既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施方案

泾川县御苑小区供热计量及节能改造工程实施方案为贯彻落实市建设局、财政局?关于进一步做好2021年既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知?〔平建设〔2021〕243号〕精神，积极稳妥推进我县既有居住建筑供热计量及节能改造工作，确保完成国家和省下达的“十一五〞既有居住建筑供热计量及节能改造工作目标，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以科学开展看为指导，以节能减排和环境保卫为目标，以科技进步为支撑，以落低既有建筑采热能耗为重点，因地制宜，分类指导，创新工作思路，健全工作机制，确保完成既有建筑节能改造目标任务。二、全然原那么〔一〕试点先行，稳步推进。精选一批业主改造意愿强，有一定经济承受能力、居住舒适度差的既有居住建筑作为示范工程进行改造，探究和积存改造技术及政策经验，加强示范宣传，以点带面，逐步推进。〔二〕政府主导，市场运作。完善既有建筑节能改造的政策法规，明确不同既有建筑改造的技术路线、鼓舞政策和财政资金支持方式，促进供热企业加强节能治理和进行供热系统节能改造，引导社会资金投资进行既有建筑节能改造，鼓舞和支持有经济能力的单位和节能改造要求的业主进行节能改造，提高业主、合同能源治理公司和全社会参与既有建筑节能改造的积极性，促进既有建筑节能改造市场化机制的形成。〔三〕科学决策，统筹规划。制定全市既有居住建筑节能改造统一规划，分时期、分批次对全市进行节能改造的既有居住建筑实行科学规划，统筹安排，与全市经济社会开展特殊是节能减排规划协调一致，有序推进此项工作。

〔四〕坚持“技术优、投资省、扰民少、效果好〞的原那么。将节能潜力大、资金回收快的工程或小区优先列为改造对象。尽可能以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内非节能住宅建筑及供热系统实施整片统一改造。三、工程概况2021年，市上下达我县既有建筑节能改造任务为按照省建设厅分配下达给我市的改造任务，“十一五〞期间，全市应完成既有建筑节能改造130万平方米〔其中供热系统节能改造124万平方米，综合节能改造6万平方米〕，2021年已完成供热系统节能改造70万平方米。

依据我市具体情况，为利于争取国家奖励资金，力争于2021年底完成全部改造任务，即完成建筑围护结构节能改造6万平方米，完成供热系统节能改造60万平方米。四、改造范围、内容和方式〔一〕改造范围既有建筑节能改造范围为：〔1〕2000年前竣工验收，且能接着正常使用25年以上的非节能民用建筑。〔2〕不属于都市拆迁范围的民用建筑。〔3〕按?既有采热居住建筑节能改造技术规程?〔GJCI29——2000/J682001〕的规定进行判定，达不到该标准要求的居住建筑。〔二〕改造内容1.建筑围护结构节能改造。包括外墙保温改造、建筑外门窗节能改造、屋面及地面〔含架空地面和带地下室地面〕节能改造、分户门的节能改造。2.室内供热系统计量及温度调控改造。包括安装热计量表、温控阀，实现分楼〔户〕计量、分室控温的目标。3.热源及供热管网热平衡改造。要紧指热源燃烧系统、循环系统和输送系统的智能操纵改造，实现室外温度补偿、风煤联动和变频自控运行及水力自动平衡，提高供热效率。以上三项改造内容既能够在一个工程上综合实施，也可选择一至两项进行单项改造。〔三〕改造方式1.供热计量系统。〔1〕分户热计量改造。对已按分户双管系统设计、建设的小区，采取在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀、温度调节阀及热计量装置。对单管顺流系统非节能建筑〔既有建筑〕的小区，采取单元〔楼栋〕热计量，用户实行热分配方法改造，在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀。〔2〕供热系统改造。对热源加装变频装置，对热源设备和循环系统进行自动化、节能改造。按照变频流量自行操纵运行的要求，在供热主、支线管网和用户单元回水系统改造安装温度调节阀，使整个供热区域温度趋于均衡状态。对热源综合改造，提高锅炉热效率。应用无机传热技术将锅炉排放的余热回收，增加炉膛温度。〔3〕创立GPRS热网和用户远程监控系统。通过单元操纵器〔带传输模块〕和移动公司GPRS网络，实现热换站〔锅炉房〕和用户热计量治理系统的远控、远测功能。对实时参数进行采集储存，建立数据库，实现历史数据查询，全面了解供热系统运行和用户用热情况，为供热部门提供正确、科学、有效的数据，实现供、用热系统的自动化操纵。2.建筑围护结构。建筑围护结构改造优先顺序：外门窗、外门窗缝隙、屋面、单元门、封闭阳台、楼梯间内隔墙、外墙面、地面。三、工程概况四、改造内容1、室内供热系统计量及温度调控改造〔1〕进口装置：在每户室内安装温控阀；〔2〕进户装置：在每户进户口安装温度计量系统〔锁闭球阀、过滤器、热量表、测温锁闭球阀〕。2、热源和供热管网热平衡改造在25#、26#两栋楼主管道安装除污器、流量平恒阀，调节每栋建筑物的热量平恒，在每栋楼的单元进户口处安装流量平恒阀调节单元之间热量平恒。五、保障措施

〔一〕组织保障。成立市既有建筑节能综合改造领导小组，组长由主管副市长担任，成员由市建设、开展改革、法制、财政、城乡规划、国土资源、房产住宅、环保、公安〔消防〕、城管、物价、卫生、供热、供水、供电、供气等部门及各区政府要紧负责人组成，领导小组推进办公室设在市建委，负责全市既有居住建筑供热计量及节能改造规划方案、综合协调、组织推进和监督检查工作；市城乡规划部门负责审定规划、规划指导及相关审批工作；市建设部门负责试点实施、技术效劳和节能效果的测评认定工作；市财政部门负责政府应投进资金的筹措工作，确保资金按方案落实到位；各区政府负责组织街道办事处做好居民业主的沟通、协调工作，并组织实施相应的改造工程；其他部门按职责分工，负责相关的审批、效劳工作。

〔二〕都市供热体制改革。确定“两步走〞的热费补贴制度改革思路，深化、细化?哈尔滨市职工热费补贴方法?和?哈尔滨市供热保障方法?，积极推进供热计量试点，研究实施两部制热价。供热行业主管部门要抓紧研究供热节能减排新政策、新措施，编制习惯新要求的节能减排目标和规划，进一步加强行业指导，积极引导企业参与既有居住建筑供热计量及节能改造，提高供热质量，减轻群众负担，拓宽开展途径。

〔三〕政策法规保障。综合运用行政、法律和经济等有效手段，在2007年已实施?哈尔滨市新型墙体材料开展应用和建筑节能治理条例?的根底上，出台?哈尔滨市人民政府关于加快推进既有建筑节能综合改造的意见?和?哈尔滨市既有建筑节能综合改造新增建筑建设治理暂行方法?等政策规定，不断完善既有居住建筑供热计量及节能改造的政策制度体系，确保按期完成目标任务。

〔四〕技术及标准配套。以哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高等院校、科研院所为依托，为改造工程提供技术支持。出台?哈尔滨市既有居住建筑节能改造技术指南〔试行〕?和?哈尔滨市既有居住建筑节能改造施工质量验收规程〔试行〕?等技术标准。结合我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作规模化开展情况，有针对性地完善技术及标准等相关配套技术保障措施。〔五〕改造工程质量保证体系建设。建立完善的申报立项、过程监管和改造后评估机制。一是在符合规划要求、平安可靠和尊重建筑所有权人意愿的根底上确定实施改造工程，按照公开、公平、公正的原那么，采纳招投标的方式优选设计、施工、监理单位。二是将节能改造纳进全然建设程序治理。强化设计审查和审查备案工作，严格按照有关规定进行工程平安、质量等方面的监督治理。在供热计量改造时，供热治理部门应配合建设质量监管部门对施工过程进行全过程、全方面监管。三是节能改造完成后，由组织实施单位组织施工、监理、设计单位等，按照有关建筑节能工程质量验收的标准规定进行工程验收，并将节能综合改造收支结算向全体业主公开，同意监督。由市建设行政主管部门牵头，组织城乡规划、房产住宅、公安〔消防〕、供热等部门及实施单位，按照国家相关标准，进行竣工验收备案和节能效果测评，经验收备案和测评合格的，由市建设行政主管部门颁发竣工备案手续和节能建筑认定证书；对达不到预期指标的，应分析缘故，提出限期整改要求，并监督落实，确保节能改造工程质量。四是由业主委员会与物业效劳企业或治理单位办理承接验收手续，没有业主委员会的由所在地区人民政府、街道办事处组织业主与物业效劳企业或治理单位办理承接验收手续，加强改造工程后续治理和维修效劳。

〔六〕宣传发动。积极利用报纸、播送、电视、网络等各种宣传媒体，采取制作宣传手册、图表等多种方式，对既有居住建筑供热计量及节能改造的重要意义、改造效果、改造受益、政策措施等进行广泛、深进宣传，争取改造区域居民的认可和支持，发动全社会积极参与，形成良好的舆论气氛。六、工程实施方案〔一〕工程选定时期：依据既有建筑节能改造建筑和小区的认定选择原那么，及“十一五〞期间我市既有居住建筑节能改造任务，2021年5月底前完成改造工程的选定工作。〔二〕设计时期：2021年6月底前完成既有居住建筑节能改造整体方案和施工图设计。〔三〕工程申报时期：2021年7月底前完成既有居住建筑节能改造工程申报工作。〔四〕组织时期：2021年8月1日至30日。本时期重点：做好群众思想工作，工程预算，招标投标等前期工作，选择好施工队伍，协调相关单位抓好落实。〔五〕施工时期：2021年9月1日至10月15日。此时期重点抓好工程施工质量，房屋产权单位要协同市质量监督站、工程监理单位，严格质量治理，确保优质工程。〔六〕验收时期：2021年10月15日至10月30日。工程验收由改造产权单位或业主委员会组织，设计、施工、监理、质监、供热企业等相关部门参加，按照国家有关工程质量验收标准及施工标准进行验收。济源市既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案为贯彻落实?国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知?〔国发[2007]15号〕、?民用建筑节能条例?〔国务院令第530号〕、?河南省建设厅关于印发<河南省建设领域节能减排综合性实施方案>的通知?〔豫建[2007]81号〕的精神，确保省政府下达我市既有居住建筑节能改造任务的完成，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想，工作原那么和目标〔一〕指导思想。以科学开展看为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府推动、试点引路、统筹规划、分步实施、社会参与、定额补贴〞的方法，紧紧抓住我市扩内需、保增长，开展“低碳〞经济，循环经济的契机，依据建筑节能设计标准和标准，实施对围护结构的隔热保温改造，实施对外窗的隔尘落噪保温改造，实施对采热系统的分室调温按热计费改造等，积极推进既有建筑节能改造，努力使被改造的既有居住建筑到达节能65%的目标，为实现我市“节能、落耗、减排〞目标和经济社会可持续开展作出新的奉献。〔二〕工作原那么。坚持节约能源与节约热费支出并举的原那么，改造与实施按热计量收费同步推进，落低采热能耗的同时，节约居民热费支出；坚持兼顾各方利益的原那么，改造要尊重居民意愿，保障群众权益，兼顾供热单位利益，确保社会和谐稳定；坚持经济技术合理性的原那么，分析改造投进及产生的效益，优先选择投进少、效益明显的工程进行改造；坚持实事求是、综合推进的原那么，将改造与房屋修缮维护相结合，切实推进既有建筑节能改造工作。〔三〕工作目标。“十一五〞期间，启动和实施我市既有居住建筑供热计量及节能改造面积7万平方米，并全面推进供热计量收费。在2021年采热期前，实施集中供热的新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，一律取消以面积计价收费，全部实现按用热计价收费，实现我市“十一五〞期间建筑节能落耗节约4.4万吨标准煤的目标。二、试点建筑和小区的认定与选择既有居住建筑供热计量及节能改造涉及居民、供热企业、房屋产权单位，困难大、涉及面广，应综合考虑建筑的使用年限、供热质量及方式，群众参与积极性和试点建筑、小区的代表性等因素。〔一〕是上世纪八十年代以后建设的，房屋生命周期相对较长，结构完好，符合平安要求的既有建筑；〔二〕是近几年新建的非节能建筑，或节能效果较差的既有建筑；〔四〕是以企业、机关团体等单位集中建设的小区，单位对节能改造的积极性对比高；〔六〕是实施集中供热，且供热质量相对稳定，全然具备连续供热条件的既有居住建筑；〔七〕是单体工程的建筑面积不应少于3000平方米，居住小区建筑面积不应少于5万平方米。三、改造的内容〔一〕实施对围护结构的改造。按照?既有采热居住建筑节能改造技术规程?规定的综合耗煤量指标限值，确定对墙体系统、屋面系统保温的具体做法，重点以外墙外保温技术为主，做到保温隔热、防水、防潮、装饰一体化，同时做好对阳台、顶板、楼梯间、外廊等部位的封闭，提高围护结构的综合保温效果。〔二〕实施对建筑外窗的改造。外窗是建筑热量散热的要紧部位，对原来采纳单玻推拉密封性、隔热保温效果差的外窗进行“推拉变平开、单玻变双玻、连体变断桥〞改造，使其到达保温隔热、密封落尘的效果，要紧采纳塑钢中空双玻和断桥隔热铝合金中空双玻。〔三〕实施对供热系统的改造。房屋供热采热系统改造是既有建筑节能改造的重点，通过改造实现“分室调温、分户可控、计热收费〞目标。要认真贯彻落实住建部?关于进一步推进供热计量改革的假设干意见?〔建城[2021]195号〕和国家开展改革委、原建设部关于印发?都市供热价格治理暂行方法?的通知〔发改价格[2007]1195号〕，做好供热体制改革和热计量收费工作。热计量方式应结合现有住户和供热系统实际来确定，对原有室内采热系统对比新，稍加改造即可实现分室调温的，在楼前加装计量总表的根底上，可采纳热分配表方式；对原有室内采热系统对比老旧，需要完全改造的，在实现分户操纵、分室调温的根底上，可采纳热量表方式。四、资金来源〔一〕按照?民用建筑节能条例?的规定，既有居住建筑节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。国家鼓舞社会资金投资既有建筑节能改造。〔二〕节能改造工程资金来源：〔1〕既有建筑节能改造所需资金采取中心和省奖一块，地点财政配一块，产权单位拿一块，受益居民出一块的方法，多渠道筹集资金。〔2〕国家财政节能改造奖励资金我市属严冷地区每平方米奖补45元。〔3〕市发改委和市住建局要尽快对我市既有居住建筑节能改造进行测算，出台我市?既有居住建筑节能改造资金奖励方法?，配套弥补改造资金的缺乏。〔4〕参照外地市的经验，受益居民担当改造资金的15-20%费用。五、材料选择既有建筑节能改造要选用国家及省厅列进鼓舞推广应用名目的，经认证〔备案〕的新型墙体材料和建筑节能产品，增加科技含量，推广先进技术。〔一〕屋面保温和防水材料。使用性能好、品质高、耐久性强，不易老化变形的屋面保温材料和新型防水材料。〔二〕墙体保温材料和建筑涂料。采纳性能好、耐久性强，适合严冷地区使用的复合墙体保温材料，以及耐久性和抗污性强，耐刷洗、防水透气、无毒无味的环保涂料。〔三〕管材。采纳安装方便、耐腐蚀、使用寿命长的塑料管道。〔四〕节能门窗。外窗采纳保温密封性能好、整体强度高、装饰效果好的中空双玻节能窗。单元门采纳保温、防盗电子对讲门。〔五〕热计量装置。采纳计量灵敏、正确的热计量表和操作简单方便，易于调控的温控阀，并经市供热和质量技术监督部门共同认定。六、工程实施方案〔一〕工程选定时期：依据既有建筑节能改造建筑和小区的认定选择原那么，及“十一五〞期间我市既有居住建筑节能改造任务，2021年5月底前完成改造工程的选定工作。〔二〕设计时期：2021年6月底前完成既有居住建筑节能改造整体方案和施工图设计。〔三〕工程申报时期：2021年7月底前完成既有居住建筑节能改造工程申报工作。〔四〕组织时期：2021年8月1日至30日。本时期重点：做好群众思想工作，工程预算，招标投标等前期工作，选择好施工队伍，协调相关单位抓好落实。〔五〕施工时期：2021年9月1日至10月15日。此时期重点抓好工程施工质量，房屋产权单位要协同市质量监督站、工程监理单位，严格质量治理，确保优质工程。〔六〕验收时期：2021年10月15日至10月30日。工程验收由改造产权单位或业主委员会组织，设计、施工、监理、质监、供热企业等相关部门参加，按照国家有关工程质量验收标准及施工标准进行验收。七、推进措施为确保既有建筑供热计量及节能改造工作的顺利实施，采取以下推进措施：〔一〕加强领导，合力推进。既有居住建筑供热计量及节能改造是一个系统工程，涉及面广，妨碍大，直截了当妨碍到省对市政府节能减排目标的考核完成情况。到“十一五〞末只有一年的时刻，时刻紧，任务重，难度大，应加强领导，合力推进。成立市住建局既有建筑供热计量及节能改造领导小组，组长由段金沙局长担任。领导小组下设推进办公室，办公室设在市住建局科学技术科，负责全市既有居住建筑供热计量及节能改造的规划设计，综合协调，组织推进，监督检查；市财政部门负责政府应投进资金的筹措，确保资金按方案落实到位；市房产部门要及时组织建筑衔接，确保后续治理到位；各街道办事处及业主委员会要做好居民业主的沟通、协调工作，并组织实施相应的改造工程；其它部门按职责分工，负责相关的审批、效劳工作。各部门要各司其责，紧密配合，协同运作，合力推进既有建筑供热计量及节能改造。〔二〕强化行业治理，提高效劳质量。供热行业主管部门要抓紧研究供热节能减排的新政策、新措施，结合物价部门按两部制制定出台我市供热计量改造后新的收费标准，编制习惯新要求的节能减排供热目标和规划，进一步加强行业指导，积极引导企业参与既有建筑节能改造，创新开展，提高企业素养，围绕落低本钞票，提高供热质量，优化效劳，减轻群众负担，拓宽开展途径。〔三〕市、街办、社区结合，充分发扬社区治理的积极任用。充分发扬街道办事处、社区在既有建筑节能综合改造的根底性作用。有业主委员会的，要发扬业主委员会的作用，没有业主委员会的，发扬社区的作用，组织群众积极参与既有建筑节能综合改造试点工作，做好意见征求、沟通协调、政策讲解、宣传发动、协助推进等工作。〔四〕先易后难，分步实施。以政府为主导，社会各界积极参与，在具备改造条件，群众根底较好的区域先行试点改造。总结经验，分步实施，并逐步探究企业参与，中介效劳机构代建，社会化动作的新路子，创新既有建筑节能综合改造新机制。〔五〕政策引导，依法改造。既有建筑节能改造涉及多方主体，利益关系对比复杂，各部门要切实研究改造过程中的实际咨询题充分运用行政、法律、经济等有效手段，出台?济源市既有建筑节能改造治理暂行规定?，结合?民用建筑供热计量治理方法?等规定、政策，依法引导既有建筑节能改造试点工作深进推进，按期完成目标任务。兰州市既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施方案〔市建管委二○○九年五月十一日〕为了确保实现我市“十一五〞时期建筑节能预期目标，依据国家节能减排的总体要求以及?甘肃省既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案?、?甘肃省建设领域节能减排工作实施方案?、?甘肃省财政厅、甘肃省建设厅转发财政部关于〈北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金暂行方法〉的通知?和?兰州市节约能源实施方案?精神，制定本实施方案。一、指导思想以科学开展看为指导，以节能减排和环境保卫为目标，以科技进步为支撑，以市场运作为导向，以落低既有建筑采温和空调能耗为重点，以鼓舞政策和供热体制改革为动力，以建立和完善既有建筑节能改造市场融资和技术效劳体系为依托，因楼制宜，分类指导，创新工作思路，健全工作机制，确保完成既有建筑节能改造目标任务。二、全然原那么〔一〕试点先行，稳步推进。精选一批业主改造意愿强，有一定经济承受能力、居住舒适度差的既有居住建筑作为示范工程进行改造，探究和积存改造技术及政策经验，加强示范宣传，以点带面，逐步推进。〔二〕政府主导，市场运作。完善既有建筑节能改造的政策法规，明确不同既有建筑改造的技术路线、鼓舞政策和财政资金支持方式，促进供热企业加强节能治理和进行供热系统节能改造，引导社会资金投资进行既有建筑节能改造，鼓舞和支持有经济能力的单位和节能改造要求的业主进行节能改造，提高业主、合同能源治理公司和全社会参与既有建筑节能改造的积极性，促进既有建筑节能改造市场化机制的形成。〔三〕科学决策，统筹规划。制定全市既有居住建筑节能改造统一规划，分时期、分批次对全市进行节能改造的既有居住建筑实行科学规划，统筹安排，与全市经济社会开展特殊是节能减排规划协调一致，有序推进此项工作。

〔四〕坚持“技术优、投资省、扰民少、效果好〞的原那么。将节能潜力大、资金回收快的工程或小区优先列为改造对象。尽可能以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内非节能住宅建筑及供热系统实施整片统一改造。三、总体任务及年度方案2021年底，我市既有建筑存量约为10820万平方米，其中民用建筑总量为8500万平方米〔住宅建筑4800万平方米，公共建筑3700万平方米〕。需要进行节能改造的约4900万平方米〔其中住宅建筑2100万平方米，公共建筑2800万平方米〕。按照省建设厅分配下达给我市的改造任务，“十一五〞期间，全市应完成既有建筑节能改造130万平方米〔其中供热系统节能改造124万平方米，综合节能改造6万平方米〕，2021年已完成供热系统节能改造70万平方米。

依据我市具体情况，为利于争取国家奖励资金，力争于2021年底完成全部改造任务，即完成建筑围护结构节能改造6万平方米，完成供热系统节能改造60万平方米。四、改造范围、内容和方式〔一〕改造范围既有建筑节能改造范围为：〔1〕2000年前竣工验收，且能接着正常使用25年以上的非节能民用建筑。〔2〕不属于都市拆迁范围的民用建筑。〔3〕按?既有采热居住建筑节能改造技术规程?〔GJCI29——2000/J682001〕的规定进行判定，达不到该标准要求的居住建筑。〔二〕改造内容1.建筑围护结构节能改造。包括外墙保温改造、建筑外门窗节能改造、屋面及地面〔含架空地面和带地下室地面〕节能改造、分户门的节能改造。2.室内供热系统计量及温度调控改造。包括安装热计量表、温控阀，实现分楼〔户〕计量、分室控温的目标。3.热源及供热管网热平衡改造。要紧指热源燃烧系统、循环系统和输送系统的智能操纵改造，实现室外温度补偿、风煤联动和变频自控运行及水力自动平衡，提高供热效率。以上三项改造内容既能够在一个工程上综合实施，也可选择一至两项进行单项改造。〔三〕改造方式1.供热计量系统。〔1〕分户热计量改造。对已按分户双管系统设计、建设的小区，采取在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀、温度调节阀及热计量装置。对单管顺流系统非节能建筑〔既有建筑〕的小区，采取单元〔楼栋〕热计量，用户实行热分配方法改造，在小区供热管网和单元回水系统加装热平衡阀。〔2〕供热系统改造。对热源加装变频装置，对热源设备和循环系统进行自动化、节能改造。按照变频流量自行操纵运行的要求，在供热主、支线管网和用户单元回水系统改造安装温度调节阀，使整个供热区域温度趋于均衡状态。对热源综合改造，提高锅炉热效率。应用无机传热技术将锅炉排放的余热回收，增加炉膛温度。〔3〕创立GPRS热网和用户远程监控系统。通过单元操纵器〔带传输模块〕和移动公司GPRS网络，实现热换站〔锅炉房〕和用户热计量治理系统的远控、远测功能。对实时参数进行采集储存，建立数据库，实现历史数据查询，全面了解供热系统运行和用户用热情况，为供热部门提供正确、科学、有效的数据，实现供、用热系统的自动化操纵。2.建筑围护结构。建筑围护结构改造优先顺序：外门窗、外门窗缝隙、屋面、单元门、封闭阳台、楼梯间内隔墙、外墙面、地面。五、资金筹措既有建筑节能改造资金投进较大，应以市场化运作方式为主，采取多种筹资方式，逐步建立由政府、产权单位和居民、社会力量参与的稳定的投资机制。〔一〕要紧筹资方式1.各级政府财政设立建筑节能改造专项资金，列进财政年度预算。2.积极申请国家和省上的奖励资金。3.单位和居民自筹资金，居民可提取一定数额住房公积金投进节能改造。4.通过推行合同能源治理的方法，吸引社会资金投资〔二〕围护结构改造筹资方式国家财政奖励补贴27元，占改造资金的13%〔造价以210元/平方米计算，以下同〕；按照隶属财政供养关系，由同级财政给予20％的奖励性补贴〔即中心在兰单位、省属、市属、县区属分不补助〕；产权人担当30%；缺乏局部由市财政动用墙改专项基金给予补助。〔三〕供热系统改造筹资方式国家财政奖励补贴18元〔占改造资金的40%，供热节能改造造价以44元／㎡为基数计算，以下同〕；按照隶属财政供养关系，由同级财政给予40％的奖励性补贴，即每平方米18元〔市级以下补贴市和县区财政各担当一半〕；产权人〔单位或住户个人〕和供热单位各担当10%，即每平方米8元。2007年12月财政部印发了?北方采热区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金治理暂行方法?〔财建〔2007〕957号〕，对北方采热区既有居住建筑供热计量及节能改造给予每平方米45元的奖励资金，起步时期按照6元/平方米标准予拨，用于热计量装置补助。六、实施步骤第一步，选择具有典型的宣传和推广意义的建筑进行试点。通过试点，总结经验，制定技术标准和政策措施，为节能改造工作全面展开奠定根底。同时，组织开展既有建筑调查统计工作，对既有建筑的数量、性质、建筑结构、能耗状况、使用年限等进行对比具体的调研统计，形成数据库，为制定政策和方案提供可靠依据。

第二步，选择经济能力好、节能意识强、产权相对单一、节能改造轻易达成共识的工程单位，作为既有建筑节能改造的突破口进行先期改造。第三步，集中力量对产权分散、经济承受能力差、改造难度大的工程进行改造，全面完成改造任务。七、奖励资金的核定中心和各级财政奖励资金的核定以改造工作量和节能效果为全然依据，具体方法按建设部、财政部?关于推进北方采热地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见?〔建科〔2021〕95号〕执行。八、保障措施〔一〕加强政策调控，建立鼓舞约束机制。逐步建立民用建筑能耗动态监测、能源审计、能耗公示、能耗限额等制度。加快推进供热市场化和供热计量收费改革，对节能改造后的既有建筑实行热计量收费制度，形成既有建筑节能改造的鼓舞和约束机制。〔二〕严格执行程序，实施全过程监管。市既有节能建筑改造工程严格执行全然建设程序和法规，通过公开招投标选择实力强的单位担当工程施工任务。建设行政主管部门及相关专业治理单位要加强对工程设计、施工、验收全过程监管，对工程改造后的节能效果要进行严格考核评价。工程申报单位要与技术支撑单位共同研究制定科学合理的技术改造方案，改造方案须经市建设、财政部门组织专家会论证通过后，方可组织实施；工程完成后由市建设、财政部门组织验收通过后，方可进行资金清算划拨。市级有关部门在工程设计、招投标、施工、监理、质监等方面应给予积极支持和费用优惠，