社区治理讲义-高考历史选择性必修1二轮复习

2023届高考二轮历史复习小专题（01）社区治理第一部分【大市模考】【例题01】（2022年陕西太原市一模）42.阅读材料，完成下列要求。(25分)材料一18世纪末期到19世纪中期，面对城市形成与发展过程中出现的问题，德国部分城市结合社区中卫生、宗教与教育组织的力量进行济贫改革，英美则发起社区睦邻组织运动，目标在于通过社区组织整合社区资源来扶危济困。二战后，欧美各国大都制定了城市社区自治的法律法规。美国联邦政府自1960年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》《社区再投资法》和《国家和社区服务条例》等。社区组织行使社区管理职能，由社区居民代表选举产生，多层次的非营利组织遍布各个社区，他们为社区提供各种各样的专业性和差异性服务，每年约有9000多万人次的志愿者从事社区服务工作,庞大的志愿者队伍为美国的社会管理和公共服务提供了强有力的人力和智力保障。——摘编自吴素雄、吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法基础》等材料二新中国成立后，在城市建立了一种以“单位”治理社会的体系，各个企事业单位从属干各级.政府，城市成员从属于各个单位，国家与城市社会几平是重合的。1986年初，民政部门首次将“社区”概念引入基层管理，开始倡导和推动社区服务工作，并于1995年制定《全国社区服务示范城区标准》随之在全国推行。2000年，民政部(关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。2017年,《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发表，体现了我国社区建设由“社区管理”向“社区治理”的转变。——摘编自邱梦华《城市社区治理(第二版)》等(1)根据材料一并结合所学知识，概括西方近代社区产生的背景(8分)(2)根据材料一、二并结合所学知识指出与美国相比，中国城市社区发展的特点。(8分)(3)根据材料二并结合所学知识简析中国城市社区建设的意义。(9分)【参考答案】(1)工业革命的兴起与发展，城市化进程加快;社会问题不断出现;原有救济方法的不足;城市基层治理的传统等。(8分，每点2分，任答4点即可)(2)起步晚;发展快;与改革开放密切相关;具有一定的行政色彩;社区管理多元化;社区建设与时俱进等。(8分，每点2分，任答4点即可)(3)提升居民生活质量，增强居民幸福感;维护社会和谐稳定，提升中国社会治理水平;促进基层民主自治，保障社会主义民主政治建设;体现中国特色社会主义制度的优越性等。20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。19世纪30年代社区建设起步目标工业化20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。19世纪30年代社区建设起步目标工业化城市化社区福利社区救助。贫富分化 社区福利社区救助。贫富分化人际关系冷漠、无助西方人际关系冷漠、无助西方社区治理民主化受美国联邦制原则、分权制衡原则影响；地方有一定自主性；也跟资本主义发展有关自治原则基本原则社区治理民主化受美国联邦制原则、分权制衡原则影响；地方有一定自主性；也跟资本主义发展有关自治原则基本原则社区治理市场化特点服务原则美国社区治理社区治理市场化特点服务原则美国社区治理社区治理组织化理性原则责任原则社区治理组织化理性原则责任原则农村经济体制改革促进农村社区的发展，“建设社会主义新农村农村经济体制改革促进农村社区的发展，“建设社会主义新农村”使农村社区生活有进一步改善。农村社区是居民绝大多数以农业生产为主要谋生手段、结构简单、人口密度较低的社区。社区权力多元化农村社区农村社区中国中国1991年以来城市社区治理也开始走向政府推动与社区自治结合型的合作治理模式。在合作治理模式中，政府组织通过授权和分权把由政府组织承担的社会职能交由社区内的社会组织来承担，政府组织的职能转变与社区组织职能的加强同步进行。社区自治组织在法律规定范围内的权利得到体现，社区自治能力得到加强。1991年以来城市社区治理也开始走向政府推动与社区自治结合型的合作治理模式。在合作治理模式中，政府组织通过授权和分权把由政府组织承担的社会职能交由社区内的社会组织来承担，政府组织的职能转变与社区组织职能的加强同步进行。社区自治组织在法律规定范围内的权利得到体现，社区自治能力得到加强。建国以来在1991年民政部提出”社区建设"以前，中国城市社区治理主要以行政社区治理作为发展导向。建国初期，以街道办事处和居民居委会为基本组织形式的城市基层社区组织模式得以确立。城镇社区城镇社区丰富中国特色民主政治建设理论实践，体现社会主义优越性调动了人民参政积极性管理方式多样化社区治理特点丰富中国特色民主政治建设理论实践，体现社会主义优越性调动了人民参政积极性管理方式多样化社区治理特点意义增强人民主人翁意识民主化、自治化程度不断提高意义增强人民主人翁意识民主化、自治化程度不断提高促进社会和谐稳定发展促进社会和谐稳定发展保障社会经济建设顺利进行纳入法制化轨道保障社会经济建设顺利进行纳入法制化轨道第二部分【关联知识】社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。一、中国社区治理（一）社区治理主要含义：1.社区治理的主体多元化尽管政府在社区治理过程中依然会发挥决定性的影响作用，但是社区治理的主体不再是单一的政府。在政府之外，还有其他治理主体，例如企业、非政府组织、私人机构甚至于个人，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，通过相互之间的协商与合作，来共同决定和处理社区公共事务，使得过去政府的社区管理趋向于社区治理。2.社区治理的目标过程化社区治理除了明确的任务目标之外，过程目标更是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。此外，社区治理还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。这些社区治理的过程目标只有在社区治理的长期过程中才能逐渐培育起来。3.社区治理的内容扩大化社区治理的内容涉及社区成员社会生活的多个方面，事关社区成员的切身利益。它包括社区服务与社区照顾;社区安全与综合治理;社区公共卫生与疾病预防;社区环境及物业管理;社区文化和精神文明建设;社区社会保障与社区福利等。要做到社区公共事务的治理就必须最大限度地整合社区内外资源，构建社区治理机制，调动社区居民参与，达成社区事务的良好治理。4.社区治理是多维度、上下互动的过程社区治理区别于政府行政管理，其权力运行方式并不总是单一的、自上而下的。社区治理并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标，它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。多维度、上下互动的过程使得社区治理源于人们的同意和认可，而不是外界的强制和压力。（二）社区治理的功能：1.社区治理有助于社区经济的发展，提升居民生活质量，增加幸福感。社区所需经费的主要来源是政府的拨款，但由于政府财力有限，注入社区的经费往往不足开支，超支的部分要依靠社区经济的发展和社区单位的支持来解决。社区经济的发展可以创造就业机会，拓展就业渠道，减少不安定因素。而要发展社区经济，就离不开社区管理机构的领导、支持、协调和服务，离不开社区治理所创造的良好社区环境，离不开社区资源的充分利用，否则社区经济的发展将寸步难行。2.社区治理有助于社区文化的繁荣社区治理有利于调动政府、民间组织和社区民众对手合区文化的参与，从而推动社区的认同感和归属感。由此可见，社区治理在繁荣社区文化方面发挥着重要作用。3.社区治理有助于社区环境的美化社区环境需要政府、企业、民间组织、社区民众共同参与，社区治理为多个主体参与其中奠定了基础。4.社区治理有助于社区治安状况的改善，促进基层民主自治，体现社会主义制度的优越性。社区治理有助于消除不稳定的因素，预防违法犯罪现象。譬如，社区管理机构可以通过社区内部组织来动员群众成立治安联防户，实行群防群治，努力做到街道里弄、农贸市场都有治安巡逻队员和联防队员，各居民委员会都有义务巡逻队，各居民楼都有义务安全员，驻街各单位都有保安人员和安全联络员，从而有效地开展治安防范工作。（三）如何做好社区治理？其一，坚持以人民为中心，是加强和创新社会治理的重要理念。其二，坚持党的领导，是以社区党建引领社区治理的核心和关键。其三，坚持共建共治共享，是完善社会治理体系的重要保障其四，坚持重心下移、重在基层，是加强和创新社会治理的重要原则。其五，坚持改革创新，是加强社会治理的重要动力。今后，要进一步创新体制机制、方式方法，采取多种措施、凝聚各方力量，使社区、社会组织、社会企业、社会单位等在基层社区治理中发挥更大作用，着力提升群众参与基层社会治理的能力，加快推进基层社会治理现代化。三、西方国家的社区治理（一）特点1、新加坡社区管理特点:政府主导模式政府立法引导及社区高度自治相结合，构成了新加坡高效独特的社区模式。2、美国社区管理特点:社区自治性模式.政府的主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内不同集团、组织、家庭和个人行为社区内的具体事务完全实行自主治理。美国社区治理以自治、服务、责任、理性为基本原则。它重要不是依赖政府，而是依赖社区公民、公共服务企业及公共服务组织的参与。美国的社区治理表现出社区治理民主化、社区治理市场化、社区治理组织化、社区权力多元化的特征。对美国市区治理的考察为中国社区治理提供了经验。那就是，中国的社区治理，政府要转换角色，培养现代公民和发展成熟的公民社会。美国社区治理原则：自治原则、服务原则、责任原则、理性原则。美国社区治理的基本特征：（1）社区治理民主化（社区代议制）、（2）社区治理市场化（市场化治理可以打破政府对公共服务和公共管理的垄断，从而扩大公民的选择权。所以，市场化治理可以摒弃以往官僚制治理效率低下、权力垄断的负面效应。）（3）社区治理组织化（在美国社区治理中,非政府组织扮演着重要角色。社区非政府组织是美国社区实行居民自治和民主共管的主要载体,致力于表达居民的意愿和对社区居民开展服务。）（4）社区权力多元化（现代美国社区中存在着许多不同的系统,例如:经济部门、政府部门、艺术部门和宗教部门。每一系统显然是由各自独立的,但相互之间为争夺最高权力斗争的一小部分人进行统治的。这些部门、组织、系统的共同特点，都是试图促进其基本权利资源的增值和积累。）3、日本社区管理特点:混合模式政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。4、英国社区管理特点:“大社会”管理模式政府权力下放到基层，社区、社会组织、非营利社会型企业、个人互相提供服务。5、德国社区管理特点:注重配套设施瑞典社区管理特点:讲究社区管理的“和谐”。（二）发展历程1、在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2、西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。3、1011世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。4、随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。如美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。这一时期，随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者,负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。5、第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。西方各国政府都认识到，要提高生活品质,改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。6、20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。（三）社区治理发展中出现的问题：随着工业化、城市化的加速，社区功能大多弱化了：(1)社区的经济功能淡化:因为人口流动，社区不再是居民就业及谋生的主要基地，人们可以在一个社区居住但在另一社区工作，从而使居民在经济上对社区的依赖减弱。(2)社区的政治功能淡化:由于居民的异质性增强,例如同一社区居民的血缘、职业、教育水平等都有了较大的差异，从而使社区传统的政治管理功能难以实现。(3)社区的社会功能淡化:由于城市单元式住宅及新的生活方式如电视机的普及、私生活得到社会的尊重等也很答程度上影响了人们的交往。在现代都市里，人际关系原来的那种亲密和谐及相互认同被冷漠、孤独、无助所替代，城市里出现了许多社会问题。因此,西方人认为传统社区衰落并消亡了。许多社会学家意识到了工业社会给现代都市带来的危机,呼吁要复兴社区,强化社区功能以解决工业化带来的一系列城市社会中的问题。西方的社区建设就是在这种背景下出现的。全球治理基层管理社区治理范围不断缩小，更贴地气，更贴近基层，更与人民生活密切相关。第三部分【小试牛刀】（2023武汉）【古今中外基层治理】阅读材料回答问题：材料一明清时期，国家权力逐渐退出乡村，形成了“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的乡村治理格局。乡绅主要来自于休假退隐的官员、退休居乡的前官僚、尚未入仕的士人。乡绅不仅是里甲制(征税)和保甲(征兵)的主要控制者，还是乡村公共事业的组织者和管理者，在灾荒之年出面与政府协商，要求以减代赈、减免赋税等，同时兴办赈局、义庄，救济乡里。他们是乡村社会规范的解释者社会教化的维护者，积极创办义学、私人书院、方志局、文学社团等乡村文化教育机构。一摘编自徐祖澜《乡绅之治与国家权力——以明清时期中国乡村社会为背景》材料二依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位。对县域内其他政府单位有