京津冀协同发展北京应急产业示范园概念规划

机密中智科博（北京）产业经济发展研究院2015年4月供客户内部使用。未经中智科博书面许可，其他机构不得擅自传阅、引用或复制。京津冀协同发展北京应急产业示范园概念性规划项目指导单位国务院应急管理办公室项目牵头单位中创集团北京海金物流控股有限公司北京市紧急救援基金会中智科博（北京）产业经济发展研究院军民融合（北京）装备技术研究院军民融合基金会项目发起单位北京京东物流有限公司习近平总书记提出北京要“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”，努力把北京建设成为“国际一流的和谐宜居之都”。本项目立足于北京市，服务于京津冀区域，集主动防灾、减灾、备灾为一体，力求打造国内首家军民共建应急产业园。项目园区将结合军队的应急、管理等经验，打造以“信息”、“物资”、“技术”为中心的现代应急产业园区示范基地。项目园区将聚集国际应急产业组织，结合国内应急体系为基层，结合北京“十三五”时期的经济和社会发展进行建设。前言Contents.1Part.背景分析2Part.市场环境分析3Part.发展战略1.1、应急产业创新升级分析1.2、京津冀协同发展战略下的应

急产业发展2.1、项目区位概况2.2、项目目标地的基本情况2.3、项目目标地与周边县市及园区的

竞争与合作4Part.实施路径3.1、园区总体定位3.2、园区发展思路3.3、园区功能定位3.4、园区功能布局3.5、园区组织架构4.1、项目实施路径4.2、园区开发模式4.3、园区管理模式4.4、园区融资模式分析4.5、保障措施及支撑体系4.6、园区投资营收初判4.7、项目合作资源1、项目背景2、项目市场环境分析3、项目发展战略4、项目实施路径1Part.背景分析1.1、应急产业创新升级分析1.2、京津冀协同发展战略下的应急产业发展1.3、本项目发展战略契合应急产业概念的提出应急产业创新升级分析什么是应急产业1.为应对严峻复杂的公共安全形势，是在现有产业的基础上以满足某种社会需求而产生的并得到快速发展的产业。2.应急产业指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。1.救援处置装备与技术2.监测预警诊断设备与技术3.预防防护产品与技术4.应急教育培训咨询服务分类应急产业的提出年代自然灾害名称2003“SARS”病毒入侵2008年初南方雪灾、5.12汶川地震2010青海玉树地震2011华西秋雨灾害、西南地区夏秋连旱、云南盈江地震、长江中下游地区春夏连旱、6月南方洪涝、冬麦区冬春连旱、9号台风、17号台风、1月南方冷冻雪灾2012华北地区洪涝风雹、9.7云南彝良地震、5.10甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害、“苏拉”“达维”双台风、南方洪涝风雹灾害、2011－2012年度云南冬春连旱、四川至黄淮地区洪涝、川渝暴雨洪涝、南方洪涝灾害初湖南暴雨洪涝2013四川芦山地震、东北地区洪涝风雹、四川盆地西北华北洪涝、甘肃岷县漳县地震；南方地区高温干旱；“尤特”台风灾害；“3·29”西藏墨竹工卡县山体滑坡；“菲特”台风灾害；四川盆地江淮江汉风雹洪涝、吉林松原市地震灾害。2014云南鲁甸6.5级地震、“威马逊”超强台风、南方洪涝、长江以南洪涝、东北黄淮旱灾、南方洪涝、华西洪涝、重庆洪涝、云南洪涝泥石流、新疆于田7.3级地震。我国近年自然灾害汇总表提出灾害救援劣势1.人力救援不能及时到达2.物资救援需从远处调动3.没有完善的救援预案4.没有统一的救援共享平台得到的启示应急产业的服务支撑应急产业创新升级分析自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件我国突发事件包括：突发事件的监测与预警；突发事件的分级及相应工作方案制定；应急设备和技术的研发；应急处理专业队伍的建设和培训；……应急物资和技术的储备；突发事件信息的收集分析与通报；突发事件的演练培训；……应急预防应急准备应急响应应急恢复启动应急预案；应急信息传递；应急人员到位；应急物资配送；……灾后重建物资配送；事件信息通报；事件善后处理；……预防与应急准备阶段应急产业服务内容应急产业创新升级分析防灾减灾5.12防灾减灾日采取的措施应急备灾物资的支援京津冀常见自然灾害洪涝干旱沙尘暴雾霾地震火灾探索检测设备、照明设备、安防救生设备、破拆设备、医疗急救装备、防爆救援工具、顶升设备、个人防护设备、交通工具、消洗设备、堵漏器材、排水排烟设备、后勤保障、救援机械、管理系统、应急图书，软件、军警专用器材产品市场科技研发：新产品的设计研发市场生产加工：物资的生产加工市场物资储备：物资的仓储保存市场货物流通：物资的流动、换新市场网络调配：网络平台资源共享市场响应与救援阶段应急产业服务内容应急产业创新升级分析监测预警响应监测预警的层面风向水位雨水量地质板块运动设备需要软件监测网络资源监测卫星监测目的明确1.随时监测各类可能发生灾害的各类因素；2.提高安全意识，为可能发生的灾害做准备；3.网络资源共享，随时调动可调配物资。应急处置应急救援网络安监系统发出信号各方救援到达应急救援现场事后恢复事后重建发出恢复信号网络平台响应各方援助、支持应急生产应急管理应急服务应急管理应急服务软件医药器械物资教育培训文化宣传应急物流应急仓储商务办公商务金融实践体验信息研发酒店餐饮应急产业范畴与价值链体现在应急产业生产、管理、服务流程层面应急产业创新升级分析与发达国家相比，我国应急产业仍处于起步与探索阶段应急产业创新升级分析国家应急产业发展情况总结重点提取美国美国应急产业相关企业主要集中在制造业、电子商务业，以及提供服务的第三产业（如提供相关咨询、派遣救援队带装备进行现场紧急救援等）。保险业的成熟使得应急产业链延伸到灾后服务。（建筑制造业、登山探险等）。起步较早，单产品种类还远未覆盖非常态大型紧急救援时间，政府也没有直接针对企业的政策扶持计划。应急产业仍然依附于其他产业和政府采购。依附于其他产业和政府采购，产业链完整英国英国有大量生产应急装备的企业。包括：医药急救箱、个人防护用品、切割工具，到体积较大的急救车辆、救生筏、临时居住房屋等。以及网站提供消防企业、应急装备企业的名录以供交易。主要关注应急装备的提供，主要集中在救灾阶段，且品种齐全。但是应急培训咨询服务产业发展呈纵深式发展态势。应急物资储备良好应急培训咨询初步发展日本除却冷冰冰的应急物资外，日本的搜救犬及其培训业务是最具特色的。专门培育宠物搜救犬的公司以及搜救犬展销会。日本的应急产品具有专业性、融合高新技术、系统性、多样性的特点。应急救援产品服务对象广泛，但未形成独立的产业链。政府没有特殊的扶持，应急产业制造业发展缓慢，属附属业务。高科技的引入多类企业的附属业务无政府扶持中国应急产业的起步阶段，着手建立应急产业集聚区，完善应急产业系统建设。应急物资制造业发展起步，但不具有一定的规模。应急产业起步阶段，政府开始鼓励提高社会安全认识，推进应急产业发展。起步阶段探索阶段应急产业创新升级分析我国近年来受灾情况频发，并且对人民安全和经济发展造成了严重影响自然灾害分类20102011201220132014农作物灾害受灾面积（万ha）37433247249631352489绝灾面积（万ha）486289183384309森林火灾受灾面积（万ha）4.572.71.41.41.9洪涝、地质灾害损失（亿）35051260166118841030旱灾损失（亿）757928244905836低温冷冻、雪灾损失（亿）31829061260129海洋灾害损失（亿）149.460.5155165136地震次数/成灾17/1017/1516/1141/1430/10损失（亿）235.760.183995356近五年我国各类自然灾害受灾统计表近五年我国公共安全事故人员伤亡统计表安全事故分类死亡人数20102011201220132014国内生产总值（人/亿元）0.2010.1730.1420.1240.107工矿商贸企业（人/10万人）2.131.881.641.521.328道路交通（人/万车）3.22.82.52.32.22煤矿（人/百万吨）0.7490.5640.3740.2880.255总计7955275572719836943468061应急产业亟待创新发展应急产业创新升级分析我国应急产业发展迅速，且产业带动力强，将形成新的经济增长点公司名称主营业务时间营业收入（亿元）总体增长（％）净利润（万元）净增长（％）北信源信息安全2014.111.432.416394.8海康威视摄像监控2014.12160.6849.4343960043.36振芯科技卫星通讯2014.112.552.42752.578.7据统计，2014年我国GDP增长率为7.4％，上述三家龙头企业增长率远高于国家平均水平，应急产业处于快速发展的阶段。国内应急龙头企业经济营业增长一览表我国应急产业存在体系不全、技术不精等问题，产业创新升级势在必行应急产业创新升级分析应急产业体系不全市场需求不足关键技术发展缓慢应急产业创新发展势在必行存在问题应急产业创新升级重点体现在资源整合应急产业创新升级分析应急产业园区涵盖内容仓储物流体系科研开发体系教育培训体系资源共享体系仓储物流体系应急产业创新体现在各行业的资源整合共享、各影响因子的发展，统一与协调。将传统的物流仓储层面进行进一步提升，摄入科研开发，教育培训，网络资源共享，从新兴产业的层面映射京津冀产业一体化的战略要求。科研开发体系教育培训体系资源共享体系京津冀协同发展为应急产业的发展奠定了经济与产业发展基础在京津冀协同发展下，各产业服务层面及服务对象将更为广泛。应急产业在此大环境的影响下可利用的资源、平台更加的广泛。与经济增长呈互动的优势。京津冀一体化分工明确，各区域在京津冀集聚效应的大背景下将形成多个产业集聚区。应急产业在此大环境的影响下将形成具有自身特色的集聚效应。京津冀协同发展将带动环渤海城市群经济的快速发展，经济与产业的相辅相成的关系日益显现，有益于应急产业的发展，并将对应急产业在区域内与其他产业的协同发展起到重要作用。京津冀协同发展战略下的应急产业发展京津冀协同发展战略下的应急产业发展一环首都经济圈环京高速走廊;二航首都国际机场和新建的北京新机场;五港秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港;六放射以北京为中心向六个方向放射的运输通道,分别是京张方向、京承方向、京秦方向、京津方向、京衡方向、京石方向的高速路。应急产业发展推动力交通一体化是应急产业发展的推动力、市场基地、联动主体、行动支撑应急产业市场化基底应急产业联动性主体应急产业行动性支撑京津冀交通一体化的协同发展，促进了都市圈内的陆运、航空、铁路发展。大大提高了城市之间的联系，更进一步的推动了京津冀区域内的应急产业的发展。京津冀交通一体化的协同发展，体现了现代大都市圈内城市的统一、协调性，为应急产业市场化奠定了坚实的基础。京津冀交通一体化的协同发展，加强了都市圈内各城市间的内在联动性，为京津冀区域内应急产业的发展提供了主体因子。京津冀交通一体化的协同发展，带动了各类产业发展。在京津冀区域内为应急产业项目的落地提供了十分良好的契机，是应急产业在区域发展中强劲的行动支撑体。京津冀协同发展战略下的应急产业发展建立污染防治一体化协作机制污染防治一体化要求京津搬迁项目要实现产业转型升级，对河北不增加新的污染排放，实现京冀共赢发展。实施生态分区与分级管理，建设点、线、面相结合的京津冀一体化生态保护体系。实施生态分区与分级管理，严守生态红线。建立生态保护一体化协作机制环境评价一体化包含战略、规划和项目3个层次。一是通过战略层面提供决策支持。二是通过规划环境层面进行科学评价。三是通过项目环境影响评价进行分析和预测，提出应对不利影响的措施和对策。建立环境一体化协作机制应急产业立项之根本应急产业服务之要素应急产业业态之支持京津冀生态环境一体化的协同发展，提供了应急产业良性发展的契机，促进应急产业立项进程，满足社会发展需要，提供了根本的保障。京津冀生态环境一体化的协同发展，更全面的扩大了应急产业服务对象，不仅仅是小区域内的政府、民众而是大都是圈内的政府、民众、企业等各类行业。网络信息化的同时，针对生态环境的治理保护政策，更是应急产业应着重关注的层面之一。是应急产业服务的主体要素。京津冀生态环境一体化的协同发展，为应急产业在经营层面提供更多的因素。生态环境的治理需要各行各业的共同协助，因此促成应急产业业态的多样化，从更多业态层面支持生态环境的协同发展。环保一体化是应急产业发展的的立项根本、服务要素、业态支持新建内地无水港《京津冀区域通关改革一体化方案》的提出。产业园区:曹妃甸、廊坊市产业转移平台京津冀产业转移合作方面,曹妃甸、廊坊、永清、保定涿州一线为重点区域,天津重点区域为滨海新区。首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区等产业园区进行产业转移等项目合作。重点产业园区北京市支持朝阳医院与河北燕达医院合作办医,支持其他医院对周边地区部分专科进行指导。医疗产业合作京津冀协同发展战略下的应急产业发展应急产业集聚性源泉应急产业资源共享平台京津冀产业一体化的协同发展，促进了各产业的集成发展，产业间的相互依托发展有了进一步的进展，为大都市圈内城市群间应急产业集聚提供了源泉。京津冀产业一体化的协同发展，带动了产业间的相互合作，为各产业间的协同发展提供了资源共享平台，进一步促进了应急产业在紧急调动物资层面的发展，给予应急产业发展更大的优势性与前瞻性。应急产业信息化支撑京津冀产业一体化的协同发展，带动区域产业信息化建设，提供网络配置共享平台，进一步带动应急产业在网络信息化层面的发展与创新，是应急产业网络系统化强大的支撑因子。产业一体化是应急产业发展的集聚源泉、资源共享平台、信息支撑2006年2月9日《国家中长期科学和技术发展规划纲要》应急产业近年来受到国家重视，国家颁布一系列政策全面部署产业发展把国家公共安全应急信息平台、重大生产事故预警与救援、食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大自然灾害监测与防御等公共安全领域技术列入中国未来15年内11个重点技术发展领域的优先课题。2007年11月1日《突发事件应对法》第36条规定：“国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具”。要加强抗灾救灾物资储备网络建设，提升救灾物资运输保障能力，改善减灾救灾设备。2009年5月11日《中国的减灾行动》白皮书2015年1月23日《关于加快应急产业发展的意见》明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。京津冀协同发展战略下的应急产业发展财力支持政策支持首都优势体现在政府支持、资源广泛等相关层面京津冀协同发展战略下的应急产业发展政府人才资源环境资源资源《北京市人民政府

关于进一步加强本市应急能力的意见》提到“确保人民群众生命财产安全，构建与中国特色世界城市相适应的应急管理体系”。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。《北京市紧急救援基金会》刘琦理事，13年北京市政府提出希望打造引领全国的应急产业园，PPP模式下的资金比例为1:1.市应急委第十次全会王安顺提出：“时刻绷紧安全稳定这根弦，从严、从实、从细抓好应急管理各项工作”市应急委全会和全市安全生产工作会王安顺强调，要牢牢守住发展不能以牺牲人民生命为代价这条红线，从严、从实、从细抓好应急管理、安全生产各项工作，确保首都城市安全运行、社会和谐稳定。名牌大学的聚集地拥有丰富的教育资源城市集聚力强，人才资源丰富高端科技人才比例远远高于其他城市国家的政治中心国家的经济中心国家的文化中心国家的综合服务中心丰台区：中国应急救援科技产业示范基地“北京应急救援产业技术创新战略联盟”“北京应急救援科技企业孵化中心”应急救援科技创新园、产业园、产业联盟、孵化中心作为一个系统化、相互关联和促进的产业体系，在全国尚属首例。目前，北京市应急产业正在进行逐步的创新升级北京国际防灾减灾应急产业博览会500家参展单位、15000平米展示面积、200名军方代表、50位国内外专、80个中外社团、1000名政府官员、20000名专业观、60家外资企业、100家权威媒。中关村应急管理产业联盟中关村内产生并聚集了大量从事应急技术的企业，联盟的成立对中关村乃至国家应急管理产业的发展具有重要意义。中关村重点支持联盟开展新技术和新产品应用示范，对接城市管理、公共安全、新农村建设、减灾防灾等重大科技需求，组织成员单位开展联合攻关、重大应用示范以及提供整体解决方案；支持联盟及成员承接国家重大产业化项目和基础设施建设，建设公共服务平台。北京市民防灾教育馆以公众消防科普教育为主题，包括形象区、综合体验区、重点体验区、体验培训区、消防主题展示区、数码影院等六个主题展区，采用高科技手段和设备，模拟火灾发生下的各种状况，介绍相应的专业知识及应对手段、方法，进行报警、灭火逃生、地震等体验和训练，具有较强的示范性、互动性，是一个综合性的现代化防火防灾教育专业场馆。京津冀协同发展战略下的应急产业发展京津冀区域应急产业企业名录1北京京仪集团有限责任公司12北京帝龙汽车集团23北京朗森基科技发展有限公司2北京泰远汽车自动防撞器制造有限公司13北京瑞警腾达安全防范技术有限公司24北京中安科创科技发展有限公司3天津展发服装服饰有限公司14北京吉祥天地科技有限公司25北京蒂龙(新安标）有限公司4廊坊镒安消防科技有限公司15北京安氧特科技有限公司26北京环球劲邦科技有限责任公司5河北宏安防火门有限公司16北京赛克德利公司27北京扬帆兴业科技有限公司6中渤重工防爆工具有限公司17北京华恒通信息系统开发有限责任公司28北京市圣宝路科贸有限责任公司7天津市舜洋劳保用品有限责任公司18北京东昊创达科贸有限公司29联合华利西金（北京）科技有限公司8北京精艺正泰消防设备有限公司19北京市中鼎昊硕科技有限责任公司30北京飞鹰联合救援科技有限公司9北京有备科援科技有限公司20北京三秒众诚救援设备有限公司31北京凯普海泰科技有限公司10河北圣天管件集团有限公司21北京佰威特电子有限公司32河北奎鹏交通设施有限公司11北京华信天鸿科技有限公司22北京古蕴天地科贸有限公司33北京利盟救援装备科技有限公司1.对于加强和完善我国应急救援体系建设，提高国家和首都应对自然灾害、公共突发事件和安全生产事件的能力，具有极其重要的意义。2.为区域应急产业创新升级创造了更加有力的契机。京津冀协同发展战略下的应急产业发展目前，北京市应急产业正在进行逐步的创新升级京津冀协同发展战略下的应急产业发展“多震区”、“人口多”、“环境资源开发迅速”促成北京市应急产业发展的必要性和迫切性北京市地处燕山地震带与华北平原中部地震带的交汇处，又紧邻汾渭地震带和郯庐深大断裂地震带，地下有十几条断裂带，断裂带最长的有二十公里。是个多震区，历史上曾遭受过多次强烈地震的破坏和影响，其中以1679年马坊地震和1730年西郊地震的影响最大。2014年末，北京市常住人口2151.6万人。年末全市户籍人口1333.4万人，比上年末增加17.1万人。面对城市人口的增多，城市居民安全问题也被提上日程，北京市长在多次会议中发表要严抓人民生命安全保障的讲话。北京市地下空间的开发远远超过了国内国际的任何一个城市，地下空间的大力开发，使得地面塌陷的可能性大大增加，近年来北京市多次发生地面塌陷事件，引发深思。北京市是国家的政治、经济、文化中心，并且是多个世界遗产的所在地，文物古迹众多。是众多国家核心人员、设施的所在地，对于安全保障、应急处理有较高的要求。本项目发展战略契合2Part.市场环境分析1.1京津冀协同发展国家战略1.2新型城镇化国家战略1.3霸州产业转型升级势在必行1.4首都第二国家机场2018年建成1.5东旭集团发展战略契合2.1、项目目标地区位概况2.2、项目目标地的基本情况2.3、项目目标地与周边县市及园区的竞争与合作项目目标地区位概况区位概况立足于华北项目影响立足于环渤海项目影响立足于京津冀项目影响最终定位：项目目标地区位概况区位优势项目目标地距离天安门20公里距离大厂回族自治县32公里距离廊坊市31公里距离天津市88公里距离唐山市130公里距离保定市140公里距离沧州市160公里距离承德市170公里距离张家口市190公里20公里88公里32公里31公里170公里130公里190公里160公里秦皇岛QinHuangDao项目目标地140公里0.5小时1.5小时3.0小时项目目标地区位概况区位优势项目目标地秦皇岛QinHuangDao0.5小时1.5小时3.0小时项目目标地位于北京市东六环外4.5公里，京津高速出入口处。位于京津冀中心区域，在北京、天津、廊坊、大厂回族自治县形成的三角产业群中占据十分重要的位置，是重要的节点。项目目标地区位概况0.5小时交通优势机场优势距离首都机场、南苑机场、北京新机场均为半小时车程。火车站优势距离北京站、北京南站、北站、西站均为半小时车程。地域优势距离廊坊市、大厂回族自治县半小时车程；距离天津市1.5小时车程。立足北京优越的位置，具有十分强有力的竞争优势项目应急产业园区位于北京市“两轴两带多中心”空间结构的东部发展带，处于通州综合服务中心。项目位置北京市为京津冀地区，环渤海经济圈的几何中心，是京津冀地区集铁路、公路、民航、管道四种运输方式为一体的综合交通枢纽城市，在国内起到承北起南的重要枢纽的作用。东六环优势体现：无市中心拥挤车流局限；无用地局限；位于京津冀中心环节位置；无生产加工工业局限…在工业园区外迁的大潮中，在通州六环外拥有这样一块得天独厚的用地，建设应急产业示范园区，服务于社会，理想位置、资源的合体，效益的最大化。项目目标地基本情况项目目标地基本情况项目目标地内部交通概况规划区内现状道路状况较差，等级不高。大都为田间小路。京津高速公路为规划区的主要对外交通。坨堤村京津高速项目目标地与周边县市及园区的竞争与合作中国应急救援科技产业示范基地合作在物流层面有合作的园区有空港物流基地、通州物流基地、良乡物流基地三大基地。靖西北大型物流综合区、京南大型物流综合区。竞争位于北京市丰台区的中国应急救援科技产业示范园。首都区域竞争与合作项目目标地与周边县市及园区的竞争与合作产业园区基地开发园区开发区服务区目标地开发产业园区通州区域竞争与合作竞争本项目园区为通州区有且仅有的一个应急产业园区。合作通州区有四个集中开发的产业集聚区，分布在项目区四周，呈环抱模式，十分利于物资的储运及紧急情况下的物资调动。优势分析项目目标地与周边县市及园区的竞争与合作四大组团联合产业带动发展物流生产商务办公文化培训信息处理ⅣⅡⅠⅢ通州区发展结合开发区、服务区、基地、科技园协作，并以此作为平台分布为四大经济组团，主动对接项目园区的文化培训、商务办公、物流生产、信息处理四大功能下的应急新兴产业，以形成“一点四区”的良性互动。3Part.项目发展战略3.1、项目总体定位3.2、项目发展思路3.2、园区功能定位3.4、园区功能布局3.5、园区组织架构聚焦我国应急产业发展，打造京津冀协同发展北京应急产业示范园！北京军民共建应急产业园：军地融合发展新亮点北京市应急产业基地京津冀协同发展示范园全国社会应急服务体系示范点项目总体定位技术中心物资中心信息中心项目发展思路立足北京，面向京津冀区域，重点针对微灾害、社会安全及公共卫生事件等进行应急预防微灾害社会安全事件公共卫生事件个人安全事件，如骨折、遇袭等大型文化活动、体育活动等，如冬奥会、马拉松比赛、大型演唱会等针对公共卫生进行防护，如雾霾、病毒感染、水污染等重点服务对象项目发展思路在京津冀区域实现应急信息共享，强化应急联动本项目在定位时，通过对区域应急产业发展环境的调查与研究，形成与其他园区错位发展、资源配合的有效联动，并且通过建设区域应急平台体系，实现应急信息的共享，充分利用现有资源，加强优势互补，扩大本项目的影响力，强化应急联动，共同推进区域发展，体现园区的辐射和带动效应。人员的合理指挥与配合应急装备的最大化利用各网点应急救援人员信息各网点应急物资存储信息各网点应急装备信息物资的互补与调动信息共享指挥中心/应急联动设立应急技术、物资、信息中心，形成完整的产业闭环。项目发展思路技术中心信息中心物资中心应急产业研究应急产品研发专业人员培训示范物资生产应急物资存储应急物资配送应急网络体系研究示范物资展览应急事件信息救援人员信息应急交通信息物资需求信息通过对应急产业链的研究，选择产业附加值高的环节，并将产业环节形成配合，协同式发展。项目发展思路重视技术创新，提升应急产业技术创新能力，推动园区发展技术创新产学研结合设备和软件购置信息传播企业孵化器技术帮助技术并购技术许可证应急产业的做大做强，核心技术突破必不可少。针对我国目前应急产业技术创新能力不足的现状，利用技术转移的方式，引入技术创新、产品研发企业，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破核心技术，尽快缩小与国际先进水平的差距，促进科技成果产品化、产业化；培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。应急产业研究应急装备研发应急专业培训应急网络体系研究项目发展思路按照“军地联合、平战结合”的原则，打造军民融合创新示范园在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，推进双方在应急园区建设和应急产业发展的深度融合。

军方资源：军队在应急救援的专业力量军队的军工技术优势军队在物资管理上的专业优势……地方资源：广泛的合作资源专业化的开发管理市场化的运作体制……军地双方资源优化组合园区功能定位园区功能定位应急救援培训应急产品生产研发应急物资储备应急教育体验应急信息服务配套商务服务应急物资储备应急信息服务应急教育体验商务配套应急救援培训高速出入口京津高速应急产品研发生产园区功能布局应急物资储运物资储备规划应急物资储运占地面积170亩（含高压塔面积10亩），包括仓储厂房、停车场两部分。建筑形态以现代厂房为主，建筑颜色以灰色、白色为主调，以蓝色、红色为辅助色调，体现物资储备区的大气。应急物资储备应急物资配送应急物资储运：面向北京市及通州核心区，辐射京津冀区域贯彻落实国务院关于进一步加快应急产业发展、加强防震减灾工作的意见，完善应急救援物资储备保障体系，鼓励、引导社会力量开展应急物资储备与配送，实现装卸存储作业的机械化、信息化水平，推动应急物流服务的社会化，推动JIT配送、共同配送等模式。提升应急物流服务水平，推动产业发展园区功能布局应急物资储运：重点储运对象包括医药、食品、应急设备等吸引力所选产品可行性个人防护设备交通工具消洗设备探索检测设备照明设备安防救生设备医疗急救装备防爆救援工具排水排烟设备破拆设备产品可得性、竞争差异性、产品相容度、基础设施匹配节能环保、市场容量、政策扶持、产品利润、物流经济医疗急救设备：急救药品/箱、医疗器械、训练模型个人防护设备：地震/火灾/水灾应急包、防雾霾用品后勤保障：移动净水设备、帐篷、生活用品/设施等后勤保障救援机械园区功能布局园区功能布局生产研发生产应急产品生产研发规划应急产品生产研发区占地面积198亩，建筑以生产厂房为主，配以产品的研发中心。建筑颜色以传统的厂房蓝为主色调，以灰色、白色、红色为辅助色调，简单而不失大气。应急产品研发生产：“产学研”结合，引进研发机构与生产企业，提升科研结果转化率园区功能布局关键装备无法自主的症结正是我国支撑应急产业发展的关键问题。我国应急产业企业数量多、规模普遍较小并缺乏合作交流的问题突出，导致科技研发存在盲目性和重复性，导致科技资源的分散，制约应急产业的创新突破。同时园区将在研发与生产的基础上，进行产品的展览展示以及交易，培优化我国养并的应急产品市场，从而推动应急产业的市场化有序发展。园区将贯彻实现产学研结合，引进知名科研机构与生产企业，将研发与生产上下游进行贯通，将应急产品的研发结果转化为实际成果，提高应急产品研发专利转化率，从而创造产业附加值。应急管理产业联盟：重点开展新技术和新产品应用示范，对接城市管理、公共安全、减灾防灾等重大科技需求，组织成员单位开展联合攻关、重大应用示范以及提供整体解决方案；中国老龄产业协会老年用品专委会：由民政部于2011年5月5日批准成立，是由涉及老年用品相关领域中从事科研、制造、生产、加工等企事业单位或个人自愿组成的全国性社会团体组织。应急产品研发生产园区功能布局重点研发品类重点生产单品探索检测设备生命探测仪、气体探测仪、红外热像仪、雷达探测仪、呼吸机检测仪；安防救生设备应急包、逃生气垫、救援担架、固定气囊、呼吸器、防火服、防化服；破拆设备液压破拆设备、切割设备、破碎设备、破拆工具组；医疗急救装备呼吸器类、急救药品、急救箱、医疗器械、训练模型；个人防护设备头部面部防护、身体防护、地震应急包、火灾应急包、水灾应急包；PPE个人防护装备消洗设备洗消站、洗消剂、洗消器材；堵漏器材气垫气囊、堵漏工具、围油栏、堵漏材料；园区功能布局应急信息服务信息服务规划应急信息服务区占地面积50亩，建筑体多、高层相间，此区域是项目园区的标志物，是园区高端技术中心的聚集区域。建筑色彩以白色、天蓝色为主色调，玻璃幕为主要材质，体现信息中心的高端大气。应急信息服务：形成开放式的公共安全应急救援保障信息平台应急交通信息应急物资需求信息应急人员信息应急信息网络平台应急险情发生信息应急救护人员信息救援信息保障技术落后，当面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难时，往往存在指挥信息不畅、资源共享困难等问题。园区运用平台化、大数据、简捷性、网络式等互联网思维为应急救援提供新思路、新模式、新方法，形成开放式的公共安全应急救援保障支撑平台。园区功能布局应急信息服务：搭建公共安全云平台，实现“政府主导、公众参与、立体协作、快速处理”的模式应急信息传输与获取政府主导政府主导公众参与智能预警app公共安全云平台信息获取辅助工作技术支撑站内信息应急微博PHE视点应急信息疫情地图应急挖掘卫生应急工具包风险评估工具包预案编制工具包能力评估工具包关键技术在线培训在线评估数字预案基础信息在线演练园区功能布局园区功能布局配套商务服务配套商务规划应急配套商务服务区占地面积25亩，建筑体以小高层为主，商务酒店的形式而存在，满足休闲、会议等多功能为一体的综合区域。建设色彩以白色为主，形态简约，大气。配套商务服务：提供商务和生活配套服务园区功能布局咨询服务物流服务商商铺、餐馆主要功能主要产品主要客户高端商务旅客产业从业人员……多功能写字楼、工厂办公混合型建筑会议会展中心、商务酒店停车场……展示交易商务办公……餐饮住宿物业管理……园区功能布局应急救援培训应急救援培训规划应急救援培训区占地面积45亩，建筑形式突破传统的小框架结构，采用大框架结构模式，为开放式的教育培训提供大尺度空间。建筑颜色采用明亮的色彩，以此吸引人员，减少对培训枯燥的第一认识，引人入胜。园区功能布局应急救援培训：秉持专业职业培训，打造应急救援人才基地应急救援人才基地标准制定与紧急救援基金会、相关行业协会展开合作，为行业培训机构制定标准并对相关机构进行评定，启动星级培训。培训规范针对应急救援普及型人才和专业型人才的培养，规范专业人员的从业资格，提高地方及民间应急救援队伍的素质及能力。培训认证明确应急救援职业技术及职级考评要求，开展职业技能鉴定，发放相应资格证书。专业委员会由应急救援专家、应急救援培训专家、应急管理专家组成。应急救援培训：建设六大中心，开展应急救援专业人员培训业务园区功能布局模拟实训中心自然灾害研究中心人道主义援助中心互动式教育中心应用科学中心应用于应急救援的各项现代科学技术（如监测监控技术、卫星雷达遥感技术、地理信息系统等）应用培训。与模拟实训中心形成互动，通过严谨的学院课程。针对如何帮助灾区居民重建家园，消除心理阴影并最终独立自主地恢复正常生活等进行培训。主要包括防洪堤坝研究应用中心与地震科学、地震预防研究应用中心。包括写字楼群废墟、碎石堆等模拟场景，供学员亲身体验，开展显示环境检验和方法论、标准、进程的产生和制定。应急救援培训：与知名机构/企业合作，重点设立五大课程园区功能布局CERT中国紧急救援联盟（相关合作机构包括中共中央党校，民政部紧急救援促进中心，中国疾病预防控制中心，北京协和医院，北京市地震局，北京市科委等）；华援思德联合培训中心：致力于通过紧急灾害救援培训，使受训人员掌握专业的救援技能、科学的自我防护和心理疏导等知识；同时提高公众的防灾避险，自救互救能力。重点课程课程说明应急反应队伍建设培训适合企业员工、公共服务人员、保安和社区健康工作者（如医生、护士和助理医师），这些人员在应急反应队伍中可能担任职务。基础急救及防灾避险培训适于企业、社区、公共机构的人员参加，引用国际通行标准，突出实用性，提高学员在灾害中的逃生能力，针对大多数紧急事件做出正确反应，为后续专业医疗救治争取时间，并在现场对专业救治工作提供基本支持。野外生存及救援拓展培训提高人员适应极端环境的能力和在无补给无装备条件下的生存能力，预测可能遇到的危险、如何寻找、制作必要的工具并解决衣、食、住、行等问题防灾避险亲子夏令营涉及常见的日常事故、灾害避险、户外风险及野外生存基础以及紧急医疗救助技能，让家长和孩子能够更好的了解和掌握应对危险的技能和方法美国心脏协会BLS，ACLS培训提供针对于普通公众和专业医务人员的美国心脏协会（AHA）BLS及ACLS课程的培训，培训由协和医院AHA导师实施，提供AHA统一教材（中，英文可选），可以提供双语培训，培训完成后颁发AHA培训证书。园区功能布局应急教育体验应急教育体验规划应急教育占地面积64亩，建筑形式活泼、自由，体现体验基地的趣味性。体验基地分为室内、室外体验中心，并包括文化宣传中心。建筑颜色以明亮的色彩为主，体现园区的活泼性，寓教于乐。应急教育体验：面向北京市中小学生，普及应急教育与体验，提升中小学生应急防护与自救能力园区功能布局1996年初，国家教委、劳动部、公安部、交通部、铁道部、国家体委、卫生部联合发出通知，将每年3月份最后一周的星期一确立为全国中小学生“安全教育日”。据研究部门公布的调查资料显示：安全事故已经成为14岁以下少年儿童的第一死因。校园安全涉及到青少年生活和学习方面的安全隐患有20多种：食物中毒、体育运动损伤、网络交友安全、交通事故、火灾火险、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。通过安全教育，提高中小学生的自我保护能力，80%的意外伤害将可以避免。本项目将重点打造应急教育体验中心，面向北京市中小学生，普及应急教育与体验，提升中小学生应急防护与自救能力，尽可能多的减少突发事件对中小学生带来的伤害。应急教育体验：重点打造自然灾害馆与公共安全馆。安全应急体验馆能够提供更全面的知识与更广阔的体验空间，各主题展区将高科技手段融入到观看类、互动类和体验类三种不同性质的展示模式中，让参观者达到一次体验、经久难忘、终生受益的效果。体验馆主题自然灾害馆公共安全馆面积800-1000平米800-1000平米学习人数200-250人/天200-250人/天主题内容地震、泥石流、山体滑坡等地质灾害及台风、暴雨、洪水等气象灾害。交通、消防、人防、社会安全等人为灾害。展览形式

地震史话、地壳探秘、倾斜小屋、地震体验屋、灾害报道墙、地震体验平台、建筑与抗震、泥石流避险、模拟海啸、模拟台风、暴雨体验、雷电避险等。

交通事故案例展示、认识交通标示、自行车模拟驾驶、红绿灯模拟、火灾现场复原、火灾报警训练、消防知识问答、烟雾逃生走廊、虚拟找隐患、防化用品展示、互动人防警报体验等。园区功能布局应急教育体验：在进行应急教育的同时打造应急文化影视基地园区功能布局北京市紧急救援基金会：于2010年12月29日经北京市民政局批准设立登记，属地方性公募基金会，是具有公益性、自愿性、自治性的非政府组织其业务主管单位为北京市民政局。打造应急文化影视基地依托合作对象的资源，充分利用安全应急体验馆，进行北京市乃至国家层面安全应急宣传片的拍摄等工作。在更大范围内实现园区在应急预防环节所承担的工作与成效。一方面提升资源利用率创造园区价值一方面提升园区知名度与产业影响力寓教于乐园区功能布局各功能区运营面积汇总功能区域面积（亩）应急救援培训区45应急教育体验基地暨应急文化基地64应急信息服务区50应急产品研发生产区198应急物资储备区170（含高压塔面积10亩）配套商务服务区25总计552园区组织结构——园区建设阶段主要以项目前期申报、设计、建筑施工、招商及合作伙伴的洽谈和沟通等工作重心。北京市军民共建应急产业园招商运营部工程管理部财务部行政部客户服务招商营销工程设计工程管理会计核算财务管理行政人力技术服务物业管理分（子）公司物流运营分（子）公司信息中心分（子）公司园区组织架构根据本项目的管理体制和组织机构，各职能科室的业务分工及职责范围等计算定员人数共需人员710名，详细情况如下：高层管理人员：总经理1名，运营总监1名，财务总监1名；中高层管理人员（12名）：物流部经理3名，信息技术部经理1名，物业部经理1名，市场部经理2名、电子商务部经理2名，财务部门经理2名、行政人事部经理1名；基层管理及技术人员（65名）：包括公司各部门基层主管级管理人员和专业技术人员（如：网络管理员等）；基层操作人员（630名）：包括装卸人员、司机、维修人员、保洁员等基层操作员工。北京市军民共建应急产业园总经理运营总监财务总监物流部信息技术部物业部市场部招商部行政人事部财务部应急物流部配送物流部仓储物流部园区组织结构——园区运营阶段园区组织架构4Part.项目实施路径1.1京津冀协同发展国家战略1.2新型城镇化国家战略1.3霸州产业转型升级势在必行1.4首都第二国家机场2018年建成1.5东旭集团发展战略契合4.1、项目实施路径4.2、园区开发模式4.3、园区管理模式4.4、园区融资模式分析4.5、保障措施及支撑体系4.6、园区投资营收初判项目实施路径园区发展战略路线图项目启动；开发公司成立；土地整理项目申报、园区成立项目入驻土地资源完成升级改造；项目、资本人才专业资源等配套资源陆续引入；园区五大中心陆续开工；初步形成应急产业聚集，基础建设不断完善，全面提升园区规模申请国家应急产业发展示范园区京津冀生态园示范园区项目建设目标5月-7月8月-12月2016年应急培训中心规划设计与基建龙头企业入驻京津冀地区最大的应急产业园区物资储存配送中心规划设计与基建主力企业入驻配套产业形成集聚应急设备研发展览中心规划设计与基建主力企业入驻全力展开应急设备研发，展览中心建成投产互联网平台中心规划设计与基建逐步开放体验在京津冀市场形成应急信息全面覆盖教育体验中心规划设计与基建配套完善，第一批企业入驻应急产业设备研发、展览与教育培训有机结合园区配套设施建设基建配套建设提供成熟物业服务基础奠定启动项目密集开发形成聚集全面运营规模提升品牌金身引领发展项目实施路径应急产业园区项目建设详细实施计划项目时间2015年5月-7月计划完成目标123456789101112园区建设

产业用地

完成1/2园区招商

招商会举办/参加

至少举办一次，参加两次多渠道招商信息发布

利用行业会议、媒体及中介机构发布招商信息关键驻商接洽

以物资储备配送、创意研发、软件/信息服务、教育培训等企业为招商对象，并洽谈10家关键驻商关键驻商外的企业招商

公共服务

园区管理和服务机构搭建

机构搭建完毕，明确服务提供的内容和对象基本服务

提供服务的机构和内容确定，可以将服务提供机构的电话和服务内容进行发布代理服务

商务支持

投融资支持

政策争取

税收政策

政策正式出台，至少要达到五免五减半产业支持政策

政策正式出台，扩大产业资金规模和适用范围土地政策

政策正式出台，至少免土地使用权出让金公共服务政策

规定/政策正式出台，至少工商税务等提供专柜服务投融资政策

政策正式出台，财政贴息、低利率贷款生态建设

园区绿化率

25%园区开发模式通州应急产业园区开发采取BOO模式？PPP模式研究：个人投资和政府支持的衔接问题在开发的各个流程中主体明确、责权利清晰应急产业开发基金公司政府通过土地使用权入股以土地为资本与其他社会资本共同筹建开发基金公司以土地使用权为抵押从银行获得贷款进行当地居民的拆迁，土地平整和基础设施建设项目开发公司基金公司下属开发有限公司其他投资者/运营机构一些规模较大独立项目，由运营机构或其指定的开发商进行开发和招商下属房地产公司负责高盈利项目的开发和招商，承担二级开发的责任基金公司代表本地居民、政府股东利益，享有项目所有权，享受项目与土地增值服务公司和机构注：建设部２００３年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提出，鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—拥有--经营(BOO）等方式组织实施。管理运营3项目开发2土地开发1市政基础设施建设九通一平园区管理模式本项目公司制管理模式通州区应急产业园区采用公司制管理模式，即企业型管理模式，主要是以中创集团、海金物流作为开发区的开发者与管理者，与通州区政府、相关机构共同组建管理小组，组织园区的管理活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。项目开发公司基础设施建设项目招商行业和企业管理土地开发环保事务县、乡（镇）人民政府规划管理园区融资模式分析针对经营性项目，开发区实行公司化运作，可通过增股来吸纳资金。项目融资目前以自有投资为主、结合PPP、融资租赁等方式，对区内企业收费的自来水、污水处理、热力(蒸汽)工程等项目。本项目开发资金主要采用项目融资和股权融资进行筹措股权融资保障措施及支撑体系引入云计算技术，完善智慧功能，打造智慧园区智慧园区统一运营管理基础服务政务联动行业服务基础设施安防管理公共智能协同OA财务共享HR共享……应急产业ERP物流仓储业……网上报税联合审批网上报关……语音通信综合布线机电自动化数据中心……安防预警云安全闭路监控……节能减排智能交通园区一卡通……物联网能力开放平台云服务平台整合云计算和物联网厂家资源，构建园区服务平台和园区管理平台，形成强大的综合方案能力。保障措施及支撑体系统筹谋划和推进应急产业园区建设，加快开发进度，使其成为服务于京津冀城市圈的大规模应急产业园区。ABCD制定保障应急产业园区产业平稳发展的政策和实施方案，建立各行业之间的沟通、协调机制。量化分解应急产业园区发展目标和任务到各部门，各司其职，各负其责，减少对企业经营的直接干涉，形成政府和企业的双赢机制。通过建立开征资源使用税，构建高效的资源使用机制，完善资源的开发与利用，优化园区的资源配置。在税收、融资、土地审批等政策方面给予倾斜，引导企业加大技术创新的投入力度，鼓励企业自主创新并引入关键技术，打造有利于新产品开发及行业共性、关键性技术开发和推广应用平台。保障措施及支撑体系争取政策支持，打造园区品牌园区需着眼于客户需求及特点，参考研究其它经济开发区的各项优惠政策，逐步丰富园区政策服务内容，完善现有政策扶助体系。政策服务是环保产业化基地迅速壮大的催化剂，园区应尽快完善现有政策扶助体系，丰富政策服务内容广泛收集并深入研究国内各经济开发区，特别是环保相关产业集群地区的优惠政策深入领会学习国家及地方政府针对环保、高新企业、外资企业、台资企业制定的各项优惠政策依据园区的定位，对入驻项目或目标项目进行初步分类针对不同类别的项目制定区别性的优惠政策，从而体现战略招商、产业招商的理念发文部委政策文件国务院《关于加快应急产业发展的意见》工信部《国家低碳工业园区试点工作方案》财政部《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》环境保护部等《关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见》科技部等《国家创新型科技园区建设指南》发改委环境保护部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》……保障措施及支撑体系政府采购，融入公共服务领域园区需着眼于当前社会需要，把政府采购作为园区发展的重要目标之一，积极融入公共服务领域。物资救灾物资其他物资燃料储备物资农用物资抗旱物资防汛物资政府采购目录

《关于印发2015年政府采购工作要点的通知》明确，切实发挥政府采购保民生、促就业的积极作用。主动申请主动出击，联系政府采购机构及相关部门，说明园区优势与竞争力。打造公共服务领域的示范园区。品牌效应严抓生产线，保质保量完成每一个环节。打造品牌效应，物联网的模式进入家庭，成为值得信赖的品牌。

社会效应引领应急产业发展的敲门砖，必然会对整个社会起到十分良好的带头作用。通过对学生等的培训，打响园区的信誉及知名度。打造京津冀乃至全国人民都信任的应急产品的NO.1。保障措施及支撑体系健全招商体系，最大化利用现有合作资源。建立可行的招商引资体系，积极推应急产业园区招商引资的实施，提供优质的服务及搭建平台，实现产业集群式嵌入及从招商引资到选商选资的根本转变。委托招商采取有偿的办法，委托对园区熟悉的机构（比如投资中介），牵线搭桥，推荐项目