国家应急部《生产安全事故罚款处罚规定》政策解读

2024国家应急部《生产安全事故罚款处罚规定》政策解读汇报人：注册安全工程师

邹桃源联系电话ATALOGUE目录背景与意义规定概述及主要内容企业责任与义务明确政府部门监管职责强化罚款处罚执行程序及监督保障企业应对策略及建议总结与展望01背景与意义一些企业存在安全生产责任不落实、安全管理制度不健全等问题，导致事故风险不断累积。部分行业领域事故多发、频发，暴露出安全生产监管存在的短板和漏洞。近年来，生产安全事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。生产安全事故频发现状为了加强安全生产监管，严厉打击安全生产违法行为，国家应急部制定了《生产安全事故罚款处罚规定》。该规定旨在通过经济手段强化企业安全生产主体责任，推动企业自觉履行安全生产法定义务。政策法规的出台是对现行安全生产法律法规体系的有力补充和完善。政策法规出台背景加强安全生产监管是保障人民群众生命财产安全的必然要求。通过强化监管和处罚力度，可以推动企业加强安全管理，有效预防和减少生产安全事故的发生。加强安全生产监管还可以促进经济社会的持续健康发展，为构建和谐社会提供有力保障。加强安全生产监管意义企业是安全生产的责任主体，必须承担起应有的安全责任。通过实施罚款处罚等措施，可以促使企业更加重视安全生产工作，加强内部管理，完善安全制度。提升企业安全责任意识还可以推动行业自律和诚信体系建设，形成良好的安全生产文化氛围。提升企业安全责任意识02规定概述及主要内容发布单位中华人民共和国应急管理部发布时间2024年1月10日应急管理部令第14号公布，自2024年3月1日起施行。《规定》发布单位及时间适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的罚款处罚。针对事故责任单位、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员等不同对象进行罚款处罚。适用范围和对象分类对象分类适用范围坚持依法依规、从严从实、科学公正、注重实效的原则，根据事故性质、情节以及危害程度等因素确定罚款数额。罚款处罚原则明确各类生产安全事故的罚款基数和罚款幅度，同时考虑事故责任单位的规模、经济状况等因素进行适当调整。罚款处罚标准罚款处罚原则与标准事故发生后，应急管理部门应组织事故调查组进行调查，查明事故原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查根据事故调查结果，依法依规认定事故责任单位、责任人员及其责任大小。责任认定对认定的违法行为进行分类处理，依法依规确定罚款数额并实施处罚。同时，对于涉嫌犯罪的行为，应及时移送司法机关处理。违法行为认定违法行为认定程序03企业责任与义务明确企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。负责组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识。负责组织建立、健全本单位安全生产责任制，并组织实施本单位事故应急救援预案。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。01020304企业法定代表人职责企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或参与本单位应急救援演练。安全生产管理机构设置要求企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。企业应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。从业人员培训教育制度落实未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。输入标题02010403隐患排查治理机制建立企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。企业应当如实记录事故隐患排查治理情况，并向从业人员通报。对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并由负有安全生产监督管理职责的部门对其治理情况进行督办。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。04政府部门监管职责强化

应急管理部门职责划分明确各级应急管理部门在生产安全事故罚款处罚中的职责和权限，确保责任落实。建立健全应急管理部门内部协调机制，提高监管效能。加强对下级应急管理部门的指导和监督，推动形成全国统一的监管体系。根据企业安全生产状况和风险等级，合理确定监督检查频次，实施差异化监管。鼓励采用信息化手段进行远程实时监控，提高监管水平和效率。采用“双随机、一公开”等方式，提高监督检查的针对性和有效性。监督检查频次和方式调整对发现的违法行为依法依规进行严厉查处，坚决遏制重特大事故发生。建立健全跨部门联合执法机制，形成监管合力。对涉嫌犯罪的行为及时移送司法机关处理，加大刑事处罚力度。违法行为查处力度加大及时公开生产安全事故罚款处罚相关信息，接受社会监督。建立健全舆论监督机制，鼓励公众参与监督。对舆论反映的问题及时核查处理，回应社会关切。信息公开和舆论监督05罚款处罚执行程序及监督保障对于符合立案条件的生产安全事故，应急管理部门应当立即启动立案调查程序，减少不必要的环节和手续。简化立案程序调查人员应当及时赶赴事故现场，进行全面、细致的勘查，收集相关证据和材料。加强现场勘查应急管理部门应当加强内部协调，优化资源配置，提高调查工作的效率和质量。提高调查效率立案调查环节流程优化对于符合听证条件的生产安全事故罚款处罚案件，当事人有权要求举行听证。明确听证范围保障听证权利规范听证程序应急管理部门应当依法保障当事人的听证权利，确保听证程序的公正、公开、公平。听证应当按照法定程序进行，听证主持人应当公正、客观地主持听证，确保听证结果的公正性。030201听证权利保障措施完善明确处罚依据处罚决定书应当明确列明违法事实、证据、处罚依据和处罚结果等内容。规范表述方式处罚决定书应当使用规范的法律术语和表述方式，确保内容的准确性和严谨性。便于当事人理解处罚决定书应当尽可能使用通俗易懂的语言，便于当事人理解和执行。处罚决定书内容规范要求03020103严厉打击逃避执行行为对于逃避执行罚款处罚的当事人，应急管理部门应当采取有力措施予以打击，维护法律的严肃性和权威性。01加强执行监督应急管理部门应当加强对罚款处罚执行情况的监督检查，确保处罚结果的落实。02建立信息共享机制应急管理部门应当与其他相关部门建立信息共享机制，及时掌握当事人的财产状况和执行情况。执行情况监督检查06企业应对策略及建议01明确各级管理人员和员工的安全生产职责，形成完善的安全生产责任体系。建立健全安全生产责任制02根据企业实际情况，制定符合法律法规要求的安全管理制度和操作规程，确保员工有章可循。制定完善的安全管理制度和操作规程03建立完整的安全生产档案，记录企业安全生产活动和事故处理情况，为事故调查和责任追究提供依据。加强安全生产档案管理加强内部管理，完善制度体系鼓励员工参与隐患排查建立隐患排查奖励机制，鼓励员工积极参与隐患排查工作，提高隐患排查的及时性和准确性。对发现的问题及时整改对检查中发现的问题，要立即采取措施进行整改，确保问题得到及时解决。定期开展安全生产检查组织专业人员对企业生产现场进行全面检查，及时发现和整改存在的安全隐患。积极开展自查自纠活动123企业要严格遵守国家安全生产法律法规和监管要求，确保企业安全生产活动符合法律法规规定。遵守法律法规和监管要求政府部门对企业进行安全生产检查和调查时，企业要积极配合，如实提供相关资料和信息。积极配合政府部门的检查和调查对政府部门提出的整改意见，企业要高度重视，积极采取措施进行整改，并及时向政府部门反馈整改情况。对政府部门的整改意见认真落实配合政府部门监管工作建立员工安全考核机制建立员工安全考核机制，将员工的安全生产表现与绩效考核挂钩，增强员工的安全生产责任感。鼓励员工参与安全文化建设鼓励员工积极参与企业安全文化建设活动，营造良好的安全生产氛围。加强员工安全教育培训定期开展员工安全教育培训活动，提高员工的安全意识和技能水平。提升员工安全意识和技能水平07总结与展望罚款力度加大，企业违规成本显著提高相较于以往，新《规定》对生产安全事故的罚款金额有了大幅提升，这使得企业在面临可能的违规行为时更加谨慎，有效降低了事故发生率。处罚标准更加明确，执法依据更为充分《规定》详细列举了各类生产安全事故的罚款标准，为执法部门提供了明确的执法依据，提高了执法的公正性和透明度。推动了企业安全管理体系的完善在《规定》的引导下，企业不得不重新审视自身的安全管理体系，加强内部安全管理，提高员工的安全意识，从而有效防范生产安全事故的发生。《规定》实施效果初步评估罚款标准仍需进一步细化虽然《规定》已经列举了一些生产安全事故的罚款标准，但仍有一些特殊情况未能涵盖，未来需要进一步细化罚款标准，以适应各种复杂情况。执法力度有待加强虽然有了明确的执法依据，但在实际执法过程中仍存在一些执法不严、不公的现象，未来需要加大对执法部门的监督力度，确保《规定》能够得到有效执行。企业安全管理体系建设仍需引导虽然《规定》推动了企业安全管理体系的完善，但仍有一些企业在安全管理体系建设方面存在不足，未来需要加强对企业的引导和支持，帮助企业建立完善的安全管理体系。存在问题分析及改进方向010203安全生产法规体系将更加完善随着国家对安全生产工作的重视程度不断提高，未来将会出台更多相关法律法规和政策