电大行政管理毕业论文《政府应对危机管理的研究》

./目录摘要1一政府危机管理概念1<一>危机的概念2<二>危机的分类2<三>政府危机管理2二我国政府危机管理存在的问题3〔一〕大多数政府官员普遍危机意识淡薄3〔二〕危机管理系统中政府公共职能不到位3〔三〕我国政府官员应落实责任,加强责任监管,严格实行"问责制"4三我国政府危机管理策略探讨5〔一〕加大警示教育宣传力度,提高公民应对危机意识5〔二〕转变政府职能,建立公共服务型政府6〔三〕建立长效的公共危机管理责任追究制度6浅谈政府应对危机管理[摘要]：自人类文明发展以来,人类一直遭遇着各种各样的危机事件的冲击。频繁出现的各种危机,改变着人们的思维模式和政府的管理模式。这些危机无论是从历史上,还是从现实的情况来看,危机管理已经成为考验各国政府执政能力的重要课题,而我国又是一个各种灾变和危机多发的国家；就如何高效应对危机,发挥政府效能,建立完善的危机管理体系,已然是我国政府面临的必然选择。但实事求是的分析,我国政府的危机管理与公民的期望、社会发展的要求还有较大的差距；我国政府危机管理体制和机制尚不完善,政府和整个社会的危机管理能力有待提高。本文正是基于此目的,对我国政府危机管理存在的问题进行了分析,对改善和加强我国政府危机管理的对策进行了探讨,并提出了几点建议。[关键词]：公共危机；危机管理；探讨现代社会出现了一个突出的现象是频繁发生危机社会,自进入21世纪以来,各个国家和地区的公共危机明显呈上升趋势,从"9.11"到禽流感,似乎全世界进入了一个灾难的世纪。然而仔细分析一下,就会发现,每一次公共危机的出现、爆发、蔓延都是有其根源的。许多公共危机原本是可以避免的,有的则是可以通过与时有效的处理而降低和减少损失。所以就如何从中国政府危机管理的现状出发,构建符合中国具体实际情况的、有中国特色的现代化的危机管理体制,全面提升各级政府和整个社会的危机管理能力,保护人民生命与财产的安全,维护社会稳定,不仅是有效防X、降低甚至化解各类危机事件,变害为利,保证社会的健康发展,而且也是当前各个国家亟待面临、解决的重大问题。本文针对近几年频发的公共危机所暴露出的我国政府在公共危机应急体制中的薄弱环节,在考察了政府公共危机管理的X畴、政府应急体制的建立,分析了当前我国政府在公共危机发生时,应急措施在实施过程中存在的问题和危机管理的现状,提出了改善和加强我国政府危机管理的对策建议。一政府危机管理概念在现实生活中,潜在的危机无处不在。本文将对"危机"、"危机管理"、"政府危机管理"等概念做一个简要的分析。<一>危机的概念根据我国《现代汉语词典》的解释,危机的意思有两种：一是危险的祸根,如危机四伏；二是严重的困难关头,如经济危机、金融危机。在中国,危机更多的是指突发事件,它可以用不同的术语进行描述,如"紧急情况"、"事故"、"冲突"等,侧重点各不相同,但是在某些情况下可以互换。比如说突发事件强调的是事件发生的不可预测性,而紧急情况则是强调事件处理的时间紧迫等等。<二>危机的分类根据不同的标准,危机可以划分为不同的种类。比如说,按照危机的层次可以分为全球和区域危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机和个人危机。全球和区域危机是典型的全球化的产物,如环境、全球气候变暖、国际恐怖主义活动、难民等为全球性或区域性问题引发的危机；而国内危机是指发生在一国X围之内威胁一国政权和社会稳定的危机。又比如,按照危机的起因分为自然危机和人为危机,自然危机是指一种人类不可预期的、无法控制的外力造成的危机,如地震、干旱、水灾、台风、海啸、火山爆发等;人为危机则是由于人为因素或管理不善而造成的恶性事件导致的危机,如社会动乱、战争、恐怖活动等。<三>政府危机管理如何给"政府危机管理"的概念下定义？目前学术界至今尚未达成广泛共识。一般认为政府危机管理是指政府以突发性危机事件为目标指向,对突发性危机事件与其关联事物的管理活动,目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力,与时、有效处理危机,恢复社会正常秩序。这一概念表明,政府危机管理至少包含以下几个方面的内容：危机管理是政府政治治理的重要组成部分；必须依据宪法和法律进行危机管理；危机管理必须贯穿危机的整个生命周期,根据危机的不同阶段,建立相应的危机管理机制；政府危机管理过程是政府整合社会资源、组织相关社会力量共同对付危机事件的过程。基于以上几点,政府进行危机管理通常遵循危机的预防与规避；危机预警；确认危机的发生；危机的控制与解决；危机善后等步骤。也就是说,政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机,达到减轻损失,甚至将危险转化为机会的目的,以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全。二、我国政府危机管理存在的问题〔一〕大多数政府官员普遍危机意识淡薄中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格,危机意识比较淡薄。从而导致我国政府部门普遍缺乏危机意识,且特别缺乏强烈的危机防X的意识。由于缺乏危机意识,当危机来临时,人们的心理承受能力极差,立即陷入恐慌之中,给政府处理危机带来极大困难。而政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式,而不是作为一种特殊而独立的管理方式。从近几年一系列危机事件的防治过程中暴露的突出问题看,主要是处理突发事件的应急处理机制还不够健全,在应急处理工作中存在信息不准、反应不快、应急准备不足等问题。但首要的问题是,在政府转型过程中一直未能树立起足够的、非传统的危机意识和危机管理意识。在这种意识的指导下,整个政府危机管理系统是建立在一种常态假设状态上。包括政府部门的管理者在内,都"宁愿"相信天天无险、日日平安的可能,都习惯于按常态规划和开展工作。但是,管理环境中的不确定性总是存在的,难以预料的危机是无法避免的,因此,基于常态假设的管理体系具有很大的脆弱性,这一点在20xx"非典"危机中得到了充分的显示。"非典"不是突然到来的。它的意外性也是由于我们对它的忽视而造成的,危机事件之所以会在很短时间升级为一场冲击力极强的社会危机,之所以会发生从小到大、由点到面、由水平地理扩散到立体类型扩散的逐步放大过程,关键在于我们没有一个较为成熟的突发性事件应急机制,往往是出现了问题才急得想解决办法,从而浪费了时间,由此也可能错过解决的最佳时机。〔二〕危机管理系统中政府公共职能不到位SARS、禽流感、密云踩踏事件、XX水污染,公共危机的频繁出现,突现了政府在处理公共危机问题上的无力和迟缓,凸现了政府公共职能不到位。不管是现代政治学理论,还是市场经济国家的具体实践,都一再告诉人们,政府的主要职能是提供公共产品,做好公共服务。我国是一个发展中的大国,也是一个由计划体制向市场经济体制转轨中的大国。在过去二十多年的改革开放进程中,我国在促进资源配置方式的转变,促进生产力的发展,追求经济效率方面取得了显著的成绩。但在处理效率与公平、政府与市场等基本关系方面,因改革的策略与阶段性目标所限,遗留和积累了许多问题。如在处理效率与公平的关系中,在就业与社会稳定的压力下,实施效率优先、兼顾公平的原则,各级政府片面追求国内生产总值增长指标,一方面政企不分、政府对市场的各种行政干预不断,另一方面,社会保障、公共医疗、基础教育、环境保护等公共产品提供方面,政府缺位,供给不足;一方面政府在追求经济增长目标方面,不遗余力,另一方面,在公平分配、缩小区域发展差距、促进社会事业发展等方面,投入不足,发展滞后。各种危机表明,政府应把自己的职能定位在优先解决各类重大社会问题方面,这是一个相当迫切和相当重要的大事情。〔三〕我国政府官员应落实责任,加强责任监管,严格实行"问责制"目前我国还没有形成对公共危机事件的分类以与各级政府危机管理职责统一的划分标准,职责明确、规X有序的分级响应机制还有待建立。当危机爆发后,各相关机构互相推委扯皮,责权不明确。在部分宣传管理部门的报喜不报忧、多报喜少报忧的传统宣传方式的惯性影响下,以与揣摩领导意图、讨好领导喜欢的官本位思想影响下,一些事发地政府的主管部门在上报时不得不再三权衡对自己的利弊得失。"问责制"的实行有利于提高官员的工作责任心,提高了其为公众服务的态度和质量,增强防X意识,慎重决策,敢于负责,以减少给国家和人民造成损失,赢得人民的谅解。例如：突如其来的非典击中了数千名患者,同时击倒了一大批政府官员。XX市中百商厦火灾一批责任人被处理。虽然部分政府官员被处理,但"官员问责"制度还未真正成熟。这些不得不让我们深思：问责制的主体、对象、X围、程序等等都尚待明确；"问责制"的"问"到底由谁来问?问谁?这些问题目前还找不到根据。另外,问责制的"责"有哪些？该如何实现等等条款有待细化。现有法律对政府官员这些特定人群肩负的法律责任规定得比较原则,不够具体。就是要具体承担什么责任,是领导责任、直接责任、间接责任,还是其他责任,也有必要进行细化；第三,对于这些责任人的责任追究规定得也很笼统,可操作性不强。法条的不细华化,致使存在许多缺陷,让危机事件中担负重要职责的特定人群,有了推卸责任的机会,对其没有起到很好的约束作用和激励作用。三、我国政府危机管理策略探讨〔一〕加大警示教育宣传力度,提高公民应对危机意识警示宣传是国家为增强公民的危机意识而对公民采取的普与性宣传,这种宣传以战争、恐怖、骚乱、灾害危机的危害后果或者以对战争、恐怖、骚乱、灾害危机的纪念为主要内容,以提醒人们居安思危并防患于未然。警示宣传的意义在于:1、激发公民的爱国热情,构筑爱国主义的思想阵线。通过警示宣传,可以使公民了解一个国家的历史和国防历史知识,可以使公民了解国家领土、领海、领空和海洋权益知识,可以使公民了解现代战争与现代军事知识,从而激发公民的爱国热情,强化公民为捍卫国家主权、统一、领土完整和安全,防御外来侵略和颠覆的精神素质,在思想上为进行国防建设和开展国防斗争做好充分准备。2、促进公民对包括国防、民防建设在内的危机预控、预防工作的认同,为预控、预防工作的开展打下坚实的思想基础。当今时代,科学技术的飞速发展与其在军事上的广泛应用,使战争对国家的综合经济实力,对国家的综合国力提出了更高的要求;经济全球化、网络全球化、国与国之间高度依存的关系使得恐怖主义的成本越来越低,而其影响、危害却越来越大;社会经济的发展使得灾害造成的损失越来越大,等等这一切,都要求进一步做好政府危机管理对象的预控、预防工作,将危机消灭于萌芽状态,或者提前防备,将无法控制的危机的危害减少到最低程度。3、提高公民学习危机预控、预防知识的兴趣,为国防、民防的教育、培训提供良好的心理氛围。通过警示宣传,可以提高公民学习危机预控、预防知识的兴趣,更愿意接受有关国防技能、民防技能、自救互救技能的培训。4、增强公民面对危机的自信心,树立面对危机时的自信、乐观态度,为遭遇危机的心理防护奠定基础。无论是战争危机,还是恐怖、骚乱、灾害危机,都会对公民的心理产生阴影,甚至一些劫后余生的人们还会因此而引发各种心理疾病,因而,做好危机的心理防护,对于更好地保护公民的生命安全,提高其生命质量与生活质量,意义非常重要。〔二〕转变政府职能,建立公共服务型政府社会主义市场经济的建立,要求政府职能重心从原来的政治统治向社会管理、社会服务转变。当前,我国社会主义市场经济的发展,要求构筑一个"小政府、大社会"的"有限有效"的管理模式,要求转变政府职能,一方面要弱化政府的经济职能,使行政权力从微观经济领域适度退出,充分发挥市场机制的资源配置作用,以促进社会主义市场经济健康发展;另一方面,随着社会不确定因素的逐步增多,必然要求政府强化其公共服务职能,以便为政府能力的形成和发挥提供制度保障和财力、资源的支持。政府危机管理能力是政府能力的一个相当重要的组成部分,转变政府职能,建立公共服务型政府,当然能够为政府危机管理能力的提升提供制度保障和财力支持。同时,政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面,才能有效地应对各种突发性公共事件和危机,保持社会稳定,反过来为经济发展提供良好的环境,能够使社会发展和经济发展同步进行。〔三〕建立长效的公共危机管理责任追究制度权责对等是责任追究制度的一个基本原则。官员在接受权力的同时,也就接过了责任。不肯或未能承担起应有责任,则其便没有资格或不必再持有权力。只有建立起官员责任追究制度,用与权力相对应的责任追究或承担机制以与各种监督手段加以督促,才能使官员树立起依法行政和公共危机管理的责任意识。公共危机管理责任追究制度应包括:1、司法机关追究行政机关与其公务员的法律责任。其最大特点是解决行政机关具体行政行为XX的问题,并直接产生法律效应,对于在公共危机中由于未履行积极行政责任而造成人民生命财产重大损失的行政人员,由人民检察院行使法纪检查权,向人民法院提起公诉,人民法院依法追究其法律责任,以起到安定民心,促进公务员履行积极行政责任的作用。2、各级党委追究行政首长的领导责任。根据党领导政府的原则,各级党委享有对各级政府部门行政首长进行人事任免的权力。对于在公共危机处理过程中失职或负有领导责任的行政首长,党委可对其予以免职,任命新的行政首长。3、行政机关追究公务人员的行政责任。行政机关对公务员行政责任的追究,主要通过行政处分和道德谴责的途径实现。依照《国家公务员管理条例》,对在公共紧急事件中违反工作纪律的行政人员,按照其情节轻重分别给予必要的处分。道德谴责是指在处理危机过程中,对于工作不认真,不负责的情况,依据公务员职业道德规X,通过批评教育的形式予以谴责,目的在于端正其工作态度,改进工作方式,认真负责地做好各项危机处理工作。各种危机灾害总是在不经意间发生,它不会怜悯你有没有准备好应对,现实也证明,本世纪以来,频繁的"天灾人祸"考验这我们脆弱的公共危机管理体系。从"9.11"恐怖袭击到俄罗斯的人质事件,从