论我国当前行政道德失范及其治理

论我国当前行政道德失范及其治理姓名：赵彦萍班级：中101-2学号：201051501231内容摘要：随着社会的发展，我国行政道德失范现象日益突出，严重损害了政府的形象。行政道德失范的危害极大，致使行政效率低下，政策执行走样，行政目标难以实现。必须采取有效的治理手段，以保证政治体制的健康发展。关键词：行政道德失范表现原因提高行政效率正文：行政道德是指国家公务人员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。随着社会的发展，我国行政道德失范现象日益突出，严重损害了政府的形象，腐蚀着社会肌体，涣散了党心、民心，败坏了社会道德风气，极大地威胁着社会稳定。所谓的行政道德失范是指行政权力异化，指本来是国家及其工作人员按照国家利益、人民利益至上的原则行使行政权力，但发展的结果变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变成了行政主体损害国家及公众利益、谋取私利的工具。行政主体放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，为自己谋取私利，最终导致行政腐败。行政道德失范的危害极大，会致使行政效率低下，政策执行走样，行政目标难以实现。目前行政道德失范的现象可分为以下几类：一、权力寻租型取的是“用人唯钱”而不是“用人唯贤”。谁给利益，谁给的利益多就提拔谁，致使一些干部的“职业取向”背离了党和政府以及公众对公共权力岗位的基本道德要求。新闻曾揭露内蒙古自治区政府原副主席刘卓志在锡盟卖官鬻爵的事实。当地至少有十几个委办局一把手的官位都是花钱买来的；从法院查明的刘卓志卖官10万元至65万元不等的价目上看，13人买官的款数总项就达451万，平均每人35万元左右。刘卓志的卖官行为和所得都让人触目惊心。在所有腐败中，用人腐败是危害最大,最烈的腐败，是一切腐败的源头。因此，进一步遏制和消除“跑官要官”，“买官卖官”等选人用人上的腐败现象，已经成为我国廉政建设和反腐败斗争所面临的严峻课题。我国行政道德失范现象的日渐突出，究其原因，可从内因与外因两个方面进行探讨。行政道德失范的内因，主要是指行政管理主体和行政体制自身的原因。在公共行政这个对社会公共权威执行和公共利益进行价值分配的领域，行政主体的道德素质与修养具有特别重要的意义，可以说有什么样的官吏就有什么样的政府。正因如此，行政主体的道德素质和修养十分重要。在履行道德义务的过程中，行政主体的个人身份与行政管理者身份会发生角色冲突，需要把他在公与私，权力与义务之间做出选择。这时候，其自身的道德意识，道德感情，道德意志，道德信志，道德习惯，一言以蔽之，道德修养如何，便成为其决定其选择方向的关键性因素。这实际上是一个道德价值判断的过程。一般地说，如果行政主体自身素质差、道德修养不高、行政道德规范与实践脱节，行政主体的行政行为就可能失控，导致行政道德失范现象的发生。从这个意义上说，行政主体自身的素质差、道德素质不高，是行政道德失范的内在根据之一。行政道德失范的内在根据之二，市行政体制自身的问题。所谓行政体制自身的问题，既包括行政组织结构，又包括行政组织管理两大问题。他们是“组织人格”的物化形式，又是“组织道德”的具体体现着。“组织道德”是行政道德的有机组成部分。它贯穿于行政目标、行政分工、行政协调、行政授权、行政管理幅度与层次、行政集权与分权等诸多方面。“组织道德”与行政道德失范的关系十分密切。“组织道德”规定并影响着组织行为。如果出现政府机关“经商”公检法“下海”一类组织行为，那么行政道德失范就会加速度进行，造成结构性行政道德失范。“组织道德”失范，反映行政体制自身的弊端。诸如政企不分，政府职能泛化；机构叠床架屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患，干部素质低下；行政权力过分集中，行政决策靠领导人“拍脑瓜”；管理目标不明确，行政是管理干部的道德尊严、道德品质、道德境界以及所理解与实现的社会道德价值的总和。行政道德失范的外因，我们可以从传统思想的影响和社会转型期市场经济的负面影响来分析。传统思想的影响主要是指儒家思想对行政道德失范的影响。在儒家传统思想中有许多宝贵的思想是有着力促廉政建设的积极意义的，但我们也必须清醒的知道，在儒家思想当中也存在着封建的、落后的、与时代前进方向格格不入的一些方面，这些方面甚至在一定程度上催生了行政道德失范现象的发生。像以下几种现象就是妨害行政道德建设的一些消极方面：血缘本位观念，儒家文化是与血缘社会相适应的文化，儒家思想中的血缘本位意识在现实中造成了很严重的一些负面影响，比如“任人唯亲”现象、家族主义、地方主义等等，因此血缘本位观念是一个有害行政道德建设的观念；社会等级观念，儒家文化推崇的是一个等级森严的社会，倡导等级观念。新中国成立后我们对这种腐朽的等级观念进行了深度打击，但其仍存在，甚至在有些情况下表现得还十分突出，如“当官做老爷”的官本位思想；愚民观念，儒家思想中的愚民观念也是不可取的。现在有些地方的领导干部不肯放开群众言论，不让群众参与政治过程，甚至搞民主之形，弃民主之实，这些都是愚民观念的显然表现；对上而不对下负责的观念，由上决定的取仕制度和自上而下的任免制度使得封建时代的官场呈现一种对上而对下不负责的氛围。这种有害的对上而不对下负责的观念在今天还有相当范围的存在。这种观念违背我们党的群众路线，严重破坏了政民关系，影响极大，危害极深。社会转型期市场经济的负面影响也是行政道德失范的重要原因。市场经济是我国社会主义经济发展所不可逾越的必经阶段，他对于促进我国生产力的发展起着不可估量的巨大作用。但任何事物都是一分为二的。市场经济再对我国经济发展起促进作用的同时，有不可避免地给当前社会带来一些负面影响和消极作用，如拜金主义的滋长和蔓延，个人主义、利己主义、本位主义、小团体主义、无政府主义的蔓延和泛滥，等等。面对这些不良社会风气的侵蚀，一些政府人员放松了世界观、人生观、价值观的改造，经受不起权力、金钱、美色的考验，行政道德失范的现象不断发生。上述原因是行政权力行驶过程中不可避免的，因此采取必要的治理手段成为政治体制健康发展的要求。加强思想道德修养，提高官员自身素质是解决行政失范的根本。因为不管是行政体制改革，还是加强监督制约机制，都只能治“标”而不能治“本”，只是解决了不能贪、不敢贪的问题，都是从外部、法律的角度解决问题。只有加强思想道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才能从根源上杜绝行政道德失范。坚持马克思列宁主义思想，用毛泽东思想以及中国特色社会主义体系武装头脑，认真学习社会主义核心价值体系。同时可以发扬传统儒家思想中有利于行政道德建设的观念，如为政以德的德治思想、天下为公的达济思想、内圣外王的处世思想、出仕为民的官德思想等。建立和完善公共行政道德监督制约机制。任何权利，如果没有监督与制约，都可能导致权力的滥用，即使这种权力的存在有多么合理和必要，也不能保证其权力的行使不会造成坏的结果。对行政权力的监督，我们可以分为两个方面。一方面完善监督体制，并用立法的方式来保障公共权力的行使。另一方面，我们可以扩大社会监督。促进政府工作的透明化，提高公