论行政身份与行政职权

2011级法律法学李山学号4031141822论行政身份与行政职权摘要：一个人具备一定的条件参加公务员考试，并且通过各种法律程序进入公务员队伍，成为公务员，即具有行政身份或公务员身份。如果按照内部的分工或分权，他可能成为警察，也可能收税或管理市场，这就是他的行政职权。那么在现实生活中可能存在行政身份与行政职权的冲突与矛盾，当产生矛盾时如何解决，并且两者谁优先，那么产生此种现象的原因何在呢，本文将就以上问题进行分析。关键词：公务员行政身份行政职权冲突行政身份与行政职权概述（一）行政身份所谓行政身份是指一个人具备一定的条件参加公务员考试，并通过各种程序进入公务员队伍，成为公务员所特有的身份，也叫公务员身份。公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。所以具有公务员身份就是在国家行政编制内，由国家财政负担工资福利，如果不在行政编制内则不具有公务员身份。由概念可以得知，公务员具有行政身份，是人民的公仆，应全心全意为人民服务。在行使行政职权的过程中有一定的权力，但也有法律规定的义务。公务员的义务公务员必须履行，不得放弃，否则，将承担相应的法律后果，即国家通过法律规定公务员所必须履行的责任。其目的是为了保障公务员能在法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。它是国家公民义务的延伸和个性化。我国公务员的义务大体包括两个方面：一是政治要求，二是职业义务，也称为职业行为规范，它主要包括全心全意为人民服务，接受人民的监督；模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率等义务。（二）行政职权行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施行政管理活动的资格与全能。行政职权只能由行政主体实施，行政相对方不具有行政职权。行政职权以其来源分为两大类：固有职权和授予职权。行政职权是行政法学的一个核心概念，许多行政法学的原理都渊源与它，其他基本概念都离不开它胡建淼：《行政法学》，法律出版社，1998年。。关于行政职权的界定没有太大的争议，莫于川先生认为：作为国家权力之一的行政权力，是一种强大的支配力量，她在行使过程中具有扩张的顽强倾向，必须纳入法律制度框架中加以明确有效的定位，监督和制约，即实现行政权力的法定化才有利于法治状态，促进和保障一个国家，地区经济与社会的发展。行政职权应当是行政权力法定化的表现。莫于川：“胡建淼：《行政法学》，法律出版社，1998年。莫于川：“行政职权的行政解析与建构”，载《重庆社会科学》，2004年。（三）行政身份与行政职权的关系行政身份决定行政职权，所有的公务员都具有行政身份，根据内部的分工和分权具有了特定的行政职权，如果不具有行政身份，那么行政职权则无从谈起。作为国家公务员，服务于我国公民是他们的职责，所以公务员行使行政职权是受其行政身份条件的制约的。但是行政职权是法定的，不同机关的公务员行使的职权是不同的，禁止任何行政滥用职权和超越职权的行为，因此说行政职权具有特定性。行政身份与行政职权冲突表现及原因分析两者产生矛盾的表现在美国发生过这样一起事件，此事件引起了一些学者对行政身份和行政职权的思考，本文将其称为“老太太救猫事件”，老太太的猫爬到树上，她求救于离她家比较近的税务局而没有向较远的警察局求救。税务局认为它没有救助的义务，因为这不在行使职权的范围内，据此引发了一场行政诉讼案件，法院根据当时的情形判定税务局应去救猫。那么这就引发了一个问题，税务局救助猫并不在职权范围内，根据职权法定原则这属于“误用职权”的行为，而从另一个角度分析，税务局作为行政主体，其税务局的工作人员具有行政身份，他作为公民的公仆就应该为公民排忧解难，因此就产生了行政身份与行政职权的冲突。然而在我国这种情形也颇为常见，某公民欲申请网吧“营业执照”，因其不懂，故将全部申请材料以“特快专递”的形式寄往某电信局，电信局有关人员接管后认为，颁发网吧“营业执照”不属于自己的职权范围，故对此申请置之不理。3个月后，某公民以电信局不履行法定职责为由向法院起诉，而法院同样认为颁发网吧“营业执照”不属于电信局的法定职权，其行为不构成不履行法定职责不作为。那么电信局对于公民的此种申请真的可以以不是法定职责而置之不理吗？在第二个案件中，颁发网吧“营业执照”的确不是电信局的法定职权，电信局的法定职权是与通信设施安全，畅通有关的事项，但对公民的错误申请给予不理真的是作为人的基本要求，与权利，职权无关。在这里，因职权的原因而拒绝回应公民的申请是形式法治的使然，从而从法治的角度看不具有正当性，我们必须改变对职权法定的认识，积极实现对公民权利的保护。张弘：《公共行政与服务行政下中国行政法的结构性变革》，法律出版社，2010年。（二）对其矛盾产生的原因分析参考文献[1]胡建淼：《行政法学》，法律出版社，1998年。[2]莫于川：“行政职权的行政解析与建构”，载《重庆社会科学》，2004年。[3]张弘：《公共行政与服务行政下中国行政法的结构性变革》，法律出版社，2010年。[4]郑永强：《依法行政与中国人文基础的冲突与整合》[5]应松年：《行政法学新论》，中国方正出版社，1999年。[6]叶必丰：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社，2007年。[