推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制

推进基层民主政治建设

完善农村基层治理机制

成都市委党校王凡教授3/11/20241完善农村基层治理机制

人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。

世界潮流,浩浩荡荡;顺之则昌,逆之则亡。3/11/20242完善农村基层治理机制我们现在实行的是村级的直接选举，乡、县和不设区的市人民代表的直接选举，县以上实行的是间接选举。但是我坚信，群众能管好一个村，就一定能够管好一个乡，一个县，也就能够管好一个省。但要按中国的实际情况，发展具有自己特色的民主方式，循序渐进。——温家宝3/11/20243完善农村基层治理机制

一、成都推进基层民主政治建设的背景二、成都完善农村基层治理机制的思考推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制3/11/20244完善农村基层治理机制一、成都推进基层民主政治建设的背景“党内民主是党的生命。要通过发展党内民主示范、带动人民民主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”“人民民主是社会主义的生命。一定要坚持国家的一切权力属于人民，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。”3/11/20245完善农村基层治理机制

截至到2006年3月，全市已有74个乡镇完成了党委书记公推直选试点，其中新都区11个乡镇全面完成了试点工作；全市86.4%以上的社区、93.5%以上村党支部书记在换届选举中推进了公推直选。

2006年换届结束后至今，新调整的乡镇党委书记均采取公推直选方式产生，目前已公推直选产生乡镇党委书记84名。2007年村（社区）换届中，全市3253个村（社区）的党组织班子成员全部实行公推直选。3/11/20246完善农村基层治理机制二、成都完善农村基层治理机制的思考

随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方式和治理机制提出了新要求。各级党委要深化认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓，着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元农村基层治理机制。

3/11/20247完善农村基层治理机制《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》

积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引导村民依法自治转变。创新党的基层组织设置方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。3/11/20248完善农村基层治理机制《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。3/11/20249完善农村基层治理机制《关于构建新型村级治理机制的指导意见》

坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。3/11/202410完善农村基层治理机制《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果公开等做法。

3/11/202411完善农村基层治理机制1.为什么要探索农村新型治理机制？《村民委员会组织法》：村民自治能够使广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《中国共产党农村基层组织工作条例》：农村党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本地区的工作。3/11/202412完善农村基层治理机制2.民主和素质究竟是什么关系？“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”——毛泽东“利益在哪里，民主就在哪里；民主始终是跟利益在一起。”——胡锦涛3/11/202413完善农村基层治理机制3.基层党组织在农村的领导核心作用应该如何实现？“两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票，并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后召开党员大会正式投票选举。“一肩挑”：党支部书记和村委会主任由一人兼任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子，一套人马。“村代会（议事会）”：由党支部书记兼任村代会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。3/11/202414完善农村基层治理机制讨论题：

1.当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？

2.基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？

3.当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？

4.基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？

5.如何解决村议事会的合法性问题？

6.村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？

7.村议事会成员中村组干部是