我市安全生产工作情况的课题调研

郴州市平安生产工作现状的课题调研——郴州市平安生产监督管理局根据囯家平安生产监督管理总局《关于做好平安生产“十三五”规划编制工作的通知》〔安监总监规划［2014］74号和湖南省平安生产监督管理局〔湘安监函［2014］63号〕关于抓好贯彻落实《平安生产“十三五”规划编制工作的意见》，为进一步“深入开展平安建设和坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转”的要求，对全市平安生产工作情况进行了广泛深入的调研。目前平安生产现状和面临的形势平安生产现状及分析近年来，我市的平安生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实平安生产主体责任，依法加强平安生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善平安生产条件，更新平安生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大平安投入，积极开展隐患排查和治理，有效控制了生产平安事故的发生。全市平安生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济开展和社会稳定提供了良好的平安生产环境。一、平安生产现状及分析1、规模小，平安投入缺乏，设备陈旧，平安根底薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，平安性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂平安、会管理的业主缺乏20％，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的平安技能培训，员工平安意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。3、企业管理水平不高。相当一局部企业缺乏现代平安管理意识，采用的是经验型管理，局部企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立平安管理机构，不配备专职平安管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，平安管理根本处于失控状态。4、具有高危性和分散性，管理难度大。我市企业大多分布在非煤矿山、煤炭生产、冶炼、化工、建材、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市平安监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为平安监管的“真空”和“盲区”。5、对国家平安生产法律法规不熟悉，对平安生产工作重视不够。80％以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在平安生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者平安意识不强，重生产、轻平安，重开展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制前的企业比改制后的企业重视。6、从业人员素质不高，自我保护意识不强。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过平安培训就上岗，平安知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。7、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的平安监管因无人员而处于被开工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力。二、行业和领域平安生产现状及分忻〔一〕煤矿平安生产调研及对策分忻我市现有煤矿171个，煤炭行业对全市的经济建设有着至关重要的作用。由于我市煤矿开采条件的差异，难度大、本钱高，煤炭平安生产压力大。通过分析我市煤矿近五年来平安生产发生的事故，当前煤矿平安生产存在的主要问题及对策措施：1、主要问题1〕从事故类别分析，全市煤矿顶板事故突出，瓦斯事故再次发生。2〕从事故的性质分析，事故的发生根本都是由于企业人员“三违”造成的，说明我市煤矿行业从业人员平安教育滞后，平安素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守平安生产法律法规的自觉性不强。3〕从事故发生的原因分析，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿平安生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身根底条件差，致使事故多发。4〕从事故发生的时间分析，事故当中发在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使平安生产事故发生的时间较多。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所无视的。5〕从事故发生的年度分析，煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生平安事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻平安的老问题。2、对策措施1〕进一步提高煤矿平安生产的认识，牢固树立平安第一的思想。煤矿企业要牢固树立平安第一的思想，从平安生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业平安管理水平和员工素质，真正做到生产平安，减少伤亡事故的发生。2〕坚决贯彻相关法律、法规对煤矿工作的要求，努力提高煤矿平安生产水平。负有管理职责的部门应进一步加强监督管理，促进煤矿企业贯彻落实党和国家对煤矿工作的要求，进一步加大投入，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业平安生产的条件。3〕狠抓平安培训，努力提高企业管理人员和从业人员的平安意识。一是市县区煤矿行业主管部门和平安生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和平安管理人员及特种作业人员的培训工作，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的平安管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产平安。4〕严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。〔1〕企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。〔2〕每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：〔3〕建立严格平安检查制度，全力整改平安隐患，确保隐患整改及时，从而促进煤矿平安生产水平的提高。5〕针对重点，解决难点，全面防范生产平安事故。当前，我市煤矿平安生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯、机电运输几个方面，但工作上的难点还包括防治水等的治理。因此如何防范以上几个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。〔二〕非煤矿山平安生产形势与现状1、非煤矿山平安生产形势严峻矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济开展。另一方面，由于非煤矿山开采技术相对落后，装备水平低；同时，矿业开采秩序混乱，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的平安生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害(隐患)积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事故呈上升趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我市非煤矿山的平安生产。1〕非煤矿山工程地质灾害事故增多。主要表现为(1)地表塌陷，地面下沉和塌陷是地下开采普遍出现的土地破坏问题。(2)冒顶片帮和坍塌。(3)地下水灾害。矿山地下水灾害非常严重，其主要表现形式为突水淹井、地表水入侵、破坏水资源、产生井下泥石流、引起地面塌陷等。(4)露天矿高陡边坡和排土场失稳。2〕非煤矿山平安生产重大隐患。尾矿库和采空区是目前我市非煤矿山平安生产中的两个重大隐患。(1)尾矿库隐患。由于尾矿库的建设标准低，筑坝、维护、管理技术水平较低，大量的尾矿库带病运行，又得不到有效的治理，其平安状况不容乐观。相当数量的尾矿库处于险、病、超期效劳状态，这是一个巨大的潜在隐患。甚至是灾难，非煤矿山中有许多尾矿库的地理位置十分重要。因此，保证尾矿库的平安运行，解决尾矿库平安隐患问题直接关系到矿区人民生命和财产的平安。(2)采空区隐患。矿产资源地下开采留下了大量的采空区，特别是自20世纪80年代以来，我市矿业开采秩序较为混乱，非法、无规划的乱采滥挖在一些国有矿山周边留下了大量的不明采空区是影响矿山平安生产的最主要的危害源之一。许多矿山都存在大量的采空区，致使矿山开采条件恶化，造成矿柱变形破坏，相邻作业区采场和巷道维护困难等地压现象，同时引发大面积冒落和岩移，引起地表塌陷，空区突然垮塌的高速气浪和冲击波造成人员伤亡和设备破坏，采空区老窿的积水，形成突水隐患等，给矿山生产和平安带来严重影响。3〕非煤矿山生产人员职业危害严重。非煤矿山井下通风系统为矿山八大系统之一，由于许多非煤矿山开采深度的增加，井下工作环境热害严重；同时给深部采区新鲜风源供给与污浊风流处理带来困难。这些技术问题如不能很好的解决，不仅使这些企业存在伤亡事故和职业危害的危险性，而且使正常的生产无法顺利进行。噪声是污染矿山环境的危害之一，井下作业人员受其危害更甚。4〕爆破平安问题突出。爆破平安在矿山生产中占有重要地位。矿山爆破引起的人身伤亡和设备损坏事故，在整个矿山事故中占有较大比重。随着采掘工业的开展，露天矿爆破距矿山本身的工业场地很近，也有邻近乡镇居民区的；地下开采矿山深孔爆破和大药量的工程爆破等日益增多，矿岩物质形成高温区引起炸药自爆、早爆等，以及炮烟中毒等事故常有发生。因此，如何控制爆破的有害效应和采取保护措施，是矿山普遍重视的一个问题。5〕非煤矿山生产技术装备落后。我市非煤矿山装备水平低，尤其是地下矿山的装备水平更低，其中比拟突出的是提升运输设备的平安问题。6〕非煤矿山点多面广，开展不平衡。非国有小矿山包括集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的矿山，数量上占绝对多数。小矿山为地方经济做出奉献的同时，由于重复建设、盲目开展，设计不正规，开采方式落后，大多数采用非正规采矿方法，装备水平极低，多数采用手工作业方式。管理方式落后，平安管理制度不健全，从业人员素质低。随意布点、非法生产、越层越界、破坏污染资源、伤亡事故和职业病多等问题相当严重。2、非煤矿山平安生产现状和存在的主要问题(1)平安技术整体水平不高，平安技术根底工作薄弱；造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决。生产技术落后，劳动生产率低。(2)平安技术人才短缺。在非煤矿山中专业技术人员配备缺乏，导致非煤矿业行业平安生产技术根底管理严重落估。这是非煤矿山行业一些典型的、突出的重大平安问题难以解决的根本原因。(3)平安监测技术装备、生产设备的平安检测检验落后。(4)平安生产工作投入严重缺乏。〔三〕危险化学品平安生产现状分析我市危险化学品平安生产管理现状、存在的问题及其原因，有以下几个方面。

1、企业平安根底管理工作薄弱。许多危化品生产企业建成投产后，由于片面追求利润最大化，重生产，轻平安，平安管理根底工作非常薄弱。一是缺乏对设备及平安设施的日常维护保养和检查，造成设备性能下降和平安设施不能发挥作用，二是现场设备“跑冒滴漏”现象严重。三是技术管理上未按标准制定并实施生产工艺技术规程、平安技术规程、生产控制分析化验规程和岗位平安操作法，事故应急救援预案编制的针对性不强且未进行演练，对操作工未认真进行平安培训和考核。

3、生产设施、设备存在先天缺乏，生产工艺也存在诸多隐患。一是相当一局部危险化学品企业，设立之初非正规设计，无资质施工，造成平安生产硬件先天缺乏；一局部企业，随意改建扩建，造成企业之间、装置之间平安间距缺乏。二是许多企业自动化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反响过程，特别是一些常压反响设备和容器，没有按照标准标准要求，设置平安阀、爆破片、声光报警等防爆泄压设施。四是生产设备程度不同的存在老化现象，平安投入缺乏。

4、从业人员素质低。一是主要负责人、平安管理人员素质不高。在平安生产上既有重视不够的问题，也存在着不会管、管不好的问题。一局部改制组建的小型危险化学品企业，存在平安管理机构和力量削弱、平安管理的规章制度得不到很好的落实等问题。二是操作人员素质低。小型危险化学品企业雇用的操作工多为初中以下文化程度，小学文化占相当大比例，特别是一些高危有毒有害工段，更是低学历操作人员比拟集中的岗位。

5、乡镇小企业生产不稳定，造成诸多平安生产隐患。一些小型危险化学品生产企业集中在乡镇街道，普遍存在产品结构单一，生产规模较小，产品本钱相对较高，市场竞争力较弱，对市场和原材料的依赖性强等问题。企业生产季节性强，生产装置开开停停，从业人员不稳定，内部管理不到位，带来诸多平安生产隐患。

6、行业管理弱化，监管难度大。近年来，化工行业管理弱化，行业内协调和自律机制缺失，竞相压低劳动、平安等本钱，无序竞争的现象不同程度地存在；规程和标准不能及时修订，企业生产和平安管理缺乏应有的标准。〔四〕烟花爆竹经营平安管理现状、问题烟花爆竹产品属于爆炸物品，具有季节性强、易燃易爆、可流动性、伤害性的特点。自2004年烟花爆竹平安监督管理职能由公安机关移交安监部门，烟花爆竹经营平安监管工作经过几年的规划开展，取得一定长足进步，但也存在监管难度大、平安意识薄弱、平安管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取缔非法违法经营行为不到位等问题。结合平安监督管理现状和经营管理实际，要逐步探索符合实际的对策措施，强化制度、落实责任、夯实根底、严格管理，建设标准化、标准化、制度化的烟花爆竹经营批发(零售)企业，促进烟花爆竹经营管理平安。1、现状1〕工作职责涉及多个部门，打击非法违法经营行为职责不明确。按照《无照经营查处取缔方法》、《烟花爆竹平安管理条例》等法规规定，安监部门与工商行政管理部门在履行部门法定职责过程中的交叉现象，两个部门均有处理权，致使责任不明确、处置工作推诿，2〕监督管理、打非治违、自律约束工作机制难以适应工作需要。一是安监部门依照《烟花爆竹平安管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施方法》规定进行平安生产准入条件论证、实施行政许可、组织平安检查，但平安生产准入关和行政许可关把关难、平安检查标准和要求执行难的问题一直无法有效解决。二是多数地方烟花爆竹平安监管联席会议尚未建立;在联合执法方面，打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制尚未建立;在自律约束机制方面，多数地方烟花爆竹协会至今尚未建立。3〕标准化、标准化、制度化的工作措施和技术要求难以执行到位。由于季节性经营特点，在日常监督检查上存在松懈和麻痹思想，疏于监督检查，标准化、标准化、制度化的一些工作措施和平安技术要求在执行上存在一定差距。4〕多种因素导致烟花爆竹非法经营、储存、运输行为时有发生。一是非法运输时有发生。由于批发企业垄断经营造成烟花爆竹产品批发价格居高不下，零售经营网点不愿意从批发企业采购，有的零售经营网点从辖区外采购烟花爆竹产品导致非法运输行为发生。二是批发企业违规配送烟花爆竹产品。批发企业向一些未持有《烟花爆竹经营(零售)许可证》、《工商营业执照》的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。其次，批发企业向多数《烟花爆竹经营(零售)许可证》逾期，又没有重新取得合法有效《烟花爆竹经营(零售)许可证》的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。三是烟花爆竹产品来源渠道存在问题。零售经营网点应依照有关规定从二级批发企业采购烟花爆竹产品，但不时有不法商贩偷运烟花爆竹成品以低于批发企业价格向零售网点或个人兜售。四是联合执法工作机制尚未建立完善。多数地方尚未建立打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制，有权处理机关无工作合力，联合执法工作机制、体制不完善，安监部门势单力薄，打击取缔工作成效不显著。2、问题1〕打击取缔非法违法经营行为职责交叉，联合执法工作不力。烟花爆竹非法违法经营行为的有权处理机关安监部门和工商行政管理部门在依照《无照经营查处取缔方法》、《烟花爆竹平安管理条例》等法规规定处置，面临非法违法经营行为时，具体在执行中既与安监部门有关，又与工商行政管理部门有关，出现推诿扯皮现象，造成平安监管工作难点，导致联合执法工作不力。2〕管理方面的问题。①烟花爆竹零售经营网点数量大、分布散，在经营布点、平安生产准入条件和行政许可审查上难以依照规定逐一核实。②烟花爆竹经营单位单位名称、主要负责人、注册地址变更的，没有向原发证机关申请办理变更手续。③岗位责任制形同虚设，没有发挥落实责任的作用。④平安警示标志数量缺乏，或设置位置不明显。⑤批发企业未建立健全销售台账，烟花爆竹销售流向不清，造成持有或未持有烟花爆竹经营(零售)许可证的，都可以向批发企业进货，造成平安监管难点，形成非法违法经营行为。⑥未建立烟花爆竹平安监管联席会议，联合执法机制未建立，尤其在打击取缔非法违法经营行为方面善存在空白，以及职责交叉，造成监管不力、推诿扯皮的问题。⑦未建立烟花爆竹协会，加强行业自律方面处于真空状态。批发企业批发价格居高不下，由于本钱的问题，零售经营户不愿意从批发企业进货，是当前烟花爆竹监督管理的热点问题。3〕技术方面问题。①固定经营场所多数与原申办工商营业执照核准经营其他物品的经营场所为同一个经营场所，与其它物品混放销售，甚至有的经营户另设摊点进行销售，造成严重违规行为。②不设置销售专柜或销售专柜不标准。③平安设备(消防器材)配备缺乏。④防火防爆根底薄弱。一是在经营地点有生活设施;二是经营地点电源线路、电气设备未使用防火防爆器材;三是对客户如吸烟等明火行为劝阻不力;四是与其它易燃易爆物品混放。⑤批发企业仍有未配备烟花爆竹配送车辆的占多数，未建立健全销售台账。〔五〕职业卫生平安现状分析1、平安现状分析。从总体上来说，我市工业企业职业卫生平安呈现出典型带路，整体好转，个别状况堪忧的特点。局部企业劳动条件恶劣，设备简陋陈旧，防护设施不全，平安生产设备投入严重缺乏，职业危害和平安隐患突出。职工职业卫生平安意识和自我防护意识不强。具体表达为：一是少数企业未按照《职业病防治法》和《职业病危害工程申报管理方法》的规定，向卫生部门申报产生职业病危害的工程，甚至在与劳动者签订的劳动合同中隐瞒工作过程中可能产生的职业病危害及其后果。有的企业职业卫生培训制度不落实，职工不知道生产岗位的职业危害、后果、防范方法和应急处理措施，有的甚至还导致了职业病的发生。二是局部企业不及时、如实、主动申报职业病危害因素和平安隐患。进行职业危害预评价、控制效果评价和竣工验收。少数企业与劳动者订立的劳动合同不标准。有的企业个人防护用品不合标准标准，甚至只有简单的口罩、手套，不能有效预防职业危害。三是少数企业设备陈旧，条件落后，环境恶劣，职业卫生和平安生产根底薄弱。个别企业主甚至有意降低、减少平安卫生根底设施的投入，车间环境噪声、高温、粉尘污染严重。少数企业劳动时间过长，每天工作时间经常到达10小时以上；随意抬高工作定额，变相强迫工人加班加点，职工职业病危害加重，导致工伤事故时有发生。2、成因分析。少数企业事故多发、职业危害严重的原因是十分复杂的，是由企业内外因素相互作用和相互影响形成的。1〕职业卫生平安法律法规的刚性和可操作缺乏。2〕现有职业卫生监督机制不完善，技术效劳力量缺乏。我市现有的职业卫生、平安生产监督机构极少，其人员、装备也缺乏，尤其是县区一级更显薄弱，不能适应日益繁重的职业卫生、平安生产监督工作。目前职业卫生技术效劳机构只能完成局部工程检验，加之职业病诊断鉴定流程比拟烦琐，造成局部企业未能及时开展职业病防治工作。3〕流动劳动者文化素质低，职业卫生平安防护意识缺乏。4〕局部区域、行业存在职业危害因素的转移和流动现象。局部企业利用职业病潜伏期较长的特点，雇用外地工、临时工从事有毒有害作业，签订一年以内的短期合同或缩短合同期限，职工一出现不适，立即以各种借口和理由辞退，导致职业长期处于流动状态，企业以此来逃避保护职工健康的责任和义务。5〕少数企业工会形同虚设，工会群众参与监督的职责难以落实。在维护职工合法权益上面临诸多困难，难以发挥作用。第二节平安生产面临的形势一、平安生产形势依然严峻。“十二五”期间，全市生产平安事故总量和死亡人数虽逐年减少，重大事故却没有得到有效遏制。加之郴州的高危企业集中占全省1/3，平安生产事故的源点多机率大。二、平安生产根底依然薄弱。矿山产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约平安生产的深层次问题尚未根本解决。资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，平安生产保障难度加大。从业人员平安技能与自我防护能力亟待加强，局部企业工艺技术落后，设备老化陈旧，平安管理水平低，平安投入缺乏。一些重大平安隐患尚未得到有效治理。平安风险加大，面临重大考验。三、平安监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升。各级平安监管机构根底设施建设滞后，技术支撑能力缺乏，平安监管信息化水平较低，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段难以为继。平安生产科技支撑体系不健全，平安生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构效劳能力还不能适应新形势下的平安生产工作需要。平安生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储藏严重缺乏，应急救援能力急待提高。四、平安生产宣传教育和培训力度有待进一步加强。平安生产宣传教育体系尚不完善，宣传教育培训方式和手段落后。一些企业员工三级平安教育培训工作流于形式，从业人员平安意识不强、识别危险、避险能力较低；不少企业业主和管理人员掌握的平安管理知识缺乏；针对从事高危行业农民工的平安知识和防范事故技能素质培训仍是一个薄弱环节。同时全民对职业危害的认识不高，防治工作开展缺位。“十二五”时期平安生产工作取得明显成效通过对全市平安生产工作情况的调研，以及“十二五”期间平安生产工作的实践，可以看出：各级党委、政府高度重视，以人为本的平安开展理念，“平安第一、预防为主、综合治理”方针，两个主体责任得到有效落实。坚持建立健全平安监管体系，加强了平安监管队伍建设，加大监管力度。坚持多措并举，综合治理，特别是矿山领域的整顿关闭，资源整合、“打非治违”、“两大建设”、责任追究等工作力度大，效果较好。其明显成效主要有以下几个方面：〔一〕平安生产意识不断增强，工作思路清晰正确，组织领导机制有力。“十二五”以来，全市各级政府对平安开展、科学开展重要性的认识不断深化，平安生产的责任意识不断增强，从我市城市、农村、库区、山区并存且经济结构特征突出的实际出发，确立了正确的工作思路，采取了有力的措施，以强化基层根底为主线，抓住落实政府监管责任和企业主体责任两个关键，加大平安保障投入力度，突出防控重特大事故，扎实推进平安生产各项工作。全市已逐步形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的平安生产齐抓共管格局，明确了“一把手”负责制、“一岗双责”和属地监管、综合监管、行业监管、协同监管责任制，构架了平安生产行政问责、行政处分、行政处分和责任追究体系，充分发挥了各级平安生产委员会及其办公室的组织领导作用、平安生产监管部门的综合监管作用和行业主管部门的专项监管作用，建立了重点行业领域平安生产联席会议制度，不断增进了部门间的沟通协调。广泛开展多种形式的平安文化建设，积极推进平安社区创立，对广阔干部群众进行了平安开展理念、平安生产法制、知识能力的宣传和教育培训。〔二〕扎实开展基层监管能力建设，平安生产根底工作不断加强。经过“稳固市县、强化乡镇、延伸村居”的不懈努力，基层监管能力有了明显提升，平安生产根底工作有了明显加强。目前，市县区一级平安生产监察执法队伍建成，乡镇〔街道〕根本建立了安监站机构，根本建立了“政府投入引导、企业主体投入、社会全面参与”的平安生产投入机制。几年来，加强基层根底工作的效果逐步显现，特别是对农村道路交通平安秩序的监管，对市城区摩托车、三轮车非法营运的整治，对非法矿山、非法烟花爆竹生产经营的监管，对小企业小作坊、农村建设工地的平安生产监管，发挥了重要作用，对全市事故发生率的大幅下降做出了奉献。〔三〕扎实落实企业主体责任，不断提升企业平安生产保障水平。全市各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时，从转变开展方式入手，淘汰落后产能，调整优化产业布局，狠抓企业平安生产主体责任的落实，从源头上促进了企业平安生产保障水平的提高。一是淘汰落后产能保平安。二是实施化工企业平安搬迁。三是建立并完善企业平安生产标准化等级评定制度。四是严格实施企业平安标准化达标验收。按照“一年打好根底、两年初步完善、三年根本标准、五年全面达标”的要求，持续五年推进岗位达标、专业达标和企业达标进程，达标企业连续多年做到“零工亡”。五是建立完善企业平安生产鼓励奖惩机制。市政府规定了企业平安文明生产投入资金的提取和使用制度、平安生产风险金管理制度等。〔四〕大力推动科技成果运用，不断增强平安生产保障能力。全市各级政府针对危险路段交通事故多发，营运车辆、渡船、建筑工地实时监控困难，煤矿和非煤矿山平安生产系数较低，危险品生产平安难度较大等重点领域中的突出问题，积极推广应用平安科技成果，加大平安生产根底设施建设力度，使我市平安生产领域科学研究和相关产业建设得到较大开展，大幅提升了平安生产保障能力，有效降低平安生产事故数量。〔五〕持续深化“四大行动”，事故防控取得明显成效。非法违法生产经营建设行为和各种违反平安生产规章的行为是平安生产的重大隐患，全市各级政府坚持连续多年开展以大宣教、大排查、大整治、大执法为主要内容的整治活动，今年又以开展“打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为”为主题的专项行动，有力地标准了平安生产秩序，减少了平安事故的发生，第三章平安生产“十三五”规划重点解决的问题和建议重点解决的问题“十二五”来，我市平安生产工作取得了明显的成效，但形势仍然严峻，基层根底建设仍然比拟薄弱，局部重点行业平安隐患仍然比拟突出，监管体制和能力还不能完全适应，与平安保障型城市的要求还有一定差距，平安生产“十三五”规划中重点解决的主要问题：一、构建三大体系，建立平安生产长效机制在总结“十二五”平安生产工作的根底上，平安生产“十三五”规划提出以责任体系建设为核心，以事故防范体系建设为重点，以平安文化建设为依托，构建“平安责任、事故防范、平安文化”三大体系建设，对促进平安生产形势持续稳定好转，建立平安生产长效机制具有一定的借鉴意义。〔一〕以责任体系建设为核心，全面深化“一岗双责”实现“四个到位”，形成权责明晰、职责清楚、全面覆盖、不留死角的平安生产责任体系。1、职能清理到位。按照权责统一的原那么，坚持一项平安生产工作原那么上由一个部门负责，属于多个部门共同管理的事项，分清主办和协办单位，明确责任领导和牵头部门，解决“都在管、都不管、都管不好”的问题。2、职责明确到位。按照“一岗双责”的原那么，制订《市级有关领导和重点行业平安生产工作职责》，进一步明确各级各、部门、各项重点工作的平安生产职责。按属地管理原那么，进一步理顺了市、县区和工业园区平安生产监管责任。3、奖惩落实到位。方案设立平安生产工作目标考核奖，对工作成绩突出的单位和个人给予奖励。同时，按照“四不放过”原那么，加大责任追究力度。4、保障措施到位。把专家工作经费、隐患举报奖励经费、应急救援经费纳入了市、县区财政预算，同时，方案设立公共隐患整治资金；核定全市平安生产执法人员编制；增加应急和监管装备，全市七县区统一配备执法装备。〔二〕以事故防范体系建设为重点，实现隐患排查整治常态化1、隐患排查整治实行常态化管理。市政府出台《关于生产平安事故隐患排查整治实行常态化管理的意见》，坚持每月一暗访、每月一督查、每月一通报，对暗访和日常监管中发现的事故隐患催促责任单位立即整改，不能立即整改的，明确监控措施，制订详细的整治方案，落实整治资金、整治责任、监管责任和整治时限，同时对已公布的隐患整治进展情况进行跟踪督查通报。市政府在主要媒体做到定期不定期公告市级重大隐患，落实重大隐患整治时间。2、扎实开展百日平安督查行动。实行政府领导分片包干，一人联系一个区县开展平安生产百日督查。做到“五个突出”：突出重点行业和领域隐患排查治理；突出抓好汛期和高温季节的平安生产工作；突出做好重大节假日平安；突出抓好乡镇(街道)平安生产监管标准化建设；突出抓好“平安生产月”活动。确保“六个100％”：市督查区县100％，并督查不少于1/3的乡镇；市督查煤矿和烟花爆竹生产企业100%；市督查省、市级重大隐患整治100%；县区督查乡镇100％；县区督查重点、高危行业企业100％；各县区对排查发现的重大隐患，回头督查100％。3、深化平安生产专项整治。“打非”工作责任落实，非法活动得到有效遏制。水上交通实现无死亡事故。道路交通整治以标准摩托车平安管理为重点，形成“市县政府主导、乡镇政府主抓、职能部门联动、单位企业协同、群众广泛参与”的摩托车交通平安管理工作格局，实现全市摩托车办牌办证数上升。继续抓好车辆超载，治超工作做到常态化〔三〕以平安文化体系建设为依托，提高平安生产管理水平1、抓全民平安生产意识提高。充分利用媒体广泛宣传平安生产，开展平安生产温馨提示，制作平安生产公益广告，着力提高全民平安生产意识。认真开展形式多样的“平安生产月”活动。把平安教育纳入社区、企业、学校、机关教育方案，让全社会人人养成良好的平安习惯，“以人为本”、“平安第一”的理念深入人心。2、抓平安文化工程建设。全面推进企业平安文化建设，提高平安管理水平和员工平安生产意识。3、抓行政效能建设。强化效劳意识，优化效劳流程，提高行政效率。4、抓基层标准化建设。“十三五”规划明确乡镇开展标准化建设，并专门建立联系帮扶制度，乡镇政府按照标准化标准，健全监管机构，落实人员装备。二、应用科学管理手段，提升平安管理水平平安生产“十三五”规划始终把平安工作作为企业工作的重中之重，把平安管理工作贯穿于各项生产活动当中。〔一〕引进科学的平安管理模式。

随着社会的不断进步和开展，传统的企业管理模式已不能适应时代的要求，因此需要应用科学的管理模式，不断提高企业的平安管理水平。

〔二〕采用科学的平安管理理念与技术。

1、平安管理“以人为本”。

在平安管理中，管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标都是人。2、强调平安管理的过程控制。1〕吸纳全体员工参与平安管理，充分调动和发挥广阔员工的平安工作的积极性。平安工作责任制那么为全体员工参加平安管理提供制度上的保证；2〕把平安管理贯穿到始终；3〕实行全方位的平安管理；

4〕实行平安目标管理。3、采用先进技术进行平安管理。根本实现平安会议、职业平安健康与环境体系的内部审核、管理评审的网络化，平安教育、平安问答、平安考试等都能顺利投入网络化运行。

〔三〕加强平安教育和完善规章制度。1、平安教育形式多样并注重效果。2、制定完善的规章制度并引入多种鼓励机制。3、编制“作业工序危险点明白卡”。4、全面推行现场文明施工。三、建立健全企业的平安生产管理机制，抓好平安生产的根底性工作1、认真落实平安生产责任制。平安生产责任制是企业最根本的平安生产管理制度，是所有平安生产规章制度的核心，是搞好平安生产的重要保证。为认真落实好平安生产责任制，要进一步健全和完善平安责任奖罚机制；要抓好平安生产目标与责任的过程控制和结果管理，严肃平安生产问责制，对不履行平安责任者要坚决追究责任。2、注重平安工作的成效，建立健全平安生产管理制度。制度化、标准化管理是现代企业平安生产管理开展的客观要求。要结合实际建立以平安生产责任制为根底的、比拟完整的、切实可行的平安生产管理制度，使平安生产真正做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督，确保制度的有效落实，标准平安管理工作。3、认真落实防止生产重大事故的重点要求，防止重大事故发生。保人身平安是企业平安生产的重头戏。要按照要求，根据各种作业环境，修订完善保人身平安的各项措施，包括平安措施、组织措施、技术措施。切实防范好人身事故的发生。在防范人身事故中，首先要加强作业者自身防护意识和防护能力的培训，使其懂得防护，自觉防护；其次，要求作业现场杜绝违章，禁止使用不合格的平安用具和劳动保护用品，要求平安标志和防护设施等符合要求，要有一个良好的平安生产气氛，从根源上杜绝习惯性违章行为的发生。设备平安是平安稳定经济运行的根底。对一些重大的设备隐患，采取积极的措施，通过技术改造，消除事故隐患，提高设备健康水平。4、扎实开展平安检查工作。做好平安生产工作必须从预防着手，这是平安生产工作的出发点。系统的、有效的检查，是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。要通过扎实的平安检查活动，查隐患、堵漏洞，促进平安生产水平的不断提高。5、切实加强平安文化建设。平安文化建设是预防事故的根底性工程，平安文化作为企业文化的重要组成局部，是企业平安建设的灵魂，对保障平安生产具有战略意义。培养和增强平安文化意识，对提高企业从业人员的平安防范意识，减少事故发生，尤其是重、特大事故具有重要意义。要抓好平安生产宣传教育工作，提高职工平安意识。要充分利用报纸、播送、闭路电视、网络、橱窗、平安漫画、小品演出及举办平安知识竞赛、设置平安曝光栏等多种形式，广泛、深入、持久地对员工进行平安教育，在全市营造良好的平安文化气氛。6、积极推行职业平安健康管理体系。通过推行职业平安健康管理体系，做到关口前移，对危害平安的风险进行事前控制，在尚未构成危害时及时纠正，变事后管理为事先管理，变被动管理为主动管理，克服传统管理中重事故处理、轻平安预防的倾向。四、抓好平安生产综合监管工作，实现平安生产的持续稳定〔一〕平安生产工作的领导力度要进一步加大。〔二〕重大决策部署贯彻落实力度进一步提高。〔三〕平安生产责任进一步落实。〔四〕

开展“打非治违”专项行动。建立政府统一领导，政府分管领导负责，相关部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从重处分、厉行问责的惩治措施，不断落实打击必须坚决的要求，严厉打击一批以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿平安执法。非煤矿山方面：推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组，抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。危险化学品和烟花爆竹方面：取缔无证经营危险化学品；取缔不符合平安条件的烟花爆竹零售店，集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹。交通运输方面：持续开展打击“三超一疲劳”、“涉牌涉证”和“洒驾”违法行为行动。消防方面：排查各类火灾隐患单位，打击非法违法、治理纠正违规违章行为。建筑施工方面：重点对改造工程在平安技措、塔式起重机根底、施工现场平安管理等方面进行平安排查，整治隐患突出问题。特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点。食品和药品方面：开展餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动。教育方面：取缔非法办学机构，开展平安工作责任不落实、平安管理制度不标准、平安设施不符合学校专项行动。〔五〕有力开展平安生产专项整治。针对各行业领域平安生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的平安生产专项整治行动，不断落实整治必须彻底的要求。〔六〕进一步加强矿山平安生产工作。针对我市煤矿和非煤矿山的实际，要进一步加强矿山平安生产的管理。突出抓好∶1、建立相对完善的煤矿“打非治违”责任体系，积极开展煤矿“打非治违”专项行动。2、强化矿山水害防治工作。严格落实逢掘必探、先探后掘的探放水措施。3、完善煤矿和非煤矿山“六大系统”建设工作。按照我市制定的矿山“六大系统”建设规划，平安避险“六大系统”务必在二年内全面完成。4、进一步推进淘汰产能低的矿井工作。5、开展矿井平安状况评估和金属非金属地下矿山平安隐患检查整治工作。〔七〕不断加强“六项建设”。1、开展平安文化建设。2、开展平安质量标准化建设。3、加强平安科技支撑能力建设。4、加强平安生产法制建设。5、加强应急处置能力建设。市区县政府组织开展应急联合演练，根本涵盖我市存在较大事故风险的主要企业类型，形成应急救援指挥平台。6、加强平安生产监管能力建设。平安生产“十三五”规划建议“十三五”时期，是全面推进“四化两型”建设，加快经济开展方式转变，促进经济社会又好又快开展的关键时期，也是我市实施跨越开展的战略机遇期、承接产业转移的黄金期、工业化和城镇化的加速推进期，是我市在新的起点上加快“两城”建设、推进科学开展、全面建设小康社会的重要时期，平安生产工作面临难得的开展机遇。以人为本、平安开展的理念深入人心，为做好平安生产工作提供了有力的思想保证。“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的平安生产工作格局的初步形成，为加强平安生产工作提供了强大动力。全市综合经济实力不断增强，为加大平安投入、提升平安保障能力提供有力保证。矿山的整顿关闭工作有序推进，减少了事故源点，加快经济开展方式转变，推进产业结构调整，改变落后粗放的经济增长方式，为解决深层次、结构性的平安生产问题创造了有利条件。平安生产法制体制机制进一步完善，为做好“十三五”期间平安生产工作奠定了根底。一、指导思想牢固树立以人为本、平安开展的理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守平安生产红线，以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，加大平安生产投入，加强基层根底建设，落实企业主体责任和政府监管责任，加强依法监管，继续降低事故总量和死亡人数，减少职业危害，防范遏制重特大事故，实现平安生产状况明显好转，为我市“两城”建设提供有力的平安生产保障。二、规划目标到2020年，企业平安保障能力和政府平安监管能力得到明显提升，各行业〔领域〕平安生产状况全面改善，平安管理体系更加完善，事故总量、死亡人数持续下降，杜绝较大以上事故，职业危害得到有效治理，平安生产状况实现明显好转。三、十项重点工程1、企业平安生产标准化达标工程。到2020年，烟花爆竹60%以上生产企业平安生产标准化到达二级、80%以上批发经营企业到达二级；规模以上重点冶金等工贸企业平安生产标准化到达三级以上。实施运输、建筑等行业〔领域〕企业平安生产标准化建设工程。2、尾砂库治理工程。“十三五”期间，全面整治影响湘江流域、翠江流域的尾矿库，全面消除危、险尾矿库，无主尾矿库全部治理到位，废弃尾矿库全部履行闭库手续。实施三等以上尾矿库全过程在线监测、尾砂充填、尾砂干堆等技术。3、监管执法能力建设工程。到2020年，市、县区、乡镇三级平安监管部门根底设施建设达标率分别为100%、80%和70%以上。4、应急救援体系建设工程。采用国内外成熟、先进的应急救援技术和装备，全面提高我市平安生产应急处置能力，实现“辐射100公里，确保一小时到达”的应急救援。5、平安科技工程。到2018年底前，地下矿山强制推行井下人员定位、紧急避险等六大系统。2017年底前完成危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路运输专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。三等以上尾矿库全过程在线监测系统等技术。6、煤矿事故预防与主要灾害治理工程。到2020年底，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别到达55%和80%以上，在全市稳步推进示范矿井建设。7、重大隐患治理工程。对化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑、特种设备、民爆器材、交通运输、铁路外和消防等行业〔领域〕的重大隐患进行登记建档、评估分级、督办治理和跟踪监督。8、职业危害治理示范工程。实施市、县区、乡镇三级职业危害评价与检测检验、职业危害监控示范基