论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善

论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善【摘要】城镇最低生活保障制度是城镇反贫困的最主要手段，是我国实施的一项社会救助措施，它在维持城市居民最低生活需求，克服贫困方面起到了重要的作用。本文根据对阜新市海州区低保情况的一系列调查，反映出低保户这一低收入人群的基本情况，情况包括最低生活保障制度对低收入人群带来的影响、低保户在享受地保待遇的同时所面临的问题以及根据这些问题所提出的一些相关建议。【关键词】最低生活保障；城镇低保；问题；对策一、城镇居民最低生活保障制度的实施现状据阜新市民政局低保办相关负责人介绍，为保障城乡困难群众基本生活，根据《省政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》，结合阜新市城乡居民收入增长和消费价格指数变化对居民基本生活影响情况，市政府决定提高阜新市城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准。本次调整包括以下几个标准：海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区的城区保障标准由280元提高到330元；阜彰两县、海州区等五区所辖农村乡镇，保障标准由250元提高到330元；阜蒙县、彰武县所辖农村乡镇保障标准由220元提高到270元；农村居民最低生活保障标准由1530元/年提高到2010元/年；农村集中供养和分散供养五保对象供养金年人均增加额不低于600元，具体供养标准由县区政府确定。据了解，调增后的城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准从1月1日起执行。具体以海州区为例，本小组通过调查对该区城乡低保工作有了基本了解，其城乡低保工作基本情况如下：海州区自2002年开展城市低保工作，2004年开展农村低保工作以来，经过几年的努力探索，保障制度不断健全完善，工作水平逐年提高，城乡低保工作由点到面、由量力施保到应保尽保，城乡低保工作逐步走上了规范化轨道。城市低保标准由2002年90元每人每月调整到380元每人每月，农村低保标准由2004年800元每户的年补助标准调整到255元每人每月。2012年，区财政累计拨出低保资金203.49万元，争取上级低保资金1107.55万元，充分发挥了政府在困难群体社会保障中的主渠道作用。截止2012年底，全区享受低保家庭有2270户，共4913人，其中城市900户1823人，农村1370户3090人，基本达到应保尽保要求，有效地保障了城乡弱势群体的基本生活，为建设和谐海州奠定了良好的基础。二、存在的主要问题（一）观念问题

一方面，制度的实施主体在救助理念上还存在较大缺陷，没有树立好正确的政绩观，为了自己的政绩去实施政策，消极救助与补偿甚至中饱私囊，利用权力挪用保障资金。另一方面，不少低保人群对低保形成依赖心理，并影响周围群众，出现了“低保养懒汉”，在“政府的钱不拿白不拿”的思想支配下，向政府部门隐瞒收入，争保、赖保。针对低保对象的优惠待遇越来越多，少数人把低保当成永久性福利，当做养老保障，造成“就业不如吃低保”等现象。（二）受保对象审核难以确定申请对象多，收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准，家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性，低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入，这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源，同时也为“人情保、关系保”提供了滋生的空间。科学、准确地计算低保人申请人及其家庭收入是判定其能够接受低保的最为重要的手段。在实际运作过程当中，存在着不少申请者通过隐瞒实际家庭收入，提供虚假信息的方式来骗取低保资格，占用了救济特困人员的有限资源，出现“低保富翁”的现象。（三）缺乏必要的监督管理体系

在对申请者的收入核查、低保金的审批、发放等工作缺少严格的管理，甚至还有些混乱；低保金发放不及时，甚至有截留扣压现；城市低保信息公开、违规、处罚都缺少必要的监督；一些基层社区低保工作人员没有电脑，低保对象申请、发放都是靠手工操作，不能实现信息的共享，导致冒领、多领现象的发生。同时，部分基层低保工作人员对低保政策了解不够,运用低保政策不够熟练,在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象,从而造成一些不好的社会影响。（四）缺乏配套措施低保制度与相配套的就业、医疗