2024关于开展煤矿安全生产基础建设年

第页关于开展煤矿安全生产“基础建设年”晋煤安发[2012]1号

关于开展煤矿安全生产“基础建设年”

活动的通知

各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：

为了进一步加强煤矿安全生产工作，推动实施“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，决定2012年为“基础建设年”，全面开展煤矿安全生产基础建设。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发"2010"23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发"2011"40号）的决策部署，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，自觉坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，以责任落实为重点，以事故预防为方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为山西煤炭工业率先走出转型跨越发展新路提供安全保障。

二、目标任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。目前全省整合煤矿全面开展建设改造，标志着已由整合接管的重组阶段进入改造提升的建设阶段，再用2到3年时间将逐步转入正规循环的生产阶段。为此，今年必须紧紧抓住建设阶段的有利时机，加强煤矿安全生产基础建设，突出“治瓦斯、摸清水”两大重点，实施两大灾害治理攻坚行动，确保安全生产工作取得新成效。

（一）目标。全面完成省政府下达的各项控制指标，实现事故起数和死亡人数继续下降，实现煤矿百万吨死亡率继续保持先进水平，实现重特大事故零发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）任务。今年煤矿安全生产工作的主要任务是。开展以“11238”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一种意识、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作”展开。

树立一种安全意识。树立“居安思安、打造久安”的安全意识，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。

确立一条活动主线。以标准化建设为活动主线，立足基础、依靠科技、着眼创新、强化监管，实行高端标准引领，推进安全标准化建设，开创煤矿安全生产工作新局面。

实施两大攻坚行动。在全省煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。

强化三项重点推进。紧紧按照“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”的四条路径，不断巩固全省煤矿安全生产形势明显好转的大好局面，继续保持稳定好转的发展态势，进而朝着根本好转的目标迈进，为实现长治久安的煤矿安全生产环境打下坚实基础。

——推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，进一步提高煤矿安全生产水平。

——推进本质安全，重点从煤矿的基层和基础入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，深入开展煤矿安全质量标准化建设活动，夯实安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。——推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制；加强煤炭部门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行业务保安，强化企业岗位安全责任制。业务保安是落实企业安全生产主体责任的重要手段。要以全员业务保安为核心，建立健全企业岗位安全责任制，全员的范围要涵盖领导干部、管理人员、技术人员和操作人员等，保安的重点要突出建设和生产全过程的安全管理。通过推行业务保安，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。特别要强化领导干部岗位安全责任，企业主要负责人、实际控制人对安全生产全面负责，履行安全生产第一责任人的责任，必须健全安全管理机构，持续加大安全投入，执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。要强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

（二）抓住瓦斯和水害，实施两大灾害治理攻坚行动。持续深化安全生产专项整治，紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。二要健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，到年底，全省50%以上的生产矿井达到要求；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系，到年底，全省的建设矿井和生产矿井全部达到要求。对不达要求的，一律停工停产整顿。三要积极采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、监测监控、区域治理、抽采利用等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。四要推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。五要构建隐患排查治理体系。继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患。

（三）实行高端标准引领，推进安全标准化建设。一要形成更严格的促进机制。积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，进一步推动达标工作。凡2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，要在2012年1月底前，责令停产整顿，依法暂扣其煤炭生产许可证，限期达标。二要出台引领性的高端标准。以规范煤矿生产建设行为目标，按照分项目、分类别和分等级相结合的指导思想，坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准相并存的基本原则，制定新形势下的煤矿安全质量标准化标准，设定标准过渡期限，从一般化标准建设向高端化标准建设发展，全面推进标准化工作。三要强化动态化的达标管理。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，半年或分季度开展标准化建设达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。四要建设专业化的考评机构。加强标准化建设的技术支撑，重点培育和积极扶植满足必要技术条件的标准化考评机构，出台考评办法，加强考评机构和考评工作的管理，严格标准化年度考评工作。

（四）创新教育培训方式，加大安全知识普及力度。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要认真组织煤矿“三项岗位”人员的安全资格培训，严格考核、持证上岗。要全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训，提高煤矿安全生产监督和管理水平。要大力实施“十二五”专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿安全人才队伍。要加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。要加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长”的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。要积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，从企业自身实际出发，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，不断增强安全发展意识。

（五）规范安全监管执法，实施依法治安方略。一要推行分类监管模式。积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式，建立分类分级监管机制，按照分类监管、区别对待的原则，实施差别化、针对性的监管方法，不断优化监管资源配置，大力开展日常执法、重点执法和跟踪执法，强化安全监管执法效果，切实增强安全监管工作的主动权和实效性。二要规范安全执法行为。按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，健全执法工作制度，明确执法工作程序，制定执法工作计划，进一步规范执法行为，提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。三要加大打击处罚力度。综合运用经济、法律和行政等手段，严厉打击煤矿领域的非法违法生产建设行为，依法从严从重处理。对检查中发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚。四要严厉惩处事故矿井。不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，整顿期限3个月；对发生较大事故的，整顿期限6个月；对发生重大和特别重大事故的，整顿期限1年。整顿结束后，组织复工复产验收，验收合格方可恢复生产或建设。

（六）大力整顿建设秩序，加强建设矿井安全监督管理。一要大力整顿和规范建设准入程序。全面推行安全前置审批制度，严格煤矿建设项目初步设计审查，把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的安全准入制度。二要大力整顿和规范施工企业管理。严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级，合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模，不准超界定的项目数量和矿井规模承包建设项目。三要大力整顿和规范施工项目管理。进一步强化施工项目（中标）备案管理，在全省开展煤矿建设领域施工企业清理整顿工作，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。对清理整顿中发现的挂靠或转让资质行为，一律按违法转包行为对待，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），责令停工整顿，对企业处200万元罚款。四要大力整顿和规范施工现场管理。认真落实建设、施工、监理等各方安全责任，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理制度，建设单位承担井下探放水工作、施工单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理。五要大力整顿和规范建设矿井监管。严厉查处非法违法建设行为，加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查，对建设工程实行分期管理、分项验收，严禁“赶工期、抢进度”行为，不断规范煤矿基本建设秩序。

（七）切实突出源头治理，开展煤矿职业病危害防治。要高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。一要落实职业卫生监管职责。认真落实煤炭部门对煤矿作业场所职业卫生监督检查职责，加强职业危害申报，严格煤矿建设项目职业卫生“三同时”审查和监督检查，严肃查处煤矿职业危害事故和违法违规行为，强化煤矿职业卫生技术服务机构的备案管理，构建职业危害监督检查技术支撑体系。二要落实职业危害防治责任。煤矿企业要认真执行职业危害防护设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

（八）加强体系建设，提升安全保障能力。要加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作，建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。要加大矿山应急救援队伍建设力度，不断提高装备水平、技术力量和救援能力，积极建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制，充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用。要加强应急预案的管理和演练，及时修订完善应急预案，定期开展应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力。要强化应急救援协调联动机制，积极应对和处置事故灾难，防止事故扩大。要严格执行应急值守和事故报告制度，及时报告事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。凡谎报或者瞒报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），对企业处100万元以上500万元以下的罚款。

做好今年的煤矿安全生产工作，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，意义深远，责任重大，任务繁重。全省煤炭系统要坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力为全省经济社会发展创造良好的安全环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二〇一二年一月一日

第二篇：煤矿安全生产标准化基础资料清单煤矿安全生产标准化基础资料清单

一、通风部分

（一）记录类

1、防爆门检查与维修记录

2、反风设施检查与维修记录

3、外部漏风测定记录

4、巷道失修记录

5、密闭检查与维修记录

7、“一通三防”各部门值班记录

8、通风设施检查、维修记录，包括风门、密闭、风桥、测风站等

9、仪器仪表调校、检验、维修记录

10、通风系统巡查记录

11、主要回风巷维修记录

12、主要通风机有计划停风记录

13、局部通风机有计划停风记录

14、局部通风机切换记录

15、局部通风机风电闭锁试验记录

16、局部通风机瓦斯电闭锁试验记录

17、主要通风机运转情况记录

18、“一通三防”隐患排查记录，包括各级单位的检查“三定表”

19、测风记录，测风记录包括原始记录、旬报、月报20、通风例会记录、会议纪要

21、通风系统调整总结记录

22、瓦斯检查员交接班记录

23、瓦斯超限追查记录

24、上级文件、纪要、传真贯彻落实记录

（二）台账类

1、局部通风机管理台账

2、“一通三防”各部门调度台帐

3、通风设施管理台帐

4、仪器仪表管理台帐

5、各工种持证台帐

（三）报表类

1、“一通三防”月度报表

2、瓦斯检查日报表

3、瓦斯检查“三对口”

4、月度瓦斯巡回检查计划图表

（四）措施类

1、主要通风机无计划停电停风应急预案和安全技术措施

2、局部通风机无计划停电停风应急预案和安全技术措施

3、年度全矿性反风演习技术方案及措施

4、局部通风机有计划停风安全技术措施

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5、特殊环节瓦斯管理的安全技术措施

6、年度瓦斯治理安全技术措施

7、瓦斯排放措施，包括瓦斯排放总结、贯彻记录

8、通风系统调整安全技术措施包括通风系统调整设计、通风系统调整总结、贯彻记录

9、巷道贯通安全技术措施包括巷道贯通总结、贯彻记录

10、串联通风措施包括贯彻记录

（五）设计、报告类

1、反风演习总结报告

2、主要通风机性能测定报告

3、通风阻力测定报告

4、通风能力核定报告

5、月度配风量计划

6、年、季、月“一通三防”工作总结

7、采掘工作面“一通三防”设计，采掘工作面自评报告

8、瓦斯等级鉴定报告及批复

9、瓦斯涌出量测定报告及批复

10、瓦斯涌出量预测报告及批复

11、煤层瓦斯含量、瓦斯压力等参数测定报告

12、年度瓦斯治理技术方案

13、瓦斯防治中长期规划

（六）图纸类

1、通风系统图

2、分层通风系统图

3、通风网络图

4、通风系统立体示意图

5、瓦斯地质图

（七）制度类

1、爆破材料装卸、运输制度

2、爆破材料储存、保管制度

3、爆破材料发放、清退制度

4、雷管全电阻检查、编号制度

5、“一炮三检”制度

6、“三人联锁”放炮制度

7、爆破停送电制度

8、爆破撤人、设置警戒制度

9、爆炸物品现场存放、引药制作制度

10、残爆、拒爆处理制度

11、“一通三防”管理机构

12、各工种岗位责任制

13、一通三防管理制度

14、瓦斯管理制度

15、测风制度

16、瓦斯、二氧化碳和其他有毒有害气体检查制度

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二、防灭火

1、煤层自燃倾向性鉴定报告

2、煤层自燃发火标志气体及临界值考察报告

3、矿井防灭火设计

4、矿井综合防灭火措施

5、工作面防治自然发火措施（放顶煤开采综合防灭火措施）

6、防灭火设备管理台账、维护检查记录

7、井上下消防材料库管理台账及检查记录

8、地面消防水池检查记录

9、自然发火观测站检查记录

10、自然发火预测预报记录

11、火区管理制度、管理台账、管理措施

12、火区关系位置图

13、启封火区安全技术措施

14、注氮、注浆记录

15、工作面阻化剂喷洒记录

16、采煤工作面回采结束封闭台账

17、防灭火系统图

三、防尘

1、煤样鉴定报告

2、年度综合防尘规划

3、粉尘测定记录、游离二氧化硅及分散度测定记录

4、消防管路检查记录

5、隔爆设施检查记录

6、巷道刷白记录

7、防尘设备设施检查及维护记录

8、粉尘冲洗记录

9、降尘剂使用记录

10、煤层注水设计

11、煤体注水效果分析及评价报告

12、煤层注水台账

13、防尘系统图

四、抽采部分

（一）图纸类

1、矿井瓦斯抽采系统图

2、地面固定（井下移动）瓦斯抽采泵站平面及管网布置图

3、瓦斯抽采钻孔实际施工图

4、抽采钻场及钻孔布置图

5、泵站供电系统图

（二）报表类

1、瓦斯抽采日报

2、煤矿瓦斯抽采、利用月报表

3、国有重点煤矿瓦斯抽放情况调度月报表

（三）记录、台账类

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1、地面（井下）瓦斯抽采泵站运行记录

2、地面（井下）瓦斯抽采泵站瓦斯抽采参数检查记录

3、地面（井下）瓦斯抽采泵站断水保护试验记录

4、瓦斯抽采泵开停记录、倒泵记录

5、井下瓦斯抽采管路及附属装置巡查、维护记录

6、瓦斯抽采钻孔原始施工记录

7、瓦斯抽采钻孔封孔记录

8、采掘工作面瓦斯抽采钻孔抽采参数观测原始记录（2017年全部）

9、瓦斯抽采泵（钻机）在册、运行、维护及保养记录

10、瓦斯抽采泵站巡检记录

11、瓦斯抽采泵房值班记录

12、抽采设备管理台账

13、自动喷粉抑爆装置管理台账及检查记录

（五）报告类

1、地面固定（井下移动）瓦斯抽采泵站验收审批文件

2、采掘工作面瓦斯抽采达标评判报告

3、采煤工作面瓦斯抽采工程竣工验收报告

4、抽采容易自燃或自燃煤层时，抽采管路中气体成分化验报告。

5、抽采半径测定报告

6、瓦斯抽采总结与分析报告

（六）设计、措施类

1、地面固定（井下移动）瓦斯抽采泵站设计批复情况

2、采掘工作面瓦斯抽采设计（包括变更设计、补充设计）

3、瓦斯抽采钻孔施工安全技术措施

4、地面泵站应急措施（停电、停泵、停水、火灾等）

（七）文件类

1、瓦斯抽采达标规划

2、瓦斯抽采年度实施计划

3、抽采管理制度及各种岗位责任制

4、抽采达标评判体系

5、瓦斯抽采管理办法

五、监控部分

（一）图纸类

安全监控装备布置图安全监控断电控制接线图

（二）报表安全监控日报

报警断电记录月报

（三）证件、测试报告监控设备“四证一标志”监控机房防雷接地测试报告传感器检定报告

（四）制度、责任制安全监控系统管理制度

4安全监控系统岗位责任制

（五）设计、验收类安全监控系统设计方案安全监控系统验收合格文件

（六）记录、台帐类安全监控设备台帐

安全监控设备使用情况月报中心站运行日志监控数据上传记录传感器调试记录

甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁测试记录监控设备半年升井检修记录安全监控设备故障登记表监控设备检修记录监控系统巡检记录

（七）抽采在线监控抽采在线监控布置图抽采在线监控设备台帐抽采在线监控设备检修记录抽采在线监控系统巡检记录

六、防突部分

（一）设计措施类

1、突出矿井煤层突出危险性鉴定报告。

2、矿井防突设计。

3、突出煤层突出危险性区域划分报告或结论。

4、采区或盘区防突专项设计（主要看区域防突措施是否由煤矿企业技术负责人批准）。

5、采掘工作面区域防突效果检验报告。

6、采掘工作面防突专项设计及安全技术措施。

7、揭煤、过地质构造防突专项设计及安全技术措施。

8、瓦斯地质图及瓦斯地质预测预报评价表。

9、突出矿井新采区或盘区防突专项验收批复。

10、开采近距离突出煤层时探顶（底）记录和防止卸压瓦斯突出涌入工作面或误穿突出煤层的措施。

11、突出煤层贯通措施。

（二）制度报表类

1、防突管理制度和各级岗位责任制。

2、突出事故应急预案。

3、年度、季度、月度防突计划。

4、月度防突例会纪要。

5、各类防突措施贯彻记录（采掘工作面防突措施学习、执行记录；矿长、总工月度现场防突措施落实情况检查记录；防突科检查防突措施落实情况及汇报记录）。

6、矿长、总工及防突员持证情况。

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7、防突实验室管理制度、防突数据测试台账。

8、防突仪器、设备台账。

（三）《防治煤与瓦斯突出规定》需煤矿企业技术负责人批准的项目

1、突出煤层采掘工作面回风侧不得设置调风设施，易自燃煤层的回采工作面需设置调节设施的必须经煤矿企业技术负责人批准。

2、区域预测结果应当由煤矿企业技术负责人批准确认。

3、所有区域防突措施均由煤矿企业技术负责人批准。

4、区域防突措施采用开采保护层时，保护效果检验、保护范围考察结果报煤矿企业技术负责人批准。

5、区域预测的临界值（煤层瓦斯压力或瓦斯含量）和工作面预测敏感指标及临界值考察工作应当由具有突出危险性鉴定资质的单位进行试验考察。在试验前和应用前应当由煤矿企业技术负责人批准。

6、区域预测新方法的研究试验应当由具有突出危险性鉴定资质的单位进行，并在试验前由煤矿企业技术负责人批准。

7、保护层和被保护层开采设计依据的保护层有效保护范围等有关参数应当根据试验考察确定，并报煤矿企业技术负责人批准后执行。

8、开采保护层时，采空区不得留有煤柱。特殊情况需留煤柱时，经煤矿企业技术负责人批准。

9、揭煤专项防突设计经煤矿企业技术负责人批准。

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第三篇：论煤矿安全生产文化建设论煤矿安全生产文化建设

论

文

姓名：谭科

学号：c4859011003001

3论煤矿安全生产文化建设

论文

随着社会的发展，企业文化建设作为一种新的管理科学日益受到人们的重视。越来越多的企业领导认识到，企业文化建设不仅能调动企业物质力量，而且是开发企业精神力量的有效途径。煤炭企业发生的事故不仅使某些员工伤残甚至失去生命，而且给企业自身带来了重大的损失，给员工家属造成精神创伤更是无法估量。实践证明，就物质抓物质，就安全抓安全，只能是事倍功半，最终也是抓不好的。要使人们从技术、从科学、从管理以及从人的生理、心理等方面全面认识安全的本质，遵循其运动规律，最根本的就是要提高员工的安全文化素质。这需要通过企业安全文化建设来进行。

一、我国煤矿安全生产现状及导致事故频发的原因

当前，我国安全生产的形势非常严峻，发生安全事故的比例与世界先进国家相比太大。在煤矿，事故正处于多发状态，事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全问题。２００６年，煤矿企业共发生重大事故２３７起，死亡１０７２人，特大事故３９起，死亡７４４人，乡镇煤矿发生各类事故２１４９起，死亡３４３１人。其实，导致煤矿事故频发的原因不为乎有以下几种：

（１）执行力不强，落实不到位。我国历来都十分重视安全生产，这不仅是国家和人民的利益所在，也是现代工业生产的必然要求。但是，由于部分官员的官僚主义、局部利益驱使，对上级的有关决定、决议执行不力，落实不到位；

（２）技术水平低，设施落后。一些乡镇煤矿设施简陋、技术装备不到位，工人的技术水平低下；

（３）员工安全意识不强，违规操作。由于员工安全意识不强，漠视安全规章制度，贪图一时的方便而违章作业；

（４）综合性的。如安全管理混乱，违反三大规程的规定；重生产、轻安全，监督监察不到位，政府部门未能严格履行职责等。

以上种种原因归结到一点，在于人们的思想观念。只讲生产不讲安全，以利益为主，缺乏以人为本的安全生产观念。

二、企业安全文化是解决安全生产的有效方法

当前，我国正处在这种安全生产困境中，如不特别注意防范，伤亡事故就会特别巨大。而另一方面，人们还没有真正树立起“安全第一”的思想价值观，企业内缺乏以人为本的安全生产观念。这就需要加强安全文化建设，以有助于解决当前的安全生产困境。

１.解决安全生产需要安全文化建设。安全文化作为人类安全价值观及行为准则的总和，对人的安全观念、安全意识、安全态度等有着深刻广泛的影响。搞好安全生产工作，除加强传统的安全监督和管理外，还必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作。正如中国劳动科学研究院的徐德蜀教授所讲：安全文化才是解决我国意外伤亡事故的金钥匙；建立和形成珍惜生命、善待人生的安全文化氛围和安全习俗与行为，是实现大众安全生产、安全生活、安全生存活动的根本所在；养成和塑造人的安全意识、安全思维、安全行为、安全价值观、安全哲学，得依赖于安全教育，依赖于安全文化的传播，受益于安全文化的熏陶。从安全生产理论来讲，要搞好安全生产，也首先必须从安全文化建设入手。

２.企业安全文化建设的功能和作用。企业安全文化是企业安全价值观和安全行为准则的总和，体现企业中全体员工对安全的态度、

思维方式及行为方式。企业安全文化包括保护员工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，既包括无损、无害、不伤、不亡的条件的作业环境，也包括员工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励进取精神等安全的因素。

企业安全文化是企业文化的重要组成部分，它涉及到企业的人、物、环境等各个方面，与企业的理念、价值观、氛围、行为模式等内容密切相关。企业安全文化具有安全认识的导向、安全思维的启迪和开发、安全知识的传播、安全生产的保障和动力等几大功能。企业安全文化建设的最终目的，就是发挥安全文化的功能，控制人的行为与物的不安全状态，防止事故的发生。

企业文化建设实际上就是把安全文化这一抽象概念具体应用到企业的生产与管理实践中去，使企业在生产过程中有完善、科学的安全管理和工作规范；培育企业员工的安全理念和共同的价值取向，形成保护人身健康、尊重员工生命的文化氛围，提高管理绩效，实现安全生产目标。

３、企业文化建设是搞好安全生产工作的根本途径。建设企业安全文化是近年来人们对安全管理方式与制度的创新，是一种新型的安全管理科学。从企业文化的功能和作用可以清楚地认识到，企业安全文化建设是搞好企业安全生产的根本途径。它具体包括以下价值目标。

（１）树立科学的以人为本的安全观、价值观是人的行为的重要心理基础，员工有什么样的安全价值观，就会有什么样的工作方式与行为。企业决策层的安全价值观不仅影响其行为、决策，而且通过言传身教影响每一个员工，使企业上下形成统一的安全价值观与行为准

则。

（２）以安全文化进行安全管理。目前，我们还达不到本质的安全化，必需的安全管理手段，需要进行制度整合。要建立安全工作日卡对安全工作进行记录，从经济上与行为挂钩；要制定４Ｅ、６Ｓ标准，全面执行标准；要建立干部走动式管理和“六预”制度。做到事前控制，事中预防，防患未然，使采、掘、机、运、通等系统工作现场的每个岗位、每个环节、每个流程、每个工序都处在控制和监督之中，达到管理无死角、无疏漏，全过程、全方位、全流程的现场控制。

（３）提高安全知识和技能水平，确保安全行为养成、企业文化教育、培训以及安全文化网络的各种措施，使员工熟悉本单位的安全形势、安全规程、规章、安全技术知识、各种设备安全防护、预防事故的措施。

（４）把安全生产落实到人，规范人的安全行为。安全生产是一项复杂的系统工程，涉及到人、机、环境等诸多方面。由于科学技术和工程技术是有局限性的，目前还达不到物的本质安全化，物的不安全状态必然存在。但是，预防事故的关键因素是人。据统计分析资料表明，在劳动生产过程中，８０％以上的事故是由于人为差错造成的。海因里希在对７５０００起工业伤害事故的调查中发现，只有２％的事故超出人的能力所能预防的范围，是不可预防的，而占总数９８％的事故是可以通过人为的安全行为加以预防的。

把安全行为落实到人，表面看来是通过制定一系列的制度，运用强制手段直接规范、约束企业员工的行为。但是，一个人的观念和信念决定着他的行为方式。只有员工真正理解并掌握各种安全政策、法规、规范，才能自觉遵循。通过企业安全文化建设，使员工的安全信

念牢固、安全意识增强，会积极学习和运用安全知识，自然会在工作中遵章守纪，主动减少失误。同时，企业安全文化营造良好的安全舆论氛围，在企业内形成科学的群体安全行为规范，使员工受到群体规范的约束，而不会冒险作业。只有这样，才能把人、机、物结合起来，真正实现本质安全。

安全文化建设是管理创新的一次有益探索，企业安全文化建设是搞好企业安全生产工作的根本途径。但安全文化建设是一项长期的工作，需要我们从长计议、持之以恒，通过多种方式使安全文化的理念深入人心。只有这样，企业才能营造出浓厚的安全文化氛围，持续提高管理水平，从根本上改变当前的事故多发状态，走出安全生产困境。

学号：c48590110030013

2012年3月12日

第四篇：煤矿推进安全基础建设典型经验煤矿推进安全基础建设典型经验

1

目

录

实施严刑峻法筑牢安全基础坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标皖北煤电集团有限责任公司3推进四化建设创新班组管理全面夯实煤矿安全生产基础国家开发投资公司8强力推进中小型煤矿机械化和标准化建设创建花园式和谐XX县区百色百矿集团有限公司14健全体系革新技术创新管理扎实推进安全质量标准化建设晋能集团长治有限公司三元煤业19实施“一优三减”筑牢百年老矿安全基础山东能源新矿集团孙村煤矿23管理精细化助推本质安全型矿井建设陕煤集团神木红柳林矿业有限公司..26瞄准管理前沿致力创新实践山东能源肥城矿业集团公司29依靠科技进步坚持自主创新实现急倾斜和薄煤层安全高效开采XX省煤炭产业集团33实施“四诺”诚信管理加强班组安全建设开滦能源化工股份有限公司吕家坨矿业分公司37以“七字箴言”为引领助推企业安全发展山西高平科兴前和煤业有限公司41提境界、抓实训、严考核扎实推进新形势下员工安全素质提升工程兖矿集团有限公司47狠抓“五优”矿井创建全面提升煤矿基层基础建设新水平XX省煤炭工业管理办公室51面对困难坚定信心大力推进煤矿安全质量标准化建设XX省安全监管局四川煤矿安全监察局57推行岗位标准作业流程夯实煤矿安全生产基础神华集团公司59加强培训能力建设努力打造高水准培训平台中煤集团大屯煤电公司62

2

实施严刑峻法筑牢安全基础

坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标

皖北煤电集团有限责任公司

作为XX省大型煤炭企业集团，皖北煤电独资、合资、托管、建设的矿井，大都地质条件复杂、自然灾害严重。15对矿井中，高突矿井8对，水文地质类型复杂及以上矿井5对，容易自燃和自燃煤层的矿井11对，有煤尘爆炸危险煤层的矿井12对，有冲击地压危险的矿井2对。近几年，煤炭市场持续下行，煤炭经济大幅下滑，安全管理难度陡增。2014年，集团公司发生了两起较大事故，安全形势空前严峻。直面问题、剖析原因，我们痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法，以霹雳手段严肃处理事故责任单位、责任人员。狠抓问责不留后路，对事故情节严重的责任领导进行“断后路”式处罚，处分期间领导不变更安排，处分期结束也不必然官复原职。严管班子党政同责，推行政工、经管领导安全协管制度，发生事故，同时问责安全生产分管领导与协管领导。重惩典型提级升格，对典型重伤事故比照死亡事故处理，给予分管副矿长撤职处分，矿长、党委书记、安全副矿长降级处分。紧绑工资全员挂钩，对致命性重伤事故、死亡事故，根据后果程度扣罚责任单位10%—30%的全员工资。去年，集团公司问责矿处级干部35人次，其中撤职2人次、降职5人次。2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在安徽煤监局、省经信委、省安全生产监督管理局的监督指导下，我们坚守安全、严守红线，全面贯彻落实国家安监总局、国家煤监局关于煤矿安全生产工作的一系列部署，以严刑峻法倒逼责任落实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、筑实基础，一举扭转了安全事故多发频发态势，实现了瓦斯“零超限”、煤业“零死亡”，首次开启“安全年”。下面我就皖北煤电探索尝试的做法，向各位领导、同仁作一汇报。

一、推行一优三减，为筑牢安全基础创造有利条件

要义在于正确处理安全、生产、经济的关系，通过优化系统实现减产量、减头面、减人员，促进煤炭生产安全高效。

（一）转变观念，变革生产模式。应对持续低迷的煤炭市场，传统办法是提高产能、以量补价。这必然导致生产系统复杂、作业人员过多、隐患管控难度加大，不仅未必增加效益，反而大大增加安全风险。这方面，我们曾有惨痛教训。2014年，任楼煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故。当时矿上为了提高产量，井下3个采煤工作面、14个掘进工作面同时作业，在断层、密闭墙、放水孔、抽采钻

3孔等多处漏风的共同作用下，Ⅱ7322收作面采空区内遗煤自燃造成瓦斯爆炸。反思事故教训，我们坚决不再以传统方式组织生产，不再以超产为手段增加收益，下定决心推行一优三减。去年，集团公司不再把原煤产量作为考核矿井的龙头指标、硬性任务，将其由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标，矿井只要完成利润计划就可以了，促进生产由产能规模型向安全经济型转变。省内矿井原煤产量虽然比计划减少120万吨，但单产提高了11.8%，入洗原煤增加了130万吨，原煤吨煤完全成本降低了33元，实现了以效补产。

（二）优化系统，减少采掘头面。统筹考虑矿井灾害程度、煤层赋存条件、生产装备水平等因素，“一矿一策”推进一优三减。2015年省内矿井大部分实现了“一井一面”生产，少数矿井“一井两面”生产，消除了3面及以上矿井，累计减少了6个面；活动采区由37个减少到28个，关停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；采掘队伍由104支减少到65支，净减少2支综采队、4支炮采队、33支掘进队；采煤工作面与回采巷道掘进工作面，由2014年底的18：81优化到13：40；累计减员分流采掘人员2035人。今年上半年，最后3对“一井两面”矿井也将调整到“一井一面”。同时，把一优三减与去产能工作相结合，拟采取关闭退出、减量重组方式，三年内关闭退出3对矿井，减量生产2对矿井，累计压减产能500万吨。

（三）综合施策，安置富余人员。实施一优三减，分流安置富余人员既是重点更是难点。为此，我们制定了十条富余人员转岗分流路径，概括起来就是“退、转、休、输”。退就是退出现有岗位，包括内部退养、停薪留籍、协议中断劳动关系等；转就是转出现有岗位，包括待岗、转岗等；休就是实行内部休假制度；输就是对外输出人力资源，采取“五险一金”企业兜底方式，鼓励矿井对外输出劳务、员工自主进行创业，已将1000多名生产员工输出到山西振义煤业以及美的、格力、长安汽车等企业。同时，成立转岗创业服务中心，多种渠道帮助富余人员再就业。目前，已稳妥安置分流人员8690人，占在册人员总数的22%。

二、注重管理创新，为筑牢安全基础提供可靠保障

要义是以落实《安全生产法》、压实安全责任为核心，改革管理体制，优化运行机制，进一步增强管控能力、筑牢安全根基。

推进安全监管一体化。以前，集团公司、省内煤业、省外煤业都设有安监局，导致安全监管主体不明、权责不清，流程不畅、反应迟缓，力量分散、效能低下。为明确监管主体、夯实监管责任、提升监管效能，集团公司重构安全监管体制，

4推行一体化管理。把三块牌子、三套班子整合为一，将安全监管、煤业运营职能集中到省内煤业——恒源股份公司。恒源股份公司发挥人才、队伍、技术、管理等专业优势，对省内省外煤矿实施“决策部署一体化、标准制定一体化、调度指挥一体化、监督检查一体化”管理，并设立区域性安全监察中心，实现了重大情况反应灵敏、重点工作跟踪有力、突出问题解决迅速、日常监管覆盖到位。

推进基层工作简约化。为确保生产科（区）管好现场、守住安全，集团公司大力开展去形式化工作，为基层简政减负。本着“删繁就简、去伪存真”原则，在“员工培训、班组建设、企业文化、精细化管理、党建”等基础管理中，按照“法定、实用、归

一、共享”要求，采取“取消、合并、重整”等方法，砍记录、删表单、减牌板、控检查。同时加强业务电子化、信息化、网络化建设，精简业务流程，提高工作效率。过去，

一、二线科（区）在经营、管理、党建等方面的表单、记录等高达142项，繁文累牍不堪重负。现在，各类资料已精简到62项，而且大部分实现了无纸化，生产单位得以从沉重负担中解放出来，集中精力抓好现场管理。

推进全员保安契约化。安全不仅是管出来的，也是经营出来的。祁东煤矿创新引进经济人、股票期权等理论，建立全员安全风险投资管理机制，通过经济契约把员工结成安全经济共同体。矿井按照“自愿投资、差异认购、不得转让”的原则，结合不同岗位安全责任与风险的大小，向员工发售安全“股票”。员工购买“股票”后，像关注股市一样关心安全。通过每个人对自己安全“责任田”的自觉经营，确保了矿井安全“大盘”的稳定，取得了“共赢”的“好收成”。这种管理模式由管人、管事向管脑、管心延伸，促进了员工由被动管理向主动管理转变。2015年，祁东煤矿“三违”人数下降了48%，工伤人员下降了75%，轻伤事故创建矿以来最低起数，创历史最好水平。

三、健全双控机制，为筑牢安全基础打造有力抓手

要义在于落实安全双控的新要求，健全风险预防控制、隐患排查治理体系，加强平台建设，有力把握安全生产主动权。

实施立体化风险预控。以防控重大安全风险为主旨，坚持源头、系统、综合治理，构建人防物防技防结合、线下线上结合的立体化风险预控体系。对“一通三防”、防治水等重大风险源，实施集团公司、子（分）公司、矿井、职能科室、生产科区五级预控，进行基层单位日分析、专业部室周排查、集团公司月剖析。对排查出的风险，综合经济投入、技术能力等因素，分别由集团公司、子（分）公司、矿井分级治理，实行任务、标准、责任、时限、监督“五定”闭合管理。

5同时，构建安全综合自动化监测系统，利用大数据对重大风险源监控分析、预警预报和应急管理。

开展定向化专家会诊。煤炭市场虽然持续下行，但也为深化安全管理创造了更大空间。我们顺势而为、乘势发力，在安全双控中实行专家会诊，为安全生产拉紧“保险绳”、筑牢“防火墙”，增强对复杂安全局面的驾驭力、掌控力。安全专家会诊以促进本质安全型矿井建设为目标，运用系统理论，采取解剖麻雀的方式，集团公司每月对一对矿井的安全威胁进行系统性排查、实施根源化治理，杜绝重大事故，降低零星事故。这一举措，具有比较鲜明的特色：一是动静结合。既查系统、环境、设备等动态变化的生产要素，又查体制机制、制度措施、执行落实等相对静态的管理保障。二是大小结合。大的方面，对安全生产六大系统实施“体检”，辨识、防控重大风险；小的方面，对生产环境、装备设施、岗位作业进行排查，消除生产现场的突出隐患。三是近远结合。近，是指对现有生产布局、格局进行诊断，确保接替可靠、生产安全。远，是指结合矿井长远生产规划，对采场进行安全、经济论证。在现有技术、装备条件下，对“安全无把握、经济无效益”的采场暂缓开采。目前，划定了5个矿8个缓采区，封存可采储量7706万吨。专家会诊不仅完善了安全双控平台，也有力推动矿井在安全质量标准化建设上实现内在、本质达标。

四、持续素质提升，为筑牢安全基础激活动力源泉

要义在于培育工匠式员工、打造专业化干部，练就过硬本领，锻造精细作风，为安全生产注入强劲动力。

大力推行实操培训。利用集团公司实操基地、矿（厂）技术工作室、生产现场示范教学、联合设备生产厂家进行全真培训等渠道，在员工中大力开展实操培训，有效提升了技能、本领。目前，具有技能等级的员工由2010年的30%提高到70%，建成了6个以全煤行业“技能大师”、“优秀技术能手”领衔的高等级技术工作室，集团安培中心成为全煤首批安培示范基地。

全面创建精益班组。实施“两精、三化”建设，以小班组保大安全。两精，即标准精益、操作精益。构建并推行标准化的作业流程、作业工序、生产动作、生产工时、成本参数，促进员工上标准岗、干标准活，出安全煤、出高效煤。三化，即班组长专业化、作业流程化、运行市场化。强化班组长学历教育和专业培训，推进班组长由生产工人向专业管理人员转变。现在，具有大专以上学历的

一、二线班组长，由2010年的5%提高到48%。规范班前、班中、班后工作流程，将班组工作的内容、秩序通过流程固化下来。实施内部模拟市场运行，构建安全生

6产要素价格体系以及结算、考核体系，通过市场化交易，把班组打造成自我管理、自主保安、自负盈亏的责任单元。

切实加强干部管理。落实全流程跟班制度，矿长、总工程师、安全矿长带班期间，至少巡查2个主要生产系统；其他矿领导“全流程”（班前会－入井－作业－交接班－升井）带班，进行全覆盖走动式巡查。开办领导干部“三违”学习班，对违章指挥、违反纪律、履职失位的矿副总师及以上领导干部，采取谈心对话、专项培训等方式进行“三违”帮教，2015年有5人次进班学习。

五、强化技术应用，为筑牢安全基础夯实关键支撑

要义在于以技防替代人防、以设备替代人工，在安全生产中走出了一条“少人则安、无人则安”的新路子。

实施技术攻关，防控重大灾害。利用集团公司“国家水害防治工程技术研究中心”、“国家级博士后科研工作站”、“省级企业技术中心”等科研平台，实施跨企业、跨部门、跨专业技术攻关。瓦斯治理方面，建立了基本参数与预测预报、单项治理技术与装备配套等集成技术体系，大力实施区域治理和保护层开采。2015年，集团公司实现了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水开采”理念，形成了隐伏陷落柱预测与治理、松散强含水层下煤层安全开采、矿井水文地质条件超前精细探查、水害预测预警及混合水源识别等技术体系，连续13年杜绝了水害事故，累计回收防水煤柱储量1950万吨。

建设四化矿井，促进安全高效。推广综采工作面远距离供液供电系统、液压支架邻架操作液控先导系统、巷修机械化作业线，在采掘工作面全面应用无极绳绞车、异型轨卡轨车、齿轨卡轨车、单轨吊等设备，采区上、下山等主要斜巷全部采用架空乘人装置运送人员。钱营孜等矿井已实现采掘头面安全可视化，井下主要硐室及地面主要车间运行自动化、无人化；任楼等矿井主排水泵房水泵已基本做到自动化运行，并建立了远程监控系统。

7推进四化建设

创新班组管理全面夯实煤矿安全生产基础

国家开发投资公司

国家开发投资公司是国务院批准设立的国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业。全资子公司-国投矿业投资有限公司负责煤炭业务的开发投资和经营管理，现有控股投资煤矿企业13家，生产煤矿14处（包括1处露天煤矿），分布在安徽、山西、河南、山东、新疆等省（区），总核定生产能力3418万吨/年，拥有煤炭储量300亿吨以上。

公司在国家煤矿安全监察局正确领导和大力支持下，始终高度重视煤矿安全生产工作，多年来一直坚持“管理、装备、培训”并重的原则推进煤矿安全基础建设，在充分保障安全投入的前提下，积极推进装备升级改造和管理创新，涌现出了国投大同塔山矿“人人都是班组长”班组管理模式，国投新集机械化、自动化、信息化和智能化建设等先进安全基础建设经验，全面提升了煤矿安全基础建设水平，确保了公司安全生产形势的整体稳定。现将有关情况汇报如下：

一、大力推进“四化”建设，努力打造一流的煤矿企业

国投新集作为国投公司最大的煤炭企业，始终坚定不移地走新型工业化道路，坚持管理创新，注重装备升级，把机械化、自动化、信息化和智能化建设作为增强公司核心竞争力和实现发展战略目标的重要途径，先后建成位列新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”的“中国第一对数字化矿井”刘庄煤矿，以传感器技术为代表被誉为“国内首对大型智能化矿井”的口孜东煤矿；国投新集连续5年被国家信息化测评中心评为“中国企业信息化500强”。

（一）大力推进机械化，努力提高劳动效率和安全生产水平。

通过引入国际国内先进的煤矿机械化设备，不断推进煤矿新装备的应用，为矿井安全生产提供保障。采煤机、掘进机、巷修机、台车、侧卸式装岩机、架棚机、“机械手”等先进进口设备比重达到35%以上。目前已实现采煤机械化率100%，掘进机械化率86.9%。

一是积极引进国际先进综采装备，优化综采工作面配套技术。其中在刘庄煤矿使用的支撑掩护式电液控液压支架，单架重量达47吨，支护高度、工作阻力大幅提高，配套进口的采煤机和电液控系统，最高月单产664973吨。

8二是应用液压台车、架棚机、掘锚架充一体化作业平台、cft干式除尘风机等新型装备，提高作业机械化水平，职工的工作环境、劳动强度、工作效率得到极大改善。工作面粉尘净化达到99%以上，整体掘进效率提高3.5倍。

三是应用单轨吊系统，实现综采面回撤一次整架起吊、运输、安装、撤除，解决了传统回撤工艺准备工程量大、运输环节多、运输效率低、需要人员多、安全管理难等问题。

（二）大力推进自动化，逐步减少人工操作。

坚持“无人则安”理念，创建了无人硐室、无人车间和无人工作面，实现了生产、主提、主运、掘进、支护等系统的自动化。

一是建成了以安全可视化为核心的煤矿风险预控信息管理平台，实现了反“三违”的自动化。“三违”识别分析模块可对职工操作行为进行自动甄别、抓拍取证及实时报警，具有传统的安监员巡查反“三违”方式无可比拟的优越性。平台还与安全监测监控系统整合，形成了以危险源辨识为基础、以员工行为管控为重点、以切断事故发生因果链为手段的完整体系，规范了隐患排查治理、干部安全履职的“闭环”管理，实现了隐患的提前消除和事故的事先防范。

二是实现了厚煤层工作面自动化无人开采。在口孜东煤矿建成无人开采工作面，工作面采煤机自动运行和液压支架自动跟机移架成为常态，实现了安全高效生产，并成为安全高效厚煤层智能化开采的示范基地。

三是建成了国内先进的快速自动化掘进作业线。采用国内外自动化配套设备，实现了4项自动化工艺和技术的集成和创新：掘进工作面迎头采用双臂钻车及侧卸式装岩机，同时采用架棚机进行掘进支护工作；壁后采用世界先进的自动化物料充填技术和工艺；物流输送系统采用柴油机单轨吊，工作面迎头采用气动单轨吊；掘进工作面出矸系统采用皮带机、转载机、自移机尾等自动化工艺。

四是实现了井下主运输系统的无人化。刘庄煤矿主井选用德国六绳内装电机式提升机，采用自动化控制，实现了无人化运行模式。口孜东矿于2013年建成全自动封闭式物料输送系统，在地面设置1个物料配比搅拌站，科学配比的混合料通过管道直接输送到掘进迎头进行壁后充填，工作面操作人员减少了80%。

五是实现车间与硐室无人值守。通过先进的自动化控制技术，逐步实现了主井、矸石井、变电所、抽风机房、压风机房、皮带运输、排水泵房等多个系统、

9车间和硐室的无人值守，每个矿井平均减少岗位工162个以上，共减员约567人。

（三）大力推进信息化，提高安全生产管理水平。

一是研发新型信息化矿灯系统。国投新集和科研单位合作共同研发矿灯新产品，综合了井下工作照明、人员定位、语音通信、双向报警等功能，建成了高度信息化的矿灯系统。

二是建成新型远程调度指挥系统。针对矿井分散的特点，国投新集结合网真会议系统，自主研发了远程安全生产应急救援指挥系统，集成了全公司生产过程自动化监测监控信息、经营管理的人财物信息、实时视频信息和应急救援的物资车辆等信息，实现信息资源的共享与综合利用，提高了公司对突发事件快速反应和应急处置的能力。

三是建成矿井远程中央集控系统。在单机智能化的基础上，实现了在顺槽监控中心对主要设备的集中自动化控制和在地面集控中心对综采工作面设备的“一键式”启停。通过井下工作面操作台上的总控设备，对工作面、顺槽、供电、泵站、转载、破碎、刮板、支架电液控制系统、采煤机等设备监控信息全面集成，实现了对工作面各系统的综合自动化控制，实现了集控中心的分区控制和业务协调，保障了中央集控中心职能的高效执行。

（四）大力推进智能化，建设现代化的智慧矿山。

国投新集正以口孜东煤矿为试点，充分利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，建设智能化矿山。目前打造了以物联网为基础的仓储管理与物流运输新模式，对全XX县区设备、材料等物资的仓储、调配、物流等环节进行安全智能管控，变领料模式为配送模式，使物资运输作业人员减少30%，运载车皮数减少25%，运输效率提高30%，做到了矿车运输的全过程监测和物资领用、审核的电子化。

通过推进煤矿“四化”建设，国投新集提升了职工素质和工作效率，实现了机构、人员精简和降本增效，保持了稳定的安全生产形势。

二、持续推进班组建设，切实扎实煤矿安全基础

国投公司始终把加强班组建设作为做强做优和推进改革发展的战略性、基础性工作，成立了班组建设工作领导小组，制订了班组建设总体方案，子公司将班

10组建设列入年度重点工作计划、纳入管理提升活动内容，逐步形成了一套推进公司班组建设的组织体系、工作体系和考评体系，形成了良好的班组建设工作机制，充分发挥了“三级组织”的作用。

“人人都是班组长”班组管理模式是国投大同按照公司班组建设部署，结合企业特点，把先进管理经验进行实践落地的成功典范。主要做法是：

（一）勇于直面问题，积极探索创新，全面推进“人人都是班组长”管理模式。

国投大同塔山煤矿在建成投产初期，由于职工队伍来自全国13个省，地域文化差异大，且大部分是农民工，文化水平参差不齐，职工队伍的业务培训普遍不够、技术技能水平不高，难以掌握使用先进的装备，生产效率低，煤矿安全质量标准化达标推进缓慢，矿井生产能力迟迟不能达到设计标准。

面对困难和问题，经过认真分析，塔山煤矿确定将提高基层管理水平、提升全体员工素质作为破解困境的主要手段，将强化班组管理作为推进工作的平台。2011年初，塔山煤矿在国投公司推行的安全和谐班组建设基础上，全面创新实行一种体现以人为本、充分发挥每一个班组成员作用，以推行全员轮值为抓手的“人人都是班组长”的班组管理新模式。

（二）不断丰富内容，逐步完善“人人都是班组长”班组管理模式。“人人都是班组长”的班组管理模式核心内容是：一个体制、三大平台、四项机制。

1.一个班组轮值管理的组织体制。

这种体制是在保留原有班组长的基础上，设立由一名轮值班组长和分别负责安全、学习、和谐、士气的四名轮值委员组成的轮值班委会。四位轮值委员一起辅助正式班组长管理好班组；人数较多的班组还增设由轮值委员领导的轮值管理小组，全班成员按一定周期进行轮流任职轮值班组长和轮值委员。同时，明确划分轮值班组长和轮值委员的职责、权限和利益，让他们有责、有权、有利。

“三有”轮值体制让每个员工都有参与班组管理的机会，每个员工在不断的轮值角色转换过程中，最大限度地激发了内在动力，激励员工由被管理者向管理者的角色转变，使每一个员工由被动执行变为主动参与，每个人都成为问题的发现者、改进者、创新者。

112.三大轮值管理平台。

一是例会平台。也就是班前会和班后会平台，在班前会讲工作计划、安全事项、学习措施、分配工作，提振士气，关注职工情绪；在班后会总结、评优、分析、表扬、批评。例会全部由轮值班组长主持，四名轮值委员重点发言，在这个平台上，轮值班组长和委员组织才能和业务素质得到充分展示。

二是看板平台。班组日常管理以看板为载体和表现形式，将制度、考勤、绩效、工分、问题等诸多要素在看板上公布，达到时时提醒、时时对标、时时激励的效果，实现了班组管理的公开、公正、公平。

三是轮值案例平台。采用“身边的人讲身边的事”的方式，以“说想法、说看法、说做法”为主要内容，通过人人写案例，分享案例，让每个人主动发现问题、解决问题、参与管理，提高员工对问题的敏感度和安全意识。

3.四项人本管理机制。

一是分享评议机制。让员工讲案例、讲技术、讲经验、讲亮点、讲感受，实现大家共同分享学习和进步的成果，以问题为师、以实践为师。集体评议产生员工每日工分和每日一明星，让员工点评当班人和事，给予表扬和批评，实现评议别人、激励自身。

二是竞争激励机制。开展班组内赛安全、赛创新、赛节约、赛技术、赛学习等活动。通过每日、每周、每月、每季、每年评出班组的安全之星、质量之星、学习之星、创新之星，即时鼓励、即时嘉奖，并命名荣誉称号。实现用荣誉激励行为、创造价值、塑造品格、产出绩效。

三是责任链锁机制。一人违章或有事故，身边工作人员共同承担责任，整个班组受损失。实现安全自保、互保链锁。

四是制度公约机制。每项班组内部制度都要经过班组共同协商研究、人人参与，全员签字确认，大大提高了制度执行力，实现了我的班组我做主。

（三）强化组织落实，“人人都是班组长”班组管理模式效果显著。“人人都是班组长”的班组管理模式，重点是通过轮值，激活员工的潜能、激励员工参与，形成一种人人参与、人人发力、人人负责、人人都是动力引擎的“动车组”管理方式，是煤矿班组管理的一次体制创新、机制创新、实践创新。

12实行以来，极大地推动了塔山煤矿各项工作的落实，安全生产基础不断夯实，人员素质明显提升，企业管理也有了落地的平台，安全生产形势持续稳定，综合绩效稳步提高。

13强力推进中小型煤矿机械化和标准化建设

创建花园式和谐XX县区

百色百矿集团有限公司

百色百矿集团有限公司前身为广西百色矿务局（简称百矿集团），是广西XX市属国有企业，于1956年建矿，目前全资和控股企业22家，资产总额180亿元，是广西主要的褐煤生产基地。

2005年前，百矿集团年产煤不足30万吨，安全管理基础薄弱，生产工艺落后，通过强力推行小煤矿的机械化、标准化建设，努力打造花园式和谐XX县区，着力夯实安全管理基础，开创了在南方复杂地质条件下中小型煤矿安全、高效、环保、生态、和谐的现代化矿井新模式，企业实现了质的飞跃，发展成为跨区域、跨行业的综合性能源企业，连年实现安全效益双丰收。主要做法是：

一、推进小煤矿机械化改造建设，全面提高工效，改善安全生产条件

（一）解放思想，抓住机遇。

百色煤田煤炭赋存条件十分复杂，是典型的软岩薄煤层及断层发育XX县区。2005年以前，百矿集团所属煤矿均采用炮采、炮掘生产工艺，工作面采用单体液压支柱支护，串车提升，生产效率相当低，最大的生产矿井生产能力不足15万吨/年，并且顶板、运输、放炮等生产安全事故时有发生，企业的生产经营陷入困境，濒临破产。面对困境，我们对矿井的支护方式进行了多种改革和尝试，但都没有取得令人满意的效果，企业在重重困难中艰难度日。

随着国家调整、优化煤炭产业政策的相继出台，“整顿关闭、整合技改、管理强矿”战略的实施，面对企业的生产经营困境，我们意识到采用传统的生产方式已难以为继。经过反复参观考察、研究论证，企业管理层作出决策：在条件相对较好的东怀煤矿搞综采综掘试验。但是，决策一出台立即遭到多方的质疑反对：广西煤矿地质条件复杂、储量少、煤层薄、断层多，不能搞机械化几乎已成了专家定论。特别是东怀煤矿，煤层底软易鼓、顶板破碎易漏等，投资上千万元的滑移式支架刚遭到失败，投资打了水漂。如果再投资上亿元搞综采综掘，一旦失败，企业立即破产，有人说，不上机械化是等死，上机械化是找死。

面对重重阻力和压力，我们没有在专家的“定论”面前裹足不前，决心勇闯“禁区”。公司成立了机械化改造领导机构，设立了技术攻关小组，组织技术骨干到全国先进煤矿考察学习，与装备生产厂家及科研单位反复研究论证，并把其

14他单位成功发展机械化的典型案例与百色地区的资源条件相比对，力争在技术、装备条件上找到搞机械化可行的依据。为解决机械化改造资金问题，我们引进澳门客商等民营资本参与投资，在国有控股的前提下，创造性地实施矿井合作开发模式。为了统一干部职工的思想，我们在全体干部职工中开展了“解放思想、要不要上机械化”的大讨论。通过讨论和引导，绝大多数职工对推进机械化建设从不理解到理解，从不支持到支持，从不赞成到赞成，实现了认识上的统一。

（二）以点带面，统筹推进机械化改造。

2005年，东怀煤矿克服重重困难，成功进行了综采综掘机械化改造，全部淘汰了传统落后的炮采、炮掘工艺和串车提升方式，矿井原煤生产能力由15万吨/年迅速提升到150万吨/年，采煤面由4个减少到2个、掘进面由8个减少到4个，用工人数由原来近1000人减少到500人。

东怀煤矿机械化改造成功后，我们及时总结经验，并从2007年底开始先后对所属那怀煤矿和东笋煤矿进行机械化改造。那怀煤矿原是百色县办煤矿，2001年兼并重组，煤层厚度仅为1.2～1.6米，且变化大、断层多，兼并前矿井年产原煤不足2万吨。针对这种情况，我们在那怀煤矿大胆进行综采综掘机械化改造，甩掉老生产系统，引进了薄煤层综采机组，矿井生产能力达到60万吨/年，比兼并改造前增长了30倍，采煤面由4个减少到2个、掘进面由7个减少到4个，用工人数由原来650人减少到400人。东笋煤矿是建于1956年的老矿井，主采煤层已基本采完，目前开采的煤层厚度仅为0.5～1.0米。结合实际，我们与有关设备厂家实行产研结合，共同研制出机身高度仅0.6米的采煤机组、高度仅0.85米的掩护式液压支架，全套设备投入使用后，生产能力由原来的9万吨/年提升到30万吨/年，采煤面由4个减少到2个、掘进面由8个减少到4个，用工人数由原来近600人减少到300人。

截至2008年底，公司全部矿井实现了机械化开采，引起强烈的反响，广西自治区政府专门印发文件要求在全区范围内推广“百矿经验”，辐射带动了广XX县区内小煤矿机械化改造，并取得重要进展，扭转了广西小煤矿落后面貌。同时，我们不断总结完善，坚持“以矿带矿”，大力实施“走出去”战略，充分依托人才、技术、管理等优势，抽调经验丰富、技术全面的各专业人才到整合矿和新建矿中，从矿井规划、系统建设、装备配套、队伍培训、资金筹措等方面按照综合机械化矿井的模式建设，整合技改了XX县区锰矿，使该矿生产能力由30万吨/年提升到120万吨/年；整合技改广西都XX县区那精煤矿，矿井生产能力由3万吨/年提升到60万吨/年；对XX省XX县区安强煤矿和XX县区六龙煤矿控股合作，进行机械化改造，矿井产能由9万吨/年提升到60万吨/年。基于我们在中小型

15煤矿机械化改造方面具有的技术优势和成熟经验，我们成立专业化综采技术输出服务公司——百能公司，为广西环江县下金煤矿、云南XX县区宏发煤矿提供机械化改造服务；托管贵州鑫悦集团6对矿井，实施全面机械化改造；目前，签约托管贵州丰联矿业集团16对矿井，整合技改为7对现代化机械化矿井。

全面实施机械化改造，并取得了良好效果，与改造前的2005年相比，百矿集团煤炭产量从不足30万吨提高到500万吨，矿井煤炭回采率提高了30%，平均回采工效由原来的每个工日2.0吨提高到32吨；年产值从不到8000万元增长到49亿元，利税从不到1000万元增长到约5亿元。2015年实现利润1.2亿元，吨煤成本159.2元，职工收入保持稳定，人均收入达7万元；生产安全事故大幅度减少，连续五年实现零死亡，截至2016年3月底，那怀煤矿实现连续安全生产3558天，东怀煤矿连续安全生产2093天。在小煤矿机械化改造成功的基础上，我们继续推进技术进步，当前，我们正在东怀煤矿实施“机械化减人、自动化换人”试点，逐步向自动化采煤迈进。

二、创新安全管控理念，推动安全质量标准化深入开展

多年的实践证明，安全质量标准化是改善矿井作业环境、保障生产安全的必由之路。我们通过深化、细化矿井质量标准化建设，完善安全管理体制机制，探索建立“宏观系统化、微观单元化”安全管控办法，推动矿井安全质量标准化的深入、持续开展。

（一）深化细化矿井安全质量标准化建设，不断健全完善安全管理体制机制。一是进一步强化安全矿井质量标准化建设。我们将矿井每条巷道、每个硐室、每个采掘工作面和每个生产环节的安全质量标准化达标