08-固废环评+公众参与

固体废物

环境影响评价1.固体废物的来源、分类及特点2.固体废物对环境的污染及影响3.固体废物的管理、处理和处置4.固体废物环评的主要内容和特点5.一般建设项目固体废物的环评6.固废处理处置项目的环评

——垃圾填埋场提纲人们在生产和生活活动中所产生的、一般不再具有原使用价值而被丢弃的固态或半固态的物质分类按来源分：工、农、城、建按危险性分：危废、一般固废固体废物定义包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类其余为不可回收垃圾可回收垃圾包括：1、定义法

2、鉴别法定义法：列于《国家危险废物名录》中鉴别法：利用鉴别标准判断是否具有危险特性危险特性包括5部分：毒性、腐蚀性、反应性、易燃性、毒性物质含量固废有毒有害特性鉴别毒性、腐蚀性、反应性、易燃性、毒性物质含量GB5085.1-2007危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别GB5085.2-2007危险废物鉴别标准急性毒性初筛GB5085.3-2007危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别GB5085.4-2007危险废物鉴别标准易燃性鉴别GB5085.5-2007危险废物鉴别标准反应性鉴别GB5085.6-2007危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别GB5085.7-2007危险废物鉴别标准通则固废有毒有害特性鉴别侵占土地

污染土壤

污染水体污染大气

影响环境卫生固废对环境的影响管理目标：——“三化”减量化资源化无害化固体废物的管理管理原则：——“3R”ReduceReuseRecycle固体废物的管理管理模式：——“全过程管理”管理机构交换制度许可证制度固体废物的管理处理：——“中间过程”预处理：压实、破碎、分选固化稳定化处理热处理：焚烧、热解生物处理：堆肥、沼气发酵固体废物的处理处置处置：——“最终归宿”填埋卫生填埋安全填埋固体废物的处理处置评价依据1、《中华人民共和国环境保护法》2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》3、《国家危险废物名录》4、《医疗废物管理条例》5、《危险废物经营许可证管理办法》6、《资源综合利用名录》7、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》8、《危险废物污染防治技术政策》固废环境影响评价要点评价标准生活垃圾填埋污染控制标准-2008危险废物贮存污染控制标准危险废物填埋污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准固废环境影响评价要点评价内容1、找出污染源强，明确固废贮存、处理过程中产生的各类污染物对个环境要素的影响；2、全过程的评价产生、收集、贮存、运输、处理、处置3、按评价内容不同，可分为两类：

一般建设项目的固体废物环评固废处理、处置项目的环评固废环境影响评价要点主要内容：污染源调查防治措施的论证提出危险废物的最终处置措施一般建设项目的固体废物环境影响评价（1）调查分析内容：固体废物的种类、组分、排放量、排放规律对于尚未确定的固体废物，根据《国家危险废物名录》中的编号，进行识别必须通过危险废物的鉴别，明确是属于一般固体废物还是危险废物一般建设项目的固体废物环境影响评价一般建设项目的固体废物环境影响评价（2）防治措施的论证：全面分析对环境的影响

产生、收集、运输、贮存、其他有针对性地提出污染的防治措施对措施的可行性加以论证一般建设项目的固体废物环境影响评价（3）最终处置措施：a、综合利用综合利用的废物名称、数量、性质、用途、利用价值防止污染转移及二次污染措施综合利用单位情况、供需双方的书面协议。一般建设项目的固体废物环境影响评价（3）最终处置措施：b、焚烧固体废物名称、组分、热值、性态及/或在《国家危险废物名录》中的分类编号说明处置设施的名称、隶属关系、地址、运距、路由、运输方式及管理如处置设施属于工程范围内项目，则需要对处置设施建设项目单独进行环境影响评价如将危险废物送至危险废物集中处置场所，则应提供焚烧处置协议一般建设项目的固体废物环境影响评价（3）最终处置措施：c、填埋固体废物名称、组分、产生量、性态、容量、浸出液组分及浓度以及在《国家危险废物名录》中的分类编号、是否需要固化处理对填埋场应说明名称、隶属关系、厂址、运距、路由、运输方式及管理如填埋场属于工程范围内项目，则需要对安全填埋场单独进行环境影响评价如将危险废物送至危废集中处置中心则应提供处置协议一般建设项目的固体废物环境影响评价（1）主要环境影响渗滤液填埋气体机械噪声周围景观环境卫生地表水体垃圾填埋场环境影响评价（2）主要评价内容规划符合性及选址评价自然、环境质量现状评价工程污染因素分析施工期影响评价水环境影响预测与评价空气环境影响预测及评价垃圾填埋场环境影响评价北京六里屯垃圾焚烧厂

案例分析选址问题——带病运行的六里屯垃圾填埋厂

拟建的六里屯垃圾焚烧厂所依托的六里屯垃圾填埋场建设始于1994年。当时北京市西六建材工贸公司在六里屯有一个烧砖的取土坑。

1994年12月初，在北京市召开的关于解决海淀区山后地区经济发展等问题的现场办公会上，市领导原则同意将这个建材公司的取土坑开辟为垃圾填埋场。

1995年6月中旬，北京市海淀区环境卫生管理局向北京市环境保护局递交了六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书。

同年7月初，北京市环保局《京环保监督字【1995】179号文》下达了对该环评报告的批复。

在对填埋场的批复提出的第一条意见中，市环保局就指出：“从环境保护的角度考虑在此地（六里屯）建设垃圾填埋场是不适宜的……”

该批复还列举了具体理由：“西六建材工贸公司取土坑底部已经与地下浅层水连通，坑周围敏感点较多，2公里范围内约有人口11000人，1公里范围内有部队驻地、西六砖瓦厂、六里屯村、亮甲店村、屯佃村均饮用地下水，部分饮用浅层地下水。此外，取土坑周围3公里范围内尚规划、建设了一批重要设施和项目：东部的国家重点工程航天城、北侧的生物城和两个别墅区、南侧的新农村试点村……所以，从环境保护角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。选址问题——带病运行的六里屯垃圾填埋厂六里屯垃圾填埋场对环境污染已造成的恶果由于六里屯垃圾填埋场对空气与地下水源的污染，造成周边居民患病率明显增高。自六里屯垃圾填埋场投入使用以来截至2006年底约有1300人西六建居民点共有70多人患肿瘤,其中46人已死亡拟建的六里屯垃圾焚烧厂项目情况2004年３月海淀区政府责成区规划、环卫、环保部门开展选址工作2004年底至2005年9月北京市环科院对该址进行了环境评估，并编写了环境影响报告书2005年11月11日北京市环保局批准了环境影响报告书2006年12月19日发布项目勘察设计招标公告2006年12月31日六里屯垃圾焚烧发电厂项目建设征地得到北京市规委批准六里屯垃圾焚烧厂的规划

GPS数据分析结果概要填埋场与最近的民房的距离约为240米。北京市重要的水源输送河道京密引水渠在规划中焚烧厂南侧约为1114米自西向东穿过环评调查区。规划中焚烧厂正在施工中的围墙与最近的居民住宅的距离约为130米；与颐和山庄的距离约为933米。规划中焚烧厂与用友新办公区距离约为1110米。规划中焚烧厂与北京植物园距离4500米。选址的问题

——拟建项目周边敏感目标众多，环境风险极大

水资源——京密引水渠风景名胜和自然保护区——百望山、北京植物园、香山公园高科技园区——用友软件园、中关村生命科学园人居——西六建职工宿舍、颐和山庄小区、茉莉园小区、中海枫涟等小区重要设施和项目——航天城、某部卫星接收站环评报告的问题风向问题——报告称：海淀区的主导风向为东北风没有客观描述环境现状用堆肥厂的排放污染物卫生防护距离代替垃圾焚烧污染物的安全防护距离环境影响评价工作级别选择不当未进行建设项目依托设施的可行性分析地下水检测未反映本地区主要水质的项目公众参与部分实施不当、内容缺失、结论错误维权行动群众自发进行上访，并向有关部门提交投诉信维权行动群众自发进行上访，并向有关部门提交投诉信维权行动维权行动环境保护日国家环境总局门口

维权行动环境保护日国家环境总局门口

维权行动环境保护日国家环境总局门口

维权行动相关报道维权行动——行政和法律手段向国家环保局提交的行政复议的时间是2007年2月初，主要理由和要求如下：1、项目环境影响报告书违反国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）的有关规定2、环境影响报告书存在诸多错漏（风向、安全距离）3、在程序和内容上明显有悖于国家现行有关法规

鉴于拟建焚烧厂在选址和环评报告中存在诸多问题，向国家环保总局递交了行政复议书：

1．责令被申请人撤销《北京市环境保护局关于海淀区垃圾焚烧发电和综合处理项目环境影响报告书的批复》；

2．要求项目建设单位重新指定环境影响评价机构，依法科学、全面、公正地编制项目环境影响报告书，并报送你局依法进行重新审批；

3．责令海淀区市政管理委员会停止六里屯垃圾焚烧厂建设的准备工作。维权行动最终结果原国家环保总局局长曲格平在接受《华夏时报》采访时表示，在六里屯建垃圾焚烧厂，是非常不适宜的。他与许多专家持反对意见。国家环保总局公布六里屯垃圾焚烧发电项目行政复议决定：复议决定指出，该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。论证和征求公众意见的结果必须报送北京市环保局核准并发布公告，然后报国家环保总局备案。在公告和备案之前，该项目不得开工建设。至今该项目未获得开工许可证环境影响评价中的公众参与公众参与的法律背景《中华人民共和国宪法》

第二十六条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。《中华人民共和国环境保护法》

第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。公众参与的法律背景《中华人民共和国环境影响评价法》

第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第十一条编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

公众参与的法律背景《中华人民共和国环境影响评价法》

第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

公众参与《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年2月22日）共五章，分别是“总则”、“公众参与的一般要求”、“公众参与的组织形式”、“公众参与规划环境影响评价的特殊规定”和“附则”。规定没有公众参与的环境影响评价文件，环境保护行政主管部门不得受理。公众参与暂行办法中的重要规定义务人——建设单位、环保主管部门信息公开基本要求——三次第一次：委托环境影响评价单位进行环境影响评价工作7个工作日内，建设单位公布；第二次：在环境影响评价文件完成后、报送审批前，建设单位公布；第三次：受理、审批环境影响评价文件过程中，审批部门公布。公众参与暂行办法中的重要规定信息公开的主要方式：（1）在建设项目可能影响范围内的公共媒体上发布公告；（2）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（3）其他便利公众知情的信息公告方式。环境影响评价报告书简本