【农村空巢老人权益保障法律制度研究10000字（论文）】

农村空巢老人权益保障法律制度研究目录TOC\o"1-3"\h\u17042内容摘要 I20147引言 I32961.“农村空巢老人”权益法律保障的基本内容 II246061.1选举权和被选举权 II237491.2婚姻自由权和居住权 II257511.3社会保障权 III289301.4继承权和自由处分遗产权 IV185782.农村空巢老人权益保障法现状 IV210202.1空巢老人权益保障立法情况 IV124782.2“农村空巢老人”权益保障执法情况 V243882.3空巢老人权益保障守法情况 VI327342.4空巢老人权益保障司法情况 VII141413农村空巢老人权益保障法的不足之处 VII114023.1养老保障体系不健全 VIII14333.2基本医疗缺乏保障 VIII281573.3照料服务供求矛盾突出 VIII160753.4精神供给方面的问题 IX164774.农村空巢老人权益保障法的建议 IX271064.1加大对“农村空巢老人”权益保障的立法力度 IX10474.2逐步建立覆盖“农村空巢老人”的养老保险制度 X196784.3加强道德舆论作用 X228544.4加大老年人权益保障法制宣传 XI14598总结 XI8008参考文献 XII内容摘要：本文首先介绍了农村空巢老人权益保障法的基本内容，包括选举权和被选举权、婚姻自由和居住权、社会保障权、继承权和自由处分遗产权等等一系列的权益。接着从空巢老人权益保障立法情况、“农村空巢老人”权益保障执法情况、空巢老人权益保障守法及司法情况指出了我国农村空巢老人权益保障法的现状，并分析农村空巢老人权益保障法的不足之处，如养老保障体系不健全、基本医疗缺乏保障、照料服务供求矛盾突出以及精神供给方面的问题等。针对这些问题，提出合理的意见和建议，加大对“农村空巢老人”权益保障的立法力度，逐步建立覆盖“农村空巢老人”的养老保险制度，加强道德舆论作用，加大老年人权益保障法制宣传来完善农村空巢老人权益保障法律制度。最后并进行总结。关键词：空巢老人权益保障法农村引言“空巢老人”应该是指年满六十周岁的老年人，有子女或者无子女，从未结婚、丧偶或者离婚，剩下来独自居住的老年人。中国宪法规定我国公民享有诸多权利，“农村空巢老人”作为我国公民中的一员也同样享有宪法赋予的各项权利，因老年人的年龄不断增长，他们身体器官逐年衰退，因此，老年人特别中农村空巢老人由于生活条件的恶劣，他们的生活处理能力以及劳动能力将大大下降，甚至丧失基本生存能力，而对于这些丧失劳动能力特殊空巢老人这一群体，其生存无疑对他人和社会依赖性更强、更多，其中农村空巢的子女和社会救济显得尤其重要和关键。相对于其他群体而言，“农村空巢老人”有其自身的特殊性，与青壮年相比，老年人本就属于弱势群体，而“农村空巢老人”相对于城市老人和其他非空巢老人，有着更多的困难和问题。因此，为了实现实质上的公平正义，需要对老年人进行倾斜保护，赋予他们较一般人更多的权益。因此，相对于一般人而言，“农村空巢老人”除享有一般的公民权利外，由于他们生存条件相对于城市恶劣，从国家中所获得社会公共福利甚少、所拥有的能改善自己生存条件的社会资源不多，其权益被社会所关注的时间不长，因此，在对老年人权益保障立法、执法中应当给予这一特殊群体规定一些特殊的权利。针对空巢老人的特殊性，笔者认为，空巢老人应当享有物质帮助权、受赡养权、精神慰藉权、继承权、再婚权、居住权、财产处分权、结社权等特殊权利。1.“农村空巢老人”权益法律保障的基本内容1.1选举权和被选举权在我国，选择权与被选择权是公民的一项基本的政治权利，只要符合我国《宪法》规定的基本硬件条件的中国公民均具有选择权与被选择权，这项基本政治权利除通过正常、合法符合的法定程序剥夺之外，任何人或任何单位都无权剥夺。而在我国老年人也是公民中的普通一份子，同理，“农村空巢老人”依照法律规定，同样依法享有宪法规定的选举权和被选举权，在农村中，尤其在“农村空巢老人”这个特殊的群体中显得尤其重要的。1.2婚姻自由权和居住权当老年人的配偶或因感情原因或因疾病或意外事件而死亡，这就必然造成了一方成为孤单的人，在农村中，由于经济条件、生存环境、医疗卫生条件相对较差，农村中的老年人更容易成为孤独一人，对于此类人员不管是从他们的生活需求上来说，还是从法律意义上来说，“农村空巢老人”对再婚的需求完全即符合人之常情，也符合现行的法律规定，因此，不管是国家有关司法机关和执法机构在涉及到处理老年人再婚案件纠纷时，还是空巢老人的赡养义务人在对待老年人的再婚选择方面，都应当明确或注意基本二点：一是，空巢老年人的再婚权是法律赋予他们的权利，任何个人或单位无权非法剥夺，再婚权是受法律保护的，与老年人的年龄、身体健康、经济条件及子女均无关，针对老年人婚姻问题，“老年人权益保障法”第二十一条、“婚姻法”第三十条、“刑法”第二百五十七条中都有所体现或受保护的。二是，空巢老人的赡养义务人要积极主动的了解和关心老年人的个人需求和心理想法，对老年人的正常个人需求应当予以理解和支持，而不是采取抵制和反对。另外，老年人的居住权尤其“农村空巢老人”的居住权对于老年人来说，也是一项基本而重要的权利，由于农村住宅用地的越趋紧张，而单位家庭的人口在相对的增加，原有的住房无法满足现在的人口居住，而“农村空巢老人”由于机体衰老、经济能力降低、甚至丧失劳动能力，致使在整个家庭的地位大幅度下降，当家庭中住房紧张时，往往空巢老人首当其害，赡养义务人会将空巢安置在狭小空间或不方便的地方居住，甚至有些赡养义务人会遗弃老年人，因此，强调老年人居住权也是保障老年人能安度晚年一个重要的保障，这种居住权是不能剥夺的。1.3社会保障权“农村空巢老人”的社会保障体系是我国社会保障制度的重要组成部分之一，在我国“农村空巢老人”社会保障权可细分为：社会救济、社会优抚、社会福利、新型合作医疗保险等。有关对保障老年人特别是对“农村空巢老人”的各项权利的社会保障各种措施应当尽快、及时健全，要逐年将老年人的健康、安全、参与社会发展权益，用各项社会保障方式加以改善和完善，予最终逐步实现新农村社会养老模式建立，根据我国老年人权益保障法有关条款的规定，稳步而循序渐进创建“农村空巢老人”的社会保障体系，确保老年人的基本生活稳定，同时，对于“农村空巢老人”的社会救济对于“农村空巢老人”的日常生活、医疗和居住有着重大的帮助作用，当“农村空巢老人”陷入困境时，来自国家和政府的救济对于“农村空巢老人”就显得极其重大，关系到“农村空巢老人”的生存和老年人事业发展，与此同进，在国家普及社会福利时，也应当充分考虑到“农村空巢老人”的特殊性，在政策制定和福利发放上应倾斜“农村空巢老年人”，对于农村广大空巢老人，应该建立多种形式的新型合作医疗制度，来满足“农村空巢老人”的医疗需求，针对农村空巢的社会保障权应当是立体的，不是单一的，社会保障权体系建立和完善，不单单是立法机关将内容制定在文字上，应当是执法者和守法者将对“农村空巢老人”的社会保障权系统中的各项权益落实实际行为中去。1.4继承权和自由处分遗产权继承权是指被继承人死亡后，继承人依照《继承法》相关规定继承被继承人合法财产的一项权利，继承权不分老幼，即便是丧失劳动能力的“农村空巢老人”，照样应当享有法律规定的继承权，因此，老年人以遗嘱方式处分自己的遗产时，应当为立嘱人的配偶保留必要生存的份额，而不得将自己的遗产全部遗赠老年人配偶之外的第三人，这一点在目前新修的老年权益保障法中加以采纳，老年人有自由处分自己财产的同时，也有权继承子女、配偶的遗产，也不能因为他们年龄偏大而随意剥夺他们的继承权，对“农村空巢老人”的财产继承不但要在立法中，尤其在执法、司法方面加以强化和落实，而针对“农村空巢老人”收入来源单一性，法律上和现实中保障“农村空巢老人”继承财产权尤其重要。2.农村空巢老人权益保障法现状2.1空巢老人权益保障立法情况在我国，“农村空巢老人”是相对“城市空巢老人”而提出来的，由于我国特殊的国情，“农村空巢老人”的关注度远远低于“城市空巢老人”，同时，在我国的立法中没有特别将“空巢老人”作为一部法律立法权益主体进行立法，也没有在立法特别区别“农村空巢老人”与“城市空巢老人”权益保障的差异，两者笼统纳入老年人的范围中加予立法保障，尽管如此，在我目前制定的法律、法规、地方性法规及政府、部门规章中，还是能依稀看到一些老年人权益保障或保护的立法，我国保障老年人权益的立法也不少。比如说：《中华人民共和国婚姻法》中有“维护老年人合法权益，繁荣老年人事业；禁止歧视、侮辱、虐待或遗弃老人”等规定。《中华人民共和国老年人权益保障法》专门用来保障老年人权益的，处于主体地位，依据宪法而制定的，是宪法全面尊敬关爱老年人精神的继续和延伸，同吋它又是维护老年人合法权益的小宪法。除此以外，近年来，为了更好体现社会主义的优越性，更好关注老年人的民生问题，我国制定出一些相关的保障老年人合法权益法律、法规。又如有：国院院颁布的《城市居民最低生活保障条例》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》等行政法规和政策。有关部委先后颁布了《赡养协议公证细则》、《关于加快养老金社会化发放的通知》、《社会福利机构管理暂行办法》、《关于加强老年卫生工作的意见》、《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》、、《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》《关于加强老年文化工作的意见》、《关于做好老年教育工作的通知》等一批规章和政策性文件。2003年2月，全国老龄委办公室、司法部、公安部三部委联合下发了《关于加强维护老年人合法权益工作的意见》。此外，绝大部省（自治区、直辖市）依据《老年人权益保障法》及相关法律规定结合本地区老年人情况制定出一些地方性法规。这些法规政策主要从老年人的医疗、养老、遗产继承、文化、住房及司法方面加以细化，这为推进我国老龄人事业的发展起了举足轻重作用，与此同时，当老年人合法权益受到不法侵犯时，这些法律、法规为维权提供了强有力的法律支持。但这些老年人法律、法规中，只是对老年人的合法各项权利只作了一个宏观上规定，而对“农村空巢老人”应当享有那些具体特别的权利之规定却寥寥无几，且其中许多法律条款本身规定的内容较为笼统、对“农村空巢老人”权益保护不具有可操作性。2.2“农村空巢老人”权益保障执法情况一直以来，“农村空巢老人”这个特殊群体并非得到相关部门的过多关注，有关部门对于老年人权益保障法律、法规执法检查、监督的重心也大都放在对城市老年人的权益保护上，围绕对老年人权益保障调研也多数集中在城市，而非在农村，由于这偏向执法检查及法律、法规的不健全和不完善，当“农村空巢老人”的合法权益受到侵犯时，有关执法部门和执法人员无法找到执法依据，也不知侵权人违反了具体某一条款，侵权人又应该得到何种制裁都很难界定，因此，在健全后的《中华人民共和国老年人权益保护法》能否得到落实，执法就显得尤其重要和关键。有关政府和执法部门只注视老年人权益形式检查和调研，并没有对涉及老年人具体的权利和权益，尤其是“农村空巢老人”应当享有的具体权利和权益是否落实到位进行执法检查。2013年7月1日，新修的“中华人民共和国老年人权益保障法”正式实施，虽然在执法部门实际操作中，要求加强执法检查和监督。但在实务中仍然缺乏有效的手段去使法律条款的具体要求落实到位，执法单位尤其行政执法单位按种何程序去保障老年人各项权益的获得以及有效惩罚对老年人侵权的行为，仍缺乏有效的手段。比如，当“农村空巢老人”生存权、财产权、继承权、被赡养权、精神慰籍权等权益受到侵害如何得才能到救济、通过何种程序向那个机构申请维权在现有法律、法规中并没有得到具体的明确，因此，执法单位明确、执法权限界定、执法程序规范等都是目前我国老年权益保障众多环节中需要重视的内容。2.3空巢老人权益保障守法情况“老年人权益保障法”规定我国养老方式是：“以居家养老为主”，老年人的养老主要依旧是靠老年人的直系亲属负责完成，这就从法律上要求老年人的子女等直系亲属依旧是老年人的主要赡养义务人，因此，老年人赡养义务人必须担负起敬老、养老的法律责任，赡养义务人所承担的法律义务不但要物质上供给、生活上护理、身体上照顾，还体现在对老年精神上需求，满足老年人的某些特殊需要。目前，在我国对于赡养义务人守法的情况也不尽人意，守法情况也因人、因地、因事出现巨大差异，在经济发达的一、二城市，老年人的赡养义务人能基本按照有关法律、法规履行法定义务赡养义务，维持老年人基本生存所需的物资供给，但在老年人的精神需求方面由于客观存在一些的原因致使城市老年人赡养义务人很难履行法律上规定的一切义务和道德义务，而在广大农村，空巢老人的赡养义务人对法律上规定的义务履行及守法情况更令人担忧，比如：农村中空巢老人的赡养义务人会在老年人缺乏劳动能力时，意识不清时，要求老年人分割本属于老年人住房、存款等个人财产，会在继承遗产时，肆意剥夺空巢老人的财产继承权，会随意干涉空巢老人的再婚权，会制造一些家庭矛盾刺激老年人，使得老年人精神生活过得相当沮丧以及多个赡养义务人之间会相互推诿赡养义务。另外，对于法律规定具有赡养义务的社会团体和机构遵守老年人权益保障法方面也存在诸多的不足，一些农村养老机构并没有完全按有关法律、法规的规定来执行，对“农村空巢老人”的接收申请、审查、审批程序过于繁杂、要求过高，比如，对于一些困难的、没有直系赡养义务人的“农村空巢老人”申请不予受理，人为附加一些条件，使得某些本应依法得到救济的“农村空巢老人”，根本无法得到应有帮助和救助，这都是守法的一种缺失。2.4空巢老人权益保障司法情况司法，是指按照已有的法律规定，依照现有法律规定的程序，由专门司法机关、及其工作人员运用具体法律来处理司法事务的活动，为事后救济行为。“农村空巢老人”也为社会普通成员的一员，当“农村空巢老人”权益受到侵犯时，其理应也要受到司法保护；鉴于空巢老人的特殊性，在我国民事和刑事领域对于老年人也做了一些特别立法保护。比如具体的涉及老年人权益保障的司法案件，尤其对于老年人的赡养费、抚恤金等一直涉及老年人的生存权是否得到落实的案例，不管是司法调解机构还是审判机关，应当把它当作优先工作方向。同时，对于此类案例有关机关应当做到在经济进行减免、程序简化、审理上迅速、执行上及时、到位，尽量在合法范畴内，使老年人权益得到及时、优先的保护。同时，对于老年人暴力性犯罪，法律也有相应制裁。但由于中国地域广阔，各地司法机关并非会太过于重视老年人权益的保障，对于“农村空巢老人”的合法权益，有些司法机关往往不闻不问，经常会忽视这个特殊的群体存在和利益的，司法机关在普法方面，通常也做一些基本法律的普及或热点的法律宣传，对于老年人权益保障的法律宣传及普及很难入村到户，相关法律、法规很难为广大“农村空巢老人”所知晓，老年人遇到侵权时，也不知道如何维权。同时，某些司法活动也没有结合我国的具体国情，没有针对性对与“农村空巢老人”权利有关的情形制定一些切实可行的法律、法规，也没有结合“农村空巢老人”的特点进行优化司法活动，因此，国家司法机关有时对于带有亲情的老年人案件处理起来，就很难做严格司法，往往到头来，老年人在司法案例中也会感觉到司法不公平、不合理，总之，在我国，老年人的权力和利益是否能够最终得到保护，尤其在侵权事件发生后，司法成为老年人维权的最后一道防线，但具体司法实践中，仍然有诸多不完善、操作不合理、执行不到的情况发生，也没有一个专门为保护老年人权益的司法部门存在，因此，老年人权益保障领域至少在司法方面仍有很大的扩展、完善之处，对于“农村空巢老人”权益保障司法方面应该重点从配备了解农村工作的专业人员、设立对口司法机构、拨付专项资金加以充分考虑。3农村空巢老人权益保障法的不足之处3.1养老保障体系不健全由于“农村空巢老人”从事生产劳动创收极少，而农村养老保障制度又不健全，一旦空巢老人自身微薄收入中断，其就没有了最基本养老经济来源，所以“农村空巢老人”经济收入不稳定也是导致其养老保障极其不稳定主要因素，在农村中，政府尚未建立起完整社会养老保障体系，整个农村养老保障措施是零散、不完整的，没有形成制度化和体系化，农村中，养老保障对象不明确，资金来源不稳定，发放保障的标准差异大，资金使用的监管不到位等现象仍旧存在，而“农村空巢老人”能从国家养老保障体系获得的实惠少之甚少，因此，缺乏制度和法律保障是影响“农村空巢老人”权益是否能够得到实现最关键的因素。虽然“农村空巢老人”在中国是一个庞大且在不断增长的群体，而对于老年人权益保障方面的法律体系始终属于滞后性，暂时还未能将各部门法涉及到老年人权益的保障条款进行有效的整合，有关部门也未对法律、地方性、政府规章这样三种不同层次在效力和上、下位进行整合，由于老年人合法权益法律保护体系的尚未健全，这样会导致当老年人权益受到侵犯时，很可能在执法时没有依据或上下位法冲突的情况出现，最终权益受损的仍然是老年人。3.2基本医疗缺乏保障研究者研究发现，“农村空巢老人”中亚健康的约占27%，患有慢性病的，占65.5%。而半数以上的空巢老人没有办理任何商业医疗保险，参加新型合作医疗的农村老年人多数反映，合作医疗缴费基数相对较高，起报点相对偏高，办理报销程序相对繁杂，最终报销比例又偏低，并在入医前患都要先支持医疗费用，出院后才能进行报销，由于上述原因，有70%的空巢老中患病后不去医院就医，“拖”病现象比较普遍，另外，医疗资源分配也极其不均，从立法上，制定农医合保障条例或管理办法来规范政府对农村老年医疗费补贴管理、运用及医疗费用的报销程序，同时完善新农保制度，确保补贴的费用能够迅速、及时到位，才能从根本上解决“农村空巢老人”看病难问题。3.3照料服务供求矛盾突出陈星宇研究发现“老年人口本身肢体行动不便，如果是独居生活，往往也是终老一生，生活自理全靠自己处理，也无人护理和照顾，由此产生的空巢老人生存问题众多。很多研究人员通过实证调查发现，空巢老人的生活照顾需求很大，但是现实中主要依靠自己和老伴之间的相互帮助，才能勉强满足生活照顾的基本需求。有的孤寡老人只能依靠自己，有的时候也求助邻居和亲戚。这些都反映出空巢老人日常生活”照顾缺位”的现实。3.4精神供给方面的问题“农村空巢老人”普遍存在一定程度的心理压力，家庭经济来源、劳动负担、健康状况、管教孙辈等都是加重老人心理负荷、引发心理压力的主要原因。大部分拥有孤独感，其中女性、高龄和鳏寡孤独者更为严重，子女与父母分开居住使原本完整一个家庭被拆分，空巢老人很难在短时间适应这种家庭角色的调整及改变，而子女由于工作、学习等原因，与父母陪伴的时间越来越少，探视机会也少，这也因为父母在精神方面缺少必要的子女精神慰籍和关怀。这使“农村空巢老人”长期处于一个孤单、封闭和不和谐的生活情景之中。同时，“农村空巢老人”受教育程度不高，人与人交往的能力随着年龄的增长而逐年减弱，其活动和交际圈的范围越来越缩小，精神很难通过家庭以处的渠道解决。正如黄润龙（2005）还发现精神需求已经随着经济的发展慢慢取代经济需求成为空巢老人的第一需求，总体来讲，“农村空巢老人”综合服务体系未完全建立，老年人的精神赡养问题急需解决，而“农村空巢老人”在精神上的满足主要由两部分构成，一是通过日常的娱乐活动来满足自己的精神娱乐需求，二是通过家庭内部成员的安慰，这就要求空巢老人的子女要经常回家看望父母，承担对父母精神赡养义务。4.农村空巢老人权益保障法的建议4.1加大对“农村空巢老人”权益保障的立法力度有法可依，有法必依，执法必严，违法必究是《宪法》规定的基本原则，无规矩不成方圆。这些基本原则核心且最具关键的就是一条：首先要有对“农村空巢老人”权益保障的法（包括法律、地方性法规、规章），否则，就无法将这些法律基本原则落实到执法的现实中，如今我国对“农村空巢老人”权益保障的法律、法规是存在一定的缺陷的，比如，“现有的养老保险法律法规的立法层次较低，缺乏较高层次法律的效率”，大多数法律并没有确立保障的主体，即没有专门的一部完整的法律是来保障“农村空巢老人”的权益的，而只有一些保障权益的法律法规多是分散见于《宪法》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》等中，故必须对法律条文定量化、规范化，不断修改《老年人权益保障法》，确立“农村空巢老人”的保障主体地位，在道德舆论与法律保障之间寻求平衡，增强法律之间的可操作性，明确奖赏与惩罚。4.2逐步建立覆盖“农村空巢老人”的养老保险制度当前我国的养老保险制度主要针对是公务员及企事单位职工而设定，没有特定为“农村空巢老人”设置一部完整有效的养老保险制度，致使“农村空巢老人”在面临养老时，往往没有任何来自政府的求助资金，处于非常被动生活状态，而目前我国老年人法第33条对于老年人的高龄津贴也停留在鼓励层面，且年龄也局限于满80周岁以上的老年人，因此，政府财政无法惠及到广大的“农村空巢老人”。因此，养老保险执法单位应当改变养老保险双轨制，对“农村空巢老人”应建立专门养老保险基金专户，通过社会机构参与进行商业化运作，明确社会养老保险基金的投资原则及收益目标，并且选择良好的基金投资公司进行养老基金的投资与运作，这样保证机构与资金分离，这样确保养老保险资金保值增值。有了健全的“农村空巢老人”养老保险基金，才能使“农村家巢老人”权益获得经济上强有力的保障和贯彻实行。4.3加强道德舆论作用“常回家看看”已经写入宪法，“农村空巢老人”是弱势群体，受党和国家、社会各界的关注。而赡养老人是我国公民的基本义务，若不赡养老人，将受到道德的谴责和法律的追究，并且老年人是我们的亲人，我们有责任也有义务去关心关切他们，我国公民要做遵法守法的好公民，明确自身的权益和义务，尽最大限度地去赡养自己的父母，让老年人觉得老有所养、老有所依、老有所学等。尊老爱幼是中华民族的传统美德，在尊老、敬老、养老的传统思想影响下，赡养父母已成为中华民族的传统美德，并上升为一种事亲哲学。子女应尽量经常与老人沟通并“常回家看看”，加强朋友四邻的交流沟通作用，有的地方甚至还签订了“子女合同”。同时，中央政府、地方政府以及基层政府应该大力宣传弘扬中华民族传统美德的精神，让各位家庭成员深刻理解尊老爱幼是一种美德，达到一种无为而治。4.4加大老年人权益保障法制宣传“农村空巢老人”一般年龄比较大、身体不好，再加上大部分老人文化水平不高，因此老人自我保护能力较低、法律意识淡薄，侵权现象时有发生，但有些老年人根本不懂采取什么司法途径去维权。因此，为了更好的保障“农村空巢老人”的合法权益，改善法律援助和加强法制宣传也是极其必要的。就农村目前的法律状况而言，法制宣传是农民获取法律知识的最佳途径，也是加快农村法制建设的重要方式。每年12月4日为我国法制宣传日，笔者认为可以在以下几方面努力：通过法制宣传日等，首先，增加法制宣传经费投入。我国农村地区之所以法制建设缓慢，法制宣传不到位是一个重要原因，而更深层的原因是缺少足够的财政支持。其次，要加强普法队伍建设。当前我国农村普法传主要依靠基层政府、组织及基层法律机构实施，普法队