着政治、经济或道德问题。

法律思维方式的特征

1.讲法律

以法律为准绳思考与处理法律问题:法治思想。当遇到法与理、法与情的冲突，遇到合理不合法或合情不合法的情况时，仍能遵守有效的法律。“孝子”筹钱救母闹市刀劫一女

歹徒把刀架在人质喉咙上，警察站在一旁与其谈判，特警持枪在后面戒备。突然，一名警察一个箭步上前，劈手夺下歹徒手里的刀，将人质顺利解救……昨日上午在广州白云区三元里派出所与三元里古庙之间的一块空地上，警方成功处置了一宗劫持人质案件。据警方介绍，劫持人质的男子名叫张×述（男，重庆开县人），疑为伤重的母亲筹钱无果，于昨日上午10时10分在三元里古庙门口持刀劫持了一名女事主，向警方索取赎金。目前，张×述及其和弟弟张×均已被刑拘。

法律上的证据不同于一般的事实合法性客观性关联性2.讲证据法律的事实是:能够被证据证明的客观情况。偷拍录像资料证据案故事背景：席某与刘某1997年建立恋爱关系之后不久，于1998年2月登记结婚。婚后，妻子刘某长期不主动找工作，赋闲在家，没有收入，且患妇科疾病，多次治疗仍未根治，因此一直不能生育子女。丈夫席某感到家庭不温暖，寻求慰籍，有了第三者。案件经过：2004年3月，丈夫席某向人民法院提起诉讼，要求离婚并依法分割共同财产。庭上，刘某的辩护律师提交了一份证据，是刘某为证明丈夫席某具有“有配偶者与他人同居”的情形，委托私人侦探偷拍制作的光盘资料。原告席某的代理律师对此证据的合法性提出异议。案件经过：所谓证据合法性，是指证据必须是依照法律的要求和法定程序而取得的事实材料。它除了要求证据的形式应当合法外，还要求证据的收集、提供甚至审查等环节也必须符合法定程序的要求。思考：本案中刘某委托私人侦探取证的程序是否合法？偷拍录像资料能否作为证据使用？审判结果：

案例中的席某作为有配偶者又与他人同居，不具有法律规定的值得保护的合法权益，录像虽然涉及第三者隐私，但是其制作的目的并非为了侵害第三者的隐私权，而是为了保护更优先的配偶权，涉及他人隐私迫不得已，不采用隐蔽行为不能获得真相。而且该证据经过审查和鉴定，没有经过剪辑、拼凑、篡改和臆造，不是以违背善良风俗的手段或方法取得，不违反法律的禁止性规定。所以，根据最高人民法院2001年12月颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》第70条第3款，被告取证虽未经原告许可，但未侵犯原告合法权益，该证据符合合法性要求，可以作为认定案件的事实证据，予以采信。本案经法院主持调解离婚，席某在财产分割上对无过错的刘某进行了适当的赔偿。3.讲程序——程序正义程序正义指法律程序在具体运作过程中所要实现的价值目标。实体正义注重的是结果的正当性，这一要求直接决定了在法律实践中对客观真实的不懈追求。而程序正义，法律程序是为保障一些独立于判决结果的程序价值而设计的，这些价值包括参与、公平以及保障个人的人格尊严等，一项符合这些价值的法律程序的正当性并非通过其能形成正确的结果而证明，而是取决于程序或过程本身是否符合独立的程序正义标准。程序正义论认为，只有在程序正当的前提下，才能论及案件的事实是否已被查明，查明程度如何。

程序是法治和恣意而治的分水岭。

——英国法谚

程序决定了法治与恣意人治之间的基本区别。

——[美]道格拉斯案例——佘祥林杀妻案不遵守基本的诉讼程序本案中，湖北省高院存有滥用发回重审的嫌疑。刑事二审程序中，上级法院如认为“事实不清、证据不足”，既可以裁定撤销原判，发回重审，也可以在查清事实后改判。但在立法本意上，发回重审应该列为特殊情况。

佘祥林杀妻案

佘祥林案给我们的反思，并非仅仅是冤狱、国家赔偿，更重要的是对法律程序的重视。4.讲法理理由必须是公开的。理由必须有法律上的依据。理由必须具有法律上的说服力。二、树立社会主义法律权威法律权威是指国家和社会管理过程中，法律的内在说服力和外在强制力得到普遍的支持和服从。

宪法和法律在政治生活和社会生活中是否真正享有最高权威则是一个国家是否实现法治的关键。自觉维护社会主义法律权威1.树立法律信仰2.积极宣传法律知识3.敢于同违法犯罪行为作斗争中央政治局委员、北京市委书记彭真是文革中第一批被打倒的高官。历史证明彭真先喊“主席万岁”尽管是他第一个喊毛主席“万岁”，但此时