知识资料环境评价与环境规划(十二)(新版)

朽木易折，金石可镂。千里之行，始于足下。PAGE第页/共页6．区域环境影响预测区域环境影响预测必须考虑区域开辟建设的滚动发展性质和不决定性较大的特点。从影响因素。影响对象和影响后果等全过程考虑。区域环境影响预测应有如下内容。（1）影响因素分析。影响因素分析既包括拟建工程，亦包括区域已建、在建工程和其他社会、经济因素。（2）生物资源生产力影响预测。生物资源，如粮食、果蔬、肉类、鱼类、木材、薪柴、药材、建材等是需要优先考虑的，生物资源生产力须考虑现实生产力和按照光、温、水、土条件决定的潜在生产力。普通按现实生产力预测的影响为最小影响，按潜在生产力计算的影响为最大影响，实际影响居于两者之间。预测区域开辟建设导致的生态潜在生产力影响，可以客观地了解区域开辟建设活动对可持续发展的潜在影响。（3）水资源影响预测。区域开辟建设导致的水资源影响包括地表水和地下水两类资源影响以及水质和水量两个方面，直接与间接两种性质的影响。这类影响可能在区域内也可能在区域外，并且须分析区域开辟建设对区域界外的影响和区域界外水资源变化对区域社会经济和环境复合系统的影响。此外，水资源影响不仅需要考虑水质水量变化对社会、经济生产带来的影响效应，而且还须充足考虑对陆生生态用水和水生生态系统维持带来的影响效应。（4）区域生态系统结构影响预测。按照区域影响因素分析结果，分析区域生态系统类型。结构和生态过程的变化以及区域各类生态系统间相应关系的变化。尤其是农业生态结构影响和天然生态结构影响，如植被笼罩率及植被类型变化、动物分布及种群变化等。此外，改变水系导致的水生生态变化和对区域内外的其他影响。海岸带并发导致的近海海洋生态的变化，都是区域生态环境影响预测中异常担心的问题。（5）区域生物多样性影响预测。主要是识别受影响的或异常需要保护的生物多样性目标，如种群、群落、栖息地等；决定生物多样性保护的异常功能区和论证其保护的有效性；识别影响区域生物多样性保护的主要因素。（6）生态环境功能影响预测。按照生态系统结构与功能一致性原理，普通挑选如下因子举行预测：①生态蓄水功能③保护土壤，防止水土流失功能；③防风固沙、防止土地沙漠化；④调节气候功能；⑤消纳污染物，净化环境的功能。（7）异常生态环境保护目标的影响预测。异常保护目标，主要是指具有地方特色的，或对科学研究、文化教诲等有异常价值的，或对经济社会发展有异常价值的，或是地方政府或人民群众要求赋予异常保护的目标。从保护异常性出发，这类目标需要仔细识别和评价。（8）区域主要生态环境问题预测。区域开辟建设活动可能导致区域一些固有生态环境问题加剧或减轻，也可能产生新的生态环境问题。普通预测的区域主要生态环境问题有水土流失、沙漠化、污染的生态效应等。（9）区域生态环境风险预测。区域环境风险主要包括天然灾害和污染风险两大类、生态环境风险预测须首先明确风险源、类型、发生频率以及一旦发生后可能影响的范围与程度；第二，须分析风险的缘故与机制，以便寻求避免风险发生或减少风险危害的对策途径。（l0）社会文化影响预测。区域生态系统提供的神奇景观、园林风景、天然体面和异常资源，这些天然形成的景物与历史上发明的人文景观和历史遗迹相配合，就构成一种鲜明的文化氛围，对于区域经济和社会的健康发展以及科研和文教事业发展都有极为重要的意义。保持文化的多样性是生态保护的重要方面。对于许多社会文化保护目标，普通须划区保护。这类保护目标既受天然力的侵蚀作用，更受到环境污染的腐蚀作用和人类活动的耗蚀影响。因此预测这类影响并采取相应减缓与保护措施是十分须要的。区域生态环境影响预测普通采用定性分析与定量分析相结合的主意举行。7．区域环境保护计划与措施1）区域环境保护计划的基本内容（1）提出区域资源环境管理的政策性建议。主要内容包括资源（水、土地、矿产。环境容量等）利用政策。环境管理政策、区域产业政策、区域计划计划、区域环保工程筹资政策等。（2）提出管理计划。应包括管理机构设置及其责权鉴别、人员配置及其素质要求、管理制度建设、环境与资源监测控制与管理计划。（3）提出功能分区计划。环境功能区应明确界域和目标，建立缓冲区或隔离带，指出各功能区管理的不同要求。（4）提出环境保护和生态工程建设计划。按照区域生态环境特点和可持续发展的要求，提出保护与改善区域生态环境的生态工程建设计划，如风景名胜区建设工程、天然生态景观保护工程、城市公园和绿地建设计划、绿化计划、农田防护林体系建设工程、台风防风林带、荒瘠地或山头地绿化工程等。生态下程应本着因地制宜。因害设防、遵循生态逻辑、注重生态效益的原则举行设计。2）措施计划的技术经济论证措施计划的技术经济论证是有关措施优化的继续和落实的过程。技术经济论证的主要内容是：框算区域环境保护措施的投资需求和投资效益，主要是投资的环境功能保护与提高的效益，包括直接对经济社会保护效益和间接的经济社会保障效益。环境保护的投资估算范围：凡专为区域环境的保护、恢复、补偿和建设而举行的投资或专为提高某些生态系统的环境功能而举行的投资注要为经济生产目的而兼有生态环境保护效益的投资，普通应视为经济投资，为经济建设环境可行性论证的有利部分。4．3环境与生态计划要求：控制环境计划的原则和计划主意，认识环境计划目标的指标体系、环境功能区别，认识环境预测内容和主意；认识环境计划的制定程序；控制环境管理的三大政策及八项管理制度。4．3．l环境计划概述1．环境计划的含义环境计划是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基础上，为了达到预期的环境目标，举行综合分析做出的带有指令性的最佳计划，是环境决策在时光、空间上的详细安顿。2．环境计划分类不同类型的环境计划，其内容、深度和计划主意不同，要按照环境建设和管理的需要，挑选环境计划的类型。环境计划按区域范围大小可分为全国环境计划、区域环境计划、城市环境计划、工业区环境计划等；按环境计划的内容可分为污染控制计划、生态计划、天然环境保护计划等；按环境要素可将环境计划分为水污染控制计划、大气污染控制计划、固体废物处理与处置计划、噪声控制计划等。3．环境计划的特点环境计划是一项政策性、科学性很强的技术工作，有它自身的特点和逻辑性，具有综合性、预测性、涉及面广和持久性等特点。4．环境计划的作用环境计划的主要作用有：①环境计划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段；②环境计划体现了环境保护以“预防为主”方针政策的落实；③环境计划是各级政府和环保部门开展环保工作，举行有效环境管理的根据；④环境计划为制定国民经济和社会发展计划及城市总体计划提供科学根据。5．环境计划的基本内容1）环境调查与评价环境计划所应用的各种科学数据信息、环境调查与评价是制定环境计划的基础。2）环境预测环境预测是通过现代科学技术手段和主意，对未来的环境情况和环境发展趋势举行描述（定量、半定量）和分析。环境预测是编制环境计划的先决条件。3）环境区划环境区划是从整体空间观点出发，按照天然环境特点和经济社会发展情况，把特定的空间划分为不同功能的环境单元，研究各环境单元环境承载能力（环境容量）及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。4）环境目标决定恰当的环境目标是制定环境计划的关键。环境目标太高，环境保护投资多，超过经济负担能力，则环境目标无法实现。环境目标过低，不能满意人们对环境质量的要求或造成严重的环境问题。5）环境计划设计环境计划设计包括：①环境区划及功能分区；②提出污染综合防治计划；③大气、水环境。固体废物。噪声污染综合整治计划；④生产力布局及产业结构调节等。6）环境计划计划的挑选环境计划计划主要是指实现环境日标应采取的措施以及相应的环境投资。制定环境计划时普通要做多个不向的计划计划，经过对各计划的定性、定量比较和综合分析，对照优缺点得出一个经济合理、技术先进、满意环境日标要求的最佳计划。计划比较和优化是环境计划过程中的重要工作主意，在囫囵计划的各个阶段都存在计划的反复比较。如环境预测阶段、环境目标的挑选和决定等。7）实施环境计划的支持与保证这里包括：①投资预算；②编制年度计划；③技术支持；④强化环境管理等。4．3．2环境计划原则和计划主意1．环境计划的基本原则环境计划的基本原则是以生态理论和经济发展逻辑为指导，准确处理资源开辟利用、建设活动与环境保护之间的关系，以经济、社会和环境协调发展的战略思想为根据，明确制定环境目标、计划和措施，实现环境效益与社会效益、经济效益统一的工作原则。二．环境计划主意最优化主意是环境系统分析常用的环境计划技术，也是环境计划普遍采用的主意。环境的系统分析主意就是有目的有步骤的搜索、分析和决策过程，即为了给决策者提供决策信息和资料，计划人员使用现代的科学主意、手段和工具对环境目标、环境功能、费用和效益等举行调研、分析，处理有关数据资料，据此建立系统模型或若于个替代计划，并举行优化、模拟、分析和评价，从而选出一个或儿个最佳计划，供决策者挑选，用来对环境系统举行最佳控制。采用系统分析主意的日的在于通过比较各种替代计划的费用。效益、功能和可靠性等各项经济和环境指标分析，达到系统目的最佳计划的科学决策。环境计划是环境决策在时光和空间上的详细安顿，计划过程也是环境计划的决策过程。出于环境系统的复杂性，决策者主观认识的局限性，环境决策难免浮上失误，为了及时做出科学的环境计划，常用的环境计划决策主意有：①线性计划；②动态计划；③投人产出分析法；④多日标计划；⑤整数计划。4．3．3环境计划指标体系环境计划指标包含两方面的含义：一是表示计划指标的内涵和所属范围的部分，即计划指标的名称；二是表示计划指标数量和质量特征的数值，即经过调查记下、汇总收拾而得到的数据。环境计划指标是环境计划丁作的基础，并运用于囫囵环境计划工作之中。在实际举行环境计划时，因为环境计划的目的、要求、范围、内容等不同，所建立的环境计划指标体系也不相同。1．建立环境计划指标体系的原则建立环境计划指标体系，就是要建立起能全面、确切、系统、科学地反映各种环境现象特征和内容的一系列环境计划指标。为了切实搞好这项下作，必须遵循如下原则。（1）整体性原则。环境计划指标体系要求计划指标残破全面，即有反映环境计划所有内容的环境指标，包括须要的社会、经济等项指标，并由此构成一个残破的环境计划指标体系。（2）科学性原则。要通过科学的主意来建立环境计划指标体系计划，惟独科学的计划指标才干举行科学的环境计划，也才干够实现环境计划的目标。（3）规范性原则。要求各类环境计划指标的涵义、范围、量纲、计算主意等具有统一性，而且要在较长时光内保持不变，以保证环境计划指标确实切性和可比性。（4）可行性原则。环境计划指标体系必须按照环境计划的要求设置，按照详细的环境计划内容决定相应的环境计划指标体系，在设计和实施环境计划计划时具有可行性。（5）适应性原则。环境计划指标体系一方面要适应环境计划的要求，同时也要适应环境统计工作的要求，在尽量满意环境计划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条件。2．区域性环境指标体系分类及内容从环境管理出发，按照计划指标在区域环境计划中的作用及约束的不同，通常把区域环境计划分为指令性计划指标、指导性计划指标和相夫性计划指标3大类。l）指令性指标按照国家环境质量标准以及有关政策和规矩要求，在计划期内必须完成和执行的指标包括“三废”总量控制指标、“三废”治理指标、环境质量指标和技术水平指标。同时按环境要素大气、水、固体废物、噪声举行分类。2）指导性计划指标指导性计划指标是指区域可以自行决定在计划期内完成和执行的指标，分为环境管理计划指标和生态环境计划指标。环境管理计划指标包括科研、管理、教诲、经费等计划指标；生态环境指标包括天然保护区、鸟兽保护区、水土流失及森林笼罩率等。3）相关性计划指标有些指标既不是天然生态环境要素，也不是环境质量指标或环境污染指标，但这些指标对区域生态系统的结构与功能有重要影响，将它们列人相关性环境计划指标，主要是社会经济指标。4．3．4环境目标的定义与决定原则1．环境目标的定义环境目标是指在一定条件下，决策者对环境质量所想要达到（或期待达到）的环境情况或标准。环境目标是环境计划的核心和灵魂，是举行环境建设的基本出发点和归宿。2．环境目标的决定原则决定环境目标要遵循的原则：①挑选恰当的环境保护目标要考虑计划区的环境特征、性质和功能；②挑选环境目标要考虑经济效益、社会效益和环境效益的统一；③有利于环境质量的改善；④充足考虑人们生存发展的基本要求；③环境日标和经济发展目标要同步协调。3．环境目标与环境标准的关系环境标准是制定环境目标的准绳。环境标准有国家级标准和地方级标准，不少国家把环境标准作为环境口标。美国环境立法所规定的大气、水环境的阶段目标，就是各州的阶段环境目标。环境目标决定后可以计算环境容量和减少量，据此提出环境污染的控制对策。4．3．5环境目标的类型与层次1．环境目标的层次环情目标可什为总目标、单项日标、环境指标3个层次：①总目标计划区域环境质量所要达到的要求和情况；②单项日标是按照环境因素、环境功能和环境特征所决定的环境日标；③环境指标体现环境目标对单一因子的要求。2．环境目标的类型（1）按计划内容分：①环境质量口标，包括大气环境、水环境、生态环境日标等屉环境建设目标，反映环境改善程度；③污染控制目标，提出污染物减少量以及治理率、达标率等俗环境管理目标，包括环境影响评价、‘二同时”执行率等。（2）从时光上划分：有短期日标、中期目标和持久目标；5年目标、10－15年目标、20年目标等。（3）从空间上划分：可分为国家环境目标。省市自治区环境目标、市县环境目标以及大经济区、流域。海域环境U标等。4．3．6环境功能区划环境功能区是经济、什会与环境的综合仕功能区，环境功能不同，对环境的影响程度也不一样。对具有不同功能的环境区域，有针对性地制定环境保护日标，分离采取环境保护对策，是科学计划的重要耳础丁作。我国现行环境功能区划有以下几种。1．城市环境功能区城市环境功能区包括：①丁业区；②居民区；③商业区2④机场、港口、车站等交通枢纽区；⑤风景旅游或文化娱乐区；③异常历史纪念地；①水源保护区；③文化教诲区；③新经济开辟区；①农副产品生产基地；四污染物处理区（垃圾场、污水处理场等）；③卫星城等。2．空气环境功能区按照我国《环境空气质量标准》门B3095－1996）规定，将环境空气分为以下3类区。（1）一类区：包括天然保护区、风景名胜区和其他需要异常保护的地区。（2）二类区：是城镇计划中决定的居民区，商业、交通、居民混合区，文化区，普通工业区和农村地区。（3）三类区：是特定工业区。3．城市声学环境功能区按照我国《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93），将声学环境分为0－4共5类标准，各类标准的适用区域如下。（1）0类标准：适用于休养区、高级别墅区、高级宾馆区等异常需要安宁的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分离按严于0类标准5dB执行。（2）l类标准：适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。（3）2类标准：适用于居住、商业、工业混杂区。（4）3类标准：适用于丁业区。（5）4类标准：适用于城巾中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次于线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值也执行该类标准。4．地表水环境功能区按照我国《地表水环境质量标准》（GB3838－2002），根据地表水水域功能和保护日标，将地表水环境计划分为以下5类水域。4．3．7环境预测1.环境预测的主要根据2.环境预测的内容（1）社会经济发展和经济发展预测。（2）污染产生与排放量预测。（3）环境质量预测，（4）生态环境预测。（5）环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测。4．3．8环境计划的编制步骤通过环境调查、预测、决定计划目标、计划设计、计划优化等环境计划过程，进入编制环境计划阶段。1.决定编写提纲。2．论证环境计划草案3．环境计划的审批环境计划的审批应遵循科学什原则、综合性原则、系统性原则、信息反馈性原则、时光性原则和标准性原则。批准的环境现划由有关部门组织实施，环境保护部门举行监督检查。一次环境计划厂作结束时，普通）应有3类文本。4．3．9环境计划的制定程序1．对象调查通过周密细致的调查，弄清晰环境计划对象本身的现状和与外界事物的联系。其内容为：①天然环境与补会环境特征；②土地利用现状评价；③水资源与生物资源的凋查评价；④污染源调查评价及污染负荷的分摊率；⑤环境污染现状凋查评价；⑤生态破坏现状调查评价；①环境保护投资、防治措施现状及环境经济评价；③环境管理的现状；等等。调查的日的是将园家与冈家。地方与地方、单位与单位、专业与专业、项R与项日之间在方针政策、指标措施、资源条件等方面的历史比较，并对环境问题举行分类排队，从中发现逻辑性，用以指导计划的制定。2．目标导向预测目标导向预测，即预测环境的发展趋势和防治的可能成绩。主要包括以下内容。（1）预测能耗、水耗的增长、土地利用、资源开辟利用的规模和速度，能量供求矛盾及其对环境的影响。（2）预测污染负荷的增长，即决定污染增长系统，包括价值型排污系数、实物型排污系数，污染物与经济发展相关模型等。（3）预测静态和动态污染量增长，包括技术长进因素测算，污系数的修正等。（4）预测环境情况的变化，包括大气、水质、生物等污染情况的变化。按照环境特征和环境污染变化逻辑建立预测模型。（5）预测开辟活动对生态环境的影响和植被破坏、地表侵蚀、土壤退化及生态失调等。（6）预测环境污染与生态破坏造成的经济损失，包括环境资源的贬值和对人体健康的伤害。如发病率、死亡率的增长等。3．制定计划按照计划目标，预测结果和现实条件，拟订实现目标的不同备选计划，并决定主要污染物的目标减少量。在决定主要污染物的目标减少量时，可按照环境目标与环境污染情况预测举行对照分析，先测算出主要污染物减少量，再决定不同地区、不同行业、不同企业的控制指标。4．系统分析，择优决策按照经济、社会环境协调发展和环境保护与经济建设同步发展的原则，近期与远期全面考虑，全局与局部兼顾，经济效益与环境保护并重，择优挑选计划，以保证经济社会与环境保护的持续发展。4．3．10中国环境管理的三大政策中国环境保护的三大基本政策是预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理。预防为主政策的基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开辟和建设过程之前或之中，从根本上消除环境问题产生的根源，减轻事后污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。政策关键是改变“先污染、后治理”的经济发展模式和环境保护主意。“谁污染谁治理”的政策思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由污染产生的伤害以及治理污染所需要的费用，应该由污染者承担和补偿，从而使外部不经济性内化到企业的生产中去。该项政策的基本作用包括：①明确经济行为主体的环境责任，包括资源开辟者、生产经营者、消费者；③解决环境保护的资金问题，如污染治理资金、环境建设资金、生态保护资金。“谁污染、谁治理”政策的所有含义包括：①污染者付费；②开辟者保护；③利用者补偿；④破坏者恢复。强化环境管理是三大基本政策的核心，一是因为通过改善和强化环境管理可以完成一些不需要花无数资金就能解决的环境污染问题，另一方面是因为强化环境管理可以为有限的环境保护资金发明良好的投资环境，提高投资效益。这一政策的主要内容是加强环境立法和执法、建立健全环境管理机构和环境管理制度厂泛开展环境保护宣传，提高全民族的环境意识。采取强化环境管理政策，是通过管理实现环境保护的目的。4．3．11八项环境管理制度中国环境管理的八项制度主要包括“老三项”制度（环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度）和“新五项”制度（城市环境综合整治定量考核制度、环境保护目标责任制、排污申报记下与排污许可证制度、污染扩散控制制度和污染限期治理制度）。二．环境影响评价制度环境影响评价制度是调节环境影响评价过程中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。该制度的根据是《环境影响评价法》。该法第二条规定：“本法所称环境影响评价，是指对计划和建设项目实施后可能造成的环境影响举行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并举行跟踪监测的主意与制度。”2．“三同时”制度“三同时”制度是中冈待有的环境管理政策，是指建设项日需要配套建设的环境保护设施，必须与主体丁程同时设计、同时施丁、同时投产使用的制度。同时设计是“下同时”的第一阶段，环保设施的设计标准是浓度控制标准（达标排放）或总量控制标准，设计的根据是建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表中的要求和建议。同时施工的目的是保证同时投产，环保设施施工计划要以设计计划为根据，按照设计计划要求举行施工。达不到设计要求或者不按设计计划举行施工，其结果将无法实现浓度控制或总量控制的日标。同时投产的前提是环保设施与主体工程同时举行竣工验收，分期建设、分期投人生产或使用的建设项目，其相应的环境保护设施应该分期验收，环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投人生产或者使用。惟独同时投产才干有效控制新污染的产生。同时设计和同时施工是“三同时”的基础，同时投产是“三同时”的关键。三个同时环环相扣、缺一不可。“三同时”制度的根据是《中华人民共和国环境保护法》，该法第二十六条规定“建设项目中防治污染的措施，必须与主体丁程同时设计、同时施丁、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该项目方可投人生产或者使用。”3．排污收费制度排污收费制度是指国家环境管理机关根据法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理措施。该制度的根据是《中华人民共和国环境保护法》，该法第二十八条规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理”。该制度详细操作的根据是《排污费征收使用管理条例》（2003年7月1日开始实施）和《排污费征收标准管理主意》。新条例规定排污费的征收对象为直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。排污收费项目包括污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物。4．城市环境综合整治定且考核制度城市环境综合整治定量考核制度是指通过采取定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调节的一项环境监督管理制度。该制度最早在1988年由国务院环境保护委员会发布的《关干城市环境综合整治定量考核的决定》中提出，后在1989年第三次全国环境保护会议作为重要制度提出并详细化，而后执行至今。“十一五”期间城考指标包括环境质量指标、污染控制指标、环境建设指标和环境管理指标，共16项。5．环境保护目标责任制1989年第3次全国环境保护会议确立环境保护目标责任制。环境保护目标责任制是一种详细落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度决定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理主意，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推进环境保护工作的全面、深人发展。该制度的法律根据有：《中华人民共和闰环境保护法》第十六条明确规定：“地方各级人民政府，应该对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”第二十四条规定：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳人计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产