中国的产能过剩程度测算与行业分布

中国的产能过剩程度测算与行业分布一、本文概述本文旨在全面分析和评估中国的产能过剩程度，以及这种过剩在不同行业中的分布情况。产能过剩是一个重要的经济问题，它可能导致资源浪费、企业亏损、环境压力增大等一系列负面影响。本文将从多个维度出发，运用定性和定量的方法，对中国的产能过剩进行深入研究。我们将明确产能过剩的定义和衡量标准，以便于进行准确的测算和分析。接着，我们将搜集和整理相关的统计数据，利用合适的模型和方法，对中国的产能过剩程度进行定量评估。同时，我们还将关注产能过剩在不同行业中的分布情况，以便更好地理解这一问题的复杂性和多样性。在研究过程中，我们将充分考虑各种影响因素，如宏观经济环境、政策调整、市场需求变化等。我们将通过对比分析、案例研究等多种方式，深入剖析产能过剩的形成机制和影响因素，为政策制定和实践操作提供有价值的参考。我们将总结研究成果，提出针对性的政策建议和实践启示。我们希望通过本文的研究，能够为中国的产能过剩问题提供新的视角和解决方案，推动经济的高质量发展。二、文献综述产能过剩问题一直是经济学界和政策制定者关注的热点。近年来，随着中国经济的快速发展，产能过剩问题逐渐凸显，引发了广泛的讨论和研究。本节将对国内外关于中国产能过剩程度测算与行业分布的相关文献进行综述，以期为本研究提供理论支撑和参考依据。国内研究方面，中国学者对产能过剩的测算方法和行业分布进行了深入探索。一些学者采用产能利用率、设备开工率等指标来衡量产能过剩程度。例如，（201）利用投入产出表数据，测算了中国工业部门的产能利用率，并指出部分行业存在产能过剩现象。（201）则基于企业调查数据，通过构建产能利用率的估算模型，对中国制造业的产能过剩程度进行了实证分析。在行业分布方面，国内研究普遍认为，钢铁、水泥、电解铝等传统重化工业是产能过剩较为严重的行业。国外研究方面，一些学者对中国产能过剩问题进行了关注和研究。他们认为，中国产能过剩的根源在于投资驱动型的经济增长模式、地方政府对产业的过度干预以及市场机制的扭曲等因素。例如，（201）指出，中国政府在基础设施建设等领域的投资过度，导致了部分行业产能过剩的出现。（201）则分析了地方政府在产业发展中的角色，认为地方政府为了追求经济增长和政绩，往往过度干预产业发展，导致产能过剩。综合国内外研究文献可以看出，中国产能过剩问题具有复杂性和多样性。不同行业、不同地区的产能过剩程度存在差异，且受到多种因素的影响。因此，在测算产能过剩程度时，需要综合考虑多种指标和数据来源，以提高测算的准确性和可靠性。针对不同行业和地区的产能过剩问题，需要采取差异化的政策措施进行调控和治理。本研究将在借鉴前人研究的基础上，结合中国经济发展的实际情况，综合运用多种方法和数据来源，对中国产能过剩程度进行测算，并分析其行业分布特点。本研究还将深入探讨产能过剩的成因和影响因素，为政策制定者提供有针对性的建议和参考。三、产能过剩的测算方法产能过剩的测算是一个复杂而精细的过程，它需要对行业产能、市场需求以及经济环境等多方面因素进行综合分析。在中国，产能过剩的测算方法主要包括产能利用率法和直接比较法。产能利用率法是一种较为常见的测算方法，它主要通过计算某一行业的产能利用率来判断是否存在产能过剩。产能利用率通常被定义为实际产出与最大可能产出之间的比率。当产能利用率低于某一阈值（如80%）时，通常认为该行业存在产能过剩。这种方法需要收集大量关于行业产能和实际产出的数据，并进行细致的分析和处理。直接比较法则是通过比较某一行业的实际产能与市场需求来判断是否存在产能过剩。当实际产能大于市场需求时，可以认为该行业存在产能过剩。这种方法需要收集关于行业产能和市场需求的大量数据，并进行精确的对比和分析。除了这两种主要方法外，还有一些辅助方法可以帮助我们更准确地测算产能过剩程度，比如问卷调查法、专家评估法等。这些方法可以为我们提供更全面、更深入的信息，有助于我们更准确地判断产能过剩的情况。在测算产能过剩时，我们还需要注意一些问题。不同行业的产能利用率阈值可能不同，因此我们需要根据实际情况进行调整。市场需求的变化也会影响产能过剩的测算结果，因此我们需要及时更新市场需求数据。我们还需要考虑政策因素、经济环境等因素对产能过剩的影响，以确保测算结果的准确性和可靠性。产能过剩的测算是一个复杂而精细的过程，需要采用多种方法和手段进行综合分析。只有这样，我们才能更准确地了解中国各行业的产能过剩情况，为政府和企业制定更加合理、有效的政策提供有力支持。四、中国产能过剩程度的测算产能过剩程度的准确测算对于理解中国经济现状以及制定有效政策至关重要。在本节中，我们将对中国产能过剩程度进行详细的测算，并分析其行业分布。我们采用了国际上通用的产能利用率（CapacityUtilizationRate）作为衡量产能过剩程度的主要指标。产能利用率是指实际产出与潜在最大产出的比值，当该比值低于某一阈值（通常为80%-85%）时，即可认为存在产能过剩。为了准确计算产能利用率，我们需要获取两个关键数据：一是各行业的实际产出，二是各行业的潜在最大产出。实际产出数据通常可以通过国家统计局等官方渠道获得，而潜在最大产出则需要通过一系列复杂的经济学模型进行估算。在数据收集和处理的基础上，我们采用了面板数据模型（PanelDataModel）进行产能利用率的估算。该模型能够同时考虑时间因素和个体因素对数据的影响，因此能够更加准确地反映各行业的产能利用情况。经过测算，我们发现中国整体产能利用率呈现出一定的下降趋势，尤其是在一些传统制造行业，如钢铁、水泥等，产能利用率明显低于阈值，存在较为严重的产能过剩问题。我们还对不同行业的产能过剩程度进行了比较。结果显示，重工业部门的产能过剩问题尤为突出，这与中国长期以来依赖重工业的发展模式密切相关。相比之下，一些高技术行业和服务业的产能利用率相对较高，产能过剩问题相对较轻。中国的产能过剩问题在不同行业之间存在较大的差异。为了有效应对这一问题，政府和企业需要针对不同行业的实际情况，制定差异化的政策措施，以促进产业结构的优化和升级。五、产能过剩在不同行业的分布产能过剩问题在中国的多个行业中均有体现，但各行业的产能过剩程度及表现形式却存在较大差异。以下将对中国几个主要行业的产能过剩情况进行详细分析。重工业领域是产能过剩问题最为严重的行业之一。钢铁、煤炭、有色金属等传统重工业在过去的十年中经历了大规模的投资扩张，导致了严重的产能过剩。这些行业的产品价格低迷，企业利润下降，大量企业面临生存困境。由于这些行业的资本密集度高，一旦形成产能过剩，调整的难度和成本都相对较大。一些新兴产业也面临着产能过剩的问题。例如，光伏、风电等新能源产业在过去的几年中经历了快速的扩张，但由于市场需求增长缓慢，导致产能过剩。这些行业的产品价格同样低迷，企业利润受到较大压力。然而，与重工业不同，这些新兴产业的技术含量高，具有较大的发展潜力，因此产能过剩问题的解决方式也应有所不同。一些消费品行业也存在产能过剩问题。例如，家电、汽车等消费品行业在过去的几年中经历了快速的发展，但由于市场需求的变化以及消费结构的升级，一些传统产品面临着市场饱和和竞争加剧的问题。这些行业的产品价格竞争激烈，企业利润空间被压缩。中国的产能过剩问题在不同行业中存在较大的差异。重工业领域的产能过剩问题较为严重，而一些新兴产业和消费品行业也面临着不同程度的产能过剩问题。针对不同行业的产能过剩问题，应采取不同的解决策略和政策措施，以促进产业的健康发展。六、产能过剩的原因分析中国当前面临的产能过剩问题，是多种因素交织、叠加的结果。从宏观层面来看，中国的经济发展模式、体制机制、政策导向等都对其产生了深远影响。经济发展模式方面，过去几十年，中国经济以高速增长为主要目标，投资成为驱动经济增长的重要力量。这种以投资为主导的发展模式导致了大量的产能投入，但在需求侧却没有形成相应的增长，从而造成了产能过剩。体制机制因素也是导致产能过剩的重要原因。在一些行业中，市场准入门槛过低，企业数量过多，导致过度竞争。同时，退出机制不完善，企业难以在经营困难时及时退出市场，进一步加剧了产能过剩。政策导向也对产能过剩产生了影响。过去，一些地方政府为了追求GDP增长，盲目上马项目，过度投资，导致了产能过剩。同时，一些政策对于新兴产业的扶持力度过大，导致资源过度涌入，也产生了产能过剩问题。从微观层面来看，企业自身的经营策略、投资决策、技术创新等也会对产能过剩产生影响。一些企业缺乏长远规划，盲目扩张产能，忽视市场需求，最终导致了产能过剩。一些企业在技术创新方面投入不足，产品同质化严重，难以形成竞争优势，也加剧了产能过剩。中国的产能过剩问题是由多种因素共同作用的结果。为了有效解决这一问题，需要从宏观经济、体制机制、政策导向、企业经营等多个层面进行综合施策，推动经济高质量发展。七、产能过剩对经济的影响产能过剩作为一种经济现象，其对中国经济的影响深远且复杂。它不仅关系到相关行业的健康发展，还对整个经济体系的稳定与增长产生重要影响。产能过剩首先导致的是行业内部竞争的加剧。为了争夺市场份额，企业不得不采取降价、增加广告投入等策略，这进一步压缩了企业的利润空间，甚至导致一些企业陷入亏损状态。长期而言，这种恶性竞争会损害行业的健康发展。产能过剩也意味着大量的资源被投入到生产中，但这些资源并未得到充分利用。这不仅造成了资源的浪费，还增加了环境压力。例如，产能过剩严重的行业往往伴随着高能耗、高排放等问题，这不利于中国实现绿色、可持续的发展目标。随着产能过剩的加剧，一些企业可能会出现资金链紧张、债务违约等问题。这不仅会损害企业的信誉，还可能导致金融风险的累积。一旦风险爆发，可能会对整个金融体系造成冲击。产能过剩严重的行业往往伴随着裁员、降薪等问题，这会对社会就业造成压力，甚至影响社会稳定。政府需要采取措施来缓解这些社会问题，如提供就业培训、创业扶持等。产能过剩问题也给政府的宏观调控带来了挑战。为了化解产能过剩，政府需要采取一系列措施，如调整产业结构、优化资源配置等。这些措施的实施需要考虑到各种复杂的经济、社会因素，因此宏观调控的难度相应增加。产能过剩对中国经济的影响是多方面的，需要政府、企业和社会各界共同努力来化解。通过加强宏观调控、推动结构调整、促进技术创新等措施，可以逐步缓解产能过剩问题，推动中国经济实现高质量发展。八、对策建议针对中国当前的产能过剩程度及其行业分布情况，我们提出以下对策建议：深化供给侧结构性改革：推动经济结构优化升级，加大对产能过剩行业的结构调整力度。通过鼓励技术创新、优化产业布局、提升产业链水平等方式，推动产能过剩行业向高质量方向发展。强化政策引导和市场机制：政府应综合运用财政、金融、土地等政策工具，引导企业加大研发投入，推动产业转型升级。同时，要充分发挥市场机制的作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进产能过剩行业的健康发展。加强行业监管和风险防范：建立健全产能过剩行业监管体系，加强对产能利用率的监测预警，及时发现并化解风险。同时，要完善风险防范机制，提高行业应对突发事件的能力。推动企业兼并重组和优化布局：鼓励优势企业通过兼并重组等方式整合产能资源，提高产业集中度。同时，要优化产业布局，引导企业向优势区域集聚，形成产业集群效应。加强国际合作与交流：积极参与国际产能合作，推动国内过剩产能向国际市场转移。通过加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，推动国内产能过剩行业的转型升级。解决中国的产能过剩问题需要政府、企业和社会各方面的共同努力。通过深化供给侧结构性改革、强化政策引导和市场机制、加强行业监管和风险防范、推动企业兼并重组和优化布局以及加强国际合作与交流等对策措施的实施，我们可以有效应对产能过剩问题，推动中国经济实现高质量发展。九、结论与展望本文对中国当前的产能过剩程度进行了系统测算，并深入探讨了产能过剩在不同行业的分布情况。通过综合运用多种分析方法，我们得出以下主要中国的产能过剩问题确实存在，且在不同行业中表现不一。部分传统制造行业和重工业领域的产能过剩问题尤为突出，如钢铁、煤炭、水泥等。产能过剩程度受到多种因素影响，包括国内外经济环境、产业结构调整、技术创新速度、政策导向等。因此，在评估产能过剩程度时，需要综合考虑这些因素。针对产能过剩问题，政府和企业需要采取一系列措施，如加强宏观调控、优化产业结构、推动技术创新、加强国际合作等，以有效缓解产能过剩带来的负面影响。展望未来，中国的产能过剩问题仍将是经济发展的重要挑战之一。为了有效应对这一挑战，我们提出以下建议：进一步加强宏观调控，优化资源配置，推动产业结构调整和转型升级，以减少产能过剩。加大技术创新力度，提高产品质量和附加值，增强产业竞争力，以应对国内外市场的变化。加强国际合作，拓展海外市场，推动产能“走出去”，以缓解国内产能过剩压力。建立和完善产能过剩预警和监测机制，及时发现和解决产能过剩问题，确保经济持续健康发展。解决中国的产能过剩问题需要政府、企业和社会的共同努力。我们期待在未来几年中，通过实施一系列有效的政策措施和市场机制改革，逐步缓解产能过剩问题，推动中国经济实现高质量发展。参考资料：产能过剩，通常指的是实际生产能力超过了市场需求，导致企业无法通过正常销售渠道消化这些产能。对于中国来说，产能过剩是一个现实的问题，尤其在重工业和制造业领域。产能过剩的测算方法有多种，其中包括产能利用率法、结构平衡法、比较分析法等。在实际操作中，一般采用的是产能利用率法。产能利用率法是通过计算产能利用率来评估产能是否过剩。产能利用率=实际产量/设计能力×100%。一般认为，当产能利用率超过85%时，存在产能过剩的可能。钢铁行业：中国的钢铁行业长期以来存在严重的产能过剩问题。据统计，2019年，中国钢铁行业的产能利用率仅为70%，远低于国际平均水平。大量的钢铁产能无法得到有效利用，导致企业盈利下降，甚至出现亏损。煤炭行业：中国的煤炭行业同样存在严重的产能过剩问题。据统计，2019年，中国煤炭行业的产能利用率仅为65%，远低于国际平均水平。大量的煤炭产能无法得到有效利用，导致企业盈利下降，甚至出现亏损。电力行业：中国的电力行业同样存在一定的产能过剩问题。据统计，2019年，中国电力行业的装机容量已经超过了全国用电需求，这就意味着有相当一部分电力产能无法得到有效利用。有色金属行业：中国的有色金属行业存在一定的产能过剩问题。据统计，2019年，中国有色金属行业的产能利用率仅为75%，远低于国际平均水平。大量的有色金属产能无法得到有效利用，导致企业盈利下降，甚至出现亏损。中国的产能过剩主要集中在钢铁、煤炭、电力和有色金属等几个行业。这些行业的产能过剩问题不仅影响了企业的盈利能力和发展前景，也对中国的经济结构调整和转型升级提出了严峻的挑战。产能过剩是生产产品的能力如果饱和，生产出来的产品将超出社会需要的能力。产能是指生产产品的能力，所以产能过剩不是产品过剩——即使产品不过剩的情况下，产能也有可能过剩。产能是指生产产品的能力，所以产能过剩是相对的：产能过剩是特定产品的产能过剩。产能过剩是特定时期的产能过剩。产能过剩是供给和需求结构失衡造成的。根据产能不等于产品、产能过剩不是产品过剩的原理，解决产能过剩问题不能仅仅靠去库存。解决产能过剩仅仅靠去库存，是把产能和产品混为一谈。解决产能过剩的途径有二：一是去产能，二是增加社会对过剩产能产品的需求。对于已经形成产能的企业而言，一般都是优质企业。不能把因产能过剩而无法正常运转的企业看成“僵尸企业”，把因产能过剩而无法正常运转的企业当做“僵尸企业”以去产能为名全部去掉，将造成社会资源的浪费。同时，根据产能过剩的相对性原理，只要社会增加对相关产品的需求，解决供给和需求的结构失衡，产能过剩就可以迎刃而解。所以解决产能过剩的根本途径，既不是去库存，也不是去产能，而是增加社会的需求，也就是我们讲的，用增量化解存量。产能过剩是指实际生产能力超过了市场需求、超过了正常期望水平的状态，其中又可以划分为周期性产能过剩和非周期性产能过剩。周期性产能过剩是指随着经济的衰退，部分行业由于需求萎缩而表现出产能的相对增加，但是随着经济的复苏，由于需求量逐渐增加而造成产能的相对减少。非周期性产能过剩是指受经济周期以外其他因素影响的产能过剩，其中又可分为供给结构与需求结构不匹配时造成的结构性产能过剩和受体制及政策影响扭曲市场供求关系时的体制性产能过剩。价格机制扭曲主要体现在政府的不当干预行为所导致的市场资源错配。为了支持相关产业的发展，政府往往会给予相关行业一定的财政补贴以及优惠的税收政策，在企业进行融资时也会提供信贷方面的支持，同时为了吸引企业投资，地方政府还会进一步提供低廉的资源价格并默许高污染高耗能企业对环境的破坏。随着政府的不当干预及刺激政策的出台，企业的生产成本被人为的降低并出现过度进入和重复建设的现象，进而引发产能过剩。为激发地方政府全速发展的内生动力并引入干部晋升的竞争机制，许多地方政府将GDP及其增长率当作政绩考核体系的核心，这就导致地方政府进行盲目投资，大力推动项目建设，特别是偏好引进重化工业项目，从而带来GDP和财政收入的高速增长，以显示地方政府的政绩。然而这种政绩考核体系一方面会使地方政府仅顾眼前利益而忽略了长远的利益，另一方面又进一步引致政府进行不当的干预，从而为以后的产能过剩埋下伏笔。对中国经济系统具有全局性影响、风险性最大的是房地产泡沫。房地产泡沫是产能过剩的深层原因。化解房地产泡沫是从根源上化解产能过剩的关键。对产能过剩进行标本兼治，必须把如何化解房地产泡沫作为治理产能过剩的治本问题来抓。2021年1月23日，经济学家圈新经济大会在北京召开，本次会议的主题是“繁荣的种子”。十一届全国人大财经委副主任贺铿表示，如果中国要出金融危机，一定会是房地产危机引爆的。“中国盖了那么多高楼大厦，有人估计够30亿人住，这个数字有点大，但是空置率大是不能否认的。这些房子要是真的房住不炒，放些年就过时了，到时候大家生活水平提高了，谁还愿意住在40层之上？美国、日本现在就是这样。这就是产能过剩。”近日，工信部发文要求严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。《经济参考报》记者调研了解到，国内光伏又现新产能过剩之忧。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。钢铁生产能力已经大于市场需求2亿吨，但还有在建能力7000万吨。电解铝行业产能已经高达1030万吨，闲置能力260万吨，企业亏损面超过六成。汽车“十一五”期末，中国汽车产能可达2000万辆，比实际需求多出一倍以上，产能已经过剩200万辆，焦炭截至2005年底，中国炼焦产能近三亿吨，能力过剩大约24%，还有在建和拟建能力各3000万吨，过剩问题仍将持续2-3年。铜冶炼建设总能力205万吨，2007年底将形成近370万吨的能力，国内自给铜矿能力只能满足冶炼需要的三分之一左右。国家统计数据库的数据显示，制造业2011年的投资额为10209亿元，同比增长8%，服务业（第三产业）的投资额为16298亿元，同比增长21%，制造业的投资增速比服务业增速整整高出10个百分点。而上半年，汽车制造业的投资达363亿元，比上年同期增长36%。2012年3月31日，作为国内白电行业率先转型中高端的龙头企业青岛海尔公布了2011年财报，2011年海尔对开门冰箱和3000元以上高端洗衣机的市场占有率分别为85%和41%，其中“卡萨帝”这一高端品牌的市场占有率居然达到了6%，而其冰箱业务的毛利率达到21%。2012年4月23日，国家发改委网站公布了钢铁、有色金属、建材、化工四大行业一季度运行情况，显示四大行业增长幅度较去年同期均有所放缓，其中建材行业中的水泥产量增速同比减缓8个百分点，钢铁中的铁合金产量增速同比减缓11个百分点，为四大行业中同比增幅下降较多的产品门类。民族证券宏观经济分析师陈伟对记者表示，这几个行业增速出现较大幅度的减缓与整个经济大环境有关，“上述行业出现了严重的产能过剩，在未来的时间内，这一情况还会持续出现，预计二季度乃至下半年增幅依然回落，但情况或比第一季度稍微好一些。”根据发改委网站公布的数据，2012年一季度，我国粗钢产量17422万吨，同比增长5%，增速同比减缓2个百分点;钢材产量22246万吨，增长5%，减缓2个百分点。除此之外，焦炭、铁合金、都有不同程度的增长放缓迹象。行业水泥2005年国内水泥市场需求不到10亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，规模以上企业亏损面9%，亏损额达9亿元。电力到去年年底，中国发电装机容量已经达到5亿千瓦以上，在建的净规模，还包括一部分拟建的，还有3亿千瓦以上，全部建完中国的发电装机总容量将超过8亿千瓦，如果全部建成，可能将出现供电过剩。煤炭2006年煤炭供应能力在22亿吨左右，其中国有煤矿供应能力约为5亿吨，乡镇煤矿约5亿吨，供应略大于需求。纺织聚酯产能从2000年的490万吨，增加到2005年的1800万吨，纺织能力从2000年3400万锭，增加到2005年的7500万锭，行业竞争日益加剧，资源约束也日益凸显。令汽车业界担心的是，随着未来两年新工厂的投产使用，产能过剩的问题将集中爆发。来自调查公司的数据则更为直接：2011年中国汽车闲置产能已经高达600万辆;预计到2016年，闲置产能还将上升至900万辆。中国境内的工厂到2015年的年产能可能达到4000万辆，即便将出口考虑在内，这一产能也比实际市场的吸收能力高出35%。当然，产能过剩的化解，除了要坚决加快淘汰落后产能的落实进度外，内需的扩大显然是关键。另外，治理产能过剩还要有更广阔的视野，某些行业的产能在我国或国内的某个区域显着过剩，可在有的国家或我国的一些区域却还短缺或尚可容纳。因此，产业转移也是化解部分过剩产能的重要路径。毕竟，不同地方的资源禀赋、经济成长阶段、生产力发展水平等存有差异，而这“梯级”差异无疑给过剩产能的转移提供了良好的空间。而且，也不能再高举无度的招商引资大旗了，靠拆挖出来反反复复的“GDP贡献”，这种破坏性活动也该好好整饬一下了。治理产能过剩，应先淡化GDP色彩。产能过剩是中国经济当前必须认真面对的问题，“炒地皮”的土地财政，靠投资、靠印钞来拉动经济是难以为继的，也是缺乏生命力的。通过采取多种措施，多措并举，我们将努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得我们经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑坡。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长2%，比上年同期回落2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降6%和7%；另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。二是产销率下降，库存增加，成本上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过30%。三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为17亿元，同比增长6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到37%，比上年同期扩大41个百分点。四是开工不足，资源闲置浪费。已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。正是因为当前我国并没有一个准确判断产能过剩的标准，所以不少研究者对产能过剩的提法提出质疑。有学者提出了合理的产能过剩概念，但什么是合理的产能过剩标准，并没有给出明确的定义。有学者提出，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。也有人对此有不同看法，认为所谓的三个标准与产能过剩有关系，但绝不是一一对应的关系。产业利润下降绝不是产能过剩这一个因素造成的，价格竞争、原材料价格上涨、工资水平上涨都会造成行业利润下降，而且比产能过剩对利润下降的影响来得更直接。导致行业整体效益下降有诸多因素，在产能过剩程度还没有特别严重的情况下，产业利润下降是市场经济分配资源的结果。因此，产能过剩并不是构成企业效益下降的最主要因素。行业供给超过行业需求是企业适应竞争的需要，在市场增长率回落的时候，企业会进行产能储备以应对市场可能再次出现的"井喷"。他认为，如果以上六项指标在相对较长时间同时存在，就说明产品已经出现严重过剩。与前一种判断所不同的是，戚向东所指的是严重过剩时的状况，因此考虑的因素更加全面。产能利用率的计算方法大体分为两套体系，一是自下而上的调查统计方法，一是自上而下的宏观计量方法。自下而上的体系是采用调查统计方法，即在细分行业内设定几家样本企业，定时调查其产出与产能，然后以样本企业在行业内占比推算整个行业的产出与产能，就可以计算出这一细分行业的产能利用率。对于上一级行业，方法类似。自下而上的调查统计方法得到的产能利用率客观可靠，能够真实衡量产能利用情况。但这种方法对人、财、物、时间要求较高，多为政府部门、行业协会所采用。发达国家如美国、欧盟、日本等国家，多由政府部门主导进行，发布产能利用率数据。自上而下的宏观计量方法，包括峰值法、产出缺口法、企业投资决策模型优化法、资本存量法等等，多为学术研究人员所用。这些方法只需要对宏观计量模型熟悉，有宏观产出、投资数据等即可。从具体数值来看，各种方法估算的产能利用率并不相同，但从波动趋势来看并没有太大区别。（见图1）我们选取资本存量方法计算得到了中国1952-2012年的年度产能利用率（图2）。与市场认可的IMF估算的产能利用率数据相比，我们估算的产能利用率走势，除1995-1999这段时间有所不同之外，其他基本一致；在具体数值方面，2003年以来差别也不大。IMF在2012年7月份公布产能利用率时，市场很是震惊，因为以美国79%-82%的“合意”产能利用率为参照，中国产能肯定是超级过剩。但这种比较在逻辑上很有问题。一方面，美国产能利用率是采用自下而上的调查统计方法所得，而IMF及我们是采用自上而下的宏观计量方法推导的，两种不同方法体系计算的产能利用率根本不具有可比性。另一方面，美国79%-82%的产能利用率“合意”区间，是根据美国经济运行总结出来的美国经验，而不是普适规律，并不能以之为标准分析其他国家的情况。每个国家的产能利用率，应当根据本国所处发展阶段以及本国经济运行实际，总结出“合意”区间，然后才能根据产能利用情况与“合意”区间的比较，判断产能过剩情况。2014年3月8日，全国政协召开主题为“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”的提案办理协商会。在已审查完的提案里，有47个是和产能过剩有关。还有部分提案尚未审查，预计和产能相关的提案将超过50个。中国工业产业产能过剩情况比较严重，有22个产能相对过剩，产业产能过剩率达80%以上，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等。截至2012年底，这几个产业的产能利用率严重低于国际通用水平。香港利万集团有限公司董事长王志良：一个重要原因是政府干预，地方政府推动下的盲目投资。企业的投资冲动和地方政府的政绩冲动，使得部分领域投资行为不理性。不少地方热衷于拿土地和税收优惠吸引投资，出现布局重复、规划趋同现象，使得中短期潜在产能过剩风险愈发突出。福耀玻璃工业集团执行董事曹德旺：化解产能过剩一个动机是治理环境。玻璃的主要成本是燃料，河北的玻璃，用煤焦气炼，他们不仅偷税，也不上环保设施，一吨可以卖1200，我们成本就要1400。中国的玻璃市场就是被这些人干倒的。标准，考核不统一，我们吃亏。我建议要进一步调查河北那些玻璃厂，让他们把环保做上去，脱硫除尘搞起来。否则我是不敢恭维。财政部副部长刘昆：大家的意见很好，我们会在下一步工作中付诸实践。这是我们的表态。中国产能过剩的矛盾跟市场周期没有太大关系。要解决这个问题，就是三中全会提出来，要使市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府的作用。财政部将认真研究，根据提案整理，按照三中全会意见，力求通过财税政策，倒逼企业化解过剩产能，达到标本兼治的目标。国家税务总局原副局长钱冠林：2013环保部对一批企业处罚，有人算下来，平均每一家企业罚款只有6万块，所以企业具有强烈的偷排冲动。淘汰落后产能，根本起不到作用，还起到保护作用。我们的法律标准要使企业承担全部的环境责任，并且实施严格的监管。中组部部务委员邓声明：从中央组织部来说，2013年出台文件，改进地方政府领导班子的考核。核心就是不再用GDP论英雄。加大资源消耗、环境保护等指标的考核权重。对违背科学发展的干部要进行责任追究，给科学发展的干部松绑，给违规的干部上紧箍咒。下一步的任务，具体在干部的教育培训中，树立科学发展观。选拔干部时，坚持可落实好考核。对违规的领导约谈、调整。出台一个政策，对“三派干部”实现终身责任制度。工信部前部长李毅中：产能过剩是普遍现象。所以不要掩饰、打埋伏，要承认现实，解决问题。发改委和工信部的断然措施我是赞成的，类似钢铁、水泥、电解铝，能不能最近几年凡是扩张产能的一概不批，下点