建设工程全过程造价审计的重要性及其实施预案1

建设工程全过程造价审计的重要性及事实上施预案韩新亮博士hanxinliang@yahoo四川建设工程造价审计事务所有限责任公司二零一三年三月名目前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.建设工程全过程造价审计的定义和开展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.工程造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的必要性和可行性．．43.工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的内容．．．．．．．．．．．．．．64.建设工程全过程造价审计的方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．105.工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的注重事项．．．．．．．．.136.工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的原那么．．．．．．．．．．．．.167.建设工程全过程造价审计的组织架构及岗位职责．．．．．．．．．．．．．．．．.178.建设工程全过程造价审计操纵措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.209.四川建设工程造价审计事务所有限责任公司的优势．．．．．．．．．．.22参与全过程造价审计的恳请和初步预案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.25前言目前随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，固定资产投资的迅速增长,建设工程工程的治理也逐渐标准，比方：实行工程法人责任制度、招标制度、监理制度、跟踪审计制度等，然而在造价治理方面依旧存在如此那样的咨询题，比方：“三超〞咨询题、建设工程各时期造价治理脱节咨询题等；建设工程工程的特点要紧有：投资本身的投资额大，投资周期长，且投资具有一次性，工程具有个不性和差异性，这些就决定了建设工程工程造价治理必须要有所改变；如何建立一套适合我国实际需要的科学的建设工程全过程造价治理体系，减少工程工程各时期的损失和白费，提高投资效益，就显得极为必要和迫切。四川建设工程造价审计事务所有限责任公司通过多年的工程造价审计经验积存和探究，以习惯我国的建设工程工程治理从粗放型向集约型转化的要求，对建设工程全过程造价审计(以下简称全过程造价审计)形成了一套系统、科学、合理的实施方案，并在积极研究和探究“全寿命周期和全要素〞的全过程造价审计。与传统造价咨询业务相比,全过程造价审计业务具有集成咨询效劳的特点，即咨询企业把各个时期审计工作瞧做一个有机的统一整体以寻求最优化审计效果；把集成咨询的要求贯穿整个全过程造价审计业务开展的始终，这是一种系统化、整体性的工作方法和全新的工程造价治理操纵模式。建设工程工程全过程造价治理审计强调了建设工程是一个整体性的过程，而其造价确实定与操纵也是一个统一的过程，同时具有动态性，我们把过往在造价治理上简单的“事后操纵〞、“分段操纵〞转变成“事前操纵〞、“全过程操纵〞及不远今后的“全寿命、全要素操纵〞，以便抓住工程造价审计的实质源头及其主动权。全过程造价审计是一项技术性、专业性、政策性非常强的工作，贯穿于工程投资决策、设计、招投标、施工到竣工决算及后评价的全过程。因此，合理地确定和有效地操纵工程造价，不仅仅是要操纵某一个时期的造价，而是运用系统论和操纵论的方法对建设工程工程的全过程进行造价操纵和治理。通过实施和加强全过程造价治理审计，把工程造价操纵在合理的范围和核定的造价限额以内，协助建设单位对建设工程的监督、治理和有效操纵；协助并支持出资人履行应有的职责，促进建设、施工、监理、设计、审计等单位各尽其责并相互配合，防止并减少工程造价治理操纵全过程中的脱节咨询题、实施中的违规违纪咨询题。以到达落低工程本钞票，提高投资效益，建设优质工程的目的。一、建设工程全过程造价审计的定义和开展依据国内建设工程治理体制模式的开展趋势，参照当前国际上其他国家、地区先进的理论和经验，为有效操纵工程造价，为在各建设工程工程中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应尽快实行建设工程全过程造价审计。全过程造价审计又称全面造价治理，〔英文名称为：TotalCostManagement，简称TCM，是原AACE〔AmericanAssociationofCostEngineers美国造价促进协会协会〕会长理查德．威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上提出的，其全然定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法往方案和操纵资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个工程的始终。针对目前关于造价治理的理解往往只局限在工程预、结算上，致使工程造价治理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态治理；关于建设工程造价的操纵，要紧侧重于事后核算，即对竣工结算等进行审核，对其他时期的操纵显得较为薄弱，对此四川建设工程造价审计事务所有限责任公司依据自身业务特点和技术实力，扩大咨询效劳面，在实践中积极探究参与造价治理的各个时期，全面建立和完善全过程造价治理审计的方法、程序、标准及效劳内容。建设工程全过程造价审计，确实是基本受托付方的托付，运用工程造价治理的知识和技术，在投资决策时期、设计时期、建设工程交易时期、建设工程实施时期和工程竣工结算时期，事先主动进行与工程相关经济指标的预算、估算，积极参与工程建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把操纵工程造价瞧念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证工程治理目标的实现，保证工程的成功，提高工程投资整体效益，为寻求解决建设工程决策、设计、交易、施工、结算等各个时期工程造价操纵治理的最正确途径而提供的智力效劳。工程造价确实定是指确定投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。工程造价的操纵是指在优化建设方案、设计方案的根底上，在建设程序的各个时期，采纳一定的方法和措施把工程造价操纵在合理的范围和核定的造价限额以内。其中“建设工程各时期工程造价确实定、操纵及合同治理〞是全过程造价审计全然内容的高度概括性表述。二、工程造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的必要性和可行性随着工程造价治理的进一步开展，人们逐渐熟悉到：仅靠施工时期的造价治理远远不能满足对工程工程造价和本钞票的操纵要求。专家们指出，在规划设计时期，妨碍工程投资的可能性为75％～95％；在技术设计时期为35％～75％；而在施工时期，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％～10％。可见，决策及设计时期是妨碍工程本钞票最重要的时期，是节约可能最大的时期，也是本钞票操纵的重点时期。全过程造价审计将前期筹划、设计这两个本钞票操纵的重点时期纳进治理操纵范围，相关于简单的概预算操纵更为科学和进步。全过程造价审计的核心思想要紧是全过程动态操纵。首先，工程造价操纵是全过程的，即是指建设工程从可行性研究时期工程造价的猜测开始，到工程实际造价确实定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价操纵治理。其次，工程造价操纵是动态的。传统意义上的工程造价治理审计全然上仅仅着眼于预算〔标书、标底〕及结算的审核。这种操纵虽能取得一定的效果，但这种操纵模式存在着以下几方面的缺陷：1、只能事后成认“事实〞，无法事先做好猜测和妨碍，从而妨碍建设工程各实施时期的决策，造成工程造价的失控和心中非常多。2、无视了建设工程前期工作时期的造价操纵工作。在做好投资决策后，设计时期对建设工程造价的妨碍最大。假如对工程造价妨碍大的设计时期不加以操纵，而在施工时期、结算审核时期来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济瞧念淡漠，设计理念保守，设计思想、施工标准落后，采纳新技术、新成果从而落低本钞票的瞧念不强；而造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规那么方面加以操纵。如此，由于你做你的，我算我的，非常难收到良好的操纵效果。在此状况下工程造价咨询企业凭借其深厚的工程造价治理知识和丰富的实践经验参与建设工程全过程造价审计就尤其必要且可行。随着我国社会主义市场经济体制的不断开展和完善，客瞧上要求工程造价从往常的全然由政府来确定和治理，转向政府部门进行宏瞧操纵和指导效劳，具体由建设工程的投资单位和建设单位来负责，而这些单位的治理职能的发扬有赖于依法建立、独立于社会的中介机构即具有特定资质的工程造价审计企业来提供工程造价的全过程审计效劳。另一方面市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原那么决定对建设工程全过程造价审计效劳的需求将会不断增长。在有限的资源下，有效的造价治理审计可防止资源白费。工程造价咨询企业能在工程造价治理审计的各个重要环节提供有效的咨询，是对社会资源的良好使用。随着改革开放的不断深进，工程招投标制度、工程法人责任制等工程治理制度确实立，工程索赔、工程工程可行性研究、工程融资等新业务的出现，客瞧上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价治理的人才队伍协助业主对投资工程进行治理。近年来工程造价咨询企业的快速开展、造价工程师执业资格制度的建立和造价工程师队伍的不断成熟和壮大，工程造价咨询企业能有效地利用专业、技术的方法有方案地操纵资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个建设工程的始终，扩大咨询效劳面，在探究实践中积极参与造价治理的各个时期，全面建立和完善全过程造价治理咨询的程序、标准效劳内容，使工程造价咨询企业参与建设工程全过程造价治理成为可能。在工程工程的建设过程中,通过造价师的专业性工作,即在建设的全过程(或施工的全过程)各环节的采取投资操纵措施,实现对工程建设各项支出的有效操纵，到达较多地落低造价，实现良好的工程投资的性价比的目的。做好了建设工程全过程造价审计工作，投资方可在如下几方面受益：1、实现投资节约，防止白费。2、事前操纵，制约施工方把脑筋动在合理的施工组织上来，使施工方不动或少动其它脑筋，让施工方赚钞票赚在明处，赚取合理的利润份额；3、使投资方的每一笔支出都能到达合理支付的要求，表达合理性；4、使投资方的工程投资符合标准程序，到达标准和合法的要求，使工程建设最终形成的投资总造价经得起各方的审计、审核和时刻检验；5、最终到达使工程造价操纵在预定的目标值内，使合理的投资表达出充分的建设成果，发扬良好的经济和社会效益，表达出良好的“性价比〞。三、工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的内容工程造价咨询企业是随着市场经济的开展而诞生的，它也必将随着市场经济的开展而逐渐开展。依据建设工程工程的实施进度及治理的内容和治理的侧重点不同，将建设工程分为投资决策时期、工程设计时期、招投标时期、施工时期、竣工验收及后评价时期。建设工程工程全过程造价治理审计的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设工程各时期工程的计价，实施以工程造价治理为核心的工程治理，实现整个建设工程工程造价有效操纵与调整，缩小投资偏差，操纵投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投进，确保工程造价操纵目标的实现。为公正合理地确定造价，确保工程价格的真实可靠，正确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询企业参照以下图应从以下几个方面来进行建设工程全过程造价治理咨询:建设程序和各时期工程造价确定示意图工程决策时期

投资估确实是基本一个工程投资决策时期的要紧造价文件，它也是工程建议书和可行性研究报告的组成局部。工程造价咨询单位在同意托付参与编制投资估算时要做好如下几点：

1、确定妨碍投资估算的要紧因素，如：建设地区的选择、建设地点〔厂址〕的选择、建设标准水平确实定、工程的经济规模等。

2、投资估算的编制内容应包括固定资产估算和流淌资金估算二局部内容。

3、在具体结合工程的应用中，作为造价咨询机构，除在充分理解工程建议书根底上估算出工程的造价，此外还应更多地从经济角度往优化或妨碍工程的正确决策。我们应该注重的是在应用中不管采纳何种投资估算方法都必须充分考虑由于建设条件、实施时刻、建设期限等不同，导致指标的量差、价差、利息差等动态诸多因素对投资估算的妨碍。因此，在实际使用时要调整到编制年度实际价格和费用水平后使用。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估量出工程建设过程中及建成后的收益与风险，并提出防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、正确、合理。

设计及预备时期设计是全过程造价操纵的重点。一个工程的设计优劣关于工程造价的妨碍高达８０％左右，直截了当妨碍着工程工程投资和工期长短，因此设计时期的概算造价操纵应加大投进力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，把工作重点主动转移到设计及预备时期上来。

具体的概算造价编制方法有：概算定额法；概算指标法；类似工程预〔决〕算法。不管采纳何种方法都必须对所有的数据进行修正，作到概算小于投资估算。这种操纵采纳技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个时期，为整个工程工程投资操纵奠定坚实的根底。

针对投资人轻易忽略设计概算和对设计产品的价格心中无“底〞的情况，在现行条件下，工程造价咨询企业能够参与设计院所的设计工作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解投资人对建设工程的要求后，为设计单位编制概算并向投资人提出有关工程造价的设计修正方案如合理选材，造价参数操纵等，对一般有类似工程可比的可采纳限额设计。最终到达优化设计，操纵造价的目的。

招投标与施工实施时期

首先造价咨询企业要协助投资人编制好招标文件。由于招标文件是合同文件的组成局部，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它应排在前列。因此，招标文件的编制应当特不严密而正确，每项都要具体地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地防止过多索赔事件的发生。特殊是采纳工程量清单招标时，招标人应尽可能完整地编制工程量清单总讲明，其中重点应该讲明：工程概况、施工条件、施工现场、施工承包范围和方法、工期和质量要求等，有利投标人正确报价。分局部项工程量清单，更应描写清晰工程特征及工作内容。措施工程清单要表达招标人的意图。其他工程清单一般由投标人定。

其次，造价咨询企业要协助投资人加强合同治理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直截了当依据，也是工程建设质量操纵、进度操纵、费用操纵的要紧依据。因此在签订合同时应慎重，特殊是采纳工程量清单招标的，一般采纳暂估工程量单价合同，关于其中的措施费一般为总价包干。在这时期，工程造价咨询企业在投资人的托付下能够完成好以下几个方面的工作：〔１〕有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、公布招标公告书，制定资格预审条件，评标细那么、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；〔２〕编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；〔３〕为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价局部条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。

施工时期是实现工程造价有效操纵、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工时期要做到“严〞、“细〞、“准〞。“严〞，是严把签证关，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程全过程造价审计的造价咨询企业应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，碰到咨询题不及时解决，结算时候搞突击；“细〞，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，关于能够描述清晰的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时能够依靠摄影、照相等手段关心，防止结算时的漏项、错算；“准〞，是造价专业人员正确地审查核月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。关于预算中已有的工程不得重复签证。投资人可建立工程造价操纵责任人制度，由工程造价咨询企业的专业人员对工程造价操纵、治理、负责，在跟踪治理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行操纵负责，防止工程款超付。

竣工结算与后评价时期

竣工结确实是基本工程造价合理确定的重要依据，不管是施工单位依然投资人都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是操纵投资的最后一个环节。目前工程造价咨询企业在那个环节已积存了较为成熟的经验，不管是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，依然变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。然而还有两点十分重要：一是审价报告的内容。我们不能仅仅注重审价后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析妨碍工程价款的缘故、审核调整的要紧内容及如何操纵修正工程造价的相关内容；二是审价过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。为了防范审核风险，四川建设工程造价审计事务所有限责任公司确定工程负责人、技术负责人和单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正到达工程造价的合理确定和有效操纵。

建设工程的后评价时期也是工程造价咨询企业参与较少的一个环节。后评价是对整个建设工程的一次综合性评价，也是对该工程上造价操纵的总结。一般讲来，造价咨询企业应做好三个方面的工作：〔1〕数据资料的积存、分析和整理回类。造价咨询的专业人员，应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出妨碍工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库。〔2〕工程造价咨询企业应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，分析造价操纵如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正到达工程造价由被动操纵向主动操纵转化的目的，并防止“三超〞情况的出现。〔3〕后评价时期工程造价咨询企业自我总结经验和分析自身咨询题是特不重要的。

总之，工程造价的操纵是一项集治理、技术、质量、费用于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。同时，对工程造价进行全过程治理操纵也是工程造价行业开展的必定趋势，是造价咨询业习惯市场经济开展的必定结果。因此，作为专业的造价咨询单位应积极协助投资人在工程的每个时期，做好造价的操纵。四、建设工程全过程造价审计的方法依据上述全过程造价审计的内容工造价咨询企业在不同的工程实施时期采纳相应的审计方法参与工程全过程造价治理咨询。设计方案及概算操纵造价咨询人员应积极了解工程的设计动态，关注设计方案的经济合理性，重点加强对设计概算及施工图预算的审计监督，从源头上操纵工程造价。设计方案及概算审计应当关注以下几个方面：(1)检查初步设计文件编制的内容和深度是否到达建设部?建筑工程设计文件编制深度的规定?等有关文件的要求。(2)督促建设单位与设计单位合理确定设计费用。(3)督促设计单位重视工程投资操纵。造价咨询人员应该督促设计单位全面落实设计合同的各项工作要求，建立健全技术与投资相结合的操纵机制，同时明确奖罚内容，将责任落实到每个设计人员。(4)检查设计合同是否符合国家规定，合同的履行是否正常等。(5)检查施工图设计是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、标准。(6)检查是否按照批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图是否到达规定的深度要求。(7)关注初步设计、施工图设计方案的合理性、有效性，发觉咨询题，及时相应，促进完善设计方案，提高投资效益。招投标环节操纵造价咨询人员在工程招投标时期，监督建设工程相关单位确实定程序，重点是施工、监理、供货单位确实定；应在工程开标前，对招标方式、招标文件、评标方法、工程量清单、信息公布方式等方面进行审计监督；列席相关开标、评标或比选会议，检查招投标及比选结果的合法性，招标投标审计应当关注以下几个方面：(1)对比法律、法规规定的招标工程范围和标准，审查应当招标的工程是否按规定进行了招标。(2)审计招标的合法性。一是审计招标工程应具备的条件。防止工程建设过程中拖欠工程款以及边设计边施工等违规现象的不断发生。二是审计招标人的招标资格。假如招标人不具有相关资格，必须托付具备相应资格的招标代理机构组织招标。(3)审计招标方式的选择是否适当。重点是防止将必须进行公开招标的工程，改用邀请招标方式。(4)审计招标信息的公布方式是否适当。(5)审计资格预审工作是否合规、公正。(6)审计招标文件是否完备，是否存在隐患。包括：招标文件的内容；评标原那么和评标方法;评标方法和评分标准；合同价格；投标价格的计算依据；质量标准和奖惩约定；招标工期以及奖励方法；投标保证金与履约担保事项；有关材料采购事项；合同协议条款；工程量清单。(7)审计标底。标底应当依据批准的初步设计和投资概算编制，不能超出批准的概算投资。(8)审计开标、评标、定标过程。维护招投标工作的公开、公平、公正。合同(协议)审核操纵造价咨询人员在工程合同签订时期，应在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以表达，并提出审计意见。同时，要求有关单位在经济合同条款中明确必须同意政府审计的条款。合同履行情况操纵检查要紧经济合同履行情况。合同各方是否认真履行合同条款，有无转包、违法分包工程等情况。在工程实施时期应重点监督监理单位的履职情况，强化监理的质量、进度、投资操纵职能，并对监理工作进行定期或不定期的复核检查。工程结算操纵造价咨询人员组应在建设工程全过程造价审计实施方案中规定定期审计的审计期限，要求被审计单位按照审计组规定的时刻和方法报送分期或汇总工程结算资料，审计组应按跟踪审计实施方案要求及时出具审计结果。审计组应要求被审计单位在上报工程结算的同时，必须附相关的合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、设计变更、签证、工程量计算、单价测算、工料分析单等资料。关于合同内工程，建设工程相关单位己完成的工作量按合同约定支付进度款。审计组依据工程特点分期对合同内工程进行审计，审计结果作为甲乙双方调整结算和竣工决算的依据。关于合同外工程(包括在工程实施过程中发生的工程变更、额外工程)，建设工程相关单位必须严格按程序进行申报，并书面讲明变更缘故，提交实施方案的同时，申报变更价款(要有具体的价格组成)，经监理、建设方审核后，报审计组审计。关于要紧隐蔽工程，建设工程相关单位应在工程隐蔽之前告知审计组，审计组成员进行必要的检查，重点关注其真实性以及是否按设计标准、设计要求完成。针对工程变更审计和隐蔽工程及现场签证审计的具体方法如下：(1)工程变更审计包括设计变更、额外增加工程及工程量清单中的错项漏项。一是对设计变更工程量的审计。造价咨询人员应依据设计变更图纸对设计变更的工程量进行全面、细致的审核，计算出因设计变更而需要调整的工程量。同时还要检查施工单位是否按照设计变更图及审定的施工方案施工。二是对额外增加的工程量的审计。造价咨询人员应检查施工单位是否按照设计图纸及审定的施工方案施工，假如不是，那么要求其重新编报结算送审。三是对工程量清单中错项漏项的审计。对工程量清单中的错项漏项，应由建设单位负责。造价咨询人员应督促建设单位依据工程量清单编制的托付合同，追究工程量清单编制单位责任。对工程量清单中工程量较大的错项漏项，施工单位可按程序进行申报结算。(2)隐蔽工程和现场签证审计进行隐蔽工程和现场签证审计时应注重以下情况：一是当某些合同外工程急需处理时，施工单位会乘建设、监理单位有关人员不熟悉工程造价业务之机，夸大事实，作不实签证。二是在处理一些情况复杂、耗时较长的合同外工程时，施工单位工程经理一般会请建设单位、监理单位相关人员往现场瞧瞧，但如今并不办理签证手续，而是等时过境迁，建设单位、监理单位相关人员经历模糊时，再提出补办签证，从而冒算工程量，蒙混过关。三是对某些虽非关健部位但妨碍交通等的工程，施工单位有时会成心拖延，以便赚取建设单位赶工措施费。四是对地下障碍物往除或需进行隐蔽的工程，施工单位成心不及时办理签证，而是等实施后再签证，致使到时缺乏依据，导致签证数据不正确。材料与设备采购操纵材料和设备采购的核心因素是价格，价格是否公允、合理，其确定方法要紧有市场询价法、综合比价法、提供证据法、限价法、测算法。以测算法为例，这是对构成物资价格的各种要素进行分析、计算，确定其公允价格，以此作为审计标准的方法。本钞票计算法是最常用的测算法，其公式为:：式中：W—物资价格；P—原材料价格；Pr—加工费；n—税率。在对建设工程设备和材料采购进行审计时，首先审查采购的方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况；其次审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致，审计时要依据建设单位提供的设备、材料采购方案进行核对。造价咨询人员尤应关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。竣工决算操纵重点检查列进工程投资内容的真实性、完整性、正确性、合法性。依据被审计单位提供相关的合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、工程变更、签证、工程量计算、单价测算、工料分析单等资料，审查竣工图纸及相关资料的真实性，工程价款结确实是基本否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况等。尾工工程操纵重点检查建设单位预留建设工程未完工程投资的真实性和合法性。工程使用维护时期是投资效益的发扬和投资回收时期。考察这一时期能够有不同的角度。从建设活动的角度进行考察、分析，是对已完任务的检查、接收、交付使用以及建设效果的评价，是一种以综合治理为主的工作，因此其质量非常重要，但费用不高，必须确保做好，使日后的使用维护费用操纵在方案之内。依据工程建设标准，从使用状态、外界因素、建设质量三个方面在使用过程中经常进行评估，使工程发扬其功能、运行处于有序可控状态，最大限度发扬其效能，确保即定投资收益指标、国民经济指标的实现。五、工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的注重事项工程造价咨询企业担当全过程工程造价治理咨询业务的，应关注各时期工程造价的关系，力求建设工程在实施过程中做到工程造价的有效操纵。在相同的口径下，使设计概算不突破投资估算，建设工程的工程决算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价操纵措施或进行投资调整。工程造价咨询企业担当工程造价治理咨询工程后应编制工程造价治理咨询工程工作大纲，完善工程造价咨询企业担当咨询工程本身的治理内容。工作大纲的内容应包括工程概况、咨询效劳范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量治理等内容。工程造价咨询企业应建立有效的内部组织治理和外部组织治理体系。内部组织治理体系要紧包括担当咨询工程的治理模式、企业各级组织治理的职责与分工、现场治理和非现场治理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的效劳内容为核心，在确保工程工程参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设工程参与各方的关系，促进工程的顺利实施。工程造价咨询企业应按工程造价咨询合同的要求制订工作进度方案，进度方案应服从整个建设工程的总体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提交时刻与总体进度相协调，各类咨询成果的编制应有合理的工作周期。工程造价咨询工程的人员包括现场和非现场的治理、编制、审核、审定人员。各类人员的安排除应符合咨询合同要求外，还应符合工程质量治理、信息治理、档案治理等其他方面的要求。工程造价咨询企业应编制工程造价治理咨询实施方案，实施方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反映各时期工程治理、工程造价确定、工程造价的操纵、投资分析方案或措施。风险治理工程造价咨询企业应参与建设工程的风险治理，关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个时期可能发生的风险，正确分析和操纵涉及人为、经济、自然灾难等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾难等风险因素。工程造价咨询企业在工程实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设工程工程造价的妨碍和整个建设工程经济评价指标的妨碍。担当建设工程工程造价治理咨询时，应在工作大纲中拟定建设工程风险治理方案，提出或分析要紧风险因素。工程造价咨询企业应依据风险分析与风险评估的猜测结果，向建设单位提出风险回避、风险分散、风险转移的措施。工程造价咨询企业关于差不多发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工程索赔等咨询题提出合理建议，落低风险损失，防止风险带来的损失扩大。信息治理信息治理应包括工程造价信息数据库建立、工程造价软件使用及咨询企业治理系统的建设，利用计算机及网络通信技术为工程造价全过程信息化治理效劳。信息治理应贯穿建设工程工程的全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、合同价确定、工程计量与支付及竣工结(决)算，对所收集的工程造价信息资料应及时处理，并应用于工程造价确实定、审核及本钞票分析等环节。工程造价咨询企业应利用现代化的信息治理手段，自行建立或充分利用市场已有的有关工程造价信息资料和工程工程各时期积存的工程价格信息，建立并完善工程造价信息数据库，要紧包括政策法规、工程计价定额、市场价格、工程造价指标数据库等。工程造价咨询企业应通过现场和非现场两种渠道，建立可靠的信息来源途径，随时把握工程计价在不同时期和不同时期的人工、材料、机械、设备等价格信息的变化，利用编码体系，做好信息猎取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。工程造价咨询企业应遵循统一化、标准化、网络化的原那么，应在工程工程各时期有效地应用工程工程全过程工程造价软件，要紧包括根底数据治理软件，工程工程估算、概算、预(结)算编审软件，招投标治理软件，施工时期全过程工程造价操纵软件等。工程造价咨询企业应逐步建立工程治理系统和企业治理系统，工程治理系统涉及咨询合同治理、咨询的核心业务治理等。企业治理系统在工程治理系统根底上，考虑自动化办公(OA)、人力资源及财务治理等内容。质量治理工程造价咨询企业应建立相应的质量治理体系。对其担当各时期工程造价咨询的根底资料的收集、回纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和回档等，都要有具体的规定。工程造价咨询企业应对托付者提供的书面资料(托付者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名)进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的或已有的造价根底资料和编制依据全面、现行、有效。工程造价咨询企业编制的各类工程造价咨询成果应在已评定的编制大纲根底上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价咨询成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价咨询的成果文件上签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章。工程造价咨询企业出具的各时期工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、标准的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。工程造价咨询企业在各时期工程造价咨询效劳完成后，工程负责人应组织有关人员对咨询业务托付方进行回访，听取托付方对效劳质量的评价意见，及时总结咨询效劳的优、缺点和经验教训，将存在的咨询题纳进质量革新方案，提出相应的革新措施。档案治理工程造价咨询企业应依照?中华人民共和国档案法?的有关规定，建立、健全档案治理的各项规章制度，包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房治理制度，以及档案治理人员守那么等。工程造价技术档案可分为过程文件和成果文件两类。过程文件应按照造价咨询工程的类不各自制订文件名目。要紧包括：托付效劳合同，工程施工合同或协议书，补充合同或补充协议书，中标通知书，投标文件及其附件，招标文件及招标补遗文件，竣工验收报告及完整的竣工验收资料，工程结算书及完整的结算资料，图纸会审记录，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单，承包人的营业执照及资质等级证书等。成果文件包括：投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标操纵价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等。工程造价技术档案应按托付效劳合同建立，按效劳工程分类整理回纳。工程造价技术档案过程文件自回档之日起，保留期应为5年；成果文件自回档之日起保留期应为10年。工程造价咨询企业应加强造价咨询档案现代化治理，运用计算机对档案进行编目、检索、借阅治理和综合利用，为造价咨询工作提供正确、方便快捷的信息与效劳。六、工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的原那么四川建设工程造价审计事务所有限责任公司为对工程造价进行有效操纵必须在优化建设方案设计方案的根底上，在工程建设的各个时期，运用一定的方法，采取一定的措施，把工程工程造价的发生操纵在合理的范围和既定的造价限额以内，随时纠正偏差，同时合理使用人力、物力和财力，来到达较好的投资效益和社会效益。表达在以下四个原那么上：1.合理设置工程造价操纵目标。2.以投资决策和设计时期为重点进行建设工程全过程造价操纵。3.对工程造价由被动操纵转为主动操纵。4.技术与经济相结合是操纵好工程造价最有效的手段。四川建设工程造价审计事务所有限责任公司对工程全过程造价的审计遵循如下效劳原那么：一、技术原那么保证咨询效劳技术合理，咨询结论客瞧公正，具体为：造价咨询效劳依据的合理化；保证造价咨询效劳程序的标准化；保证造价咨询效劳方法的合理性；确保造价咨询效劳手段的科学性。二、经济原那么工程咨询效劳工作将遵循“经济合理〞的总体要求，力求建设工程在最大程度满足使用功能的前提下，使造价经济合理，实现整体效益的最优化。在以上原那么的指导下工程造价审计工作遵循如下指导思想：1.以“效劳性、公正性、独立性和科学性〞为宗旨，在工程造价操纵各时期依法维护建设单位利益，确保投资效果的真实表达。2.认真审查，确保该工程造价的真实，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价落低。3.严格按照国家和地点的有关标准、标准、法律、法规，以及公司的有关规章制度和?工程造价咨询合同?，对工程造价进行全过程系统优化操纵。七、工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的组织架构及岗位职责四川建设工程造价审计事务所有限责任公司是具有精通的专业知识、先进的造价治理与操纵经验、相关知识结构丰富的知识型工程造价咨询企业，也能够讲，是一批工程造价治理与操纵的专家或精英的集合体。凭借如此实力，在建设工程全过程造价审计的过程中，起到参谋与专家的作用，才能有效的操纵工程的工程造价，真正发扬应有的作用。此外，合理的组织机构设置、有效的工作程序、正确的工作方法是建设工程全过程造价审计中起到有效操纵工程工程造价的保障。(一)、建立健全的组织机构1．工程经理〔负责人〕：工程经理是咨询企业委派该工程工程的驻地代表的要紧负责人，对该工程负有全面方案、组织、指挥、操纵、协调、沟通的职责；工程经理是咨询公司履行咨询代理效劳协议的代表，代表咨询企业与工程托付方就工程的实施进行联系，接收、签发文件等。工程经理必须经考核上岗，是具有相应资质的专业人员。2．工程组成员：造价咨询企业依据工程的规模、形式、与托付方签订的代理合约的约定，组织该工程进驻现场的成员。一般设有：造价工程师、土建预算员、水热专业预算员、电气专业的预算员。而合约专业人员、招投标专业人员能够是特不驻人员。(二)、工程组各成员的工作职责〔一〕工程经理〔工程负责人〕工作职责1. 负责与托付方之间的联系，负责组织各方有关人员解决、协调工作中出现的咨询题；2. 主管本工程的技术工作，负责对重大技术咨询题做出决定；3. 主持订立工程工作方案，对工程工程合理安排；4. 深进工程工程，指导各项业务顺利进行，解决咨询业务中的咨询题；5. 负责组织重要技术咨询题的处理，审定技术处理方案和措施；6. 签署本工程对外发出的业务联系单，对业务报告书、招标文件签署终审意见；7. 工程负责人进行三级复核，并在?工程造价二级和三级复核表?中签署意见；8. 全面负责托付合同的履行，并向托付方及时足额地收回咨询费和?工程评价意见表?；9. 依据工程组中各成员的工作量及其工作情况拟订工程产值分配方案，填写?工程产值分配表?；10.组织工程组成员回访托付方，召开工程组工作总结会，向所内呈交?工程工作总结?。〔二〕工程专业组负责人工作职责1. 负责本工程的造价咨询工作，负责本工程解决造价方面的技术咨询题；2. 组织实施事务所下达的工程质量复核工作；3. 拟订工程工作质量复核方案。主持本工程质量复核和工程协调工作；4. 深进工程工程，指导各项业务顺利进行，解决咨询业务中的咨询题；5. 负责完成工程的二级复核工作。并在?工程造价二级和三级复核表?中签署意见；6. 组织本工程工程造价咨洵业务质量的评定工作；7. 团结并组织本部职员认真贯彻事务所的规章制度，不断提高工程复核工作质量。〔三〕专业工程师工作职责1. 负责所担任的工程工作，严格按照方案完成工作；2. 负责本工程的技术工作，负责对技术咨询题做出决定；3. 协调工程组内本专业人员之间的工作，组织、主持工程专业工作会议；4. 负责汇总本专业人员的审核讲明，主持编写咨询报告，主持编写招标文件；5. 负责造价咨询工程的一级复核工作；6. 组织工程组中本专业人员对造价咨询结果进行分析，计算各项造价指数并填写?要紧经济指标分析表?。〔四〕工程组成职员作职责1. 熟悉国家、省、市有关工程造价的文件、标准和规定；2. 及时把握国内外新技术、新材料、新工艺的开展应用，主动习惯新技术建安工程的造价咨询工作；3. 自觉同意接着教育，更新知识，积极叁加执业培训，不断提高业务技术水平；4. 严格保守执业中得知的技术和经济隐秘；5. 服从工作按排，保质保量按期完成自己的工作；6. 参加本工程工程造价咨询工作会议，并对本专业或所担当工作中的咨询题提出意见；7. 负责编写本专业或担当工作的咨询业务工作报告或招标文件；8. 对本专业或所担当局部造价咨询工作担当相应责任。〔五〕工作人员行为准那么1. 热爱本职工作，忠于职守，具有高度的责任感；2. 榜样遵守国家的各项法律、法规；3. 严谨、公正、老实、信用；4. 实事求是，并勇于成认和改正过失；5. 作风正派、光明磊落、不欺骗、诽谤他人、团结同事。〔六〕廉政治理制度1. 不同意当事人的宴请；2. 不同意当事人的礼品或购置其提供的低价、紧俏商品；3. 不索贿、受贿；4. 不利用工作之便为个人或他人谋私利；5. 不隐瞒工作中发觉的违法违纪咨询题；6. 不泄露工作中涉及到的机密；7. 不单独与当事人在非工作地点会面；8. 自觉遵守工作时刻；9. 不得同时在其他工程造价咨询单位兼职。八、建设工程全过程造价审计的操纵措施为了将工程造价操纵在合理的范围之内，针对该工程，确定如下造价操纵措施：A、经济技术措施：1、认真熟悉设计图纸，结合预算定额，在不改变原设计功能和标准的情况下，提出适当改变设计同时落低工程造价的方法和措施；2、认真审核施工图预算，做到工程量计算书、定额套用、取费程序底稿清晰、明细齐全，确保审核后的预算造价操纵在合理的误差范围内；3、分析汇总工程所需材料，选择用量大、单价高以及其他需寻补差价的材料作为操纵材料费用的要紧对象，建议建设单位自行需求或要求施工单位报价审批；4、认真审核施工单位申报的施工组织经济技术方案，对可行的方案进行经济技术分析，对可能的多种方案进行优化，选择最经济、合理、可行的方案作为最终方案；5、对应用于工程的新技术、新工艺、新材料、新设备进行事前测算，对比其性价比，分析由何方担当该费用，尽可能减少建设单位的额外支出；6、于随时出现的设计变更，计算出其对总造价的妨碍，分析其经济合理性和费用的担当方，自主向建设单位提供参考意见，同时及时调整预算造价；7、对施工单位申报的工程经济签证，分析其费用是否应由建设单位担当，防止定额内已含的工程进行重复计算，并及时进行现场复核、调整预算造价；8、认真复核经建设监理单位确认的工程进度结算，关于超出实际造价的局部，及时通知建设单位进行调整，并对其进度款支付提出合理化建议；9、认真复核材料、设备方案，查对产地、规格和型号，核实价格，确定材料用量，防止高估冒领的材料化转为施工单位的流淌资金；10、施工过程中发生的合约外报价，审核其依据，分析其适用的定额、套项、工程类不，确定合理的审批价；11、考察材料设备市场价格，搜集材料设备价格信息，为建设单位进行材料选择决策提供参考；12、认真审核施工单位提报的竣工结算，出具工程量计算底稿，对与施工单位产生分歧的咨询题，咨询市定额站、省定额站，并报建设单位最终确定。B、合同措施：1、认真阅读施工合同、材料设备需求合同、分包合同等合同草拟文本，结合定额，对妨碍造价的条款提出修改参考意见；2、对合同中约定不明确的事项，及时向建设单位提出合理解决建议，促使其做到事前操纵，防止被动局面，从而造成不应有的损失；3、参与合同修改、补充工作，分析其对工程造价的妨碍；4、分析合同条款，对施工单位的违约事项，及时向建设单位提出索赔建议；对建设单位的违约事项及可能的违约事项，及时向建设单位提出反索赔建议或尽可能防止索赔；5、依据合同条款，计算施工单位因工期、质量等造成的违约款项，在竣工结算价款中扣除。C、组织措施：1、配备精兵强将，派足各专业人员〔包括建筑装饰、水热通风、电气等专业〕进驻现场，落实好任务分工和职能分工；2、建立健全审计责任制，责任落实到每个人，并进行量化，实行奖罚制度；3、配备数码相机，对所有隐蔽部位进行拍录，并输进电脑保留。九、四川建设工程造价审计事务所有限责任公司的优势四川建设工程造价审计事务所有限责任公司是经四川省建设厅批准成立，四川省工商行政治理局核准注册登记，具有国家建设部颁发的甲级工程造价咨询资质、乙级工程招标代理资格的有限责任制法人单位。目前在四川省市设有一级分支机构。本所长期专业从事对建设工程预结算的正确性、合法性进行审核验证及建设工程招标代理的工作。经最高人民法院备案，四川省高级人民法院审批本所进进四川省高级人民法院工程造价司法鉴定人名册。1资源事务所技术力量雄厚，人员配置合理，专业齐全，荟萃了多名名优秀的高中级工程师、四川省评标专家、注册造价工程师和资深注册造价员，他们既有精深的专业知识，熟悉法规制度，又有丰富的工程造价治理和招投标工作经验。事务所办公用房多平方米，还有车辆、电脑、机、打字复印设备等满足效劳需要的各种办公设备。为习惯公司迅速开展之需公司将在2021年月份搬进心800M2的甲级办公场所，并配套现代化的办公设施和信息系统，以满足建设工程全过程造价审计的各项硬件要求，同时深化内部改革，实行先进科学的治理理念，塑造积极向上的企业文化，建立健全现代化的企业治理制度，打造简洁高效的企业组织，充分发扬知识型企业知识职员的主瞧能动性和制造性，以满足建设工程全过程造价审计系统性、全面性的各项软件要求，从而充分满足客户的各项要求，通过优质高效的效劳。2机构设置和制度建设事务所实行董事长领导下的总经理负责制，设立了总工办、人事行政部、质量信息部、财务部、审计部、招投标代理部等职能部门，对事务所的造价咨询、招投标代理、工程治理等效劳实施统筹协调和专业治理。事务所依据“依法治理、诚信经营、客瞧公正、顾客满足、持续革新、优质效劳〞的质量方针，建立了一套科学可行的治理制度、明确的岗位职责，实行科学治理。公司下属职能部门和派出的审计部、招投标代理部严格执行公司制度的各项规章制度，遵守国家的有关法律、法规及国家、行业标准，为实现公司的质量目标奠定了坚实的根底，收到了较好的实效。3业绩事务所成立以来，“依法治理、诚信经营、客瞧公正、顾客满足、持续革新、优质效劳〞的质量方针和“信誉第一、业主优先〞的经营治理宗旨，完成了大量的工程，并受到了业主的一致好评。近年来我们成功治理的工程有：受国家财政部财政投资评审中心的托付，依据国家法律、地点法规的规定，按照公开、公平、公正、老实信用的原那么，为四川省各地市州的机关、D校、金融、冶金、房地产开发等行业的工业与民用建筑和都市道路、装饰装修、环境绿化、污水处理、垃圾处理、根底设施、地质灾难防治、水利水电等建设工程的勘察设计、监理、施工、装饰、要紧设备材料的采购，成功地实施了招标代理。公司效劳热情、周到、程序标准、有序、取得了缩短工期、落低造价、改善质量、提高投资效益的显著效果，深受招投标双方的赞誉和好评。4社会信誉和承诺事务所是四川省人民政府授予的四川省造价咨询十强企业之一,通过了GB/T19001-2021idtISO9001:2021质量治理体系认证，是四川省造价工程师协会及工程建设招标投标协会会员单位，并于2003年5月经四川省建设厅评为1997—2002年度四川省建设工程造价治理先进集体。此后连续多年受到政府部门和行业协会表彰，有多名职员和多项成果获奖，最近2021年3月获四川省造价工程师协会颁发的“最具妨碍力工程造价咨询企业〞奖，目前是四川省财政投资评审中心紧密协作单位之一。事务所成立以来，为社会各界提供了精确、优质、高效的招标代理和造价咨询，合同履约率达100％，招标代理和造价咨询实施完成率达100％，顾客满足率达98％以上。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索!公司将接着秉持“依法治理、诚信经营、客瞧公正、顾客满足、持续革新、优质效劳〞的质量方针和“信誉第一、业主优先〞的经营治理宗旨，以与时俱进，开拓进取精神，超越自我，为业主、为社会提供优质、高效的一流效劳。参与全过程造价审计的恳请和初步预案假如四川建设工程造价审计事务所有限责任公司有幸参与贵院的建设工程全过程造价审计，我们将实施如下审计预案：1、成立跟踪审计小组，配备土建、通风与水热、电气等专业人员，都具有中级职称，均为注册造价工程师和资深注册造价员；2、编制具体的切实可行的审计方案实施方案，特殊是可能引起造价上升的会审、变更、材料选配、隐蔽验收等重点部位都亲自参加，做好相应的记录，并做好审计日志；3、及时收集和整理图纸、会审、变更、试验、隐蔽验收、材料价格等各类工程资料，并认真复核确保其真实可靠，为最终的竣工审计打下坚实的根底；4、采纳先进完善的方法进行跟踪审计，每位工程师配备一台笔记本电脑，同时现场配备一台高保真数码智能照相机，对工程的相关工序，特殊是隐蔽局部都进行拍照，并把图像储存在电脑中，为工程留以下图象资料，也为以后的审计奠定了良好的根底。5、最终审计