水城区推动易地扶贫搬迁安置区融入

-2-水城区推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展工作方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作和对贵州工作的重要指示精神，加快促进搬迁群众实现增收致富，有力推动水城区大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展，根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅<关于推动贵州省大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施意见>的通知》（黔委厅字〔2023〕28号）精神，结合实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯翻落实党的二十大精神，抓住用好《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)重大机遇，贯彻落实国家和省关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的有关精神和要求，聚焦全区21个安置区，以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，把促进搬迁群众增收作为根本要求，深化后续扶持“五个体系”建设，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，为助推贵州加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，建设“中国凉都·康养水城”作出易地扶贫搬迁贡献。二、重点工作(一)全力推进安置区融入新型城镇化建设1.强化安置区发展规划。结合全区新型城镇化和乡村振兴规划，将安置区产业就业、基础设施和公共服务提升完善、社区管理和文化服务等项目，优先纳入全区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关建设规划并予以优先组织实施。〔牵头单位：区发展和改革局；责任单位：区生态移民局、区乡村振兴局、区自然资源局，各迁入地乡（镇、街道）〕2.持续推进安置区基本公共服务提档升级。整合财政衔接资金、东西部协作资金、涉农整合资金等各类资金，每年安排不少于5000万元资金，持续对21个安置区公共服务、消防安全等配套基础设施进行提质改造，持续补齐安置区基础设施短板。支持和推动金融、通讯、燃气等公共事业优先在红桥、以朵、海坪、新桥、龙场（南部园区）等大型安置区设点服务，逐步实现公共事业在安置区全覆盖。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区乡村振兴局、区财政局，各迁入地乡（镇、街道）〕3.大力推进产业园区与安置区“两区共建”。围绕水城经开区、龙场茶园园区、野玉海旅游度假区百车河景区、半方塘景区建设，争取更多的易地扶贫搬迁后续扶持配套项目资金在园区落地，建立与搬迁群众的利益链接机制，吸纳更多的搬迁群众就地就近就业创业，探索创建产业园区与安置区“两区共建”省级示范。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区乡村振兴局、区财政局、区人力资源和社会保障局，各迁入地乡（镇、街道），区直国有企业〕4.促进农村安置区城乡融合发展。结合实施乡村振兴战略，统筹补齐集镇安置区和农村安置点各类设施短板，促进形成人才、资金等要素更多向集镇安置区和农村安置点集聚的良性循环，积极发展特色种养、农产品加工、特色手工业、电子商务、乡村旅游等产业。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区乡村振兴局、区财政局，各迁入地乡（镇、街道）〕(二)全力推进搬迁群众市民化进程5.持续落实搬迁群众户口迁移政策。全面排查搬迁群众户籍转移情况，加大政策宣传力度，积极引导搬迁群众将户籍迁移或落户在安置地管理，做到应迁尽迁、应落尽落；协调六盘水高新区户籍管理部门做好银矿、鱼塘2个跨区域安置搬迁群众的户籍迁移接收，确保搬迁人口户籍全部迁移在安置区、落户安置区，避免搬迁群众办事“两头跑”，切实减轻群众办事负担。〔牵头单位：区公安局；责任单位：区生态移民局、各乡（镇、街道）〕6.持续提升搬迁群众融入城镇能力。持续开展搬迁群众生活习性教育培训，大力推进移风易俗，引导搬迁群众树立健康生活观念和生活方式。开展安置区居民与搬迁群众交流交往交融活动，提高搬迁群众适应城镇能力。支持大型安置区大力推广国家普通话语言文字。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：各迁入地乡（镇、街道）〕7.保障搬迁群众合法权益。持续落实做好低保、养老保险等社会保障政策的有效衔接，对搬迁群众中符合条件的特殊困难人员做到应保尽保、应兜尽兜；全面完成搬迁群众城乡居民基本医疗保险缴纳工作，脱贫户及“三类人员”参保率100%。落实住房租赁补贴政策，对因人口增加导致安置住房不能满足居住需求且符合条件的搬迁家庭纳入城镇住房保障租赁补贴范畴；围绕区内特色产业发展，通过“公司+合作社+农户”等多种方式，大力流转搬迁户迁出地“三块地”资源，确保搬迁户原有耕地不撂荒；对搬迁群众依法享受的迁出地承包地和山林地的退耕还林、生态效益补偿、耕地保护等各种农牧业补贴和生态补偿按时发放到位。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区民政局、区医疗保障局，各乡（镇、街道）〕8.坚决守住返贫风险底线。围绕搬迁群众收支变化、住房、教育、医疗、饮水等方面，持续开展动态监测“回头看”，对农村人均纯收入低于或略高于省定脱贫标准的脱贫户、新增低保户、因意外事件、因病导致刚性支出较大等困难户，按照应纳尽纳原则，纳入动态监测；对已纳入全国防返贫监测系统尚未消除风险的监测户，因户因人施策，精准制定帮扶措施，消除致贫返贫风险。〔牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区生态移民局，各迁入地乡（镇、街道）〕(三)全力提升搬迁群众综合素质9.提升安置区学校教育质量。不断完善安置区义务教育学校和幼儿园配套建设，保障搬迁群众子女“零门槛”就地就近入学需求；配齐配强安置区学校师资力量，推行区级优质学校与安置区学校结对办学全覆盖，对教师实行双向交流，通过提升安置区学校教师教学水平，提升安置区学校教育质量和吸引力。〔牵头单位：区教育局；责任单位：区生态移民局、区委编办等有关单位；各迁入地乡（镇、街道）〕10.发挥职业教育作用。到2025年，搬迁群众子女初中毕业未进入普通高中的全部转入职业院校就读。按规定落实职业教育就读学生资助政策。鼓励初高中毕业生、中职毕业生通过高职(高专)分类考试、成人教育、自学考试等途径取得大专及以上相关学历。持续实施职业技能学历“双提升”行动，提升搬迁群众受教育年限和自我发展能力。〔牵头单位：区教育局；责任单位：区生态移民局、区委编办等有关单位；各迁入地乡（镇、街道）〕11.加强职业技能培训。建立搬迁劳动力培训就业意愿动态更新和培训就业台账，围绕省内外企业用工需求和搬迁劳动力特点，强化“以产定培、以企定培、以岗定培”导向，采取“校企合作”“订单培训”“短平快培训”“项目制培训”等方式，分类开展岗前、在岗等以促进就业为目标的技能培训。按规定实施“证书直补”，将培训补贴资金直接发放给劳动者或企业。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：各迁入地乡（镇、街道）〕(四)全力提升搬迁群众稳岗就业质量12.提升劳务输出组织化程度。抓好有组织劳务输出、就业跟踪服务、稳岗就业监测。依托人力资源服务机构、劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人等市场主体，加强与东西部协作地区、沿海地区等用工需求大的城市劳务对接，提高搬迁劳动力劳务输出组织化程度；发挥劳务协作工作站和人力资源服务等机构作用，深入开展职业指导、专场招聘会等就业服务活动，通过政府购买服务、补贴交通费用等方式，为搬迁群众外出就业提供劳务输出服务，对有需要的提供“点对点一站式”服务。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：各迁入地乡（镇、街道）〕13.加大就业创业培训力度。鼓励和引导搬迁群众在安置区周边发展“小店经济、夜市经济、家政服务、餐饮服务、电子商务、社区便利服务”等领域创业；用好各类资金、资源支持符合条件安置区建设实训基地、创业园区等创业载体，引导具备创业能力和意愿的搬迁群众优先入驻，给予租金减免等优惠措施。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区生态移民局、区乡村振兴局、区农业农村局，各迁入地乡（镇、街道）〕14.大力推进帮扶车间解决就业。延续实施费用减免、资金奖补优惠政策，支持有条件的帮扶车间壮大升级为就业帮扶基地；引导符合条件的企业、专业合作社等市场主体积极申报就业帮扶车间（基地）。统筹中央衔接资金、东西部协作资金、区级财政资金等在安置区周边新增建设帮扶车间，力争到2025年，安置区扶贫车间（基地）实现全覆盖，解决搬迁劳动力就近就业。〔牵头单位：区生态移民局、区人力资源和社会保障局、区乡村振兴局；责任单位：各迁入地乡（镇、街道）〕15.开发公益岗位兜底就业。统筹各类专项资金、东西部协作资金、区级财政资金，针对易扶安置区开发楼栋管理、保安、保洁、水电管理等乡村公益性岗位，重点解决一批通过市场化难以实现就业的特殊搬迁群众就地就近就业，确保乡村公益性岗位开发逐年只增不减。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局、区生态移民局；责任单位：各迁入地乡（镇、街道）〕16.大力推进项目建设带动就业。利用中央衔接资金、东西部协作资金、市区级财政资金在安置区建设的项目优先解决搬迁劳动力就业；在投资规模小、技术难度低的基础设施建设项目上推广以工代赈方式，提高劳务报酬占比，劳务报酬占项目投资比例不低于30%。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区财政局、各迁入地乡（镇、街道）〕(五)全力推动安置区产业发展17.推动安置区产业可持续发展。建立安置区产业项目储备库，统筹中央衔接资金、东西部协作资金、区级财政资金等在安置区周边发展产业项目。摸清安置区商业门面、地下车库、农贸市场及配套产业园等资产，支持采取所有权、经营权、使用权分置等盘活利用方式，培育壮大安置社区集体经济。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区乡村振兴局、区财政局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区审计局、区卫生健康局、区教育局、区农业农村局、区文体广电旅游局、区国有资产和金融服务中心，各有关乡（镇、街道），区宏源（集团）公司、区文旅投（集团）、红桥房地产开发有限公司、区农投（集团）、水城经济开发区高科公司〕18.强化产业协作帮扶力度。深化东西部协作、对口支援、定点帮扶和省域内对口帮扶等机制，大力推广先进产业协作模式，积极引导发达地区以托管、代管等方式与大型安置区合作共建产业园区、“飞地”园区、帮扶车间等。继续大力实施消费帮扶，打通安置区特色产品供应链。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区招商引资局，各迁入地乡（镇、街道）〕19.提升区域经济辐射带动能力。整合县域内优势资源，发展壮大安置区特色优势产业。围绕新桥、以朵、双水、红桥、海坪等安置规模较大的安置区，加大招商引资力度，发展和引进适合搬迁群众特点的劳动密集型、订单式、弹性式产业项目落户安置区，带动搬迁劳动力就业。鼓励海坪、蟠龙等安置区因地制宜创建全省乡村旅游重点村镇，纳入精品旅游路线，发展旅游助农增收。〔牵头单位：区招商引资局；责任单位：区生态移民局，各迁入地乡（镇、街道）〕(六)全力提升安置社区治理水平20.完善社区组织体系。选优配齐配强社区干部队伍，持续推进社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”；强化社区工作考核评价，按照能上能下原则，及时优化调整社区两委干部；加快健全城市社区工作者职业体系，不断提升城市社区工作者能力素质；发挥安置区党组织在就业组织、产业发展、社区治理、社会融入等后续扶持全过程中的领导作用；持续选派党政机关干部、企事业单位职工开展帮扶，派强用好安置社区第一书记和工作队员，实现第一书记和帮扶工作队全覆盖；通过建立党员先锋岗、党员联系服务群众机制等，充分发挥安置区党员先锋模范作用，示范引领带动更多搬迁群众自力更生、自我发展；实施好“党建引领、产业富民”行动，支持有条件的社区党支部领办集体合作社，引领搬迁群众稳定增收。〔牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、区人力资源和社会保障局，各迁入地乡（镇、街道）〕21.优化社区服务功能。规范安置社区公共服务和代办政务服务事项，实现“一窗式受理、一站式服务”。按要求扩展社区警务室服务功能，加强对信访维稳、消防安全等日常工作常态化管理。强化社区治理信息化建设，畅通搬迁群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重点人群的帮扶救助、法律援助、心理疏导，提升应急能力和服务水平。〔牵头单位：区生态移民局；责任单位：区公安局、区司法局、区民政局，各迁入地乡（镇、街道）〕22.强化社会治安综合治理。不断提升社区治理规范化水平，实现“一中心一张网十联户”精细化管理；建立健全社会矛盾风险隐患分析研判和预防化解机制，加强安置区治安综合防控；加大政策及相关法律法规宣传力度，妥善做好矛盾纠纷调处，确保矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小、不出社区、化解在基层。〔牵头单位：区委政法委；责任单位：区生态移民局、区公安局、区司法局、区民政局，各迁入地乡（镇、街道）〕23.推进社区物业管理规范化。着力破解“财政资金紧、物业收费难、群众期盼高、管理任务重”的物管服务难题，探索共建共管共享的社区物管服务体系。支持国有平台公司拓展业务或组建易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理工作。2023年以鱼塘安置社区为试点，探索物业管理实体化公司工作，成熟后逐步向其他安置区进行宣传推广。〔牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区生态移民局，各迁入地乡（镇、街道），区属有关国有平台公司〕24.丰富社区文化活动。大力培养文化工作指导员、文化活动策划员和文化活动管理员等，做好群众文化活动组织，引导安置区组建业余文艺队伍。充分利用春节、端午、中秋、重阳、国庆等节日开展大型文体活动，将感恩教育寓教于乐。做好民族文化传承和保护，尊重各民族习俗，统筹资源，支持海坪安置区举办“6·24”彝族火把节；米箩巴郎社区举办布依族“六月六”风情节；东关社区举办端午苗族“跳花节”；茶园、大山社区举办“一年一度”白族“茶文化节”。〔牵头单位：区文体广电旅游局、区民族宗教事务局；责任单位：区生态移民局，各迁入地乡（镇、街道）〕25.开展送文化进社区活动。常态化开展道德模范、身边好人等模范学习宣传活动；依托新时代文明实践中心（站、所）、“新市民·追梦桥”等阵地，开展文明创建、榜样评选、文化体育和科学普及、感恩教育、法治宣传教育等活动，不断丰富搬迁群众精神文化生活，教育搬迁群众“听党话、感党恩、跟党走”；积极引导搬迁群众参加群团组织、社会团体，开展工会、共青团、妇联及志愿服务组织等关爱搬迁群众行动。〔牵头单位：区委宣传部；责任单位：区民族宗教事务局、区文体广电旅游局、区生态移民局、区司法局、区总工会、团区委、区妇联，各迁入地乡（镇、街道）〕(七)强化资源要素保障26.强化资金保障。在安排城市基础设施建设、租赁补贴、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助等相关资金时，优先考虑支持搬迁安置区，将符合条件的安置区融入新型城镇化相关项目纳入支持范围。落实好搬迁安置社区运转经费和社区干部基本报酬，按照不低于相同规模村居的标准进行预算，建立正常增长机制。〔牵头单位：区财政局；责任单位：区乡村振兴局、区生态移民局，各迁入地乡（镇、街道）〕26.落实包保责任。以安置区为单元，落实区级党政领导包保责任，对安置规模较大的安置区，由区党政主要领导包保，其余安置区由其他副县级领导干部包保。三、工作要求（一）强化组织领导。成立以区委副书记、政府区长任组长，区政府分管领导任副组长，区直各有关部门、各乡（镇、街道）党政主要负责人为成员的工作专班，在区委的坚强领导下，各级各部门要通力协助、各司其职，采取强有力的工作措施，强力推进易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展各项工作落细落实。（二）强化统筹调度。区易地扶贫搬迁领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，强化工作统筹协调、紧盯调度，确保各项工作落细落实。(三)强化责任追究。易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要工作，各级各有关部门要高度重视，对工作重视不够，落实不力的单位和个人，严肃追究相关人员的责任。附件：水城区推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展工作领导小组名单附件水城区推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展工作专班名单组长：赵庆强区委副书记、区政府区长副组长：刘永林区政府副区长成员：黄伟区委办副主任、区生态移民局党组书记、局长李焕俊区电子政务中心主任（履行政府办副主任职责）屈运区委组织部副部长（分管常务工作）杨昆区委宣传部副部长（分管常务工作）蒋彪区委政法委副书记（分管常务工作）周光银区乡