试析新农村建设中农民主体作用的充分发挥

PAGE2PAGE5试析新农村建设中农民主体作用的充分发挥摘要“三农”问题是我国经济社会发展的瓶颈。“三农”问题形成的一个根本原因在于农民主体地位的缺失，农民的主体作用得不到充分发挥。解决“三农”问题是新农村建设的意旨。农民主体作用能否充分发挥是新农村建设成败的关键，新农村建设中应科学定位农民角色：农民是新农村建设的主体，而农民主体作用缺失的现状让人甚忧，需积极探索农民主体作用得以充分发挥的合理路径，只有农民真正地自主性参与才会使新农村建设富有强大而持久的活力。关键词：新农村建设；农民；主体作用；发挥改革开放三十多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是我国在改革开放中所特有的二元结构体制的城乡关系，特有的工业和农业“剪刀差”的城乡发展过程，还是导致了“三农”问题的形成，“三农”问题也成了我国经济社会发展的瓶颈。党中央世纪之初即时提出了建设社会主义新农村，它是“三农”理论和政策的重大创新。而“三农”问题形成的一个根本原因在于农民主体地位的缺失，农民的主体作用得不到充分发挥，农民问题是“三农”问题的核心。新农村建设中农民是主体力量，新农村建设目标的实现有待于农民主体作用的充分发挥。一、角色定位：农民是新农村建设的主体马克思主义充分肯定人的主体地位，提出以实践为基础的主体性思想。马克思主义认为，人类社会的发展过程就是“现实的人”的发展过程。现实的人是从事实践创造活动的人，他们自己创造自己的物质生活条件，在一定的现实物质生活条件下进行这种创造，在创造中获得自身的发展。“人始终是主体”[1]，人是一切活动的中心和出发点，其它自然物只能作为客体而为人所利用。建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远做出的重大决策，是一项重大的实践创造活动。而“现实的人”无疑是广大农民群众，农民理所当然是社会主义新农村的主体力量，也是成就新农村建设事业的关键所在，正如胡锦涛所说：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素，充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”[2]众所周知，中国历史上搞过的农村建设不算少，但统治者往往把农民看作是劳役而不是主人，农民缺乏主人翁精神，也不会把建设活动当作自己的事情对待。建国后，我们也搞过轰轰烈烈的农村建设，但效果并不明显，前些年我们也一再强调解决“三农”问题，而“农村文件一大筐，基层干部喊破嗓，农民兄弟懒洋洋“的状况并没有多大改善，农村经济和社会事业发展水平低、基础差的局面没有从根本上得到改变，之所以会出现这种尴尬局面，其深层次原因在于只把农民当作被动的受体，被拯救的对象，农民的主体力量处于漠然状态，根本就没有启动。走出困局，必须科学定位农民角色：农民是新农村建设的主体，认识到社会主义新农村建设是农民的事业，农民主体作用的发挥是新农村持久的力量源泉。新农村建设中农民主体既表现为新农村建设的实践主体，又表现为价值主体，即广大农民群众的实践创造活动推动着新农村建设的进程，农民群众同时成为自身所创造的财富的占有者和获得者。[3]二、农民主体作用缺失的现状分析1．农民收入增长相对迟缓从国家统计局已公布的数字看，城乡居民收入差距已由上个世纪80年代的1.8：1，扩大到90年代中期的2.5：1，跨入新世纪的2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年，而我国城镇居民人均可支配收入达到13785.8元，农村居民人均纯收入只有4140.4元，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1。2008年城乡居民收入比由上年的3.33:1再扩大为3.36:1，绝对差距首次超过1万元。我们看到近5年来，农民收入虽然增长很快，5年人均累计增收2000多元，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。如果把农民实物性收入扣除，把城市居民住房、教育、医疗等一些隐性福利都加进去，城乡收入差距比要远远超过这个数，预计在5：1或6：1之间。农业部提供的相关材料又显示，目前农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42.1%，工资性收入占到38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。今后一段时间农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。这些问题集中到一点就是农民的相对贫困。生活水平低，直接影响了农民对未来的收入预期，心理上严重失衡，也在很大程度上制约了农民主体作用的发挥。没有农民收入的极大改善，社会主义新农村建设的宏伟目标就很难如期实现。2．农民的合法权益没有得到平等地尊重公民的合法权益应该没有从事职业和生活地域之别，农民同样是国家的主人。但是我国长期在制度和体制上的障碍人为地把城乡和工农分割开来，在迁徙、教育、就业、收入分配、福利保障、基础设施建设等方面因职业不同而采取不同的政策，农民从一种单纯的职业异化成了一种身份，一种标志着经济、政治、法律和社会的权益和地位的身份。一个人，只要沦为农民，就意味着到了社会最底层。在工作和生活中农民总是处于求人办事的地位，在思想认识上因从事农业，生活在农村而被低人一等的对待。由此也形成了忽视、歧视、不尊重农民公民权利和身份的社会现象和社会心理，农民的生存权和发展权得不到应有的尊重和保当成事业来管。3.推进制度创新，消除制约农民利益实现的制度性障碍户籍、土地、教育、社会保障、用工、财政、金融等制度性壁垒，不符合同等国民待遇原则的要求，不符合社会公平原则，既损害了农民合法权益，也影响了农民的独立性、自主性，进而打击农民的能动性、创造性，背离以农民为本原则，农民主体作用发挥受到钳制，也为建设社会主义新农村设置了重重障碍。邓小平在1980年的《党和国家领导制度的改革》重要讲话中有非常经典的一段话，这实际上成为了我们党推进制度改革和创新的基本依据。他说，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，则使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。[5]新农村建设中主体力量的人即农民“充分做好事”是关键，这同样需要构建一个良好的制度环境为其提供保障。对此，应进行改革创新。要实行城乡一体化的户籍制度，使农民不受身份制度政策歧视，给农民同等的国民待遇；要改革完善土地制度，赋予农民长期稳定的土地使用权，推动农业的可持续发展；要改革公共产品分配制度，增加农村公共产品的供给，提供给农民最基本的公共产品；要改革教育制度，实现城乡一体化，在城乡公平地分配教育资源；要建立健全农村社会保障制度，通过立法对所有公民的社会保障权利进行公开、公平、公正的分配，解决广大农民生产生活的后顾之忧；要推进农村税费改革，不断减轻农民负担，增加农民收入。如此，才能使社会主义新农村建设中的农民活起来，新农村建设的一切生产要素的活力竞相发展起来，创造农村社会财富的源泉充分涌现出来。4.提高农民的组织化程度，创建各类农民合作社纵观世界各国的实践，农业高度发达的国家都有着高度发达的合作组织。虽说我国农民合作组织发展趋势良好，深受农民群众的欢迎和拥护。但也要看到，相对于农民合作组织发展成熟的国家来说，我国农民合作协会的数目和加入合作社的农民都太少。我国农村有近2．5亿农户、近4万个乡镇、近70万个行政村。有关调查资料显示，目前加入农民专业合作组织的成员总数已达3870多万，其中农民（户）成员3480多万，约占全国农户总数的13.8%。[6]与推进社会主义新农村建设的需要相比还有一定差距，在我国全面推进社会主义新农村建设的今天，农产品生产者多数处于一种千家万户的生产体系，组织化程度低，带来农民抵御市场风险能力弱、市场谈判能力低下，无法切实实施农业标准和保障农产品安全，这种状况很大程度上也导致我国农民的市场竞争力不强，农业的效益不高。而农民合作社深受农民群众广泛欢迎和支持，具有很大的发展潜力和空间。为此，我们要积极引导和支持农民发展各类农民专业合作组织，进一步提高农业的组织化程度。农民只有进行全面性的合作，才能真正发挥其主体作用建设社会主义新农村，改变自身的生产、生活条件，提高生活质量，更好地推进现代农业建设。5.加强农村民主法制建设，切实保障农民的民主权利在民主建设方面，目前最重要的是切实完善村民自治制度，村民自治开辟了中国政治民主化的新路，让亿万农民学会了依法自我管理、明白自己的权利与义务，学会民主思维，按照民主的规则办事，推进了中国特色社会主义民主政治建设进程。完善村民自治制度，重在落实“四个民主”，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来把农民纳入到政治体系中来，扩大农民的政治参与，给予农民充分话语权，保障新农村建设中农民民主权利的实现。同时要完善人民代表大会制度，尊重并保障农民充分行使选举权利，让他们有足够的代表能进行立法博弈，为争取新农村建设中的各种权利而斗争。对此，胡锦涛总书记在党的十七大报告中也提出了要“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。在法制建设方面，要构建较为完善的新农村法律体系，把农村、农民、农业重新植入一个新的法律环境和制度环境中，“法律的许多制度都旨在保护权利和预期的安全，使它们免受各种强力的侵扰。”[7]以法律和制度保障农民获得更多的发展空间与发展动力，落实农民的政治、经济、社会文化的合法利益。特别是在土地承包、农民负担等涉及农民切身利益的问题上，为农民提供必要的法律帮助，使农民的权益得以维护，充分体现社会公平、正义，体现法律面前人人平等。宪法是国家的根本大法，要切实加强农民国民待遇的宪法保障，实现宪法本身规定的农民作为公民所享受的与市民一样的权利。6.提高农民素质，造就新型农民新农村建设中充分发挥农民主体作用，关键是要以提高农民素质为核心努力打造新型农民，“在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓,通过提高农民的文化素质和经营能力，培养知识化的新型农民，为增产增收和建设新农村提供有力的人才保障。”[8]提高农民素质本质上包括提高农民做事做人两种能力，具体包括：(1)农民的技术素质，即农民从事农业生产、农产品加工的能力。（2）经营管理素质，即农民从事农产品营销、管理农村社会的能力。（3）农民的科学文化水平和思想道德修养素质。这些能力主要是指农民的做人能力。提高农民的科学文化水平，即提高农民的受教育程度，使农民具备一定的文化知识基础，从而提高农民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。思想道德修养素质指农民的思想文化水平和道德修养能力。提高农民素质要从新农村建设的长远着眼，必须把农村义务教育当成刻不容缓的头等大事来抓，全方位培养学生的思想文化素质和能力，促进农村新增劳动力素质的提高。还是要大力推广职业技术教育，健全农民培训制度和体系。把农民培训工作放在国民教育的优先地位来发展。培训新型农民观念要更新，内容和方法要创新，对新型农民的培训应该不断探索培训内容、培训方法等方面的新路子、新方法和新思维。只有作为社会主义新农村建设主体的农民群众素质培育上去了，整体素质提高了，我们的社会主义新农村建设才会跃上一个新的台阶。[9]新农村建设是一项宏伟的复杂的系统工程，而广大农民群众理应是这项工程的真正的英雄，新农村建设中农民真正地自主性参与是关键，要相信农民群众、依靠农民群众、为了农民群众。让农民主体作用得以有效发挥，以激发农民建设新农村的热情和积极性，把农村改革和建设当作自己的事业来做，从而使新农村建设富有强大而持久的活力。参考文献：[1]马克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1979:130[2]胡锦涛在中共中央主办的省部级领导干部“建设社会主义新农村专题研讨班”开班式上的重要讲话[Z].2006-2-14.[3]李恒瑞等.当代中国科学发展观论纲[M].广州：广东人民出版社，2006:82-83.[4]同春芬.转型时期中国农民的不平等待遇透析[M].北京：社会科学文献出版社，2006：63-64.[5]邓小平文选(第2卷)[