免检工作培训教材

PAGE3PAGE5免检工作培训教材产品免于质量监督检查工作实施指南国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司编

主审王秦平主编纪正昆副主编王步步邬建平编委孙会川舒彬江华王新宁王向东李炳仁牛国权何德祥承德宗王海东序产品免于质量监督检查工作开展近两年来，得到社会各界的一致好评，起到了扶优扶强、引导消费、提高产品质量监督检查的有效性、鼓励企业提高产品质量、标准免检工作的目的。当前，我国的经济建设正处于开展的关键时期。经济快速开展的同时，也面临许多挑战，特别是参加WTO之后，新的挑战会更多。要保持经济健康、高速、稳定开展，其中重要的一条就是必须坚持扩大内需的方针。目前我们面临的外部经济环境非常严峻和复杂，这更要求我们在扩大内需上下工夫。扩大内需的根底是提供有效供应，提供高质量的产品，改善消费环境，拓宽消费领域。国家质检总局作为质量监督与管理的职能部门，在提高产品整体质量水平、扩大内需方面负有重要责任。今后将继续坚持扶优与治劣并重的工作方针。在做好打击假冒伪劣工作的同时，要加大扶优扶强、引导消费的工作力度。围绕整顿和标准市场经济秩序，深入解决因产品质量不高和假冒伪劣充满市场，抓住影响消费热情和积极性的问题，为消费者提供满意放心的产品质量信息。简而言之，就是让收入日益提高的广阔百姓知道花钱买什么，什么产品质量是好的，把口袋里的钱花得放心，花得值得，满足百姓的消费需求。免检工作作为扶优扶强的一项重要措施，已实施了近两年的时间。一方面，我们看到免检工作在引导消费、扶优扶强方面取得了可喜的成绩，另一方面我们也结合当前经济形势以及免检工作实践，对免检工作不断完善和补充。今后，免检工作将紧密围绕扩大内需这个中心目标，充分发挥其扶优扶强、引导消费的作用，唱响主旋律，努力为国民经济持续、快速、健康开展做奉献。在免检产品类别确实定上要选择那些与广阔人民群众利害密切相关的消费品以及具有国际竞争优势的出口量大的产品。在免检工作的开展过程中要严格遵循质量第一的标准，坚持扶优扶强、宁缺毋滥、保持权威性、不收取任何费用等几项原那么；同时，还要做好两个结合，即减轻企业负担与促进企业完善自律机制相结合、严格事前审查与加强事后监督相结合。当前，免检工作面临许多新的情况和新的问题。质检总局总结免检工作近两年的实践，对原国家质量技术监督局令第7号?产品免于质量监督检查管理方法?进行了修订，并以国家质检总局令第9号的形式发布。为了切实将免检这项扩大内需、扩大出口、扶优扶强的措施真正落实好，帮助、辅导各地质量技术监督部门和广阔企业认真学习、准确理解和贯彻?产品免于质量监督检查管理方法?，指导免检工作的正确开展，质检总局产品质量监督司在原免检培训教材?产品免于质量监督检查工作实施指南?根底上，针对免检申请、免检审查以及免检产品的监督管理方面进行了必要的补充和修改。修改后的培训教材表达了今后免检工作的工作原那么、申请程序、申报条件、监督管理等地方质量技术监督部门及广阔企业关心的问题，是为开展免检工作进行培训和学习的一本有实用价值的教材。

目录第一章总论第一节?免检方法?产生的背景第二节?免检方法?及其相关文件的起草过程第三节?免检方法?及其相关文件的修订情况制定?免检方法?的目的与原那么免检的内涵第二章免检产品的条件第一节企业具备独立法人资格第二节产品质量长期稳定第三节企业有完善的质量保证体系第四节产品市场占有率和企业经济效益综合排名位于本行业前列第五节产品标准到达或严于国家标准或行业标准的要求第六节产品在全国省级以上〔含省级〕质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上〔含三次〕均为合格，且两年内未出现不合格的情况第七节产品应当符合有关法律、法规的要求和国家产业政策第三章免检工作程序第一节职责分工第二节免检产品目录确实定第三节申请第四节审查第五节审定、公告第六节证书颁发与标志使用第七节到期复查与扩大范围第四章免检产品的监督管理第一节生产企业的责任与义务第二节质量技术监督部门的责任与义务第三节其他方面的责任与义务第四节处理规定附录：附录1中华人民共和国主席令〔第三十三号〕附录2国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定附录3中华人民共和国产品质量法附录4国家质量监督检验检疫总局令〔第9号〕附录5关于印发实施产品免于质量监督检查工作有关问题说明的通知〔质检监函[2001]006号〕附录6关于公布第一批免检产品及生产企业名单的通知〔质技监局监发[2001]15号〕附录7关于公布2000年皮鞋、尿素、钢筋混凝土热轧带肋钢筋免检产品及其生产企业名单的通知〔质技监局监发[2001]39号〕附录8关于公布水泥产品及生产企业名单的通知〔国质检监[2001]86号〕附录9关于开展2001年度免检工作的通知〔国质检监[2001]149号〕附录10关于上报2000年～2001年免检工作总结及2002年免检产品类别目录建议的通知〔质检监函[2001]005号〕

第一章总论为贯彻?中华人民共和国产品质量法?和?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?，鼓励企业提高产品质量，扶优扶强，提高产品质量监督检查的有效性，同时，防止重复检查，减轻企业负担，为企业创造一个良好、宽松的外部环境，2000年3月14日原国家质量技术监督局制定了?产品免于质量监督检查管理方法?(以下简称?免检方法?)。2001年12月，根据免检工作一年多的实践以及质检总局成立后所面临的新情况，国家质检总局对原?免检方法?进行了修订，并以国家质检总局令第9号的形式重新发布。?免检方法?的发布实施，是我国质量监督工作中的一件好事。?免检方法?总结了地方质量技术监督部门开展免检工作的经验和教训，对有关免检产品及其生产企业的条件、免检工作的程序及对免检产品的监督管理等做出了明确规定，使免检工作走上了标准化、制度化的轨道。免检工作的开展，进一步丰富了质量技术监督工作的内容，对于扶优扶强、引导消费、扩大内需、防止重复检查，都将起到十分重要的积极作用。第一节?免检方法?产生的背景1991年国家停止评优工作后，各级质量技术监督部门一直在探索落实?产品质量法?规定的有关扶优扶强的措施。一些地方尝试了在监督检查中根据企业的情况，对检查周期采取加严放宽的做法。即对质量不稳定的产品，缩短检查周期；对经屡次检查合格，质量稳定的产品，延长检查周期。在此根底上，一些地方开展了免检工作，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督检查。但在实行过程中，由于国家没有统一的管理方法，各地自行探索。因此，造成各地在免检工作的开展上不平衡，做法不尽一致，免检产品的水平也参差不齐。同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担；二是有的地方以追求经济利益为目的，把“免检〞作为“创收〞的手段；三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。鉴于各地免检工作开展中出现的诸多问题，原国家技术监督局于1997年8月份发文，要求各地暂停免检工作。同时，原国家技术监督局着手开展调查研究，制订统一标准。1999年12月5日，国务院以国发[1999]24号文印发了?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?(以下简称?决定?)，其中第十六条规定：“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准到达或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品〞。根据国务院的?决定?，原国家质量技术监督局于2000年3月14日以国家质量技术监督局令第7号的形式，发布了?产品免于质量监督检查管理方法?。第二节?免检方法?及其相关文件的起草过程1997年6、7月，原国家技术监督局监督管理司在认真研究各地免检方法的根底上，组织黑龙江、安徽、河北、山东等省技术监督局的同志，就地方免检工作有关情况进行了充分讨论，并制定出?质量监督产品免检管理方法?。后因国家局暂停了免检工作，免检方法的制定工作也随之暂停。1999年底，为了落实?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?和全国质量工作会议精神，原国家质量技术监督局监督司又在原免检方法的根底上，重新进行研究、修改，制定出?产品质量监督免检管理方法?〔讨论稿〕。经司里屡次讨论，并征求了局部省局意见后，形成了?产品质量监督免检管理方法?〔征求意见稿〕，分送局内各有关司、室、局和各省、自治区、直辖市质量技术监督部门征求意见。2000年2月28日至29日，原国家质量技术监督局监督司又召集了14个省、直辖市质量技术监督部门和12家企业代表举行座谈会，直接听取各方面意见，并进行了3次修改，形成了?产品免于质量监督检查管理方法〔试行〕?〔送审稿〕。2000年3月9日，原国家质量技术监督局召开局务会，审议并通过了?产品免于质量监督检查管理方法?。3月14日，经李传卿局长签发后，原国家质量技术监督局以局令第7号的形式，发布了?产品免于质量监督检查管理方法?〔以下简称?免检方法?〕。?免检方法?发布后，原国家质量技术监督局立即组织力量，开始了?产品免于质量监督检查工作实施细那么?〔以下简称?实施细那么?〕的起草工作，并于2000年4月底形成了?实施细那么?草稿。5月4日-7日，原国家质量技术监督局监督司组织北京、山东、江苏、江西、湖北等5省质量技术监督部门，在山东省青岛市召开座谈会，对?实施细那么?草稿进行了讨论修改，形成?实施细那么?〔征求意见稿〕。5月12日-25日，原国家质量技术监督局司向地方各省局发文，就?实施细那么?〔征求意见稿〕广泛征求各地意见。6月20日，原国家质量技术监督局监督司又发文给机械、轻工、石化、建材、冶金、信息产业、农业、公安等主要行业部门和海尔、海信、联想、宝洁等有关企业，就?实施细那么?〔征求意见稿〕征求行业和企业意见。7月4日，原国家质量技术监督局监督司还分别召开有关行业和企业参加的座谈会，直接听取行业主管部门和企业的意见。在此根底上，原国家质量技术监督局监督司对?实施细那么?〔征求意见稿〕召开司务会进行了研究和修改，形成了?实施细那么?〔报批稿〕。7月24日，原国家质量技术监督局以局文的形式，发布了?产品免于质量监督检查工作实施细那么?〔质技监局监发〔2000〕114号〕。第三节?免检方法?及其相关文件的修订情况?产品免于质量监督检查管理方法?〔原国家质量技术监督局令第七号〕〔以下简称?免检方法?〕于2000年3月14日发布实施以来，对实施国家免检制度起到了重要的作用，在扶优扶强、引导消费等方面取得了很好的效果，受到社会各界的普遍欢送。至2001年12月，已有电视机、空调、洗衣机、电冰箱、皮鞋、尿素、钢筋、水泥等8类184家企业的202种产品获得免检资格。总局成立后，产品质量监督司对已开展一年多的免检工作进行了总结。根据一年来得工作实践和总局成立的新情况，有必要对?免检方法?进行相应的完善、补充和修改。修订后的?免检方法?对于开展免检工作的原那么没有改变，仍然坚持“扶优扶强、宁缺毋滥、保持免检的权威性、高门槛、简化手续、不向企业收费〞等几项原那么。本次修改的主要内容概括为：增加2条，修改13条。在修改的13条中，有9条为简单的文字修改，有4条为对原条款内容的补充。具体修改内容如下：一、增加了第六条和第七条。1、为进一步加强对免检产品的监督，催促免检产品生产企业保证产品质量，增加第六条：“为维护免检产品的声誉，确保免检产品质量的稳定，国家质量监督检验检疫总局应当加强对免检产品工作的监督和管理。〞2、为进一步标准和明确免检工作程序，增加第七条：“免检工作每年进行一次。国家质量监督检验检疫总局每年一季度公布本季度实施免检产品类别目录、申请的根本条件和受理免检申请的开始、截止日期及工作日程安排。获得中国名牌、原产地域保护的产品优先列入年度免检产品类别目录。〞二、对4条的条款内容进行了补充和修改。1、为保持与出入境检验检疫工作的协调和衔接。在第二条中参加一款“进出口产品按有关规定执行。〞2、为进一步标准免检工作，原第五条内容修改为：“产品免检工作坚持科学、公正、公开，企业自愿申请，不向企业收费，不增加企业负担的原那么〞；3、为进一步明确对获准免检的产品和企业的投诉及处理，将原方法第十五条修改为以下内容并作为报送稿中的第十七条：“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督。用户、消费者可针对免检产品的质量问题向生产企业所在地省级质量技术监督部门申诉、举报。生产企业所在地的省级质量技术监督部门负责调查，并将调查结果和处理意见报质检总局。质检总局根据情况，指定有关省级质量技术监督部门处理〞；4、为对申报免检的产品及生产企业进一步提出明确条件要求，在原方法第六条根底上增加了“企业具备独立的法人资格〞的条件并作为第八条；三、对9条进行了简单的文字修改。1、为适应总局成立的新情况，在第二条中将原方法中的“国家质量技术监督局〞修改为“国家质量监督检验检疫总局〔以下简称“质检总局〞〕〞；在第四条、第十条、第十一条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条中的将原方法中的“国家质量技术监督局〞字段修改为“质检总局〞。2、将原方法中第十六条中的“依照?中华人民共和国产品质量法?第四十一条规定追究责任〞改为“依照?中华人民共和国产品质量法?第五十三条规定追究责任〞3、将原方法中第二十二条中的“本方法自发布之日起施行〞改为“本方法自发布之日起施行。2000年3月14日原国家质量技术监督局发布的?产品免于质量监督检查管理方法?〔国家质量技术监督局令第7号〕同时废止。〞第三节制定?免检方法?的目的与原那么一、制定?免检方法?的原那么为了切实开展好免检工作，在制定?免检方法?时遵循了以下5项原那么：一是简化手续，减轻企业负担的原那么。?免检方法?规定，申请产品免检的企业直接向省级质量技术监督部门提出申请，省级质量技术监督部门仅对企业的申请材料进行书面审查，不再到企业进行检查和对产品进行检验，国家局进行审定时也不到企业进行检查和对产品进行检验。同时还规定了开展免检工作的各个环节均不收费。这些规定与其他类似活动相比，大大简化了企业需要办理的手续，切实地减轻了企业的负担。二是权威性的原那么。国家质检总局是我国产品质量监督工作的政府主管部门，?免检方法?规定，免检产品只搞国家一级，并由国家局统一公布并颁发证书，充分表达了“国家免检〞这一目前我国最高层次的政府奖励制度的权威性。三是严格把关，宁缺勿滥的原那么。也就是要坚持免检条件的高起点，保证免检产品的“含金量〞，使之具有较高的可信度。为吸取80年代初搞国优、部优、省优评比的教训，?免检方法?设置了一个较高的门槛，主要目的是要使获得免检的产品一定能立得住。四是企业自愿原那么。也就是说是否申请免检，完全是企业的自主行为，任何单位和个人均不得强迫企业申请免检。五是统一标准、分步实施的原那么。鉴于免检工作经验缺乏，并曾走过弯路，为防止重蹈覆辙，应在全国统一制定标准的根底上，由国家局统筹规划，每年按方案分类、分步实施，防止一哄而上。二、制定?免检方法?的目的制定?免检方法?的目的可以用三句话来概括：一是为了扶优扶强。扶优扶强，打假治劣，一直是质量监督重点工作之一。监督抽查制度已经实施16年了。16年来，从各级各类质量监督抽查的结果看，大型企业，尤其是国有大型企业的产品质量抽样合格率一直稳定在90%左右，比小型企业高出20多个百分点。这说明，大企业的产品质量是有保证的。而且这些大企业为国家创造的经济效益和对国家的奉献是有目共睹的。因此，我们应该充分发挥免检制度的优越性，给这些质量有保障的大企业创造一个宽松、良好的外部环境，使其集中精力开拓市场，增强市场竞争能力，不受重复检查之累，并为实现国企改革、脱困的目标做出质量技术监督部门应尽的奉献。相应的，今后政府质量监督工作将表达“抓小扶大〞的精神，抽查的产品主要侧重于危及人体健康，人身、财产平安的产品；抽查的对象主要针对那些质量不稳定的中小企业。二是为了防止重复检查，减轻企业负担。近些年，一些企业普遍反映各级各类各种重复检查、重复收费问题十分严重，有的地方甚至借质量检查之名，搞权钱交易，严重影响了企业的正常生产、经营活动，同时也损害了质量技术监督部门的行业形象。而这些检查，又往往多是针对那些大企业，在一定程度上增加了企业的负担，企业反响十分强烈。因此，制定?免检方法?的又一目的便是为了防止重复检查，减轻企业负担。三是为了标准全国的免检工作。从90年代中期开始，一些地方的质量技术监督部门尝试开展了免检工作，在实践中也积累了一些经验，但也出现了一些背离初衷的错误做法。制定一个全国统一的?免检方法?，就是为了明确免检程序、免检条件等根本要求，以引导全国健康有序地开展免检工作，使全国的免检工作纳入标准化、制度化管理的轨道。归根结底，实行免检制度是为了扶优扶强、引导消费、提高产品质量监督检查的有效性，鼓励企业提高产品质量，为质量一贯较好的大中型企业创造一个比拟宽松的外部环境。第四节免检的内涵一、产品质量监督检查制度简介产品质量监督检查是指县级以上质量技术监督部门及法律规定的其他部门，依据国家法律的规定，遵循政府赋予的职权，代表政府履行职责，执行公务，对生产领域、流通领域的产品质量实施监督的一种具体行政行为。产品质量监督检查以监督抽查为主要方式，还包括定期监督检查、统一监督检查、日常监督检查等方式。我国的产品质量监督检查制度是根据国民经济建设每个时期的客观需要逐步产生和开展起来的。改革开放以来，国家对产品质量非常重视。1979年7月国务院公布了?标准化管理条例?，对质量监督和检验做出了正式规定。1981年9月，国务院批转国家标准总局“关于进一步加强产品质量监督检验工作的报告〞，规定“国家要对重点产品，有关人民平安和健康的产品，荣获国家质量奖和使用‘优’字标志的产品，人民关心的日用产品，以及某些进出口商品，逐步实行监督检验。受检产品目录，由各省、市、自治区和有关部门根据各自的实际情况制定后实施。〞这种由质量监督管理部门下达?受检产品的目录?，对生产企业的产品质量进行的定期监督检查，已成为各地方特别是市〔地〕、县级开展质量监督的主要形式之一。1983年，国家标准局针对某些家电、食品、农资产品的严重质量状况，组织全国力量对其全部生产企业的产品进行了统一监督检查。由于按照统一的标准和检查细那么，既检查产品实物质量，又检查企业的生产条件，获得的信息较全面，加上强有力的督导，起到了监督一类产品整顿一个行业的作用，并很快被广泛采用，形成“统检〞的质量监督形式。1985年9月，国务院批转国家经委?关于扭转局部工业产品质量下降状况的报告?，决定“实行国家监督性的产品抽查制度〞。经过十五年的不断完善，这种监督抽查已成为国家和省级质量监督管理部门进行产品质量监督的主要形式。上述三种监督检查在1989年前主要都是针对生产企业的。但随着市场繁荣、流通活泼，商品质量的问题越来越多，市场商品质量的监督检查提到了议事日程。1989年国务院办公厅批转了国家技术监督局?关于严厉惩办生产和经销伪劣商品责任者的意见?之后，国务院又发出了?关于严厉打击在商品中掺杂使假的通知?，使质量监督工作开展到生产、流通领域一起抓，断源截流、双管齐下进行。1993年2月公布的?产品质量法?第十条规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产平安的产品，影响国计民生的重要工业产品以及用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查〞。2000年7月8日，新的产品质量法第15条又对监督检查作了系统规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产平安的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量的监督检查另有规定的，依照有关法律的规定执行。国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照照国务院规定列支。生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论。〞。至此，我国的质量监督工作形成了以监督抽查为主要方式，多种形式并存，互为补充的监督检查制度。二、免检的内涵免检是指对符合规定条件的产品免于政府部门实施的质量监督检查的活动。按照?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?〔国发[1999]24号〕第十六条的规定，获准免检的产品“在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查〞。也就是说，如果一家企业的某种产品获得了免检资格后，在免检有效期内，一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内均不得对其进行质量监督检查，二是在全国各个省均不得对其进行质量监督检查，三是无论是生产领域、还是流通领域均不得对其进行质量监督检查。这里需要明确并强调的是，免检只是免除政府部门实施的质量监督检查，但企业内部的质量监督检查工作非但不能免除，而且还必须进一步得到加强。同时，免检产品也并不是处于失控状态。修订后新发布的?免检方法?第十七条规定，用户、消费者有权对免检产品进行社会监督。当免检产品出现质量问题时，用户、消费者可向生产企业所在地质量技术监督部门申诉和举报。生产企业所在地质量技术监督部门有责任对用户、消费者的申诉、举报进行调查，并负责将调查和处理意见及时上报国家质检总局，国家质检总局根据调查结果和处理意见，指定有关省级质量技术监督部门处理。省级以下质量技术监督部门接到的对免检产品质量问题的申诉、举报或者发现免检产品存在质量问题时，应当及时向本省级质量技术监督部门移送或者报告，不得擅自公布或者曝光。需要公布、曝光的，必须事先报告国家质检总局。第二章免检产品的条件免检产品及其生产企业应当符合的条件在?免检方法?第八条中做了具体规定。这些条件分别是：〔一〕企业具备独立法人资格，产品质量长期稳定，企业有完善的质量保证体系；〔二〕产品市场占有率、经济效益在本行业内排名前列；〔三〕产品标准到达或者严于国家标准、行业标准要求；〔四〕产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上〔含三次〕监督检查均为合格；〔五〕产品符合国家有关法律法规和国家产业政策。?免检实施细那么?将上述五个条件分解为七项要求，即：１、企业具备独立法人资格；２、申请免检的产品连续稳定生产两年以上，出厂的产品未出现批次质量不合格；在两年内未因产品质量问题发生过造成用户、消费者的人身伤害或者财产损失；未发生对用户、消费者反映有质量问题的产品不依法履行“三包〞规定，造成较坏社会影响等质量事故；３、企业有完善的质量保证体系；具备健全的质量检验机构，能够保证出厂产品质量；认真处理质量申诉，有完善的售后效劳体系；４、产品具备一定的知名度。产品市场占有率和企业经济效益排名位于本行业前列；５、产品标准到达或者严于国家标准或者行业标准的要求；６、产品在全国省级以上〔含省级〕质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上〔含三次〕均为合格，且两年内未出现不合格情况；７、产品应当符合质量、标准、计量、环保、节能等法律法规的要求和国家产业政策。第一节企业具备独立法人资格企业具备独立法人资格，是指企业的成立符合国家规定的条件，能够独立承当民事责任。企业经工商行政管理机关核准登记，领取了?企业法人营业执照?后，即确立了其法人资格。企业具备独立法人资格后，可以依法独立享有民事权利和承当民事责任，并且在核定的经营范围内从事生产经营活动受法律保护。而未经登记核准的企业，其生产经营活动都是非法的。因此，免检产品生产企业具备独立法人资格是首要条件。第二节产品质量长期稳定?免检实施细那么?对产品质量长期稳定的具体要求是：“申请免检的产品连续稳定生产两年以上，出厂的产品未出现批次质量不合格；在两年内未因产品质量问题发生过造成用户、消费者的人身伤害或者财产损失；未发生对用户、消费者反映有质量问题的产品不依法履行“三包〞规定，造成较坏社会影响等质量事故〞。上述要求可以归纳为两句话。一是产品连续稳定生产两年以上；二是产品在两年内未发生过质量事故。1、产品连续稳定生产两年以上。“连续〞一词是指不间断地；“稳定生产〞是指产品质量持续满足我国法律法规规定和技术标准要求。“连续稳定生产〞实际上是对企业产品设计、生产设备、设施、工艺、技术、人员及控制水平的综合要求。如果企业在两年内出现下述三类质量事故，就不能称之为“连续稳定生产〞。2、产品在两年内未发生过出厂产品批次质量不合格的质量事故。这是质量事故中的第一类。为了既能保证产品质量，又能节省人力、物力和时间，企业产品出厂大局部都采取抽样检验的方式进行。抽样检验首先要确定批。“批〞是抽样检查理论中的术语，是由生产条件根本稳定的过程中生产的同种〔型号、规格等〕产品构成。根据产品特点和生产工艺，企业往往采取不同的组批方式，如投料批、运输批，或者人为的按照日期、班次组批。企业质检机构按照规定的程序逐批抽样检验，合格者放行；不合格者不准出厂，并采取返修、返工、报废等方式处理。出厂产品出现批次质量不合格，说明企业质检机构不能认真履行职责，或者不具备相应的检验能力，不能保证出厂产品质量，因而也就不能给予免检。3、产品在两年内未因产品质量问题发生过造成用户、消费者的人身伤害或者财产损失。这是质量事故中的第二类。?产品质量法?对产品质量的第一项要求就是产品“不存在危及人身、财产平安的不合理危险，有保障人体健康，人身、财产平安的国家标准、行业标准的，应当符合该标准〞，并且对于违反上述要求的责任者规定了严厉的行政处分措施；另外还对因产品存在上述缺陷造成人身伤害或财产损失的，规定生产者、销售者要承当损害赔偿的民事责任。这说明造成此类质量事故是国家法律所不允许的。免检产品质量应当长期稳定，决不能出现此类事故。4、产品在两年内未发生过对用户、消费者反映有质量问题的产品不依法履行“三包〞规定，造成较坏的社会影响的质量事故。这是质量事故中的第三类。企业尽管采取了保证产品质量的各项措施，但由于多数采取抽样检验的方式，不可能保证“批〞中每一单位产品都合格。因此，企业应当按照?产品质量法?的要求，对于出现质量问题的产品实行修理、更换、退货，给购置产品的用户、消费者造成损失的，应当赔偿损失。“修理、更换、退货〞即“包修、包退、包换〞，简称“三包〞。国家经贸委、国家技术监督局等部门联合印发的?局部商品修理更换退货责任规定?和?农业机械产品修理更换退货责任规定?，对局部产品提出了明确的“三包〞要求。列入上述文件产品目录中的产品生产企业应当认真履行“三包〞规定。未列入上述文件产品目录中的产品生产企业，也应当依照?产品质量法?的规定，参照上述文件的原那么要求，提出自己的“三包〞承诺，并认真履行。“造成较坏的社会影响〞是指企业对于用户、消费者反映有质量问题的产品，不认真履行“三包〞规定，出现被省或国家级新闻媒体曝光，或者出现被质量技术监督部门、工商行政管理部门责令改正等情况。第三节企业有完善的质量保证体系企业有完善的质量保证体系是指企业贯彻了GB/T19000质量管理和质量保证国家标准及其他科学的质量管理方法，建立了质量保证体系并能认真实施。企业有完善的质量保证体系，才能持续稳定地生产出符合质量要求的产品。?免检实施细那么?对“企业有完善的质量保证体系〞还特别强调了两项要求，一是企业“具备健全的质量检验机构，能够保证出厂产品质量〞；二是企业要“认真处理质量申诉，有完善的售后效劳体系〞。

1．关于“完善的质量保证体系〞。

企业为了保证产品质量持续稳定地到达规定要求，必须建立完善的质量保证体系，即对影响产品质量的各个环节，如产品设计、采购、工艺装备、生产制造、检验和试验、包装贮运、销售以及售后效劳等全过程进行严格的质量控制，确保影响产品质量的技术、管理和人员等因素处于受控状态。要到达上述要求，必须采用科学的质量管理方法，如按照国际标准化组织发布的质量管理和质量保证标准—ISO9000〔我国等同采用，编号为GB/T19000〕族标准建立企业的质量保证体系。?产品质量法?规定：“国家鼓励推行科学的质量管理方法〞，“国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度〞，“国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度〞。产品免检是国家的一项鼓励政策，因此要求申请企业贯彻国际先进的质量管理体系。这里所说的贯彻并非是指企业一定取得有关认证机构颁发的质量体系认证证书或产品质量认证证书，而是指企业在生产过程中执行先进的质量管理方法。

2．具备健全的质量检验机构，能够保证出厂产品质量。

检验是企业质量保证体系的重要环节之一。检验的职能由企业质量检验机构承当。企业质检机构通过对进厂原材料、外购外协件的检验，严格控制不合格的原材料不投产；通过对工序产品的检验，阻止不合格的半成品流入下道工序；通过对制成品的检验，保证不合格的产品不出厂；通过各种质量检验信息的反应，为企业改良和提高产品质量提供依据。因此，企业具备健全的质量检验机构是保证产品质量的前提。如果企业获得了产品免检资格，那么企业的产品自获准免检之日起三年内，在全国范围内免除各级政府部门在生产和流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。政府部门的产品质量监督检查免除了，其职能实际上由企业的质量检验机构承当。因此，?免检实施细那么?强调了对企业质量检验机构的要求。所谓“健全的质量检验机构〞是指企业质检机构组织机构健全，职责明确；制订了必要的规章制度和作业指导书，并能认真实施；具备符合技术标准要求的检验仪器设备、设施和环境条件；检验人员的数量和素质满足检验工作需要；检验工作能够按照规定的程序进行；特别重要的是，质检机构负责人和负责产品出厂控制的人员能够认真履行职责，不受来自各方面的压力和诱惑，独立做出判断，把住出厂产品质量关。而目前我国正在推行的质量体系认证和产品质量认证，都对企业质检机构提出了相应要求。尚未通过质量认证的企业，可以按照GB/T15481-1995〔ISO/IEC指南25〕?校准和检验实验室能力的通用要求?，建立和完善企业质检机构。

3、认真处理质量申诉，有完善的售后效劳体系。

合格产品的概念是对批而言的，任何企业都不可能保证出厂产品百分之百地符合要求，总有个别产品存在某些瑕疵〔按照概率统计学理论，约为千分之三〕。因此，当用户、消费者提出产品质量申诉时，企业要认真受理，并按照“三包〞规定及效劳承诺，及时妥善予以处理，做到让用户、消费者满意。1999年12月5日发布的?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?中要求“企业要面向市场，以满足用户和消费者的需要为目标〞，要“全面推行售后效劳质量国家标准。要把售后效劳作为企业提高产品市场竞争力的重要手段，严格效劳制度，加强售后效劳力量，建立健全效劳网络，忠实履行对用户的效劳承诺，实现售后效劳的标准化〞。因此，在当前市场竞争日趋剧烈的情况下，售后效劳既是保证产品质量的重要环节，又是表达质量水平的重要标志。免检产品生产企业应当在售后效劳方面作出表率。

第四节产品市场占有率和企业经济效益位于本行业前列

产品市场占有率是指产品在市场上占有的份额，一般按销售量〔或销售额〕与该类产品全国总销售量〔或总销售额〕之比计算。经济效益又称“经济效果〞，是指社会经济活动中对劳动消耗和劳动成果的比拟。企业经济效益以企业赢利的上下为综合指标。?免检实施细那么?规定，企业经济效益按企业的利税总额计算。

?免检方法?对免检产品的市场占有率及其生产企业经济效益做出了相应要求，一是主要考虑到市场占有率高的产品一般被重复检查的次数较多，企业对免检的要求较迫切，免于检查对这些企业的意义较大；二是市场占有率高、经济效益好的企业在产品质量方面一般比拟过硬，对这些企业的产品免于检查不会存在太大风险；三是对市场占有率高、经济效益好的企业的产品免于检查也符合?免检方法?扶优扶强的目的。需要指出的是，本条所提的“产品市场占有率和企业经济效益综合排名位于本行业前列〞，强调的是本行业，针对的是全国而言的。仅在某个地区排名前列但在全国排名一般的产品和企业，那么不能符合本条的规定。计算市场占有率时，销售量按申报免检的产品计算，不能将申报企业所有产品计算在内；产品市场占有率参考具体产品所属行业上一年度统计的数据确定。计算经济效益时，按申报企业的利税总额计算，包括不属于申报范围产品的利税。做此规定主要是考虑到统计部门一般是按企业来统计利税总额，不分解到具体产品。假设要拆分到产品，那么需要由企业自报，无法保证数据的准确。企业经济效益的具体数据以统计部门上一年度的数据为准。第五节产品标准到达或严于国家标准或行业标准的要求根据?标准化法?的规定，我国现行标准体系分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级。国家标准和行业标准分为推荐性标准和强制性标准两种类型。强制性标准必须执行，推荐性标准国家鼓励企业自愿采用。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准在企业内部执行。我们要求免检产品的产品标准到达或者严于国家标准和行业标准的要求，一方面是法律规定的鼓励措施的具体落实，另一方面也是为了保证获得免检产品是实物质量高的产品。低标准、低实物质量的产品，不能获得免检资格。第六节产品在全国省级以上(含省级)质量技术监督部门最近组织的监督检查中连续三次以上〔含三次〕均为合格，且两年内未出现不合格的情况产品质量监督检查是指县级以上人民政府质量技术监督部门及法律规定的其他部门，依据国家法律、法规的规定，依照各级人民政府赋予的职权，代表政府履行职责，执行公务，对生产领域、流通领域的产品质量实施监督的一种具体行政行为。?产品质量法?规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度……。监督抽查工作由国务院产品质量监督管理部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查〞。产品质量监督检查的方式还包括定期监督检查、统一监督检查和日常监督检查。对产品质量实施监督检查是政府部门掌握企业的产品质量状况的一种非常重要的方式，也是验证企业是否具备完善的质量保证体系的重要手段，因此?免检方法?中将：“产品在省级以上质量技术监督部门组织的监督检查中连续三次以上〔含三次〕均为合格〞作为免检产品必要的条件之一。?免检实施细那么?中增加规定的“最近〞是指从申报前最后一次检查开始向以前推。连续三次以上均为合格是指次与次之间没有出现不合格的情况。由于连续三次的监督检查其时间间隔无法确定，有的可能只有半年，因此，单纯依据这一条件还缺乏以证明企业产品质量是否长期稳定，因而，有必要将两年内未出现不合格的情况作为必要条件之一。第七节产品应当符合有关法律、法规的要求和国家产业政策免检产品生产企业除了具备产品质量长期稳定，企业质量保证体系完善等条件外，还应当是遵守法律、法规的模范。有关法律法规规定主要有：1、产品标识应当符合?产品质量法?及有关强制性标准的要求；2、产品包装应当符合?产品质量法?的要求；3、不得生产国家明令淘汰的产品；4、不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志等质量标志；不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品；5、不得无标生产；6、定量包装产品的计量准确性应当符合国家有关规定；7、生产国家实行生产许可证管理的产品应当取得生产许可证；8、产品及其生产企业应当符合国家有关环境保护方面的法律、法规要求；9、产品及其生产企业应当符合国家有关节能方面的法律、法规要求；10、不得存在侵犯他人商标权、专利权等知识产权方面的问题；11、不得存在不正当竞争行为；12、产品及其生产工艺不属于国家限制开展的范围。第三章免检工作程序第一节职责分工?国务院关于进一步加强产品质量工作假设干问题的决定?第十六条规定：“列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定〞。因此，免检工作的组织和实施部门为省级以上质量技术监督部门。具体而言，国家质检总局负责组织和管理全国产品质量免检工作，省级质量技术监督部门负责产品质量免检工作的具体实施。国家质检总局的职责包括：1、确定并公布开展免检产品类别目录；2、对经各省〔自治区、直辖市〕质量技术监督局审查通过并汇总上报的申报产品进行审定，最终确定免检产品；3、对获得免检资格的产品向社会公告，并颁发免检证书；4、组织对违反?免检方法?规定的单位和企业进行处理。省级质量技术监督部门的职责包括：1、受理企业提出的产品免检申请；2、对企业提供的有关材料进行书面审查；3、对经书面审查后通过的产品进行汇总后，按规定时间上报国家质检总局；4、对获得免检证书的产品组织进行监督管理；5、组织调查处理用户、消费者对免检产品质量的申诉和举报。6、对?免检方法?的执行情况进行监督并对违反规定的单位和产品进行处理。市、县质量技术监督部门的职责包括：1、在本省省级质量技术监督部门的组织下，参与对免检产品的监督管理；2、受理用户、消费者对免检产品的申诉、举报，并及时向本省级质量技术监督部门移送或报告。

第二节免检产品目录确实定为了使免检工作有序进行，防止一哄而上，?免检方法?规定，国家质检总局“定期公布开展免检的产品类别目录〞。确定免检产品类别目录是整个免检工作的第一步。确定免检产品类别目录的原那么：一是治乱减负的原那么。前已述及，实行免检制度的目的之一是为了防止重复检查，减轻企业负担。因此，开展免检工作的产品应当是列入国家和省级质量监督重点目录并且是企业反映重复检查多的产品。二是扶优扶强的原那么。实行免检制度是国家对那些产品质量稳定，市场占有率和经济效益在同行业排名前列的企业，特别是大型企业、名优企业而采取的一项鼓励政策。因此，确定免检产品类别目录时要考虑该产品的生产企业是否有一批名优企业、大型企业。三是引导消费的原那么。开展免检工作的产品应以是与广阔人民群众日常生活密切相关的消费品作为重点。免检产品类别目录按下述程序确定和发布。一是每年1月底前，各省级质量技术监督部门根据上述原那么，向国家质检总局提出当年开展免检工作的产品建议目录。二是国家质检总局汇总各省的意见并征求有关行业主管部门的意见后，确定当年度开展全国免检的产品类别目录，并提出相关要求，向社会予以公布。第三节申请一、申请范围。凡生产国家质检总局公布开展免检产品类别目录中所列产品，并符合免检?实施细那么?及相关文件规定条件的企业，均可提出产品免检申请。免检产品申报可按具体规格品种或者系列申报，按系列申报产品免检时，每个系列填报一份申请表。申请企业既可以是国有、集体企业，也可以是私营、个体、联营、股份、外资、港澳台资及其它企业。申报产品免检的主体即可以是集团公司，也可以是集团公司下属的具有独立法人资格的子公司。申报时，由申报企业向企业注册地的省级质量技术监督局提出申请。在按集团公司申报时，必须在企业的组织结构一栏中标明申报的产品是由哪些子公司生产的，同时国家质检总局在颁发的免检证书中也将予以注明。例如中国石油天然气集团公司和中国石化集团公司所属原有独立法人资格的企业申报免检时，由企业以中国石油天然气集团公司××企业的名义，向企业所在地的省级质量技术监督局提出申请。定牌生产〔OEM〕的产品申请免检时，由商标的所有者提出申请。二、受理申请的部门。免检申请的受理部门是企业所在行政区域省级质量技术监督部门。进口产品由其在国内的办事处或者总代理商向所在地的省级质量技术监督部门提出申请。企业向省级以下质量技术监督部门或其他部门提出申请，均属无效申请。企业也不应直接向国家质检总局提出申请。三、申请免检的产品。企业既可以申请具体规格的产品免检，如：SR2110彩色电视接收机；也可以申请系列产品免检，如：73厘米彩色电视接收机。但应当说明的是，企业申请免检的产品范围越大，其承当的风险也越大。如企业申请具体规格的产品免检，那么审查时仅审查该规格的产品是否符合有关条件；取得免检资格后，也只有当该规格的产品发生异常情况时，才启动监督程序。如企业申请系列产品免检，审查时那么要求申请系列中所有规格的产品均应符合有关条件；取得免检资格后，当该系列中任一规格的产品发生异常情况时，那么启动监督程序。四、申请时应当提供的材料。申请产品免检的企业应当按照要求认真、如实填写?产品免检申请表?，并提供如下材料(一式两份)：(1)企业法人营业执照复印件及商标注册文件复印件；(2)省级以上(含省级)质检机构出具的最近有效的型式检验报告或全工程检验报告〔可以是复印件〕；(3)最近三次省级以上〔含省级〕产品质量监督检查的检验报告〔可以是复印件〕；(4)质量认证证书〔可以是复印件〕或企业有完善的质量保证体系的证明〔可以是复印件〕；(5)有关行业公认的机构出具的产品市场占有率和法定部门公布的企业经济效益的证明；(6)实行行政许可管理的产品，应当提供行政许可证书〔可以是复印件〕，如生产许可证等；(7)执行企业标准的产品，应当提供经备案的企业标准文本及省级以上(含省级)标准化工作管理部门或者产品所属标准化委员会有关产品标准水平的证明。⑻企业自我描述和自我评价。对申报免检产品所在行业根本情况、骨干企业的产品、规模、本企业产品质量状况等。上述材料应当真实、齐全。假设企业在申请产品免检时未如实提供有关材料的，退回免检申请，并在两年内不准其再申请免检。企业在提供上述材料的复印件时，应当同时向受理申请的省级质量技术监督部门出示其原件，以便印证其一致性。五、申请时间。申请产品免检的企业应当在国家发布开展免检的产品类别目录之日起三十日内，将?产品免检申请表?和有关材料一式两份报企业所在地的省级质量技术监督部门。?产品免检申请表?由国家质检总局统一印制，企业可以到所在地的省级质量技术监督部门免费领取。六、表格的填写。?免检方法?第七条规定：“凡符合免检产品及规定条件的生产企业可以自愿提出产品免检申请，填写产品免检申请表，如实提供有效证明材料，报送企业所在地的省级质量技术监督部门〞。填好?产品免检申请表?是企业申请产品免检的第一步，是十分细致和严谨的工作，申请企业必须组织企业有关部门认真填写好?产品免检申请表?。(一)总体要求。1、填报?产品免检申请表?及其附件材料要实事求是，准确可靠，不得弄虚作假。２、填写申请表须用钢笔,并使用碳素或者蓝黑墨水,字迹工整、清楚。３、如表格中有关内容填写不下，或有需要说明的其他问题，可另行附纸填写。４、表格中年产量、销售量、经济指标均填写上年度数据。5、产品免检申请表中各工程除明确规定由质量技术监督部门填写的以外，其它均由申请企业填写。(二)具体填写要求。1、编号?产品免检申请表?编号由12位数字组成，其中前4位为年号，第5、6位为省〔自治区、直辖市〕代码编号〔详见附件〕，7～9位为国家质检总局发布的“开展免检产品目录〞的产品类别代号，第10～12位为各省〔自治区、直辖市〕质量技术监督部门为申请企业配发的顺序号。各省〔自治区、直辖市〕代码编号为：北京〔11〕、天津〔12〕、河北〔13〕、山西〔14〕、内蒙〔15〕、辽宁〔21〕、吉林〔22〕、黑龙江〔23〕、上海〔31〕、江苏〔32〕、浙江〔33〕、安徽〔34〕、福建〔35〕、江西〔36〕、山东〔37〕、河南〔41〕、湖北〔42〕、湖南〔43〕、广东〔44〕、广西〔45〕、海南〔46〕、重庆〔50〕、四川〔51〕、贵州〔52〕、云南〔53〕、西藏〔54〕、陕西〔61〕、甘肃〔62〕、青海〔63〕、宁夏〔64〕、新疆〔65〕。2001年开展免检工作的16类产品及其类别代号分别为：电视机(产品类别代码001)电冰箱〔产品类别代码002〕空调(产品类别代码003)洗衣机(产品类别代码004)皮鞋(产品类别代码005)尿素(产品类别代码006)钢筋混凝土用热轧带肋钢筋(产品类别代码007)水泥(产品类别代码008)微型计算机(产品类别代码009)微波炉〔产品类别代码010〕婴幼儿配方乳粉(产品类别代码011)合成洗衣粉(产品类别代码012)吸油烟机(产品类别代码013)卫生巾(产品类别代码014)羊绒衫(产品类别代码015)干红〔白〕葡萄酒(产品类别代码016)2、产品名称申请表上所用产品名称应当符合?产品标识标注规定?第八条的规定，并强调二点：一是申请的产品名称应尽量采用标准名称，如通常说的“奶粉〞的标准名称为“全脂加糖奶粉〞或“全脂奶粉〞；二是申请产品的名称应与其产品内、外包装物标注的产品名称一致，以便取得免检证书后，证书上的产品名称与实物相符合。特殊情况下，也可以按照国家质检总局公布开展免检的产品目录中所列产品的大类名称填写。3、产品的规格型号〔品种〕产品规格和型号是两个不同的概念。?标准化根本术语?规定：规格——同一品种或同一型式的产品按尺寸、重量、功率或其他有关参数划分的类别。型号——用字母、数字等表示产品型式、规格的一种符号。在填表时一定要描述清楚。如同一白酒有不同的定量包装，有的是250毫升一瓶，有的是500毫升一瓶，这就是规格；另外，反映白酒内在质量指标和水平的那么是“型〞，也就是人们通常所说的度数，如50度、38度等。有的产品不用规格型号区分，而使用品种、等级等。品种、等级是同一种产品按其质量水平的不同进行划分的方法，如一、二、三级，A、B、C级，优、良、合格等。因此，对于不使用规格型号区分的产品可在“规格型号〞栏内标注申报产品的品种或等级。4、注册商标?中华人民共和国商标法?第三条规定：“经商标局核准注册的商标为注册商标，商标注册人享有专用权，受法律保护〞。第五条规定：“国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场上销售〞。注册商标的专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。因此，填表时必须以注册商标证书为准，不得张冠李戴。5、企业名称填写企业名称要注意以下三点：一是要填写企业?法人营业执照?上登记注册的名称，如“××汽车集团公司〞，申请表上不能简写成“××公司〞；二是填写的企业名称必须和申请表上加盖的公章名称一致；三是有两个以上名称的生产企业都要写上，如“国营第×××厂〔×××××集团公司〕〞。6、企业及产品简介具体需要填写以下内容：①、申报免检产品所在行业情况。包括行业中大、中、小型企业数量，骨干企业包括哪些〔具体到企业名称〕，骨干企业按规模、效益排序，本企业在行业中所处位置，本企业申报免检的产品上一年的市场占有率情况；②、行业内该产品质量状况，在技术、质量方面哪些企业处于领先水平，本企业申报免检的产品在技术、质量方面所处的水平；③、本企业申报免检的产品上年度经济效益情况简介；④、本企业申报免检的产品历史上获得过的荣誉；⑤、其他需要说明的问题7、企业代码企业代码是组织机构代码中的一种。组织机构代码是指由质量技术监督部门赋予本地区机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织机构的在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。企业代码应当按照?组织机构代码证书?上载明的代码填写。企业代码的有效位数为10位。8、经济类型按照国家统计局和国家工商局的有关规定填写，应与?企业法人营业执照?上载明的经济类型一致。包括：国有、集体、私营、个体、联营、股份、外资、港澳台资和其他。9、产品执行标准产品执行标准是指申请免检的产品执行的现行有效的产品标准，包括国家标准、行业标准、地方标准和经质量技术监督部门备案的企业标准。但不要填写检验方法标准。10、获生产许可证情况凡国家实施生产许可证管理的产品，企业必须取得生产许可证书才具有生产该产品的资格。企业在填写该工程时，应注意三点：一是申请免检的产品是否属于生产许可证管理范围〔目录〕内的产品；二是申请免检的产品是否与生产许可证书上许可的产品相一致；三是许可证是否在有效期内。11、获质量认证情况质量认证包括产品质量认证和质量体系认证。填此栏注意以下三点：〔1〕获得产品质量认证和企业质量体系认证的，均应逐项填报。〔2〕产品质量认证证书确认的产品名称和规格型号应当在申请免检的产品范围内，或者质量体系认证证书应当覆盖所申请的免检产品。〔3〕认证证书必须在有效期内；12、经济指标经济指标是企业各项生产经营活动的综合反映，同时也是申请产品的质量工作效果的动态反映。〔1〕年产量：指申请免检的产品上年度的总产量，如上年度生产彩电200万台，啤酒30万吨。〔2〕年销售量：指申请免检的产品上年度的总销售量，也就是产品的实际销量。如上年度彩电销售180万台等。〔3〕年销售额：指申请免检的产品在上年度的实际销售额，此栏应与年销售量相对应。〔4〕年创汇：是指申请免检的产品在上年度所创的外汇额度〔不含其他产品创汇额度〕，用美元表示。〔5〕年利税：指申请免检的企业的利税总额，按整个企业的数据计算，包括申报产品和未申报的产品。〔6〕全国市场占有率：指申请免检的产品销售量在全国市场上的同类产品总销售量中占有的份额。市场占有率以及在行业中的排位。13、企业组织结构情况包括企业的全资和控股子公司(含股份比例)、分公司及企业的内部机构，可以用企业的组织结构框图来表示。其中，申请免检的产品由哪个子公司生产应当予以注明。14、申请产品在近年来省级以上〔含省级〕产品质量监督检查的情况填写时注意以下三点：〔1〕填写时用表格形式填报，包括监督检查日期、组织检查的质量技术监督部门、承当检验任务的质检机构、检验结果合格与否。〔2〕近期的监督检查情况不得少于三次〔含三次〕。〔3〕附监督检查的检验报告(复印件)。第四节审查依照?免检方法?的规定，免检产品的审查工作由企业所在地的省级质量技术监督部门负责。一、审查内容。(1)申请免检的产品是否是国家质检总局发布的免检产品类别目录范围内的产品；(2)申请材料的完整性。即?产品免检申请表?的填写是否正确，?免检实施细那么?中所规定的材料企业是否均已提供，份数是否是一式二份。(3)申请材料的有效性。即申请企业提供材料的出处、来源，提供单位是否合法、有效，材料本身是否准确，是否在有效期限内等。(4)申请产品及其生产企业是否符合?免检实施细那么?中规定的七项要求。二、审查要求和结果的处理。省级质量技术监督部门要本着为国家和企业高度负责的态度，利用平时掌握的有关质量信息，认真对企业的申请材料进行审查。?免检方法?规定“省级质量技术监督部门对申请材料进行书面审查〞，因此，不安排对企业的检查活动。书面审查应当于受理申请截止之日起30日内完成。对通过审查的,应当在“产品免检申请表〞中“省级质量技术监督部门审查意见〞栏中签署“同意上报〞的意见，在国家质检总局确定的期限内，将同意上报的企业申请材料一式一份报国家质检总局。另一份申请材料由省级质量技术监督部门存档。对未通过审查的，应当在“产品免检申请表〞中“省级质量技术监督部门审查意见〞栏中签署“不同意上报〞的意见，并应当及时通知企业，说明未通过的理由。申请企业对审查结论有异议的，应当在接到通知之日起10日内，向该省级质量技术监督部门提出书面意见。省级质量技术监督部门要认真研究，仍不同意上报的，给予企业书面答复。未通过审查的企业的申报材料应退还申报企业。第五节审定、公告根据?免检方法?及其实施细那么的规定，免检产品的审定、公告工作由国家质检总局负责。一、免检产品的审定。国家质检总局将各省级质量技术监督部门上报的申请材料汇总整理后，分别向有关行政主管部门、质检机构、中介机构、社会组织以及各省级质量技术监督部门征求意见。根据各方面反应的意见，国家质检总局按照免检产品及其生产企业应当具备的条件对各省局上报的申报材料进行最终审定。对审定通过的产品，由国家质检总局在“产品免检申请表〞中“国家质检总局审定意见〞栏中签署“同意申报产品为免检产品〞的意见，并进入发证、公告程序；对于审定未通过的产品，由国家质检总局在“产品免检申请表〞中“国家质检总局审定意见〞栏中签署“不同意申报产品为免检产品〞的意见，并由国家质检总局书面通知企业所在地的省级质量技术监督部门，由省级质量技术监督部门转告企业。二、免检产品的公告。对审定通过的免检产品，国家质检总局通过新闻媒体，免费向社会公告获得免检的产品名单。第六节证书发放与标志使用对审定通过的免检产品，国家质检总局向企业颁发“产品质量免检证书〞。免检证书既可由国家质检总局直接颁发，也可由省级质量技术监督部门代发。免检证书是证明产品免于质量监督检查和许可使用免检标志的证明文件，由国家质检总局统一制作、编号。在免检有效期内，出现以下情况之一的，应当重新更换免检证书：一是使用新的注册商标的；二是获得免检证书的企业名称变更的。免检标志属于质量标志。获得免检证书的企业在免检有效期内，可以自愿将免检标志标示在获准免检的产品或者其铭牌、包装物、使用说明书、质量合格证上。免检标志下方应当标出免检证书编号。企业使用免检标志，图案必须准确，并根据规定的式样，按比例放大或缩小后自行印刷。超过免检有效期的，不得继续使用免检标志。任何企业均不得非法制作免检证书和免检标志。免检产品生产企业不得将免检证书和免检标志转让给其他企业使用，也不得将免检证书和免检标志用于本企业未获免检的产品上，包括在申请产品免检的材料中未报告的生产企业生产的相同产品也不能使用免检标志。第七节到期复查与扩大范围一、到期复审。免检到期后产品需要继续免检的，企业必须重新申请。有关申请条件及申请程序，由国家质检总局另行制定。二、扩大使用范围。免检产品生产企业如需扩大免检证书和免检标志使用范围〔例如增加同类产品的品种、规格、型号，允许其他子公司生产同种产品等〕的，应当重新填写?产品免检申请表?，并附有关证明材料，按?免检实施细那么?规定的程序上报，经国家质检总局审定通过前方可使用。第四章免检产品的监督管理第一节生产企业的责任和义务免检产品自获准免检之日起三年内，在全国范围内免除各地区、各部门在生产和流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。同时，免检产品生产企业应当做到：一、保持和提高免检产品的质量。免检产品生产企业获得产品免检资格后，应珍惜荣誉，保持和提高免检产品的质量。企业领导要重视和加强产品质量工作，继续提高质量管理和质量保证体系运行的有效性，向用户和消费者提供质量可靠的满意的产品。免检产品生产企业要模范地执行国家质量技术监督局等四委局公布的关于产品修理、更换、退货责任规定，并可结合免检产品实际，制定实施细那么，方便用户和消费者。既使产品不属于国家规定的“三包〞范畴，也要通过努力，使免检产品通过过硬的质量和良好的售后效劳，树立起质量信誉，使其更多地占领市场，赢得广阔用户的欢送。免检产品生产企业不应当有因放松质量管理致使质量降低，损害用户和消费者利益的事件发生。二、自觉地维护免检产品的信誉。产品在生产、销售过程中，由于受到原辅材料、生产环境、设施、人员及工艺方法的影响，产品质量存在一定波动是不可防止的。免检产品生产企业应当将免检产品质量波动尽力控制在最小范围内。但是由于主观、客观的偶然因素，免检产品质量波动有可能超出规定的范围，在这种情况下，免检产品生产企业要及时分析、查找原因，采取纠正措施，要做到不合格产品绝不出厂。免检产品质量波动超过规定的，要立即停止使用免检标志，直至免检产品质量恢复正常后，再恢复使用免检标志，以维护免检产品的质量信誉。三、落实免检产品质量信息报告制度。产品免于质量监督检查后，质量技术监督部门无法通过产品监督检查获得有关企业产品的质量信息。为维护免检产品质量信誉，加强对免检产品质量的动态管理，免检产品生产企业必须指派专门部门负责执行免检产品信息报告制度。1、年度报告。?免检实施细那么?规定：“免检产品生产企业应当每年6月份向所在地的省级质量技术监督部门报告一次免检产品的质量状况。报告要求一式两份，具体内容包括：①企业组织结构变化情况；②产品标准是否修订；③生产条件有无变化；④产品出厂检验质量是否稳定；⑤有关免检产品的质量投诉、质量事故情况及其处理结果；⑥与上年度相比拟，市场占有率和经济效益在全国同行业中排名变化情况；⑦对有关变化及处理情况的说明等。2、及时报告。免检产品生产企业的生产条件或者组织结构发生重大变化，以及免检产品执行的标准修订的，免检产品生产企业应当在30日内向所在地的省级质量技术监督部门报告。企业生产条件的重大变化包括主要设备损坏或更新、生产工艺改变、原辅材料重大变化等。企业组织结构的重大变化包括企业负责人、质量负责人、企业质检机构负责人变化，机构设置做较大调整，质检机构职能变化导致不能控制出厂产品质量等。报告的具体内容包括：①变化的具体内容；②分析变化对免检产品质量的影响；③企业针对变化确定采取的相应措施；④