耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法概述

11三月2024耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法概述了解工作总体情况掌握基本评价方法建立工作制度3/11/2024主要内容一、背景、契机与任务二、耕地质量内涵三、分等定级技术方法四、相关建议五、成果应用

3/11/2024一、背景、契机与任务国外研究概况英国1931土地利用潜力7级德国1936土地评级美国1961土地利用可能性8级上世纪末形成LESA加拿大1974土地生产能力7级前苏联1970s土壤评级和最佳土地利用方式土地类(7)土地级(20)亚级(36)土地种罗马里亚、保加利亚作物与土壤关系曲线和土地评级联合国粮农组织1976土地适宜性评价(土地利用规划用)3/11/20243/11/2024国内研究概况(历史上)三代9等(井田法，18类90种)秦汉9等隋唐9等(两税法，德宗780，分界线)宋朝5等(方田法，王安石)明朝13等(一条鞭法，张居正)清朝4等(摊丁入亩法，康熙-光绪)新中国查田定产(1951年)3/11/2024国内研究概况(改革开放后)1980s《中国1︰100万土地资源图》3-4级1980s初第二次土壤普查土壤生产能力8级1984土地资源详查13个县土地因素指标数理分析县级土地评价技术规程(试行草案)》1980s末作物生产潜力研究农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量）1987国家土地局在全国7个县布置农用地分等定级试点，1989年形成《农用地分等定级规程》(征求意见稿)1996《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》7区10级3/11/2024中国1：100万土地资源图（石玉林）3/11/2024农用地评价的目的变了（1951PK现在）征收税费保护资源保障发展资源保护(资源保障能力)资源建设(提高保障效率)资源开发(提高保障能力)资源利用(科学组织使用)土地利用规划3/11/2024（一）背景1：数量质量并重管理急迫需求未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起)：（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功能日益显现

3/11/2024荷兰北部美国堪萨斯华北平原杭州集体建设用地增加3/11/2024工作进展第一阶段：全面摸清质量家底1999-2009年，完成第一轮全国农用地分等工作基于一次详查及变更调查，1:5万-1:10万2011-2013年，完成耕地质量等别成果补充完善基于二次调查及变更调查，1:1万或更大比例尺第二阶段：建立健全工作制度（国土资厅发〔2012〕60号）2012-定期全面评价制度（今后每6年或10年）年度更新评价制度年度监测评价制度

3/11/2024（一）背景2：全国耕地质量结构总体偏差总体偏低集中性复合性互补性-13-胡焕庸线36%国土96%人口漠河腾冲3/11/2024中国耕地质量等别面积构成与传统的高、中、低产田各占1/3不同3/11/20243/11/2024温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，指出“这是我们的家底。保护好农用地，关系子孙后代。”成果在国家博物馆展览3/11/2024BBAA3/11/2024全国农用地等别序列景观3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。

图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。

图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。

图为湖北省宜昌市2等地景观照片3/11/2024全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。

图为内蒙古兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。

图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。

图为甘肃省陇南市14等地景观照片3/11/2024（一）背景3：法律依据、国务院文件与领导要求《中华人民共和国土地管理法》要求对土地质量进行评价，划分等级；国务院28号文件要求：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算；3/11/2024（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩

试点切实做好农村土地整治工作的通知》

（国发〔2010〕47号）3/11/2024稳步提升新增耕地产能，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。技术解读相关专家观点参考文献：许皞中国土地科学3/11/2024（二）契机1：有政策文件国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【2012】108号第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。3/11/2024文件主要内容一、加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地二、大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关四、积极推进“移土培肥”，统筹做好建设占用耕地耕作层剥离再利用3/11/2024五、持续加强监测评价，及时掌控耕地质量动态变化（十一）健全耕地质量等级更新评价制度（十二）建立耕地质量等级监测机制六、加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任（十六）强化科技支撑加强耕地质量监测相关重点实验室、野外科学研究观测基地建设。3/11/2024（二）契机2：有经费渠道之一：耕地保护经费。之二：《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。之三：财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。3/11/202426（二）契机3：有技术标准3/11/2024（三）工作任务《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》（国土资厅发〔2012〕60号）定期全面评价年度更新评价年度监测评价3/11/2024（三）工作任务定期全面评价按照《土地管理法实施条例》关于“土地等级每6年调整1次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用《规程》的技术方法，每6～10年为周期，对所有现状耕地的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并纳入国土资源“一张图”及综合监管平台，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。3/11/2024（三）工作任务年度更新评价依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按《规程》的技术方法，开展更新评价。（25个省由整治机构承担）2011年部署广东、福建2省试点2012年、2013年部署北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆10省试点2014年部署全国31个省开展3/11/2024（三）工作任务年度监测评价以最新耕地质量等别成果为基础，在耕地质量等别渐变区域，开展年度监测评价。耕地质量等别渐变区域的耕地，可理解为主要受自然环境因素和宏观经济政策因素影响，等别及产能相对稳定或缓慢变化的耕地。（除福建、山西外，与年度更新承担单位相同）2011年在15个国家级基本农田保护示范区部署开展耕地质量等级监测试点工作。2011-2013年部署10个省的试点。2014年部署全国各省选择典型区域开展试点。3/11/2024二、耕地质量内涵传统误区：耕地质量＝土壤肥力农业部门：生产服务型。围绕土壤（培肥）、种子、农药、化肥、耕（购机补贴）、播（深耕补贴）、收。环保部门：侧重于较为微观的土壤地球化学指标含量的分析和评价，是从地球化学的角度反映土壤肥力、环境和健康因素对土地功能的影响程度。3/11/2024水利部门：农田水利建设国土部门：资源保障型，重在通过土地整治（坡改梯、旱改水、土地平整）保护、建设和提升耕地资源保障能力，是以耕地生产能力来衡量的。耕地等是相对稳定的；地力等是暂时的。3/11/2024“耕地质量”是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力。3/11/2024气候条件相同，土壤条件差异（自然影响）3/11/2024气候条件不同

（自然影响）黑龙江黑土广东红壤3/11/20243/11/2024明确耕地质量内涵，科学保护耕地专家观点：耕地质量内涵以数量为前提，以产能为核心以健康为保证，以用养为基础以效率为导向，以监管为手段专家观点：耕地保护新战略（内参）守红线，提等级，优布局，严占补，控变化宣传耕地质量科学内涵3/11/2024三、农用地分等定级技术方法农用地分等定级的目的是什么？如何确定农用地的“等”，采用了什么样的基本原理，有哪几种计算方法？如何确定农用地的“级”，有哪几种计算方法？3/11/20243.1农用地分等定级目的什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现：好地，生产能力应该高，产量高怎么认识产量高？好地，值钱，价值高怎么认识价钱高，收益高？农业用途下哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？（分等）（定级）3/11/2024如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？3/11/2024理论的方法理论方法一：辩土（五色土）不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行理论方法二：观天（光温降水）理论方法三：生产力（劳动者、劳动对象与工具）人有多大胆，地有多大产？关键是扩大规模，提高效率农业的根本出路在机械化3/11/2024如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？土壤学家/地理学家/经济学家我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等可比序列（从区域到全国）多方法综合多层次成果3/11/20243.2分等基本原理与方法3.2.1分等思路与计算过程3.2.2参数确定方法3.2.3计算农用地自然质量等指数3.2.4计算农用地利用等指数3.2.5计算农用地综合等指数3/11/20243.2.1基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水？3/11/20243.2.1分等基本思路农用地分等的基本思路是考虑天、地、人的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤(或土地)修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；3/11/2024全国标准耕作制度分区图标准耕作制度：全国12各一级区，41个二级区；3/11/202447（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。3/11/2024标准耕作制度作物1

α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数3.2.1分等主要计算过程3/11/2024等别层次：揭示了土地开发利用的潜力光温生产潜力自然质量等利用等综合等自然生产潜力管理利用潜力科技潜力3/11/20243.2.2分等参数确定方法（1）确定耕作制度（2）确定基准作物和指定作物（3）查指定作物光温或气候生产潜力查规程附录即可，如果县域内差别较大，可以采取内插修正法补充：光温潜力，有灌溉设施，完全满足灌溉需水；气候潜力，无灌溉设施，靠雨养。3.2.2.1光温或气候潜力指数（国家确定）3/11/2024根据国家气象局30年整编地面气候资料(1961－1990)，采用农用地分等作物潜力逐级修正方法，测算确定各气象站点作物全年可利用光温资源和光温水资源，是实现农用地等别全国可比的重要基础。分县分作物计算光温(气候)生产潜力指数3/11/20243.2.2.2土壤自然质量分（1)划分指标区或样地适宜区（省在国家级别基础上确定）（2)选定影响因素，并确定权重（制作因素图）（3)“指定作物～分等因素～质量分”关系表（4)划分单元(叠置法、地块法、图斑法、多边形)（5)计算每个单元每种指定作物的因素分值CLij3.2.2参数确定方法3/11/202453因素法计算CLijCLij——分等单元指定作物的农用地自然质量分；i——分等单元编号；j——指定作物编号；k——分等因素编号；m——分等因素的数目；fijk——第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值，取值为（0～100]；Wk——第k个分等因素的权重。3/11/2024某区内指定作物产量比系数＝基准作物单产量/指定作物单产基准作物和指定作物的单产是指区内最大单产小麦为基准作物，花生为指定作物：产量比系数为＝小麦÷花生＝900÷400＝2.25工作中需要通过反复论证二级区内基准作物与指定作物的最大单产，得到适用的产量比系数3.2.2参数确定方法3.2.2.3产量比系数3/11/20243.2.2参数确定方法第一步：初步划分指定作物的土地利用系数等值区。第二步:计算样点土地利用系数第三步：计算等值区土地利用系数第四步：修订土地利用系数等值区第五步：编制土地利用系数等值区图

3.2.2.4土地利用系数3/11/20243.2.2参数确定方法3.2.2.5土地经济系数第一步：初步划分土地经济系数等值区第二步：计算样点的土地经济系数a）计算样点“产量—成本”指数b）确定指定作物的最高产量—成本指数c）计算样点指定作物土地经济系数第三步：计算等值区土地经济系数第四步：修订土地经济系数等值区第五步：编制土地经济系数等值区图3/11/2024农用地自然质量等指数由下式计算：∑Rij（一年一熟、两熟、三熟时）Ri=(∑Rij)／2（两年三熟时）Ri——第i个分等单元的农用地自然质量等指数；等间距法划分农用地自然质量等别3.2.3计算农用地自然质量等指数3/11/20243.2.4计算土地利用等指数

等间距法划分农用地利用等别3/11/20243.2.5计算农用地等别指数等间距法划分农用地综合等别问题：分值间距与生产能力的对应3/11/2024农用地定级因素分析：1.土地条件（土壤条件）2.农业区位大区位、小区位3.常年土地利用状况菜地、大棚4.田间基础设施状况排灌设施、道路状况3.3农地定级3/11/2024在农用地分等的基础上，进一步细划分等单元为定级单元，选择区位修正系数和耕作便利度系数等修正因素，对分等指数进行逐项订正，得定级指数。具体方法为：3.3.1修正法或或其中修正的基础可以根据需要选择自然等指数、利用等指数或者其中的参数。3/11/20243.3.2因素法选择对农用地质量差异有显著影响的自然因素、区位因素及社会经济因素，并确定其权重，用加权和法计算单元定级指数，依定级指数高低划分土地级别。3/11/2024四、相关建议（一）建立工作制度（二）加强机构和队伍建设（三）积极争取专项工作经费（四）做好与相关工作的衔接（五）建设数据管理平台3/11/2024（一）建立工作制度目前耕地质量等级评价与监测工作由省厅作为行政支撑单位，省整治机构具体负责，为保证各项工作的顺利进展，急需省级国土资源管理部门建立工作制度，明确各单位和各级国土部门的分工。3/11/2024重视技术骨干培养。做好长期工作准备。加强县、省、部专家联动。（二）加强机构和队伍建设3/11/2024（二）加强机构和队伍建设目前已成立评价机构的省级整治机构江苏、浙江、四川土地评价科安徽调查评价科湖南项目评价部福建技术评价科黑龙江监测中心陕西耕地质量监测办3/11/2024（三）积极争取专项工作经费在新修订的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》中，土地整治管理支出中包括了耕地质量等级评价与监测支出。最新的《土地开发整理项目预算定额标准》中，竣工验收费包含了耕地质量等级再评定费用，占工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%。经费来源有了政策依据，各地应积极向财政申请新增费专项，用于保障耕地质量等级评价与监测工作的开展。3/11/2024（四）做好与相关工作的衔接一是与农业部门相关调查评价的衔接。农业部门开展的耕地地力调查、测土配方施肥、有机质提升等，侧重以土壤有机质、氮、磷、钾、PH值等土壤肥力指标为主的调查评价，是为土壤培肥改良服务的。我部开展的耕地质量等别调查评定综合考虑光温、降水、地形、土壤、基础设施条件、土地利用等因素，体现的是耕地生产能力，是为耕地资源保障能力建设服务的。3/11/2024土地整治应该遵循低等到中等，中等到高等，高等到现代农田；但低等与低产田是两个概念。开发增地是一个过程，后期培肥又是另一个过程。农业部地力评价：植物营养角度，越地方化越好（土种+三个大量元素+5个微量元素）。3/11/2024（四）做好与相关工作的衔接二是与地球化学调查评估成果的衔接。多目标地球化学调查评估是由地质调查部门组织的对土壤肥力、环境健康等方面的52种元素和2项指标进行的调查和评估，侧重于土壤健康状况的调查。目前已完成全国160多万平方公里的调查。应用地球化学调查评估结果，可以对耕地质量等别成果进行修正，反映耕地生产能力的健康状况（是否是绿色生产能力），为区域土地资源的合理利用提供重要依据。3/11/2024（五）建设数据管理平台6206万个图斑，每县平均2万个，庞大的数据管理需求。数据库管理系统建设是60号文的明确要求，更是为满足当前日常工作的需要。建议建设数据管理平台，将耕地质量评价、年度更新、年度监测、补充耕地质量信息统一管理。3/11/20243/11/2024五、成果应用（一）在政策制度层面的应用（二）在实际管理工作中的应用3/11/2024（一）在政策制度层面的应用1.写入多个国务院文件2.纳入多个国家级规划3.写入多个部级文件3/11/2024写入多个国务院文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定，“补充耕地的数量、质量实行按等级折算”。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村上地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）要求，“要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收”。《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发〔2005〕52号）明确将“补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量”作为考核标准之一。3/11/2024纳入多个国家级规划一是经国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》规定，“建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地”；“参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。”3/11/2024纳入多个国家级规划二是经国务院批准的《全国土地整治规划（2011-2015年）》规定，“建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上”；“依照耕地分等定级技术规范和标准，严格新增耕地质量验收，做到面积和产能双平衡。对补充耕地质量未达到被占用耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。”3/11/2024纳入多个国家级规划三是经国务院批准的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。在该规划编制过程中，我部参与粮食增产潜力和区域布局研究，向国家发改委、农业部等16个相关部门提供了全国耕地质量等级调查与评定成果，为全国确定800个产粮大县提供了重要依据。中国新增1000亿斤粮食生产能力规划产粮大县分布图3/11/2024四是经国务院批准的《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》：第五章建设监管和后续管护依据《农用地质量分等规程》，由省级人民政府有关部门组织对建成的高标准农田耕地质量等级进行评定。3/11/2024写入多个部级文件《国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》（国土资发〔2008〕288号）：项目成效分析信息：项目区建设前耕地平均质量等级、项目区建设后耕地平均质量等级、新增粮食产能3/11/2024写入多个部级文件《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2009〕168号）：“依据项目目标和任务、工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成验收结论。”；“在项目验收后开展补充耕地的等级监测，掌握补充耕地的等级变化情况。”3/11/2024写入多个部级文件《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）：要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。3/11/2024写入多个部级文件《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）：系统构建耕地质量管理体系：保护、建设、管控、监测、落实责任；提出加强耕地质量“4+2工作方法”：加快划定基本农田、大力推进土地整治、严格落实占补平衡、积极推行移土培肥，同时掌控变化、落实责任。

3/11/2024写入多个部级文件要综合运用土地变更调查、农用地分等定级成果，将土地利用总体规划确定的基本农田落到实地，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户。新建成的高标准基本农田要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学调查等成果，按照相关标准进行质量等级评