GBT28001-2011标准条款讲解

1职业健康平安管理体系标准知识2GB/T28001-2011

职业健康平安管理体系要求3第一章职业健康平安管理体系标准制修订相关背景第一节OHSAS管理体系标准的由来和特点由来1987年ISO9000问世并随后取得巨大成功管理体系认证由此拉开序幕管理体系标准及其认证不断开展，各类管理体系标准不断出现和开展特点基于戴明循环〔PACA循环〕必须具有持续改进的思想4第五节GB/T28000系列标准修订过程2009年开始制定280012011年开始制定280022011年12月发布，2012年2月实施起草组包含：科研机构认证管理机构认证机构企业专家起草过程广泛证求意见5第二章GB/T28001-2011标准的主要变化第一节GB/T28001-2011着重在以下几方面加以改进：改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；寻求时机与其他职业健康平安管理体系标准〔如ILO-OSH：2001〕兼容性；反映职业健康平安实践的开展；基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。6第二章GB/T28001-2011标准的主要变化第一节GB/T28001-2011着重在以下几方面加以改进：改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；寻求时机与其他职业健康平安管理体系标准〔如ILO-OSH：2001〕兼容性；反映职业健康平安实践的开展；基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。7第二节GB/T28001-2011的主要改进点：1.更加强调了“健康”的重要性；2.对PDCA〔筹划-实施-检查-改进〕模式，仅在引言局部作全面介绍，在各主要条款的开头不再予以介绍；3.术语和定义局部作了较大调整和变动，包括：新增9个术语。它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康平安方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”。8b.修改13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康平安”、“职业健康平安管理体系”、“职业健康平安目标”、“职业健康平安绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”；c.原有术语“可容许风险”已被“可接受风险”所取代〔见3.1〕；d.原有术语“事故”被合并到术语“事件”中〔见3.9〕；9e.术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”〔见3.6〕；考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康平安管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方式，对职业健康平安有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。4.为与GB/T19001—2008、GB/T24001—2004更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，例如：为与GB/T24001—2004相兼容，本标准将原标准的4.3.3和合并；105.针对职业健康平安筹划局部的控制措施的级，提出了新要求〔见〕；6.更加明确强调变更管理〔见和〕；7.增加了新的条款，即“合规性评价”〔见〕；8.对于参与和协商提出了新的要求〔见〕；9.对于事件调查提出了新的要求〔见〕。为什么会出现职业健康平安1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同本钱下参与竞争，兴旺国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，简陋的厂房下生产的低本钱产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康平安主要是解决人权的问题国内职业健康平安现状一、各类事故频发2001年发生各类事故1000629起，死亡130491人2002年发生各类事故1073434起，死亡139393人2003年发生各类事故963976起，死亡136340人2004年发生各类事故803573起，死亡136755人2005年发生各类事故727945起，死亡126760人2006年发生各类事故627158起，死亡112822人2007年发生各类事故506376起，死亡101480人2008年发生各类事故413752起，死亡91172人2009年发生各类事故379244起，死亡83196人2010年发生各类事故363383起，死亡79552人2011年发生各类事故347728起，死亡75572人国内职业健康平安现状二、职业病我国的职业病防治现状与问题：《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划〔2009—2015年〕的通知》〔国办发〔2009〕43号〕2010年共报告职业病27240例，累计报告职业病75万例尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下尘肺病约占84%，平均每年报告新发病例1.5万多例煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害

接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现职业病人数量

居世界前列国内职业健康平安现状国内职业健康平安现状三、经济损失每年造成的经济损失2000亿元以上，相当于2个三峡工程。约占GDP2.5%。〔1997年〕2010年中国GDP总额近40万亿，这样算下来：……四、世界影响1〕国际劳工组织大会上常有批评2〕工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“无视人权”的借口之一OHSMS重要术语与定义一、工作场所在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康平安影响，例如：差旅或运输中〔如驾驶、乘机、乘船或乘火车等〕、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。理解：“物理地点”也可形象地理解为有形的地点，是人员所处的某个确切地点〔或线路上，如出差旅途中的线路〕。工作场所必须是与工作活动相关。界定工作场要考虑组织所应承担的法律法规责任范围。OHSMS重要术语与定义二、危险源可能导致人身伤害和〔或〕健康损害的根源、状态或行为，或其组合。理解：可理解为危害或事故隐患从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因素，如液化气、氧气瓶等。包括根源、状态、行为三方面存在的。危险源了解危险源分类的依据按导致事故、危害直接原因进行分类〔《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009〕：1〕人的因素〔心理、生理性〕2〕物的因素3〕环境因素4〕管理因素注意GB/T13861-2009的适用范围对危险和有害因素的预测、预防对伤亡事故原因的辨识和分析GB13861中类代码和名称1.人的因素11心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素2.物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性危险和有害因素3.环境因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下〔含水下〕作业环境不良39其他作业环境不良4.管理因素41职业平安卫生组织机构不健全42职业平安卫生责任制未落实43职业平安卫生管理规章制度不完善44职业平安卫生投入缺乏45职业健康管理不完善49其他管理因素缺陷OHSMS重要术语与定义三、危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。理解：识别存在：找出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素。确定其特性：可能导致的事故类别；导致事故发生的直接原因。执行《危险危害因素辨识和风险评价控制程序》OHSMS重要术语与定义四、事件发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害〔无论严重程度〕，或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：紧急情况〔参见〕是一种特殊类型的事件。事件理解：事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说，事件包括事故。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。事件包括未遂过失。海因里希法那么。海因里希法那么美国著名平安工程师海因里希提出300∶29∶1法那么法那么意思：当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。隐患本身并不可怕，可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。“海因里希法那么”的目的：通过对事故成因的分析，让人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。金字塔理论千万次的隐患1死亡29轻伤事故300无伤害事件海因里希事故法那么海因希里Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故其中48334件轻伤事故1666件死亡重伤事故相关法规：2007年国务院公布的《生产平安事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理方法的规定》卫生部颁发的《职业病诊断管理方法》思考：发生了职业病是否算事故？OHSMS重要术语与定义五、职业健康平安〔OH&S〕影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员〔包括临时工和承包方员工〕、访问者或任何其他人员的健康平安的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康平安方面的法律法规要求。理解：核心是围绕人的健康和平安定位于工作场所对人员的范围的界定OHSMS重要术语与定义六、风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。理解：应针对可预见的某种特定的危险情况。可能性：是指发生的概率。严重性：是指危险情况一旦发生并导致了对人所造成的不良后果，这种后果的严重程度，如造成的伤害等级。其中任何一个不存在或为零，那么认为这种风险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入那么认为不存在风险。OHSMS重要术语与定义七、风险评价对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：也可叫平安评价或控制措施效果评价是针对存在的危险源发生的可能性和导致后果的严重性进行分析评估，以确定与之相应的风险是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现严重性：通过工程学的方法分析是否可接受：依据平安要求，如法律法规要求、组织的方针目标、社会/群众的普遍要求。一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的OHSMS重要术语与定义八、健康损害可确认的、由工作活动和〔或〕工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。理解：健康损害中包括身体方面的损害，也可以包含精神方面的。注意几个用词的理解：可确认的、加重的工作活动：例如某项单体位劳动可能造成的肢体的劳损。工作相关状况：如在粉尘环境就有造成尘肺的可能性，照明不良可能造成视力减退。OHSMS重要术语与定义九、可接受风险根据组织法律义务和职业健康平安方针已降至组织可容许程度的风险。理解：可接受意味所采取的控制措施效果满足要求，到达平安状态。组织制定可接受风险的准那么应满足法律法规要求。OHSMS重要术语与定义十、相关方工作场所内外与组织职业健康平安绩效有关或受其影响的个人或团体。理解：对“工作场所内外”的理解。要区分相关方是工作场所内和还是工作场所外的，因为组织所承担的管理责任和具体控制要求可是不同的，比方：“供方”可能是工作场所外的相关方，组织要控制的是其所提供产品或货物中的职业健康风险问题；“承包方”可能是已进入组织的工作场所内为组织提供效劳，除了要控制其提供效劳的OHS风险，还要控制其效劳过程中的OHS风险。OHSMS重要术语与定义十、相关方工作场所内外与组织职业健康平安绩效有关或受其影响的个人或团体。理解：修订的内容中增加了“工作场所内外”，这样有利于准确界定谁是相关方。要区分相关方是工作场所内和还是工作场所外的，因为组织所承担的管理责任和具体控制要求可是不同的。比方“供方”可能是工作场所外的相关方，组织要控制的是其所提供产品或货物中的职业健康风险问题；而“承包方”可能是已进入组织的工作场所内为组织提供效劳，除了要控制其提供效劳的OHS风险，还要控制其效劳过程中的OHS风险。OHSMS重要术语与定义十一、职业健康平安绩效组织对其职业健康平安风险进行管理所取得的可测量的结果。注1：职业健康平安绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在职业健康平安管理体系背景下，结果也可根据组织的职业健康平安方针、职业健康平安目标和其他职业健康平安绩效要求测量出来。理解：绩效测量的内容OHSMS运行模式标准条文及理解1范围本标准适用于任何有以下愿望的组织：……本标准旨在针对职业健康平安，而非诸如员工健身或健康方案、产品平安、财产损失或环境影响等其他方面的健康和平安。理解：标准适用的情况：4方面标准不适用的情况：5个方面标准条文及理解4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康平安管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康平安管理体系的范围，并形成文件。理解：建立实施保持持续改进标准条文及理解4.2职业健康平安方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康平安方针，并确保职业健康平安方针在界定的职业健康平安管理体系范围内：a〕适合于组织职业健康平安风险的性质和规模；b〕包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康平安管理与职业健康平安绩效的承诺；c〕包括至少遵守与其职业健康平安危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d〕为制定和评审职业健康平安目标提供框架；标准条文及理解4.2〔续〕e〕形成文件，付诸实施，并予以保持；f〕传到达所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康平安义务；g〕可为相关方所获取；h〕定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。理解：1、最高管理者批准2、两个承诺，一个框架3、定期评审4、适合于组织5、形成文件6、传到达哪些人员？7、可为相关方所获取原那么：a)

反映组织类型、规模、特点b)

组织一定时间内的奋斗目标c)

动态的〔因分危险源会更新〕d)

与组织的总方针一致

案例一〔电梯生产企业〕本公司为保证员工及相关人员的定全和健康，保障国家、企业和员工个人财产的平安，将切实贯彻国家“平安第一、预防为主”的平安生产方针，把建立和保持职业健康平安管理体系作为公司生产经营活动的一个重要组成局部，坚持持续改进的原那么，努力奋斗控制生产经营过程中的职业健康平安风险，不断标准公司的职业健康平安行为，努力提高职业健康平安管理水平。公司承诺〔略〕案例一〔煤矿〕坚持平安第一方针，遵守相关法律法规：突出奉献瓦斯综合治理，立足事前预防危害；改善健康平安绩效，持续优化作业环境；承诺：1遵守国家、地方和煤炭行业的职业健康平安法律法规和标准的要求；2建立职业健康平安目标，并教育广阔职工；3应用科学技术，加强煤炭生产和效劳中的平安管理，积极开展危害预防，保护员工健康，环境与职业健康平安方针〔二合一〕提高全员意识降低环境影响严格遵守法规实现持续改进保持平安生产维护人体健康提供优质产品创立××名牌我们的承诺：根据初始环境和职业健康平安评审结果及现有环境与职业健康平安问题，本公司郑重作如下承诺和声明：(1)结合公司实际情况，严格按GB/T24001~ISO14001和GB/T28001-2001标准建立、实施和保持环境与职业健康平安管理体系；(2)严格遵守有关国家、地方环境保护和职业健康平安法律与其他要求；(3)努力推行清洁生产，有效利用资源能源，提高公司整体管理水平；(4)积极培训和教育员工，提高全员环境保护与职业健康平安保护意识，积极鼓励和支持相关方实施和推进环境与职业健康平安管理体系。(5)持续改善公司环境与职业健康平安绩效，预防环境污染和事故，优先使用对环境无害的技术和原材料，设计、生产适合社会需求的机电材料，为国家及全球的环保事业和员工身心健康作奉献。质量、环境与职业健康平安三合一方针依靠科学管理，满足需求注重质量，创立“亚通”名牌充分利用资源，、降低环境影响全员参与，保障健康平安

我们的质量、环境和职业健康平安承诺：〔略〕标准条文及理解4.3筹划危险源辨识、风险评价和控制措施确实定组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施确实定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：—常规和非常规活动；—所有进入工作场所的人员〔包括承包方人员和访问者〕的活动；—人的行为、能力和其他人的因素；—已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康平安产生不利影响的危险源；—在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为适宜。标准条文及理解〔续〕—由本组织或外界所提供的工作场所的根底设施、设备和材料；—组织及其活动、材料的变更，或方案的变更；—职业健康平安管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；—任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务〔也可参见3.12的注〕；—对工作区域、过程、装置、机器和〔或〕设备、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应性。标准条文及理解理解：标题所揭示的3件事建立相关程序来实施这3项工作危险源辨识和风险评价中要考虑的因素：活动人员场所物变更法律要求风险优先次序标准条文及理解〔续〕组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：—在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；—提供风险确实认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。理解：“范围和性质”是指不同的组织可能所属行业不同、范围和规模不同，因此需要开发出适合自身特点的一种或几种危险源辨识和风险评价的方法，以满足开展工作的需要。注：参照对GB/T28002-2011标准的描述。理解：范围方面：场所区域人员管理体系的范围性质〔nature〕：与4.2中的“性质”相同可理解为“特点”，即组织的OHS特点，不同的行业会有不同的特点，如制造业和效劳业，机械制造和化工生产，都会有不同的OHS特点即使在同一个组织内部，也要区分不同的工作场所的特点，如从事接触化学品的工作与坐在办公室里工作就有很大的区别。标准条文及理解理解：时机方面：每年的特定时间新工程开工前法规要求有变化变更实施前纠正/预防措施实施前思考：事件发生后进行辨识和评价是主动性的吗？标准条文及理解〔续〕对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康平安管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康平安危险源和职业健康平安风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。理解：变更管理是要求组织的危险源辨识相关活动应是动态进行的，当出现诸如工作场所、工作环境、人员、原材料、生产工艺、设施设备等方面的变化时，应考虑及时开展危险源辨识等相关活动。变更的步骤通常为：提出变更的申请→批准变更→实施变更前的危险源辨识、风险评价和控制措施确实定→实施变更→对变更结果的评审确认标准条文及理解〔续〕在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：—消除；—替代；—工程控制措施；—标志、警告和〔或〕管理控制措施；—个体防护装备。标准条文及理解理解：“风险优先次序的区分”：首先应区分为可接受、不可接受对于不可接受风险，组织需根据自身的管理需求，区分采取措施先后顺序。“消除”：消除有能量的物质，本质平安的角度去设计以到达绝对平安。“工程控制措施”如：降低能量强度，隔离，屏蔽等。标准条文及理解〔续〕组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保对职业健康平安风险和确定的控制措施能够得到考虑。注：关于危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的进一步指南见GB/T28002-2011。标准条文及理解理解：三项工作的输出结果：《危险危害因素流程图》《危险危害因素清单》《中高度风险清单》《风险控制措施方案》作业条件危险性评价法D=L×E×CD——危险性大小、即危险性分值L——发生事故的可能性大小E——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度C——一旦发生事故会造成的损失后果发生事故的可能性（L）暴露的频繁程度（E）分值事故发生的可能性分值暴露的频繁程度10完全可能预料10连续暴露6相当可能6每天工作时间暴露3可能、但不经常3每周一次1可能性小，完全意外2每月一次0.5很不可能，可以设想1每年几次0.2极不可能0.5非常罕见0.1实际不可能

发生事故产生的后果（C）危险等级划分（D）分值后果分值危险程度

100大灾难，许多人死亡7320极其危险，不能继续作业40灾难，数人死亡160-320高度危险，要立即整改15非常严重，一人死亡70-160显著危险，需要整改7严重，重伤20-70一般危险，需要注意3重大，致残<20稍有危险，可以接受1引人注目，需要救护

危险因素辨识表序号作业活动危险源/危险因素可能导致的结果控制措施标准条文及理解法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康平安要求。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。标准条文及理解理解：1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求2、法规应保持最新3、传到达有关人员及方面运行证据：《法律和其他要求获取和更新程序》《适用的法律法规清单》标准条文及理解目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康平安目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康平安方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符适宜用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和组织应遵守的其他要求及其职业健康平安风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。标准条文及理解理解：1、符合方针要求2、表达持续改进的承诺3、在相关职能和层次上建立4、目标文件化5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案以及财务、运行和经营要求的限制。6、考虑相关方的观点标准条文及理解〔续〕组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a〕为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b〕实现目标的方法和时间表。应定期和按方案的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。标准条文及理解理解：1、方案是为实现目标而制定的2、方案内容三要素：职责和权限方法时间表3、对方案实施管理的要求：定期评审必要时调整〔修订〕4、方案与企业现有方案的相关性：平安技措、改造方案隐患治理方案、方案4.3.3条文解析1、管理方案是为实现目标而制定的战略和行动方案2、管理方案的内容包括：规定职责和权限，具体负责人规定实现的方法的所需的资源制定实现目标的方法和时间表应对定期评审方案，修改方案作出规定3、方案是对实现目标而制定，不是对重大危险危害因素控制，重大危险危害因素的控制可以在运行控制中进行。例子3、一般来说对危害因素应编制管理方案

序号重大危险目标措施和方法职责完成时间资金验收部门1噪声噪声值控制在85分贝以下加设吸声装置设备科2016年5月**万元总工办2标准条文及理解4.4实施和运行资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康平安和职业健康平安管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：—确保为建立、实施、保持和改进职业健康平安管理体系提供必要的资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织根底设施、技术和财力资源。—明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康平安管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。理解：标准条文及理解〔续〕组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康平安职责，无论他〔他们〕是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：—确保按本标准建立、实施和保持职业健康平安管理体系；—确保向最高管理者提交职业健康平安管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康平安管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者〔比方大型组织中的董事会或执委员会成员〕，在仍然保存责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。理解：标准条文及理解〔续〕最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，均应证实其对职业健康平安绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康平安方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康平安要求。理解：标准条文及理解能力、培训和意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康平安有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康平安风险及职业健康平安管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或所采取措施的有效性，并保存相关记录。标准条文及理解〔续〕组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：—他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康平安后果，以及改进个人表现的职业健康平安益处；—他们在实现符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求，包括应急准备和响应要求〔见〕方面的作用、职责和重要性；—偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：—职责、能力、语言技能和文化程度；—风险。标准条文及理解理解：制定程序并保持，并考虑不同层次和要求对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施对员工进行平安意识培训，使之意识到1〕遵守方针、程序、OHS要求的重要性2〕职业健康平安的改善对个人的效益3〕清楚自身的职责和权限4〕不按规定做可能带来的后果法规要求：特种作业持证上岗；生产经营单位平安培训规定(安监总局3号令06-3-1实施)特种作业人员范围共10大类，包括：电工作业〔3小类〕焊接与热切割〔3小类〕高处作业〔2小类〕制冷与空调作业〔2小类〕煤矿平安作业〔10小类〕金属非金属矿山平安作业〔8小类〕石油天然气平安作业〔1项〕冶金〔有色〕生产平安作业〔1项〕危险化学品平安作业〔16小类〕烟花爆竹平安作业〔5小类〕以上总计51小类/项。特种作业人员的资格许可必须经专门的平安技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》培训内容：平安技术理论和实际操作操作证有效期为6年，每3年复审1次标准条文及理解沟通、参与和协商4.4.3.1沟通针对其职业健康平安危险源和职业健康平安管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：—在组织内不同层次和职能进行内部沟通；—与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；—接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。理解：内部沟通外部沟通标准条文及理解4.4.3.2参与和协商组织应建立、实施并保持程序，用于：a〕工作人员：—适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施确实定；—适当参与事件调查；—参与职业健康平安方针和目标的制定和评审；—对影响他们职业健康平安的任何变更进行协商；—对职业健康平安事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康平安事务代表。b〕与承包方就影响他们的职业健康平安的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康平安事务进行协商。标准条文及理解理解：1、要有程序，用来进行有关职业健康平安风险和职业健康平安管理体系的信息交流2、协商与交流分内部和外部3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传到达各员工，协商的内容主要包括方针、目标、方案、制度的制定，风险辨识，评价与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改变作业场所的平安卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知道管理者代表和员工代表4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。标准条文及理解运行的证据：《协商与交流控制程序》《信息交流表》《合理化建议》《员工意见征询表》运行的主体：可以是各级工会组织法规要求：作业场所职业危害申报管理方法〔安监总局27号令09-11-1〕标准条文及理解文件职业健康平安管理体系文件应包括：a〕职业健康平安方针和目标；b〕对职业健康平安管理体系覆盖范围的描述；c〕对职业健康平安管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d〕本标准所要求的文件，包括记录；e〕组织为确保对涉及其职业健康平安风险管理过程进行有效筹划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。理解：标准条文及理解文件控制应对本标准和职业健康平安管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对筹划和运行职业健康平安管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。假设须保存，那么应做出适当的标识。标准条文及理解运行控制组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康平安风险。这应包括变更管理〔见〕。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a〕适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康平安管理体系之中；b〕与采购的货物、设备和效劳相关的控制措施；c〕与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；d〕形成文件的程序，以防止因其缺乏而可能导致偏离职业健康平安方针和目标；e〕规定的运行准那么，以防止因其缺乏而可能导致偏离职业健康平安方针和目标。标准条文及理解理解：对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运行标准和要求。相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货物，承包方的效劳等。对新增加的工作工程，要针对其设计和人力配置，建立并保持消除或降低风险的控制程序。标准条文及理解运行控制的内容包括：作业场所危险源辨识、风险评价产品和工艺设计平安作业许可制度〔有限空间、动火、挖掘等〕设备维护保养平安设备与个人防护用品平安标志物料搬运与贮存运输平安采购控制供给商与承包商评估与控制等标准条文及理解关于运行准那么的举例：1.《放射性同位素平安防护规章制度》要求：维护、开启、关闭放射性同位素计量装置工作人员取得“放射工作人员证”，车间巡检工、维修人员严禁靠近计量装置的辐射锥形面。2.用电平安控制要求：遇雨、雪、雷、雾或风力大于5级的天气不得进行室外带电作业，高压工具必须定期进行绝缘测试，带电作业有人监护，设备检修办理停电作业票，严禁带负荷拉出供电单元抽屉。3.清库作业平安制度：库顶设监护人，工作准备会、戴平安帽、防尘帽、防尘口罩、平安绳、平安带，工具必须用绳子吊入〔出〕，禁止上下爬梯携带工具；4.预热器清堵作业平安要求：清堵时从下往上进行，先去除撒料盘、翻板阀上的结皮，再到锥体捅料孔插入钢管到最低部，接压缩空气吹扫；清堵时必须有2人以上，不得同时清堵两个或两个以上的部位，禁止上下同时作业，捅料孔下面不要站人，以防热风喷出伤人等，注意风向不要迎风捅堵。5.《煤粉制备系统作业指导书》要求：入磨气体温度≤450，出磨气体温度≤72，袋收尘进口温度≤70，袋收尘灰斗温度≤68，煤磨每15天进行一次烘干仓、球仓、锻仓和管路系统的检查。6.《SZL6.5-1.25-AⅡ型蒸汽锅炉作业指导书》规定：平安阀拉柄至少每天拉动一次，水位表每班至少要冲洗2次，每班1～2次定期排污。7.《电气焊作业指导书》规定：氧气瓶与乙炔瓶的最小距离不得小于5m，安装减压阀时应注意减压器接头和螺帽不得粘有油污，电焊机外壳要接地，各接线点应接触良好，在潮湿的地方进行焊接时必须穿绝缘靶，金属容器内、库内作业时使用36V电压照明，直流电焊机必须每半年分解加油一次，交流电焊机每月检查一次，每年大修1次。标准条文及理解运行的证据：《化学品管理控制程序》《油品管理控制程序》《特种设备控制程序》《机动车辆运行控制程序》《建设工程环境和职业健康平安控制程序》《平安防护装置和设施控制程序》《平安用电控制程序》《职业卫生和职业病防治控制程序》平安常识特种作业：电工、焊接、起重、爆破、索道、大型游乐设施作业、矿山开采、高空作业、锅炉作业、压力容器、危险化学品作业等特种设备：厂内机动车：锅炉压力容器：电气平安：绝缘、屏护、间距、平安电压、漏电保护、接地和接零、临时用电、电气防火和防爆、雷电防护、静电防护危化品管理：分类、生产、销售、运输、储存、使用等机械平安：冲、剪、压、切削、铸造、锻造、起重、电梯、木工防火防爆：化学品、雷电、仓库、气体粉尘爆炸平安管理常识三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。〔《平安生产法》第二十四条〕新建、改建、扩建工程的劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〔《劳动法》第五十三条〕建设工程的职业病防护设施所需费用应当纳入建设工程工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。〔《职业病防治法》第十六条〕

平安管理常识劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品〔安监总局1号令〕使用期限劳防用品的配备和使用：按GB/T11651-2008职业体检：检查周期通常为1～2年《职业性健康检查管理规定》〔卫生部令23号〕GBZ188-2007职业健康监护技术标准女职工及未成年工保护职业卫生与医学：粉尘、毒物与职业中毒、职业性肿瘤、高温/噪声/振动危害标准条文及理解应急准备和响应组织应建立、实施并保持程序，用于：a〕识别潜在的紧急情况；b〕对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康平安不良后果。组织在筹划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急效劳机构、相邻组织或居民。可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后〔见4.5.3〕。标准条文及理解几个相关概念：〔引自GB/T15236-2008职业平安卫生术语〕应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。标准条文及理解应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援设施：在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应急救援使用的通讯、运输设备等。思考：1.应急准备是否包括制定应急方案？2.应急响应是否包括应急救援？标准条文及理解理解：制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序，程序应至少包括：1〕辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性2〕发生后可能产生的影响及如何控制其发生3〕发生后可能作出响应，并减少其影响4〕定期试验建立一套评价应急预案与响应的方案和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急方案，其内容：1〕可能的事故性质，后果2〕与外部机构的联系〔消防、医院等〕3〕报警、联络步骤4〕应急指挥者，参与者的责任、义务5〕应急指挥中心地点，组织机构6〕应急措施等标准条文及理解运行的证据应急准备与响应控制程序演练记录应急响应流程图案例：《危险化学品事故应急救援预案编制导那么〔单位版〕》石灰矿生产平安事故应急预案标准条文及理解4.5检查4.5.1绩效测量和监视组织应建立、实施并保持程序，对职业健康平安绩效进行例行监视和测量。程序应规定：a)适合组织需要的定性和定量测量；b)对组织职业健康平安目标满足程度的监视；c)对控制措施有效性〔既针对健康也针对平安〕的监视；d)主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康平安方案、控制措施和运行准那么；e)被动性绩效测量，即监视健康损害、事件〔包括事故、未遂事件等〕和其他不良职业健康平安绩效的历史证据；f)对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。标准条文及理解理解：1、建立程序程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作如何对使用的监测设备、仪器进行维护如何参照标准进行评价如何上报有关部门标准条文及理解2、监测对组织从事实现目标的活动进行监测对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态对事故、职业病、事件和其他不良的职业健康平安绩效的历史证据，〔即已发生问题的监测〕对监测设备进行校准和维护对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进3、主动监测和被动监测主动：是超前的积极的预防性监测被动：指反响性的必须的测量如事故发生后的测量监测内容举例作业场所有害因素监测职业体检〔如接触噪声岗位、接尘岗位、高温作业岗位、电工、电焊工等等，不同于常规体检〕特种设备检测〔如起重设备、厂内机动车、锅炉、压力容器等等〕特种作业操作证复检避雷检测、电力绝缘工具检测继电保护校验高压绝缘试验消防设施年检伤亡事故、职业病统计报告饮用水检测标准条文及理解合规性评价4.5.2.1为了履行遵守法律法规要求的承诺【见4.2c〕】，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况〔见〕。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。标准条文及理解〔续〕4.5.2.2组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况〔见〕。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：对于不同的、组织应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。理解：标准条文及理解事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.3.1事件调查组织应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便：a〕确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康平安缺陷和其他因素；b〕识别采取纠正措施的需求；c〕识别采取预防措施的可能性；d〕识别持续改进的可能性；e〕沟通调查结果。调查应及时开展。对任何已识别的纠正措施的需求或预防措施的时机，应依据相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件并予以保持。标准条文及理解4.5.3.2不符合、纠正措施和预防措施组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求：a〕识别和纠正不符合，采取措施以减轻其职业健康平安后果；b〕调查不符合，确定其原因，并采取措施以防止其再度发生；c)评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以防止不符合的发生；d)记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。标准条文及理解〔续〕如果在纠正措施或预防措施中