农业经济管理导论：农业宏观管理

农业宏观管理本章要点掌握农业经济制度的变迁过程及其特点；了解农业与宏观经济的关系；理解农业宏观管理中政府与市场的关系。本章分为三节农业经济制度农业与宏观经济的关系政府与市场的关系第一节农业经济制度

农业经济制度形成与变迁农业经济制度是落实各项农业政策实施的基石。我国的农业经济制度：以家庭联产承包为基础的农业经济制度。我国为什么要不断进行农业经济制度上的变革呢？每个发展阶段的农业经济制度的具体内容是什么呢？农业经济制度形成与变迁一、家庭经营制：农民私有、家庭经营新中国成立前：土地地主私有、佃农租地经营的封建土地经营制度建国后：农村土地改革，1949-1952年家庭经营制的特征表现为农业生产资料的私有化、农业生产单位的家庭化。其中，农业生产资料私有化主要体现在农民土地的私有。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议《中国人民政治协商会议共同纲领》（第二十七条）以及1950年颁布的《中华人民共和国土地改革法》中明确规定了“耕者有其田”、“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。农业经济制度形成与变迁二、合作经营制：农民私有、合作经营开始于1951年以互助组为主要内容的互助合作运动，结束于1956年高级农业生产合作社体制形成时期。1951年颁布了《中共中央关于农业生产互助合作的决议》以家庭分散经营为主、互助合作经营为辅的互助组形态的合作经营制，以家庭占有生产资料、合作统一经营为主的初级社形态的合作经营制。农业经济制度形成与变迁三、集体经营制：集体所有、统一经营开始于1956年高级农业生产合作社形成、成熟于1958年人民公社体制的建立。1955年7月，毛泽东《关于农业合作化问题》，促成互助合作转向农业集体化；1958年我国颁布并实施了《中共中央关于在农村建立人民公社的决议》，标志着农业经济制度由合作经营制转为集体经营制。农业经济制度形成与变迁三项鲜明特征：1.集体所有和统一经营三级所有制，即人民公社所有制、生产大队（原高级社）所有制和生产队所有制，其中以生产大队所有制为主导。2.政社合一人民公社既是生产组织单位，又是农村基层政权组织，与互助组、初级社、高级社单一的生产功能具有本质的区别。3.“一大二公”“大”指人民公社入社人员规模大；“公”指相比高级社，人民公社生产资料的高度公有化农业经济制度形成与变迁四、双层经营制：家庭承包、统分结合开始于上个世纪70年代末期的“包干到户”，发展至今。1978年，安徽省凤阳县小岗村的“大包干”，为农业经济体制的改革提供了新思路。1980年9月《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》指出：“凡有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产，增加收入，增加商品的责任制形式，都是好的和可行的，都应加以支持”。1982年、1983年、1984年的“中央一号文件”均对家庭承包责任制度给予肯定，“大包干”由此开启了农业经济体制改革的先河。农业经济制度形成与变迁两个阶段：1978-1993年统分结合双层经营制的形成时期1993年以来统分结合双层经营制的稳定时期。目前的新变化：呈现出多层经营的趋势（家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的经营方式）。在主体上，“统”的主体从双层经营制的农村集体经济组织向新型农业经营主体等市场化、多元化主体扩展。在功能上，从过去的社会化服务向生产性服务转变、从公益性向经营性拓展。农业经济制度的特点诱致性变迁：“慢节奏”调整原有的制度强制性变迁：对原有制度进行“快节奏”调整。在以上农业经济制度的四次制度变迁中，三次是个体自主对“统”和“分”调节的诱致性变迁，有一次是政府强制对“统”和“分”调节的强制性变迁。农业经济制度中“统”与“分”的不协调是引导农业经济制度变迁的关键因素。农业经济制度的特点一、反复性每一次制度变迁在形成与成熟过程中，均存在着“统”的过多或“分”的过细的不协调状态。家庭经营到合作经营：克服“分”的过细自发形成合作形态，在政府的干预下进入了“统”的过多；集体经营至双层经营：克服“统”的过多的问题；家庭承包责任制上升为国家农业基本制度后：“分”成为了政策的重点，最终导致“统”不足而“分”有余。农业经济制度的特点二、滞后性虽然“统”与“分”的不协调为制度的变迁提供了动力，但从认知现有制度不协调到实际制度变迁是一个长期的过程，这就导致制度在变迁过程呈现出滞后性的特征。如人民公社的解体已呈现出“统”的功能的弱化、农业生产中“统”的不足，但双层经营制度从计划酝酿到实际实施仍有一定的时间间隔。农业经济制度的特点三、渐近性从起初“统”与“分”的不协调，逐步演进为目前的“统”与“分”有机契合，体现了农业经济制度变迁关于“统”与“分”相协调的渐近性。从家庭经营到合作经营：制度变迁的潜在动力是家庭经营“分多统少”蕴藏的获利机会，即“统”能形成规模经济、抵御风险，满足农户生产合作需要。从集体经营到双层经营，制度变迁的潜在利润是集体经营“统多分少”下制度不均衡的获利机会，即“分”能解决集体经营“吃大锅饭”、生产积极性不足的问题，将单个农户生产形成的外部经济内在化。从双层经营到多层经营中，“统”与“分”的有机契合能实现不同的获利机会，其中包括规模经济带来的效益、外部经济内在化带来的利润、克服对风险的厌恶以及交易费用转移与降低带来的利润。第二节农业与宏观经济的关系

“民以食为天”，作为国民经济的支柱产业，农业被赋予了重要使命，对于宏观经济的运行具有十分重要的意义。在我国经济发展水平面临新机遇、进入新常态的时代背景下，深刻理解农业与宏观经济二者之间的关系，不仅要深刻理解改革开放以来我国经济“从弱到强”，走出了具有中国特色的社会化市场经济发展之路，而且也要明晰我国农业发展所处的历史阶段及其所面临的若干重要问题和重大挑战。农业与宏观经济的关系宏观经济的发展离不开农业的发展农业的丰歉和社会兴衰紧密相连，农业是保障国民经济持续健康发展的“压舱石”。我国的国情要求，农业的发展有其独特的历史使命，其基础性地位显得尤其重要。粮食安全：“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。吃饭问题得到了保障，民心定、社会稳、国家安，才能实现工业、服务业等其他行业的健康有序发展。农业与宏观经济的关系农民消费是拉动我国宏观经济增长的重要力量：当前我国共有2.3亿农户，是我国最大的群体。农业的发展能够让广大农民的钱包鼓起来，才能增强农民的消费信心，才能更好地拉动内需，以实现经济的持久发展。多予、少取、放活，是千方百计增加农民收入的重要举措，农民收入水平提高，就能够增加消费水平。在边际消费倾向一定的情况下，农民收入水平的变动直接影响用于生产和消费支出水平的变动，从而影响GDP总量和增长速度。农业与宏观经济的关系农业生产出的农产品作为工业生产的原料，农业生产部门提供的剩余劳动力加速工业化的实现，也支撑着宏观经济不断发展。农业生产出初级农产品，作为工业生产的原材料，工业企业将其加工成工业产品，通过价值增值获得利润。农业机械化水平不断加强，“机器换人”，越来越多的农户离开农业进入城市，为城市的工业化发展提供了劳动力要素，同时也推动了我国城市化的进程。农村剩余劳动力进入城市后与城市的资本要素进行有机契合，实现要素的有序流动。农村劳动力以其较为廉价的报酬在特定时期为工业企业获得较高的利润，农业与宏观经济的关系农业的自身发展受到宏观经济的深刻影响过去40年来，受益于制度变革、技术变迁、政策利好以及国内国外两个市场的统筹发展，宏观经济产生深刻变化产生的契机，我国农业逐步开始由传统农业向现代农业变革，农村从封闭、分割走向现代、开放，农民由贫困走向富裕。农业与宏观经济的关系宏观经济环境的改善对于农业发展的影响具体表现在以下四个方面：工农关系的转变为农业发展提供了良好的外部环境。新中国成立初期：取多予少

21世纪初期至党的十八大以前：予多取少党的十八大以来：既予又活农业与宏观经济的关系

2.科技水平的提升加速了传统农业的改造。

宏观经济的发展要求要充分发挥科技进步的溢出效应。科学技术是第一生产力，农业科技发展水平也日益增强。我国建立起以良种培育、农机农艺相结合、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的为主要特征的现代农业科技创新体系。我国农业科技推广体系也在探索中日益完善。以科技特派员制度为代表的新型农技服务模式已经逐渐成为农业农村科技成果转化的重要力量。农业与宏观经济的关系

3.结构功能的拓展助力一二三产融合发展。

20世纪80年代，乡镇企业异军突起。国家为乡镇企业创造了宽松的发展环境，逐步打破计划经济条件下我国一二三产业割裂发展的局面，开启了产业融合发展的序幕。20世纪90年代，“小农户”与“大市场”二者之间有效对接的难题开始显现，国家提出种养加、贸工农、产供销一体化发展的思路。进入21世纪，随着国际竞争加剧、市场化程度加深，现代农业发展的体制机制和资源要素制约更加明显，国家把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，促进农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场以及种养大户等主体共同建设现代农业，促进农产品加工转化，延伸农业增值链条。农业与宏观经济的关系

4.消费升级引领农业向绿色发展转变。

实现农业绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。当前，随着经济发展水平的提升，居民消费结构的升级，越来越多的人们对于农产品品质要求提升，从需求端引致农业发展向绿色、生态、有机转变。我国农业绿色发展正处于起步阶段。化肥施用存在着亩均施用量偏高、区域施肥不均衡、有机肥资源利用率低的问题。农业发展要由原先满足量的需求向当下追求品质安全转变，从生产、加工、流通全产业链严格控制产品质量，满足消费者对健康、绿色、有机产品的消费需求。第三节政府与市场的关系

政府的作用市场机制是资源配置最有效的方式，但在现实世界中，由于公共物品、自然垄断、外部性、信息不对称等问题，一些领域市场机制无法自动实现资源配置的帕累托最优，这就需要政府发挥作用弥补“市场失灵”，提高资源配置效率。在农业领域，就是通过实施特定的支持政策以充分反映政府在弥补“市场失灵”中的具体作用。当前我国经济仍处在发展转型阶段，市场功能还不够完善，市场失灵在农业领域仍然比较突出。政府的作用农业的外部性正外部性：农业的生态功能、农业的社会保障功能，农业对国民经济的“蓄水池”功能等方面。负外部性：水土流失、面源污染、水污染、环境恶化等方面。2.农业的公共产品属性农业为社会提供农副产品，以价值形式表现出其经济功能；农业是吸纳劳动力就业的蓄水池，表现出其社会功能；农业生产方式决定了社会组织制度以及粮食安全带来的社会稳定，表现出其政治功能；良好环境所带来的高生活质量，表现出其生态功能。3.农业的弱质性农业的比较效应低下；农业劳动生产率较低；农业因其自身特性，十分依赖于自然环境，抵御自然灾害的能力较为低下；农业面临着较大的市场风险。市场的作用实现农业供给侧结构性改革需要充分发挥市场“看不见的手”的功能。让市场机制决定价格机制。为实现农产品供求平衡的合理性，政府逐步完善价格形成机制。需要依托市场的力量，形成良性的供求关系。市场的作用让市场机制引导流通机制。共建国家级农产品专业市场，发挥其价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心、会展贸易中心五大功能，通过市场化的方式带动相关产业发展，不断完善农产品市场体系，流通方式和交易模式逐步实现多元化。农产品流通的市场化改革，通过发布农产品市场信息，旨在增强市场的透明度。让市场机制引导要素流动。为提升农村资源要素的合理流动，激发农村各种生产要素活力，许多地区建立农村综合产权交易市场以实现要素的有序流动。主要政策基本农业政策耕地保护政策农村基本经营制度

农业政策粮食安全政策保护利益的农业政策农产品价格保护政策农产品贸易政策农业资源环境保护政策农村扶贫开发政策支持生产的农业政策农产品质量安全政策农业税收政策农业补贴政策农产品市场流通政策农业科技政策农业基础设施建设政策农村金融政策农业结构调整政策中国农业政策框架主要政策一、基本农业政策农村基本经营性制度：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。耕地保护政策：建立基本农田保护制度、实行最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设，完善征地制度等粮食安全政策：坚持立足国内生产满足需求的方针，实行粮食省长负责制，提高粮食的综合生产能力，加大对农业和粮食领域的投入，完善财政奖补政策，大力加强农业科技创新和推广应用等。主要政策二、支持生产的农业政策农业结构调整政策：不仅能够促进农业产业结构优化升级，而且能够优化区域布局。党的十八大以来，农业供给侧结构性改革要求要重视农业的结构性矛盾，需要进行农业结构调整。农产品质量安全政策：我国一直高度重视农产品质量安全问题，通过建立健全农产品质量安全监管体系、优质农产品认证和标志制度、农产品质量安全标准体系、农产品安全生产支持体系、农产品质量安全追溯制度等方式，狠抓农产品质量安全关。主要政策农业税收政策：农业税是指国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的税。2006年全面取消农业税，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税。农业补贴政策：我国总体上已步入以工促农、以城带乡发展阶段。党和政府制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，出台了大量针对农业、农村和农民的补贴政策，初步形成了一个围绕粮食生产、农民增收和保护生态环境为目标，综合补贴与专项补贴相结合，覆盖基础设施建设、种子、农业机械、生产技术、农产品、灾害救助等环节和内容的农业补贴政策体系。主要政策农产品市场流通政策：改革开放以来，提高农产品收购价格，压缩粮食征购基数，扩大市场调节范围，减少农产品统购派购品种，扩大农民生产自主权，恢复农副产品议购议销政策等政策相继出台。20世纪80年代末国家取消了农产品统购派购制度。20世纪90年代以来，各类农产品市场逐步放开，最终形成了完全市场化的农产品流通体制。进入新世纪，以“双百市场工程”、“农超对接”、农产品现代流通综合示范区等为代表的新型流通业态层出不穷，农产品流通效率得到进一步提升。农业科技政策：新世纪以来以农业科技创新体系、农业科研和技术推广、农业科技转化、农业科技服务体系构建等为代表的现代农业科技体系逐步完善，“依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设”。主要政策农村基础设施建设政策：加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加大投资力度，出台了一系列政策措施，涉及到农田水利建设、农村电网建设、农村道路建设、农产品流通重点设施建设、农村教育、卫生、饮用水、科研、技术推广和气象基础设施建设、宽带乡村工程建设等农业基础设施建设。农村金融政策：完善农村金融的财税支持政策和货币支持政策，积极发展农村保险业和农村合作基金会，逐步建立农村灾害补偿制度，加强农村金融法律制度建设，构建商业性进入、合作性金融、政策性相结合的农村金融服务体系等，激发了各类农村金融主体服务“三农”的动力。主要政策三、保护利益的农业政策农产品价格保护政策：改革开放前，我国农产品价格由政府确定，对农产品实行低价收购政策，通过工农产品价格“剪刀差”的方式，支撑国家工业化发展。改革开放以来，我国逐步放开农产品市场。20世纪90年代开始实行粮食等主要农产品保护价收购政策，逐步建立了粮食等主要农产品的价格保持政策。农产品贸易政策：进出口政策和区域自由贸易政策等。我国积极实施农产品出口鼓励政策，促进农业对外合作也是农产品贸易政策的核心内容。提高农业“引进来”质量和水平，拓宽农业“走出去”渠道，强化多双边和区域农业磋商谈判和贸易促进，做好涉农国际贸易规则制定工作以积极应对国际贸易摩擦。主要政策农业资源环境保护政策：“绿色青山就是金山银山”。包括水资源合理利用与保护，草原资源合理利用与保护，渔业资源利用与生态保护，退耕还林（还草）工程，农田防护林网建设，农村可再生能源开发，农村生产生活节能，循环农业发展等政策措施。农村扶贫开发政策：改革开放初期的扶贫开发主要政策分为农业农村发展政策和以“输血”为主要方式的专项扶贫政策，制度变革的推动实现了贫困消除。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组的成立，标志着进入了大规模扶贫开发阶段。党的十八大以来，以“精准扶贫”为核心的农村扶贫开发政策体系逐步建立。2018年农村贫困发生率为1.7%，超过150个贫困县摘帽退出，深度贫困问题得到了有效解决。本章小结我国的农业经济制度在不断调整与完善中，逐步形成了以家庭联产承包为基础的农业基本经营制度，具有反复性、渐近性和滞后性的特征。新中国成立至今，我国农业经济制度从以农民私有