《健康行动考核评价指南》编制说明

《健康行动考核评价指南》编制说明一、工作简况(一)任务来源2023年2月24日，由省卫生健康委员会申请地方标准的立项。4月4日，根据省市场监督管理局《省市场监管局关于下达2023年第一批省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2023〕3号）文件精神，省地方标准《健康行动考核评价指南》（计划编号：DB36-2023-1-08）正式立项。为体现健康行动考核评价的技术性和专业性，适应健康中国行动监测考核的新要求、新路径、新变化，结合2024年1月29日召开的第一次专家讨论会的专家意见，起草小组拟将立项时的标准名称微调，由《健康行动考核评价指南》改为《健康行动发展指数评价指南》。(二)起草单位省卫生健康监测评价中心(三)主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工曾学俊男科长省卫生健康监测评价中心负责标准框架设计、标准草案起草帅小雪女三级主任科员省卫生健康监测评价中心负责标准具体内容设计、标准草案起草和标准修改工作胡鹏男三级调研员省卫生健康监测评价中心参与标准草案起草和标准修改工作吴昊男科员省卫生健康监测评价中心参与标准草案起草和标准修改工作杨智民女一级主任科员省卫生健康监测评价中心参与标准草案起草和标准修改工作叶国英女三级主任科员省卫生健康监测评价中心参与标准草案起草和标准修改工作刘中韬男四级调研员省卫生健康监测评价中心参与标准草案起草和标准修改工作二、制定标准的必要性和意义健康行动是指在健康中国战略指导下，坚持以人民健康为中心，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康最突出的重大疾病和健康问题及影响因素，通过倡导政府、社会、个人三方共同参与，将健康融入所有政策，关口前移、有效施策，以重点突破带动健康建设整体推进，达到疾病预防和健康促进的中长期具体行为活动。指数作为综合评价中经过一定量化后的结果呈现形式应用于多个综合评价中，在生活工作中，大多数事物是多方面因素的综合体，因此在对这类问题进行评价时，需要通过收集该事物多项指标信息加以汇总，得到一个综合指标，以此来反映整体情况。通过构建健康行动发展指数评价指标体系，综合计算省健康行动发展指数，对近年来健康建设情况进行有效评价，通过不同时期指数的变化情况直观地反映健康建设整体的状态与趋势，从提升健康水平、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障和建设健康环境等方面和个体作为健康第一责任人与政府、全社会群体的共同参与的实际情况分析，促使健康建设能够拥有持续不断地向前动力，最终实现全民健康这一目标。2019-2023年，我省已连续开展了5年的健康行动考核评价，在国家对我省健康中国行动考核中连续四年位列第一方阵，在全国探索出路径，贡献了智慧。但是目前全国尚未有健康中国行动发展指数评价的国家标准和地方标准，只是在考核方案中有零星的体现。为综合评价健康行动发展水平，指导我省各地开展健康行动综合评价工作，推动健康行动高质量发展，特开展健康行动发展指数评价的标准化研究，通过深入细致的调研工作，掌握各地对健康行动综合评价实际情况与具体需求，并在遵循相关国家标准、行业标准的基础上，编制适合特点的《健康行动发展指数评价指南》。三、主要起草过程(必要项)该文件研制的主要过程和方法如下：（一）标准资料收集通过查阅相关发展规划、政策文件、标准及规范等数十份资料，发现尚没有关于健康中国行动发展指数和健康行动发展指数的标准发布。（二）标准草案编制2022年9月，为做好相关标准编制立项准备工作，邀请省内相关部门和专家召开标准起草专家咨询会，讨论标准制定的必要性、可行性，确定标准的基本框架和思路。2023年2月，起草小组分别赴九江市、上饶市等设区市开展标准起草调研，并与研究健康中国行动的行业内国家级专家多次交流，编制标准草案，填写地方标准项目建议书，申请立项。（三）标准立项在省技术标准评审中心的组织下，起草小组参加标准立项评估会议，对项目编制背景、项目的必要性、可行性、适用范围和拟要解决的重要问题等方面进行现场汇报，并根据专家的问题进行答辩，最终通过项目立项评估会议答辩。（四）开展进一步调研2023年5月，起草小组先后深入萍乡市湘东区、抚州市东乡区、抚州市南丰县开展标准草案适用性调研，采取群众随机访谈、实地电话回访、现场查看资料、座谈交流和问卷调研等方式全面掌握健康行动发展指数的应用基础，摸准了评价的关键点和难点，对标准草案进行修改和完善。（五）召开专家讨论会2024年1月，起草小组组织召开省地方标准《健康行动发展指数评价指南》第一次专家讨论会，邀请省外相关专家以视频会议形式参加，对省地方标准《健康行动发展指数评价指南》（草案）进行审议，听取专家相关建议。中国人口与发展研究中心战略研究部部长、健康中国研究中心秘书长陈佳鹏、北京协和医学院卫生健康管理政策学院教授尤莉莉、山东大学公共卫生学院教授王箐等专家建议将标准立项名称《健康行动考核评价指南》改为《健康行动发展指数评价指南》，具体内容从突出考核评价程序转为突出发展指数评价方法，并围绕适用范围、指标筛选、评价实施等方面进行交流探讨，为完善该评价指南提供建议和思路。根据第一次专家讨论会意见，起草小组对标准草案的指标体系等内容进行了进一步的修改和完善，形成省地方标准《健康行动发展指数评价指南》（第二次专家讨论稿），于近期组织召开《健康行动发展指数评价指南》第二次专家讨论会，听取专家修改建议。（六）征求意见及研讨通过在“省市场监督管理局”网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，挂网期限不少于30天；线下征集相关领域内专家的意见，主要包括相关科研单位、行业主管部门以及高校等相关单位，最终形成报审稿。（七）标准审定及发布由省标准技术审评中心组织召开专家审定会，经过与会专家的逐条审定，起草小组根据专家意见进行修改完善，形成标准发布稿，并在省及国家级标准化信息公共平台上公开发布。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系(必要项)（一）标准编制原则本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。（二）制定标准主要内容依据1、《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）；2、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）；3、《省人民政府关于健康行动的实施意见》（赣府发〔2019〕20号）；4、《健康行动实施方案（2019-2030年）》。（三）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。五、主要条款的说明(重要项)本文件规定了健康行动发展指数的评价原则、评价周期和评价内容。具体如下：1、评价原则健康行动发展指数评价应按照目标导向性、指标通用性、指标可获得性、指标可读性、指标代表性和指标可比性进行。2、评价周期对定期评价和不定期评价的时间进行了规定。评价内容评价内容包括评价前期准备和评价实施。前期准备主要规定收集基础资料的途径和确定评价依据的原则，评价实施主要规定了构建评价指标体系、对基础指标进行量化处理并测算得出健康行动发展指数的方法。重大意见分歧的处理依据和结果无