中国地质大学（武汉）公共管理学院《923公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2009年中国地质大学（武汉）公共管理学院923公共管理学考研真题

2007年中国地质大学（武汉）公共管理学院823公共管理学考研真题

2007年中国地质大学（武汉）公共管理学院823公共管理学考研真题

（含答案）

2006年中国地质大学（武汉）公共管理学院494行政管理学考研真题

2006年中国地质大学（武汉）公共管理学院494行政管理学考研真题

（含部分答案）

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学院494行政管理学考研真题

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学院494行政管理学考研真题

（含部分答案）

2004年中国地质大学（武汉）公共管理学院484行政管理学考研真题

2004年中国地质大学（武汉）公共管理学院484行政管理学考研真题

（含部分答案）

2007年中国地质大学（武汉）公共管理学院631公共政策考研真题

2006年中国地质大学（武汉）公共管理学院331公共政策考研真题

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学院331公共政策考研真题

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学院公共政策分析考研真题（含

答案）

2004年中国地质大学（武汉）公共管理学院332公共政策考研真题

2009年中国地质大学（武汉）公共管理学

院923公共管理学考研真题

2007年中国地质大学（武汉）公共管理学

院823公共管理学考研真题

2007年中国地质大学（武汉）公共管理学

院823公共管理学考研真题（含答案）

中国地质大学研究生院2007年硕士研究生入学考试试题

考试科目：公共管理学823

适用专业：公共管理

一、名词解释(每题5分，共5题，合计25分)

1．虚拟政府

答：虚拟政府是指地方政府通过委托授权、承包合同等形式，把政

府职能转移给社区、企业或个人，而政府只负责监督的一种组织形式。

它引入了企业式的竞争,调动全社会的力量,具有很高的运行效率。同时

它还打破了传统政府与社会的割裂,企图消解政府与社会的矛盾,创建一

种政府与社会合作生产的模式,从而彻底改变政府与社会的对立。虚拟

政府最核心的内涵与和谐社会具有高度的一致性,可以视为建设和谐社

会的路径之一。

2．文官制度

答：文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别

是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度起源于英国。

近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发

展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。文官制度

的主要内容包括：任用制度、文官的权利和义务、职位分类、考绩奖惩

制度、报酬福利制度、培训进修制度和人事管理机构等。

3．正当程序原则

答：正当程序原则渊源于英国古老的自然公正原则,发展于英美法

系,先后为各国法律所借鉴。正当程序原则对于控制权力、保障人权、

推进法治具有无可替代的价值.近些年来,正当程序原则在我国法律界开

始产生影响并且在诸多法律实践中得到采用。指行政主体在做出影响相

对人权益的行政行为时必须遵循正当法律程序。

4．公共责任

答：广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中

必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利

益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的

规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

5．政治绩效

答：市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创

新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是

政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体

现。

二、简答题(每题10分，5题共50分)

1．无隙缝组织的基本特征是什么?

答：“无缝隙组织”论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、

僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力下降的主要原因，因

此，必须以无缝隙组织来取代之。与传统科层组织相比，无缝隙组织具

有以下特点：

（1）在工作中不存在条块分割，没有推委扯皮，组织任务主要由具

有多种技能的团队完成。

（2）组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工。

（3）提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性。

（4）有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在

顾客满意的基础上。

2．政府失效具体体现在那几个方面?

答：政府失效的具体表现主要有：

（1）公共政策失效或失误。政府对经济生活干预的基本手段是制定

和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市

场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种

种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共

政策，导致公共政策失效。

（2）公共物品供给的低效率。非市场缺陷或政策失败的这一表现也

可说成是官僚机构的低效和浪费。如前所述，公共组织尤其是政府机构

为了弥补市场缺陷，纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即

直接提供市场可能供给不足的公共物品，并承担市场秩序维护者、外在

效应消除者等角色，管制自然垄断、外在效应、信息不对称等问题。然

而，由于公共机构尤其是政府机构的本性以及公共物品供求关系的特

点，使得它们提供公共物品也难以做到高效，尤其是产生提供过剩公共

物品和成本增加现象。

（3）内部性与政府扩张。所谓内部性，就是公共组织或非市场组织

自身的目标，是公共组织用以评价全体成员、决定工资、提升和津贴、

比较次一级组织以协助分配预算、办公室、停车管理的标准；或者说，

是指导、规制和评估机构运行和机构人员行为的准则。沃尔夫认为，内

在性或组织目标是使机构中的全体成员发挥最大机构职能的重要因素。

政府或国家的扩张是一个人所共知的事实。

（4）寻租及腐败。寻租及腐败是非市场缺陷或政府失败的又一个基

本类型。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会经常形成

集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了可以“租金”形式出

现的经济利益——按照布坎南的定义，租金是支付给资源所有者款项中

超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会

成本的收入。

3．公共管理伦理与公共责任的关系。

答：公共管理是一种权力，同时也是一种责任，权力是手段，责任

是目的，责任是第一位的。公共责任作为一个伦理范畴，表现为在处理

个人对政府、对行政机关以及对人民的利益关系时应该履行的行政义

务。从某种意义上说，公共责任是公共管理伦理的具体化。

（1）公共管理伦理的一般原则

从制度的角度看，公共管理伦理就是要追求公正。要求得到公正的

对待，是主体自我意识和自尊心理的一种客观要求。公正具有多重定

义。

（2）公共管理伦理的责任冲突

责任冲突是公共管理伦理困境的最典型的表现形式。实践中，行政

责任冲突最常见的三种形式是：权力冲突、角色冲突和利益冲突。

（3）公共管理伦理的选择

在市场经济的发展过程中，效率与公平、理想与现实、理智与情

感、义与利等等的矛盾冲突是始终存在的。因此，关于伦理问题的讨论

也一直伴随着市场经济的历史过程。不同的伦理价值观具有不同的价值

判断和选择。

4．公共部门人力资源管理的特征。

答：公共部门人力资源管理的特征主要有以下几个方面：

（1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工

作看作是行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看作

是资源，“第一资源”、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。

（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、

管、出”管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训

探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中

心，人的因素是第一位，重视采用各种激励手段调动人的积极性。

（3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动

型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方

式，既是一门严谨的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测

与量化并重。

（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新

人，填补空缺；而人力资源管理视野广阔，内容丰富，不只局限于本组

织、注意“进、管、出”，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地

区、国家，甚至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境

的协调配合。

（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、

非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力

资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系

统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，人力资源管理者不仅

可以进入高层领导，还可以成为核心成员之一。

（6）在对国家公务人员的管理上，人事管理把国家公务人员的管理

与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样的管理手

段；人力资源管理致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家

公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教

育、选拔与使用、配置与管理看作是开发公共部门人力资源的重要措

施。

5．简单描述公共部门绩效评估的类型。

答：公共部门绩效评估的主要有以下几种类型：

（1）内部评估和外部评估：①内部评估，内部评估是指公共部门内

部的评估者完成的评估。②外部评估，外部评估是指由公共部门外部的

评估者完成的评估。

（2）个人绩效评估和组织绩效评估：①个人绩效评估，个人绩效评

估是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、

能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所做出的评估。②组织绩

效评估，组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社

会公众的需要而进行的评估。

（3）管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估：①

管理与改进型评估，管理与改进型评估在竞争的压力下需要更多地使用

市场测试、竞争力与标杆管理等更加灵活的管理工具和技术。②责任与

控制型评估，责任与控制型评估是指只需要简单而透明的绩效信息系

统，绩效指标与数据应是易于获得并被大众所熟悉与了解的评估方式。

③节约开支型评估，节约开支型评估是指主要关注公共部门的投入。

三、论述题(每题20分，三题合计60分)

1．试述中国政府间关系的现状和改革。

答：政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络

关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关

系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政

府之间的关系。

（1）中国政府间关系的传统模式：等级控制模式

改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在

总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，

政府间关系主要有三个显著的特征：

①在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系。

②在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。

③在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。

（2）中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪

①政府间关系等级制结构的变化。

改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大的变化，

主要体现在两个方面，一是准层级大大减少，二是城市尤其是中心城市

的发展对等级制结构产生了重大影响。

②地方分权改革。央与地方经济关系调整中的权力下放，中央与地

方政治关系调整中的地方扩权等，这对地方政府自主权的扩大不仅具有

政治上的意义，而且具有制度上的意义。这大大提高了地方政府在地方

事务决策中的地位，从而使地方政府在扩展自主权、发展地方经济等方

面更主动、更积极。

③横向联系的扩展。地方政府横向联系的扩展密切了地方之间的经

济关系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。改变了中央与地方政

府的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向

中央政府“讨价还价”。西方各国的实践证明，用网络模式来重理政府间

关系适应了时代的要求，它应该成为我国调整政府间关系的明智选择。

（3）我国政府间关系的进一步调整

①简化政府组织间的层级结构。

②地方的合理分权。地方的分权在当今已成为一个世界性的潮流，

它在某种意义上是对过去权力天平过多地倾向中央的矫正。

③加强横向合作。受益于权力下放的改革以及经济与社会日益密切

的联系，中国地方政府之间的合作有了很大发展，但是“上有政策，下

有对策”以及地方保护主义依然困扰着政府间关系的正常发展。

（4）走向一种网络模式的中国政府间关系

网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互

合作为特征，它正在成为中国政府间关系的未来走势。首先，在未来的

发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信

息社会相适应的网络组织之上。其次，政府间的关系将从单向依赖走向

相互依赖。最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领

域都将向纵深发展。

总之，政府间关系朝向网络模式的发展显然是当今时代的必然要

求，而且这一模式也必将逐步走向完善，并确立其独特地位。但是，政

府间关系的发展并不是一个自发的过程，它更应该是各国政府的自觉行

动。80年代以来西方各国的改革实践对我国政府间关系的进一步调整是

个极为有益的启示。当然，由于各国国情不同，改革并不存在放之四海

而皆准的标准。事实上，由于受到诸多制度因素的约束，我国政府间关

系的调整将面临着更多的挑战。

2．我国公务员制度建设中存在哪些问题?结合我国公务员制度的现

状，谈谈如何完善我国公务员制度。

答：（1）我国公务员制度建设中存在的问题主要有：

①传统的封建主义政治文化的影响。几千年的中国历史，创造了丰

富的政治文化。但传统的专制思想与集权思想、人治思想等，以一种超

常的历史惯性，渗透到社会的每个角落。这种影响不可能在一个早上就

用扫帚扫光，必然会影响到公务员制度的建立与推行。

②组织人事制度整体改革滞后。公务员制度的核心是公开、民主、

公平和竞争，与传统人事制度相比，最根本的区别在于公务员队伍和职

务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导

者权力，而且势必触及原有干部管理体制，打破人才部门、单位所有的

限制，把单位的最大权力——人事权从少数领导者手中夺过来。因此，

尽管公开考试、考核普遍实行，但从观念到体制都无法打破传统身份等

级的历史惯性。

③配套改革步伐迟缓。随着公务员制度的推进，社会保障体制的改

革成为关系全局的“瓶颈”之一，并且远远超出经济的范畴。尽管近年来

在此方面的改革取得了一定进展，但仅限于对原有制度的修修补补，并

未从根本变革，消除诸如覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。

④公务员制度发育不成熟。公务员范围的界定不够准确，工资制度

上存在的问题，职务分类制度上存在的问题，回避制度上存在的问题，

考核制度上存在的问题。，

（2）对完善我国公务员制度的几点思考：

①营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。社会生态环

境主要指和自然环境相对称的一种社会客观存在，主要包括社会的经济

系统、政治系统和思想文化系统。

②深化改革是完善公务员制度的关键。必须通过健全法制、建立机

制、改进管理和加强监督进一步完善公务员制度。

③队伍建设是完善公务员制度的根本。制度建设是手段，队伍建设

是根本，是制度建设的落脚点。推行和完善公务员制度的目的，就是对

政府中行使国家权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理，努力建

设高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

3．试述：

（1）中国第三部门发展中存在的问题；

答：我国第三部门发展中存在的主要问题有：

①缺乏独立性和自主活动能力。政府与第三部门关系极其模糊，第

三部门组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主

活动能力。这主要表现在我国第三部门由政府机构领导，其行为方式、

工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因

此，我国第三部门与政府保持着千丝万缕的联系。

②缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。在现今我国第三部门组

织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的，绝大部分都反映经费不

足。

③法律法规不健全。相关的法律法规不健全在一定程度上影响了第

三部门的发展。

④缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。由于政府与第三部门

的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，我国第三部门在实际运作

中不会受到强有力的监督，如此造成的后果就是给各种违章操作制造了

很大的活动空间，增加了社会的交易成本。

⑤公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质浓厚的第三部门组

织，我国公众往往将其作为第二政府对待；而对于实力弱小的草根组

织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们

进行谨慎的评价。

（2）推进中国第三部门发展的对策。

答：我国第三部门的发展需要在以下方面有所突破：

①政府对第三部门的重新定位。我国第三部门与政府关系密切并不

是问题的根本，西方第三部门同样与政府关系密切。问题的关键在于我

国的第三部门容易受到政府的控制，丧失独立性，从而染上浓重的官办

色彩。

②政府与第三部门关系明晰化。保持政府与第三部门之间的密切关

系是我国第三部门发展的必要条件之一，也是西方第三部门发展的基本

经验之一。但是这种密切关系体现在哪些方面，第三部门如何保持自身

的独立性，是世界性的问题。对于我国这种官办性质显著的国家，这种

问题尤为重要。

③健全第三部门发展的相关法律法规。缺乏完善的法律体系保护是

我国第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门组织主动依附政府机

构的重要原因。因此，健全第三部门相关法律法规是维护其合法性、独

立性和组织权益的基本要求，但是由于第三部门自身的复杂性，这将是

一项艰巨的任务。

④“官办”社团的改革。逐渐弱化与政府业务主管机构的关系是“官

办”社团发展的趋势。随着这个趋势的发展，其原有的组织结构、管理

体制、管理手段等都需要进行相应的改革，通过借鉴国外运作模式和国

内的草根组织的发展经验，改原来权力集中化、组织行政化的封闭型组

织结构为分权化、开放式的组织结构，主动迎接社会选择。

⑤鼓励民间组织的发展只有自生自发、自下而上兴起的民间组织越

来越强大，我国第三部门才能逐渐走向兴盛，我国的公民社会才能走向

成熟。这类民间组织的发展将刺激“官办”社团的改革，也将极大地活跃

我国的公民社会。

⑥培养公众的志愿精神和互助品质第三部门的工作要得到公众的认

可，除了能够给他们带来更多更好的服务外，最重要的就是能带动公众

参与其中。

⑦积极参与“全球结社革命”走出国门，与其他国家的第三部门组

织、国际组织开展交流与对话将为我国第三部门的发展赢得新的空间，

同时也将改善我国在国际上的形象。

四、案例分析题（15分）

【案例正文】

“未来十年内，我国仍处于人员资源消耗高增长期和环境污染高风险

期。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏，6月l8日在第二

届环境与发展中国(国际)论坛上，提出“要把资源节约和环境保护的重要

指标列入考核各级政府及主要负责人政绩的重要内容”等措施，以应对

这一严峻形势。

毛如柏对未来五年我国所面临的环境资源形势做了分析，他认为，

从“十一五”期间发展态势来看，我国仍然没有摆脱“高代价换取高增

长、高增长付出高风险”的粗放型经济增长方式。高代价表现为人员资

源消耗过快，物产排放量过大，高风险表现为安全和环境事故频发，事

故造成的损害加大。而近五年来，原材料的生产和消耗相当于过去十年

的总和。对环境的影响和冲击是过去历史上从未有过的。

毛如柏提出，要把资源节约和环境保护的重要指标列为考核各级政

府及主要负责人政绩的重要内容。

毛如柏说，事实证明，政府决策失误对资源环境造成的影响是资源

环境管理部门的任何行动都难以弥补的。协调经济社会发展和环境保护

的工作也不是资源环境保护部门所能承担起来的。

国务院在加强环境保护的决定中明确规定：地方人民政府主要领导

和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。

毛如柏提出，政府部门都要有一位领导主管环保工作，确保认识到位、

政策到位、措施到位、投入到位。为使这一规定真正落实，应当通过必

要的考核机制，使各级政府主要负责人和综合经济部门承担起协调经济

社会发展和环境保护的公共管理责任。

【问题】

1．为什么要将资源节约与环保指标纳入政绩考核中?

答：把资源节约和环境保护的重要指标纳入政绩考核中意味着把其

列为考核各级政府及主要负责人政绩的重要内容，这样的话可以使使各

级政府主要负责人和综合经济部门承担起协调经济社会发展和环境保护

的公共管理责任，确保认识到位、政策到位、措施到位、投入到位。这

样做的原因主要有：

（1）官员的考核指标是各级政府管理者工作方向的“指挥棒”，将资

源节约与环保指标纳入政绩考核中，有利于推进资源节约与环保工作，

达到预期目标。

（2）有利于落实责任，层层分解落实，与各地区、各单位主要负责

人的职责挂上钩，只有这样，资源节约与环保的政策才能真正得到全面

贯彻。

（3）有利于全民的参与，将资源节约与环保指标纳入政绩考核，当

公民对政府绩效进行评议的时候就有机会参与其中。

（4）有利于协调资源的分配，把这些纳入政府绩效，不仅激励政府

官员加强这方面的工作，也有利于资源合理的配置。

2．如何避免政策失误?

答：政策失误是指由于决策者或者客观上的一些原因所做出来的决

策不符合事物发展的客观规律，造成了严重的后果。案例中政府决策失

误对资源环境造成的影响是资源环境管理部门的任何行动都难以弥补

的。造成政策失误的原因十多方面的，为了避免政策失误，我们必须做

到以下几点：

（1）决断子系统做到决策正确合理，规划周密可行。

（2）信息子系统做到信息客观、准确而又及时。

（3）咨询子系统要对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决

策系统参考，对其要求是客观准确，并富于科学性和创造性。

（4）执行子系统要执行坚决有力、科学高效。

（5）监控子系统要确保围绕总政策的目标执行政策，保证政策的权

威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及

时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要

求是，真实无误、及时迅速。

（6）最重要的是要遵循科学合理的决策程序。

2006年中国地质大学（武汉）公共管理学

院494行政管理学考研真题

2006年中国地质大学（武汉）公共管理学

院494行政管理学考研真题（含部分答案）

中国地质大学研究生院2006硕士研究生入学考试试题

考试科目：494行政管理学

适用专业：行政管理

(特别提醒：所有答案都必须写在答题纸上，写在本试题纸上及草

稿纸上无效。考完后试题随答题纸一起交回。)

一、名词解释(每题7分，共计42分)

1．行政效率

答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，

行政总产出与行政总投入的比率。决定行政效率的直接因素主要有两

个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，

这些投入也就是从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出是指

实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面

的。衡量行政效率高低的指标主要有：质量指标、数量指标、费用指标

和时效指标。

2．行政沟通

答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传

递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动

中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、

内容、渠道、对象和效果。沟通主体指行政组织和组织化了的个人；沟

通内容指行政信息；沟通对象指受众心理与状态分析。

3．行政司法

答：略。

4．行政裁量

答：行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理

对某些事件所做的酌量处理的行为。行政裁量分为两种：①羁束裁量。

指对于行政事件的处理，法律已有硬性规定，行使裁量权的行政机关及

其行政人员必须严格受法律约束，而没有其他考虑的余地；②自由裁

量。指关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规

定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关抉择。

5．行政诉讼

答：行政诉讼是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其

合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机

关的具体行政行为并作出裁判的活动。行政诉讼有如下特征：①行政诉

讼是解决行政争议的一种诉讼活动；②行政诉讼的原告只能是行政相对

人；③行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关；④原告

能够提起行政诉讼的行政争议只能是因具体行政行为发生的争议；⑤人

民法院对行政机关的具体行政行为进行审查，主要是进行合法性审查，

法律有特殊规定的才进行合理性审查。

6．行政控制

答：行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作

的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任

务所采取的措施。行政控制的过程一般包括确定标准、衡量成效和纠正

偏差三个步骤：①控制标准是衡量工作成果的规范，是在一个完整的计

划中所选出的对工作成果进行计量的关键点；②根据所确定的标准，衡

量工作成效，即按照标准来衡量执行情况，通过对实际与标准之间进行

比较，对工作作出客观评价；③纠正实际情况中偏离标准与计划的误

差，即要在衡量工作成效的基础上，能对那些偏离标准的差异进行及时

有力的纠正，从而保证行政工作按照原定的标准进行。

二、简答题(每题9分，共计54分)

1．法制行政与法治行政的异同。

答：（1）法制行政与法治行政的相同点

①一般说来，法制行政与法治行政是两个可以互换的概念，都是指

法律规范行政、行政贯彻法律的行政现象，即是指行政必须以法律为依

据，不得逾越或违背法律规定的法律制度。

②从本质上说，法制行政与法治行政是一个概念、一种理论、一种

制度、一种现象、一个过程，都是基于法治行政主义而强调法制对行政

的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和反对行政恣意

自为，不受约束，从而危及国家民主政治制度和大众权益。从这个意义

说，法制行政与法治行政是完全一致的

（2）法制行政与法治行政的差别

法制行政强调关于行政的既定法规制度和其他关于行政的规定性，

偏重于静态的行政法律制度；法治行政则注重遵从法律精神或规定开展

行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。

二者是两个侧重点不同的概念。

2．公共物品与私人物品的区别

答：略。

3．“帕金森定律”及其对公共行政管理的启示

答：略。

4．行政授权与一般意义的行政分工、行政助理及法律关系上的行

政代理的区别。

答：（1）行政授权与行政分工的区别

行政分工是指不同的机构或人员按照一定的原则对工作进行的分

割，各执其事、各负其责，彼此间不一定有隶属关系，行政授权则必须

在有隶属关系的上下级之间进行。

（2）行政授权与行政助理的区别

行政助理是指行政系统帮助行政负责人处理行政事务，接受帮助的

行政人员对行政事务负全部责任，助理人员基本上不负行政责任，而行

政授权中，被授权人往往会承担一定的行政责任。

（3）行政授权与行政代理的区别

行政代理是指在行政系统内部，代理人代理另一个行政人员或职位

的工作，并负有全面的责任，行政授权中的被授权人行使的是法定职

权，行政授权中一旦授权，被授权人所具有的权力就是合法的权力，除

非非法授权，被授权人不是代替他人在工作，而是执行自己的法定职

责。

5．目前我国政府改革的主要难点是什么?

答：由于改革广泛涉及到复杂的权力关系、利益关系以及其他众多

的变数，改革的难度与改革的预期等高。难点具体内容如下。

（1）转变行政观念难。指从私法的意义上树立官民平等的行政观

念，进而克服“政府中心论”和“官本位”以及“自为行政”的观念，是政府

行政改革的主要难点之一。

（2）恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难。指面临着一种权

威与市场、权威与制度两难的抉择。

（3）改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难。指在国民

的观念形态上，政府承担着过于广泛而沉重的道义责任、经济责任和社

会责任。在现今完善市场经济体制的历史进程中，这种观念仍然没有得

到根本的改变。

（4）大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难。指不同的社会

失业和就业群体存在着连动关系。

（5）机构改革与“五大改革”同期启动难。指许多艰难、复杂的问题

同期启动，对新一届政府的认识、统筹、计划、执行、督导、监控等能

力及其有效性提出了尖锐的挑战。

（6）在动态的过程中建立关于改革的共识难。指由于价值取向和价

值标准的差异，由于利益的不同，在政府机构改革的某些原则问题和许

多具体问题上，很难形成一致的态度和立场。

6．如何认识“行政国家现象”?

答：（1）行政国家原指行政系统垄断国家权力。19世纪末期，资

本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深

刻的变化，政府为适应这种变化，不断扩大对内对外职能，行政权力不

断膨胀，行政系统逐渐具有了类似立法和司法裁判的行政立法权和行政

司法权。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家

事务和社会事务的管理活动中，成为国家中最为活跃、最强有力的一个

力量，这样的一种国家现象被称为行政国家。

（2）行政国家现象产生的原因，具体内容如下。

①社会构成部分间基础关系在民主理论下出现危机。指各社会阶层

间、各民族之间的传统关系发生巨大变化，一些在传统社会中处于烈士

的人群权利意识苏醒，社会需求强有力的行政机关进行管理。

②经济的迅速发展。指这种发展导致了私人对“公共物品”的大量需

求。

③社会在国家提供公共物品的活动中，形成对国家的依赖。指越来

越多的事务要求政府出面解决，政府官员在提供公共产品的过程中不断

扩张权力。

三、论述题(每题l7分，共计34分)

1．韦伯的理想行政组织原则是什么?并对这一原则进行评述。

答：韦伯的“官僚制”模型是一种理想的行政组织。是一种高度理性

化的组织机构的“理想类型”。

（1）“官僚制”具有以下基本特征或原则

①合理的分工。指明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的

形式严格固定这种分工。

②层级节制的权力体系。指将各种公职或职位按权力等级组织起

来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层

级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，形成层级节制的

权力体系。

③依照规程办事的运作机制。指在实行官僚制的组织中，管理工作

不是随心所欲地进行的，通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其

成员的管理行为。

④形式正规的决策文书。指在实行官僚制的组织中，一切重要的决

定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。

⑤组织管理的非人格化。指管理工作是以法律、法规、条例和正式

文件等来规范人的行为的，公事和私事之间有一种极为明确的界线，在

公务活动中不得掺杂个人的情感、偏好等。

⑥适应工作需要的专业培训机制。指必须为其成员提供各种必需的

专业培训，以便使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，从根本上

提高组织的工作效率。

⑦合理合法的人事行政制度。官僚制组织的人事行政具有以下特

点：

a．人员任用的根据不应是信仰、籍贯、关系和性别，而应是工作

性质的要求以及人员本身所具备的资格条件，包括学历、专业、经验和

能力。

b．对于人员的职位应根据职位等级系统给予合理的安排，以使其

能够在合适的位置上充分发挥其才能。

c．职务是通过自由契约关系来承担的，除非犯有重大过失并依照

法定规则加以免职，否则组织不能单方面地随便结束这种契约关系。

d．每一个职务都有一个明确规定的法律意义上的权责范围和应具

备的学识、能力和经验。

e．组织应当具有明确固定的货币工资制度，工资标准基本上是根

据人员在等级系列中的级别、职位的责任大小以及年资和社会地位来确

定的。

f．人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定。

g．人员晋升的根据应该是其工作成绩的大小和资历的深浅，而不

应当看这个人是谁以及他有什么关系。

h．任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承。

i．行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职位。

j．行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。

（2）对官僚制的评述

①优点

a．严密性。指官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标

准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗

位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

b．合理性。指由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细

具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高

效等优势。

c．稳定性。指非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法

规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。

d．普适性。指官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种

企业甚至私人组织都可以采用。

②缺陷

a．官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积

极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没

有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气，管理变

成了目的本身。

b．韦伯的理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种

高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远。

c．韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正

式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态；过分强调了层级

节制体制，而忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规

则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。

d．韦伯的理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏

对组织与其环境之间相互关系的探讨，这也是传统组织理论中共同存在

的问题。

e．韦伯的理论中过分地强调了专业分工和职能权限划分的意义，

而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。

f．韦伯的理论过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性；过于强

调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组

织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。

g．韦伯的理论过于强调组织利益和组织效率，而忽视了组织成员

多方面的心理需求及人性发展。

③尽管韦伯的理论存在着上述种种问题，但是，韦伯的组织理论对

于分析组织、尤其是正式组织提供了一些很好的指导原则，而且其组织

理论之博大精深，远远超出了公共行政管理学研究的一般眼界，其生命

力和影响将会是持久的。

2．略论政府与市场关系的历史演变，并从政府与市场关系角度分

析目前政府职能的定位。

答：（1）政府与市场关系的历史演变。具体内容如下：

①重商主义经济学。500年前资本主义生产关系萌芽时期，民族国

家行将建立，商业资本得到了发展壮大。商业资本要求保护和扩大贸

易，为此要求建立中央集权的国家体制，实行国家干预，消灭封建割

据，在统一国内市场的同时开辟海外市场。

②自由资本主义。18世纪后半期，随着工业革命的发生，商业资本

转向了工业资本，资本诉求随之由主张国家干预转向主张自由资本主

义。反映这种历史性的新的诉求，斯密于1776年发表了产生深远影响的

《国富论》，全面阐述了自由主义经济学的原理。

③国家干预经济理论。20世纪30年代的经济大危机引发以约翰·梅

纳德·凯恩斯经济理论为核心的国家干预经济理论。认为，自由市场经

济制度可以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺

陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须

干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。凯恩斯政策主张的要

点：

a．国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本

运作的合作，指导社会消费倾向。

b．实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入

与岁出和货币供应、利率等国家经济活动影响有效需求和社会总就业水

平。

c．举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提

高有效需求，增加总就业量。

④新古典综合学派，又称后凯恩斯主流经济学。试图消弭宏观经济

学与微观经济学的“巨大裂缝”，途径是实现凯恩斯总量经济范畴与新古

典微观经济范畴的综合，静态经济分析与动态经济分析的综合，即实现

所谓“新古典综合”或“混合经济”，从而建立一种新的经济理论体系。

⑤新自由主义经济理论。进入70年代以后，西方国家先后出现了新

的经济危机，并且，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞

胀”现象。新自由主义经济理论产生。主要理论观点有：

a．基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行

有效的配置。

b．“政府失灵”是不可避免的。政府的缺陷至少与市场一样严重，

政府不能纠正市场，反而会使之恶化，政府解决市场缺陷的正确的途径

是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。

c．必须强调价值判断和伦理规范的重要性。

⑥进入80年代以后，新凯恩斯主义或新凯恩斯主义经济学产生，出

现了凯恩斯主义的某种“复兴”，国家干预论东山再起。

（2）从政府与市场的关系的角度来看政府职能，即指政府的经济职

能，具体内容如下：

①提供经济发展的基础结构。指政府为市场经济的运作提供基本必

需的制度、规则以及框架。

②组织各种各样的公共物品和服务的供给。指政府必须介入公共物

品的提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航

设施、灾害控制、交通管制系统等。

③共有资源和自然资源的保护。指政府通过管制措施保护共有资源

和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。

④社会冲突的调整和解决。指政府的职责在于促使冲突的解决。为

保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势

群体的利益。

⑤保护并维持市场竞争。指政府必须有所作为，努力使垄断行业更

有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，

后者包括价格管制等等。

⑥收入和财产分配的调节。指政府通过税制解决由于要素市场的不

完备性与垄断定价产生的收入分配问题。

⑦宏观经济的稳定。指政府通过公共政策的干预以保持宏观经济的

稳定。

四、案例分析(共计20分)

【案例正文】

47岁的朱高荣，是宜昌所辖县级市枝江市国税局的一名个体户管理

员，他在这里工作了29年。“可是，到现在我连个副股级都没干上。”在

基层中，股级是科级下面的一个级别。他平均每月收入1400元左右，在

枝江，这个收入水平并不低。不过，妻子下岗、儿子上初三，这让朱高

荣还是明显感觉到经济方面的压力。

29年没有升职，并非朱高荣工作不努力。他先后有10年被评为市级

先进工作者，两次获得市级“十佳”税务工作者称号。“没办法，领导岗

位只有这么几个，大多数职工干一辈子也只能干个基层的科员、办事

员，连个副科都够不上，相应的工资、福利待遇也一直比较低。”该局

一位副局长说。

2004年4月，省国税局能级管理改革在枝江市国税同开始试点。这

给朱高荣这样的基层公务员，带来了好消息。此次改革，将国税工作职

位分为行政执法、专业技术和行政管理三类，三类职位从高至低设置能

级一至七级。

2004年10月，经过严格的考核和7天的公示，朱高荣因工龄29年、

大专学历、在岗位上表现突出，与局长梁本元和几个副局长一祥，被评

为能级三级，成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一。“想都不敢

想，我现在居然能和局长一个能级级别，甚至比个别副局长的级别还

高。”朱高荣在受访时，反复这样感叹。此次改革中，有一位副局长的

能级最终评定结果是四级，比朱高荣要低。

2004年12月24日，这场改革尘埃落定。参与起草《公务员法》的

国家行政学院教授宋世明指出：“公务员法草案里公务员职级制度的设

计，正是参考了目前国内税务系统的能级改革。”《公务员法》第三章

第十四条规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理

需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”

《公务员法》第三章第十九条规定：“公务员的职务与级别是确定公

务员工资及其他待遇的依据。”“公务员的级别根据所任职务及其德才表

现、工作实绩和资历确定。”

《公务员法》第十二章第七十三条规定：“公务员实行国家统一的职

务与级别相结合的工资制度。”

【问题】

1．什么叫职位和职位分类?什么叫职级?(8分)

答：（1）职位是指公务员担任的职务和责任。

（2）职位分类是指把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁

难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此

作为公务员管理的依据。

（3）职级是指在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，按

照工作责任大小、业务的简繁难易程度和所需资格条件等，把职位划分

为不同的职级。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员

等。

2．联系案例谈谈《公务员法》在职位分类制度方面改革和在工资

制度方面改革的积极意义。(12分)

答：略。

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学

院494行政管理学考研真题

2005年中国地质大学（武汉）公共管理学

院494行政管理学考研真题（含部分答案）

中国地质大学研究生院2005年硕士研究生入学考试试题

考试科目：行政管理学(494)

考试科目：行政管理

（特别提醒：所有答案都必须写在答题纸上，写在本试题上及草稿

纸上无效。考完后试题随答题纸一起交回。）

一、名词解释(每题7分，共计42分)

1．行政职能

答：行政职能是指狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是

相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形

式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛

的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关

因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规

定的国家行政机关各种职责的总称。就国家职能而言，行政职能是立法

职能、司法职能的对称，是国家公共职能之一种。国家的公共行政职能

主要就是国家行政机关承担的职能。

2．职位分类

答：职位分类是指把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁

难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此

作为公务员管理的依据。职位分类是为适应现代社会发展的需要，而首

先在美国的公务员管理体系中兴起的—种科学的人事管理方法和手段。

公务员职位分类的具体过程，一般都是由职位调查、职系区分、职位评

价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

3．行政领导

答：行政领导是指国家行政组织中的领导者依法行使国家行政权，

通过决策、用人、指挥、说服等途径影响下属的公务人员和公务组织，

在一定条件下实现行政目标的活动及其过程。是行政领导者和行政领导

行为的和谐统一，是行政领导静态面和动态面完整组合，是领导诸要素

的有机结合。

4．行政授权

答：行政授权是指行政系统内部上级按照法律或行政习惯把某种权

力授予下级，以便下级能够在上级的指挥监督下自主地处理行政事务的

一种权利活动。包含四方面的含义：①上级授予下级的权力应属于自己

的职权，不能超出自己的职权范围；②授权者有对被授权者指挥与监督

的权利；③授权者自己的责任不因授权下级而免除，授权者仍有责任向

其负责机构负责，同时，被授权者对授权者有报告及完成任务工作情况

之责任；④行政授权行为存在于行政系统内部上下级之间，不仅仅局限

于某些高级职位，较低级行政主管亦可对其下级进行行政授权。

5．议行合一

答：议行合一是指国家权力机关统一决定并行使立法和行政权力的

制度。由巴黎公社首创。1871年巴黎公社起义胜利后，砸碎了旧的国家

机器，废除了资产阶级官僚制度和议会制度，代之以一切公职人员由人

民选举并可以随时撤换的制度。由人民群众推举代表组成的公社委员

会，是兼有立法和行政权力的最高领导机关，负责制定法令，通过重要

决议，决定重大问题，并直接指挥执行或监督执行。公社的领导人既是

立法者，又是执行者。是人民的代表，向人民负责，受人民监督，为人

民服务。此后这种制度的原则即为各社会主义国家所沿用。我国的人民

代表大会制，也体制了议行合一的原则：各级人民代表大会是人民行使

国家权力的权力机关。其代表由选民或选举单位选出，选民有权监督并

撤换自己选出的代表；各级人民代表大会有权决定本级的重大问题，并

监督其实施；各级行政、审判、检察机关均由同级人民代表大会产生，

向其负责并报告工作，接受其监督，并可以由其罢免。

6．行政效率

答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，

行政总产出与行政总投入的比率。决定行政效率的直接因素主要有两

个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，

这些投入也就是从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出是指

实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面

的。衡量行政效率高低的指标主要有：质量指标、数量指标、费用指标

和时效指标。

二、简答题(每题9分，共计54分)

1．行政权力与司法权力的区别。

答：略。

2．法治行政的基本法则有哪些？

答：法治行政的基本法则问题实际上是关于行使行政权力所应当遵

循的一般准则，表现的是行政权力的某些界限或行政与法律的关系。法

治行政的基本法则如下。

（1）行政行为必须适合法律或行政法规的规定。指一切行政行为都

不得与既定的法律或行政法规相抵触。这里含有以下几层意思：

①在既定法律或法规有效期间，即其未被停止或废止之前，行政行

为须适合其规定。

②一切与宪法、法律和行政法规相抵触的行政命令、行政决定等都

不发生效力。

③下级行政机关不得抵触上级行政机关的决定或命令。

④除特别法明确规定例外，行政须自动适应法律或法规规定。

（2）行政命令不得代替应以法律规定的诸事项。指由宪法、法律和

行政法规明文规定的诸事项，不得以行政命令代替之，宪法、法律和行

政法规的变更或修改，由制定单位按法定程序进行，行政命令不能代

替。

（3）行政裁量也须适合法规和适当。指在法律或法规没有明确规定

的方面，行政裁量也必须根据宪法、法律和法规的精神，符合其通则，

并不得与其他法规规定相抵触。同时，行政裁量必须符合公益目的和通

常事理，即适当。

（4）通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。有

以下两种情况：

①以行政救济制度来保障法治行政的主旨，在不法行政行为发生的

条件下，通过申诉、诉愿和行政诉讼等制度，来保障受害者的权益得到

维护。

②在国家或社会利益受到损害的情况下，通过法定监督权的运用，

来保障法治行政的主旨，追究行政责任，维护宪法精神和法律制度。

3．我国行政组织的基本原则有哪些

答：我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我

国国家的社会主义制度所决定的。我国国家行政组织所遵守的基本原则

有以下几个方面。

（1）为民便民的原则。为民，就是要以为最广大的人民群众谋利

益，作为一切政府工作的出发点和宗旨；便民，就是要与人民群众保持

最密切的联系，方便人民群众，通过国家行政管理的有效运用，更好地

为人民办实事。

（2）完整统一的原则。指按照各自的职守和功能实行有效的协作和

配合，共同实现国家行政组织的大目标。

（3）权责一致的原则。指建立行政权力与行政责任之间的对应关

系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。

（4）精干效能的原则。精干是指国家行政组织的一种数量状态，其

内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是

指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。

（5）依法行政的原则。指要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗

旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接

受国家权力机关和人民群众的监督。

（6）适应发展的原则。指根据历史条件的变化，相应进行国家行政

组织的调整或变革。包括三个方面的涵义：

①根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和公务活动

方式。

②根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段。

③以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。

4．行政领导权力的来源有哪些

答：领导权力指是能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力

量。行政领导权力的来源有多种，具体内容如下。

（1）合法的权力，又称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的

行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。

（2）奖赏权，又称奖励权。指机关内的成员之所以愿意服从行政领

导权力，是基于这样一种认识，如果服从行政领导，就可以获得奖励。

这种奖励可以是物质上的报酬，也可以是精神上的鼓励。

（3）强制权，又称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度

所表现的惩罚手段，如训斥、记过、停职、开除等，对部属都具有强制

的效果。

（4）专业知识权，又称专家权。指若要成为领导者，首先需要其服

从者承认其确有专长，使被领导者对其具有信心，愿意接受其领导。

（5）归属权，又称关系的权力。指行政组织中从属者与领导秆之

间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领

导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。

5．现代政府能力的构成包括那几个方面

答：广义的国家能力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合

关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能力；狭

义的国家能力主要指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力。

现代政府能力的构成包括以下几方面。

（1）经济管理能力

①推动本国社会经济发展的能力。指能够通过公共政策的有效运用

以实现社会经济不断、合理增长的政府就是有效的政府。

②维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。指与推动社会经济发

展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重

要能力。

③有效参与国际竞争的能力。指在参与世界经济活动的过程中，如

何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借

助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增

长。

（2）政治和社会管理能力

①维护社会基本秩序的能力。指维护典则或法律的能力，就是维护

社会正义和公理的能力。

②达成社会谅解和实现社会整合的能力。指政府作为“当局”的主导

主体，其社会整合的基本能力表现为通过运用和强化“典则规范”制定和

维护全社会的博弈规则的能力。

③实现和维护基本社会公正的能力。指当代社会的社会公平问题经

常表现在这样两个问题上：一是社会财富的分配问题，二是腐败问题。

④促进社会均衡发展的能力。指要求政府具有较好的平衡能力，表

现为综合考量各种性质的政策问题，进而进行系统的政策设计，并在政

策执行过程中实现社会均衡发展的目标。

（3）行政组织管理能力

①有效的反应和应变的能力。指对变化及其衍土的各类问题作出及

时的、准确的、合理的、有效的反应，最优化地解决各类实际问题。现

代政府的反应和应变能力至少包括这样一些方面：

a．社会感应能力。指政府对国民的要求和态度倾向、社会现实和

潜在问题及其发展趋势、科学发现和发明以及新的生产技术等等现象的

感受和反应能力。

b．分析判断能力。指在充分感应社会变化的前提下，将散乱的信

息和直观的感受转化为理性的、系统的、深入的分析判断。

c．迅速作出最优化对策的能力。指如何在符合时效原则的前提下

作出最优化的对策是对政府能力的又一重考验。

d．预测政策结果的能力。指对强有力的政府来说，预期的、意料

之中的政策结果的比率较之低能政府会高得多。

②适应环境创新发展的能力。指一个国家要想尽可能多地占有资

源，获得相对的竞争优势，就必须具有强烈的忧患意识，通过公共政策

的有效运用，全面地引导利推动全体国民的创新意识。

③改革和自我更新的能力。指政府随着社会大环境的变化而相应地

调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等等，

以适应社会发展变化的需要。

6．行政决策有哪些主要特征。

答：行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，

为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方

法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解

决的问题或处理的事务，作出决定。行政决策的特征具体如下。

（1）行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机

关中占据合法职位的政府官员。除经上级国家机关、法律以及其他社会

规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个

人，一般说来是不拥有行政决策权力。

（2）作为实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的

广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权

力解决社会公共事务的各种问题。

（3）行政决策的结果表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或

法律、法规一经确定下来，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，

具有普遍的约束力。任何组织或个人都不能违反，否则将受到惩罚。

（4）行政决策既然决定着社会价值的分配，各种社会政治力量都会

对其施加影响，因此，行政决策过程是权力运用的政治过程，有交易、

妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。

三、论述题(每题l7分，共计34分)

1．论述集权制政治体制的优点和弊端，并联系实际谈谈如何处理

我国中央政府和地方政府之间的关系。

答：（1）集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和

严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

①集权制的优点

a．有利于保证政令统一，标准一致，统筹全局，层级节制，令行

禁止，指挥灵便，以及使下级组织均衡发展。

b．必要时易于集中力量，有利于处理政治、经济、灾害等重大事

件的突发事件。

②集权制的弊端

a．容易产生专断和官僚主义，不能因地制宜。

b．管理单一、刻板，适应环境的能力差，缺乏生机和活力。

c．忽视和挫伤下级利益与积极性。

d．下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。

（2）我国行政体制是典型的集权制。行政权力集中在中央，地方必

须按中央的法令或指示办事。但在实行集权制的同时，也吸收了分权制

的一些优点，如下级机关在其管辖范围内有一定的自主权。我国宪法规

定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，

充分发挥地方的主动性和积极性的原则。”这表明，在具体的组织设计

时，应充分考虑集权和分权的利弊，将两者有机结合起来，统中有分，

分中有统，充分发挥两个积极性。总之，正确处理集权和分权的关系意

义重大。集权和分权的设计，受到行政环境、行政规模、行政组织的空

间和地域分布、社会价值观、历史传统、通讯技术、社会权力心理等因

素的影响。

2．论述我国公务员制度的基本内容，并阐述现阶段如何加强公务

员能力建设。

答：（1）我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制

度、激励约束制度、职业发展和保障制度四大方面。具体内容如下。

①职位分类制度。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个

序列。

a．领导职务序列共10个层次：总理；副总理；国务委员；省长、

自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长；副省

长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、委员会副主任、副署长、

副审计长；司长、局长、厅长、州长、专员；副司长、副局长、副厅

长、副州长、副专员；处长、县长；副处长、副县长；乡(镇)长、科

长；副乡(镇)长、副科长。

b．非领导职务序列共8个层次：办事员；科员；副主任科员；主任

科员；助理调研员；调研员；助理巡视员；巡视员。

②新陈代谢制度。指主要包括考试录用、调任、辞职、辞退、退休

等内容。

a．考试录用。指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办

法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国

家公务员的制度。

b．调任。指国家行政帆关以外的工作人员调入国家行政机关担任

领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行

政机关任职的制度。

c．辞职。指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任

公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。

d．辞退。指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任

用关系的制度。

e．退休。指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了

工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一

定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。

③激励约束制度。指包括考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回

避等内容。

a．考核。指国家行政机关根据有关法律法规，按照竹理权限，对

国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考察与评价，并以此作为对国家

公务员奖惩、培训、辞退以及凋整职务、级别和工资依据的制度。

b．奖励。指国家行政机关对在工作中表现突出、有显著成绩和贡

献，以及有其他突出事迹的国家公务员给予精神或物质鼓励的制度。

c．处分。指对有违纪行为，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但

是依法不追究刑事责任的国家公务员，依照有关规定给予惩戒的制度。

d．职务升降。指依照法定规定和程序，将国家公务员由原工作职

位调任到另一个承担更大或较小责任的职位上，同时其权力相应扩大或

缩小、报酬相应提高或降低的制度。

e．轮换。指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的

非领导职务的国家公务员，有计划地调换职位任职的制度。

f．回避。指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务

活动产生不良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方

面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。

④职业发展和保障制度。指包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福

利等内容。

a．培训。指国家行政机关为了提高公务员的政治和业务素质，根

据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各种形式，对公务员

采取的有组织、有计划的教育活动。

b．挂职锻炼。指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在—

定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，以经受锻炼、

丰富经验、增长才干的制度。

c．工资。指国家分配给公务员个人消费品的货币表现。

d．保险。指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久

丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。

e．福利。指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要

和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上给予帮助和生

活上给予照顾的制度。

（2）加强公务员能力建设的措施（略）

四、案例分析（共计20分）

【问题】

1．什么叫行政责任？行政责任的特征有哪些？

答：（1）行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公

权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

（2）行政责任作为一定历史条件下的特定国家现象，其特征主要表

现为以下方面。

①行政责任是一种责任。有以下三层含义：

a．行政责任是一种责任：首先，责任是指分内之事，即有义务作

为或者不作为；其次，是指一定的行为主体对自身均所作所为负责，即

承担行为责任；其三，是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。

b．行政责任是一种政治责任。指政府由国民直接或者间接选举产

生，因而要对国民负责，政府公务人员则由职位所规定，分担政府的责

任。

c．行政责任是一种法律责任。指通过法律的形式加以规范性的肯

定和保障，并以国家的强制力为后盾发生约束力。

d．行政责任是一种行政责任。指由执行职务的行政行为所产生，

其责任主体恒定是政府、政府机关或政府公务人员。

e．行政责任是—种道义责任。指政府及其公务人员遵循普遍的仕

会道德规范，在行政行为的过程中“应作为”和“不为非”，在增强工作责

任心和职业道德水平的基础上，对公务过错进行自我责备相反省悔过。

②行政责任是—种义务。表现在两个方面：

a．行政行为主体对国家权力主体(内阁制国家间接表现为对代议机

关)承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务，这种义务

具有法律的性质。

b．与行政权力的下授和首长责任制相一致，行政下级对行政上级

承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务，这种义务具有

行政法规(包括行政规章制度)的性质。

③行政责任是一种任务。指行政机关和公务人员在承担一定义务的

同时，还必须通过一定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务。

④行政责任是一种理论。指行政责任作为一种理论经历了一个从无

到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。

⑤行政责任是一种制度。有以下两方面内容：

a．行政责任是国家整体政治法律制度的一部分，又自成体系。

b．行政责任是一种工作制度。指政府在政治法律制度的原则和规

定之下，用行政立法和行政规章制度以及行政纪律，将行政责任具体

化、固定化和合法化，并以此作为追究行政性行政责任的依据。

⑥行政责任是一种监控体系。指为了确保行政机关和行政官员根据

国民的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过一定的形式来防止

和反对行政机关肆意追求权力和特殊利益、而置国民利益于不顾的现

象。

2．分析我国行政责任法制化程度较低的原因，并联系案例谈谈提

高我国行政责任法制化的途径。

答：（1）我国行政责任法制化程度较低的原因主要有以下几方

面：

①在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责任的体系，于宪法

之下既没有配套成龙、分门别类的具体法律、法规，也没有统一的法

典。指在一定程度上造成了现实生活中的