工程合同管理讲稿【IDIC土木工程合同条件】

第八章FIDIC土木工程合同条件1

索赔效应

１９９４年９月１２日，小浪底主体工程开工。中国工人面对的，是陌生的一

切。大家都必须遵循的唯一准则

就是合同———国际通用的菲迪克条款。在合同面前，无论是承包商还是业主，一

律平等，谁违反合同，谁受罚。

———一名中国工人在施工中掉了４颗钉子，外方管理人员马上派人拍照。不

久，中方收到了这样一封信函：浪费材料，索赔２８万元。

２８万元？能买多少钉子！外方是这样计算的：一个工作面掉了４颗钉子，１

万个工作面就是４万颗。钉子从买回到投放于施工中，经历了运输、储存、管理等

１１个环节，成本便翻了３２倍。

2

———合同规定，施工现场，必须干净有序。某工程局导流洞开挖时收到一封

外方信函：“施工现场有积水和淤泥，根据合同××条款规定，限期清理干净，否

则我方将派人前来清理，费用由你方支付。”起初，中方颇不以为然：洞子开挖，

能没积水和淤泥？过了两天，外商派来了９０名劳务前来帮助清理。当然，外方是

不会白干的，各种费用一算，共计２００万元。

———某隧道局了，３０００多人，辛辛苦苦干了９个多月

，得到的报偿是，被外方索赔５７００多万元。而他们的全部劳务费用只有５４０

０万元。也就是说，他们这９个月，分文未挣还倒贴了３００万元。

在小浪底，没有哪个施工单位没有收到过索赔信函。几年来，中方收到的各种

索赔信函达２０００多份，摞起来有一人多高。

3主要内容FIDIC合同条件概述FIDIC土木工程施工合同条件FIDIC《生产设备和设计-施工合同条件》《EPC交钥匙项目合同条件》FIDIC简明合同格式48.1FIDIC合同条件概述一、FIDIC组织简介（一）关于FIDIC组织的起源

FIDIC(FédérationInternationaleDesIngénieurs-Conseils)是国际咨询工程师联合会的简称，是国际咨询工程师联合会的法文缩写。成立于1913年，组建联合会的目的是共同促进成员协会的职业利益，向其他成员协会传播有益信息。1949年，英国土木工程师协会成为正式代表，并于次年以东道主身份在伦敦主办FIDIC代表会议，一般历史学家将这次会议描述成当代国际咨询工程师联合会的诞生。1959年，美国、南非、澳大利亚和加拿大也加入了联合会，FIDIC从此打破了地域的划分，成为了一个真正的国际组织。1996年，中国工程咨询协会正式加入FIDIC组织。

现在FIDIC组织在全球范围内已经拥有67个成员协会，代表了约400，000位独立从事咨询工作的工程师。5一、FIDIC组织简介（二）关于FIDIC组织的作用

FIDIC组织自成立以来，一直向国际工程咨询服务业提供有关资源，根据成员需求提供交流信息，发行出版物，举办咨询业界的会议、培训，建立了丰富的调停人、仲裁人和专家资源库，帮助发展中国家的咨询业的发展。6一、FIDIC组织简介（三）FIDIC组织的行为准则

1．对社会和咨询业的责任

咨询工程师应该认可咨询业对社会的责任；寻求适合可持续发展的解决措施；在任何时候都维护咨询业的荣誉。

2．能力

咨询工程师保证其掌握的知识和技能与技术、法规和管理的发展一致，并有义务在为顾客提供服务的时候付出足够的技术、勤奋和关注；提供自身能胜任的服务。

3．正直诚实

咨询工程师的所有行为都应以保护顾客的合法利益为出发点，并以正直、诚实的态度提供服务。

7一、FIDIC组织简介

4．公正

咨询工程师在提供建议、判断和决定的时候应保持公正；将服务过程中有可能产生的任何潜在利益冲突都告知顾客；不接受任何可能影响其独立判断的酬劳。

5．公正地对待其他工程师

咨询工程师有义务推动“质量决定选择”的概念；无论是无心或故意都不得损害其他方的名誉和利益；对于已经确定咨询工程师人选的工作，其他工程师不得直接或间接试图取代原定人选；在未接到顾客终止原先咨询工程师的书面指令并与该工程师协商之前，其他工程师不得取代该工程师的工作；当被要求对其他工程师的工作进行评价时，咨询工程师应保持行为的恰当。

6．拒绝腐败

既不提供也不接收任何不恰当的报酬，如果这些报酬旨在影响咨询工程师及顾客作出选择或支付报酬的过程，或试图影响咨询工程师公正判断；当有合法的研究机构对服务或建筑合同管理情况进行调查时，咨询工程师要进行充分的合作。8一、FIDIC组织简介（四）FIDIC的会员FIDIC的会员分为四种形式，成员协会、会员、长期会员和特派会员。

成员协会：一般是某个国家内由建造和自然环境方面提供技术咨询服务的公司所组成的国家级的协会。

会员：是那些对咨询业感兴趣并被国家级成员协会推荐提名的工程或相关领域的协会、组织、公司或集团。

长期会员：在那些没有FIDIC成员协会的国家里，符合联合会会员标准的公司或集团可以成为长期会员。

特派会员：如果某个国家中，没有一家国家级的协会符合FIDIC的会员标准，那么那些致力于在该国建立一个符合标准的协会的个人，可以被推选为特派会员。

9一、FIDIC组织简介

FIDIC成员一般规定一个国家只能有一个成员协会，因此如果某个国家没有成员协会，而某个公司或组织不符合成为成员协会的标准但满足成为FIDIC会员的条件，那么它可以成为FIDIC的会员或长期会员。

作为FIDIC的会员、长期会员可以享受在文件上使用FIDIC的图标，参加年会，购买FIDIC所出版的国际咨询工程师名录等待遇。

经过了几十年的发展，FIDIC成员协会的专业领域已大大超过了过去的定义，其会员也早就不仅限于“咨询工程师”了。很多成员协会实际是代表如建筑师这样的建筑业专业人士，FIDIC还拥有一系列的诸如律师、保险业者这样的附属会员。

目前，美国是拥有最多FIDIC会员公司的国家，共有5500家会员公司总计225000名雇员。德国紧随其后，拥有3500家会员公司和4000名雇员。中国工程咨询协会是我国在FIDIC组织中的成员协会。10一、FIDIC组织简介（五）关于FIDIC的组织机构FIDIC的组织机构分为三种，执行委员会，常设委员会和特别小组。一般性的日常活动是由几个常委会和由执行委员会任命的特别小组来负责组织和管理的，特别小组的工作在论坛上有系统的阐述。11一、FIDIC组织简介1．执行委员会

职责：处理那些会员大会职权范围所无法涵盖的管理工作；执行会员大会的决议；准备年度报告，修订议事程序，签署年度费用报告；任命常委会和特别小组的人选，审查其职责范畴并监督其行为；根据需要，提名授予某人联络沟通责任；执行FIDIC的战略计划(例如对影响咨询业的发展进行连续评估，在适当的时候对FIDIC的计划和行动进行重新定位，评价并更新现有的战略计划)；定期评价、更新或根据需要起草新的政策；加强FIDIC组织与其他国际组织的交流。

执行委员会每年召开三次会议，其中有一次是和会员大会同时召开。委员会中的一名成员(一般是财务主管或主席)负责秘书处的工作。现任主席为丹麦的E．S．Pedersen，其他成员来自美国、伊朗、澳大利亚、瑞士、坦桑尼亚、墨西哥和英国。12一、FIDIC组织简介2．（常设）委员会

(1)裁决评审委员会

职责是安排、协商秘书处为那些申请加入争端裁决人名单的人提供培训，并协助选择培训教师；评估申请培训人的资料并进行推荐；与其他委员会联络，组织召开研讨会。

执行委员R．D．Reith主管本委员会，E．S．Pedersen进行协助，委员会现任主席是美国的P．L．Booen，成员来自美国和意大利。

(2)商业实践委员会

该委员会的职责条款正在更新中，原有职责为监督《顾客/咨询者模式服务协议》(即白皮书)、《合作与分包咨询协议书》及《指南》的使用情况；帮助执行委员会处理关于咨询从业人员服务事宜；帮助筛选参加研讨班的代表。

执行委员R．Kell主管本委员会，E．Langlo进行协助，委员会现任中期主席为澳大利亚的R．Kell，成员来自美国、澳大利亚、土尔其、英国和日本。

(3)合同委员会

鉴别那些应由FIDIC起草或更新的工程合同条件和其他服从于执行委员会的文件；成立特别小组起草文件并对工作进行指导，负责对文件提交执行委员会批准前的最终审核工作；与秘书处和对FIDIC合同条件感兴趣的组织进行交流和联络；协调处理合同文本的翻译工作；组织研讨会并推荐主题和演讲者；与裁决评审委员会密切沟通。

执行委员R．D．Reith主管本委员会，E．S．Pedersen进行协助，委员会现任主席为瑞典的C．Wade，成员来自英国、德国和法国。13一、FIDIC组织简介3．特别小组

(1)建筑容量小组

确定当地的咨询机构的建筑容量，咨询公司是否由于国际财政金融协会的规定或国外咨询机构的工作而无法发挥最优作用。本小组还会根据情况推荐解决此类问题的方案。

现任主席是丹麦的E．S．Pedersen，成员来自土耳其、坦桑尼亚、墨西哥和加拿大。

(2)诚信管理小组

与FIDIC的国际合作者(如国际财政金融协会、OECD)合作，推动各自的“供方诚信管理程序”的发展；对FIDIC战略措施的执行提出建议；监督FIDIC组织在各种场合的表现。

现任主席为墨西哥的P．Ochoa，成员来自土耳其和美国。

14一、FIDIC组织简介

(3)质量管理小组

向执行委员会提供关于质量方面的建议，准备有关文件；收集、出版咨询业在质量管理方面的经验、信息和培训计划；推广持续改进的概念；在向顾客提供服务的同时，对质量管理的应用提出建议；发展高效可行的工程咨询业；为世界各地的咨询机构提供恰当的国际标准使用指南。

执行委员会的E．S．Pedersen协助R．Kell对本小组负责，现任主席为丹麦的TJensen，成员来自丹麦、加拿大、西班牙、澳大利亚和日本。通信会员(即无投票权的准会员)来自瑞典、新西兰、越南、墨西哥、芬兰和日本。

15一、FIDIC组织简介

(4)募捐/投票小组(该小组已于2000年6月撤消)

负责与会员协会协商会费标准、计算方式和在会员大会上投票权的问题；向执行委员会发出FIDIC年会的推荐信以供参考。

(5)可持续发展小组

负责发展和执行可持续发展的战略和实施计划；明确符合其他行业特点可能的任务和管理工具；与相关的国际组织进行合作以增强可持续发展能力；向会员单位推荐可持续发展方面的战略以利于实践。

执行委员会的E．S．Pedersen协助S．Kawaguchi对本小组负责，现任主席为德国的B．Kordes，成员来自荷兰、加拿大、瑞士和丹麦。

16一、FIDIC组织简介

4．风险管理论坛

识别咨询工程业存在的风险，并经执行委员会的许可，组织教授进行有关风险管理的培训；监督全球范围内的职业责任条款和保险情况，定期向会员通报重要的发展趋势；向会员教授风险管理技巧；与其他委员会交流此类事宜。

执行委员会的S．Kawaguchi协助E．H．Pedersen对本论坛负责，现任主席为英国的P．J．Tayor，成员来自尼日利亚、英国、美国、南非、挪威、澳大利亚、日本和新西兰。17一、FIDIC组织简介关于FIDIC的出版物

FIDIC的出版物包括各种会议和研讨会的论文集、业界信息、标准的资格预审格式、合同条件及应用指南和顾客/咨询工程师服务协议等，除了传统的印刷版本之外，FIDIC还提供加密的电子格式文本和CD以供下载和出售。

目前，最新的FIDIC工程合同条件为一系列的标准合同范本：《由业主设计的房屋和工程施工合同条件》(新红皮书)、《由承包商设计的电气和机械设备安装与房屋和工程合同条件》(新黄皮书)、《EPC/交钥匙项目合同条件》(银皮书)和适合于小规模项目的《简明合同格式》(绿皮书)。

《顾客/咨询服务模式的协议》(新白皮书，1998)，FIDIC《转包合同条件》，《咨询分包协议》和《招标程序》等也在世界范围内被广泛使用。18第一节FIDIC合同条件概述二、FIDIC合同条件简介

FIDIC合同条件虽然不是法律，也不是法规，但它是全世界公认的一种国际惯例。它伴随着世纪的进程经历了从产生到发展、不断完善的过程。FIDIC合同条件第1版于1957年、第2版于1963年、第3版于1977年、1988年及1992年做了两次修改，习惯对1988年版称为第4版。1999年国际工程师联合会根据多年来在实践中取得的经验以及专家、学者的建议与意见，在继承前四版优点的基础上进行重新编写（即新编FIDIC合同条件）。19第一节FIDIC合同条件概述二、FIDIC合同条件简介

FIDIC合同条件第1版于1957年、第2版于1963年、第3版于1977年、1988年及1992年做了两次修改，习惯对1988年版称为第4版。FIDIC于1999年为适应不同发包项目内容的国际招标编制了《EPC交钥匙项目合同条件》、《施工合同条件》、《生产设备和设计、施工合同条件》和《简明合同格式》4个新版本。此外FIDIC组织为了便于雇主选择投标人、招标、评标，出版了《招标程序》，由此形成一个完整的体系。20二、FIDIC合同条件简介必须注意，FIDIC合同条件仅适用于单价合同，而不适合于总价合同和成本加酬金合同。如果一定要将FIDIC合同条件用于总价合同，则必须作较大修改。

21二、FIDIC合同条件简介四个标准合同条件的最新版本：

——新“银皮本”(EPC交钥匙项目合同条件，适用于工程总承包的发包项目，与原1995年“设计、建造和交钥匙项目合同条件”有诸多类似之处，但是，合同条件更趋严密详尽，并做了大量的补充和修改，特别是增加了承包商的融资部分等)；

——新“红皮本”(施工合同条件，适用于土建和安装施工承发包项目，在原土木工程施工合同条件的基础上涵盖了土建和安装施工的发包项目，但是，合同条件更趋严密和详尽)；

——新“黄皮本”(工程设备、设计和施工合同条件，适用于成套设备发包或分项工程的成套设备发包项目，但是，合同条件更趋严密和详尽)；

——新“绿皮本”(合同的简单格式，适用于中小的简单项目的发包，但是，合同条件更趋严密和详尽)。228.1FIDIC合同条件概述三、合同文本的标准化1、FIDIC文本格式1）通用条件：其含义是工程建设项目不论属于哪个行业，也不管处于何地，只要是土木工程类的施工均可适用。条款内容涉及；合同履行过程中业主和承包商各方的权利与义务，工程师(交钥匙合同中为业主代表)的权力和职责，各种可能预见到的事件发生后的责任界限，合同正常履行过程中各方应遵循的工作程序，以及因意外事件而使合同被迫解除时各方应遵循的工作准则等。232）专用条件：是相对于通用条件而言，要根据准备实施的项目的工程专业特点，以及工程所在地的政治、经济、法律、自然条件等地域特点，针对通用条件中条款的规定加以具体化。可以对通用条件中的规定进行相应的补充完善、修订或取代其中的某些内容．以及增补通用条件中没有规定的条款。专用条件中条款序号应与通用条件中要说明条款的序号对应，通用条件和专用条件内相同序号的条款共同构成对某一问题的约定责任。如果通用条件内的某一条款内容完备、适用，专用条件内可不再重复列此条款。243）标准化文件格式FIDIC编制的标准化合同文本，除了通用条件和专用条件还包括标准化的投标书(及附录)和协议书的格式文件。

投标书的格式文件只有一项内容，是投标人愿意遵守招标文件规定的承诺表示。投标人只需填写投标报价并签字后，即可与其他材料一起构成法律效力的投标文件。投标书附件列出了通用条件和专用条件内涉及工期和费用内容的明确数值，与专用条件中的条款序号和具体要求相一致，以使承包商在授标时予以考虑。这些数据经承包商填写并签字确认后，合同履行过程中作为双方遵照执行的依据。

协议书是业主与中标承包商签订施工承包合同的标准化格式文件，双方只要在空格内填入相应内容并签字盖章后合同即对生效。252、标准化合同文本的优点1)合同体系完整、严密、责任明确2)责任划分较为公正26附：新版FIDIC合同条件具有权利的“相对”均衡分配特点：

——应该说，FIDIC是在保障发包方项目顺利建成的立场上写就的，但是，在新的版本中普遍加入了某些重要的保护承包商的条款。

——强调了对知识产权和工业产权的保护，以及合同双方在不损害对方利益的基础上，统一对外的立场规定。

——履约担保，是以专用合同条件约定的格式和经雇主确认的其他格式，这符合世界银行等国际基金组织的惯例作法；将“有条件的履约保函格式”去掉了；对保函的不合理或无理罚没做了严格规定，不能针对履约担保进行索赔，只能根据承包商不符合履约保证的规定和其他问题提出索赔。防止并限制了对履约担保随意没收或诈骗履约担保的行为。

——对雇主、雇主代表和承包商的责任、权利和义务都有了较严格的明确规定。

——关于施工过程的试验、竣工试验、雇工接收工程、竣工后试验和缺陷修复期的提法，在各个不同版本中对上述的质量要求条件，趋于一致。“绿皮本”是针对施工的

27附：新版FIDIC合同条件具有权利的“相对”均衡分配特点：——对缺陷的修复和试验要求更严格。

对重新试验仍然不合格，并对工程和设备的主要部分使雇主丧失了原设计意图或使用意图的，雇主有权延长缺陷修复责任期。

对竣工后试验，有主要保证值指标罚款的计算公式的合同条件。

——对所在国家的法律、法规、条例和据有法律约束的细则的变化影响，特别是有关劳务方面的问题写入了通用条件。承包商应注意，法律在“基准日”之后的变化，可能对承包商的费用增加、竣工期延长和利润的索赔。

——新的各类版本中风险的承担趋于一致。雇主承担不可抗力、法律(税、外汇、费等)变化、公共机构影响、恶劣的自然条件等风险。其余的责任和风险是工程承包商的。其中，“EPC交钥匙”项目承担的风险多些。288.2FIDIC《施工合同条件》概述《施工合同条件》用于由雇主或其他代表工程师设计的建筑或工程项目。由承包商按照雇主提出的设计进行工程施工，但该工程可以包含由承包商设计的土木、机械、电气和构筑物的某些部分。《施工合同条件》由通用条件、专用条件编写指南、投标函、合同协议书和争端裁决协议书格式构成。298.2FIDIC《施工合同条件》通用条件20条（共158款，款及下所设的项略）分别是：1、一般规定；2、雇主；3、工程师；4、承包商；5、指定的分包商；6、员工；7、生产设备、材料和工艺；8、开工、延误和暂停；9、竣工试验；10、雇主的接收；11、缺陷责任；12、测量和估价；13、变更和调整；14、合同价格和付款；15、由雇主终止；16、由承包商暂停和终止；17、风险与职责；18、保险；19、不可抗力；20、索赔、争端和仲裁。附录,争端裁决协议书一般条件。308.2FIDIC《施工合同条件》《施工合同条件》专用条件也分为20条，是为通用条件的编写人给出备选条款，是对通用条件的修改和补充。此外专用条件附件有专用的公司担保函，投标担保函，履约担保函——担保保证，预付款保函，保留金保函，雇主支付保函的范例格式。318.2FIDIC《施工合同条件》《施工合同条件》第三部分是投标函，合同协议书和争端裁决协议书格式。与新编相对应的是1988年编译的旧版FIDIC《土木工程施工合同条件应用指南》（即第四版红皮书），红皮书第一部分由通用条件72条183款与投标程序、可能使用条款、投标书、附件协议书组成，第二部分专用条件70条组成。当事人在应用FIDIC合同条件时应当将新、旧两个版本相区别，选择使用新编的《施工合同条件》。

328.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.1一般性条款

一般性条款包括下述内容：

1．招标程序。招标程序包括合同条件、规范、图纸、工程量表、投标书、投标者须知、评标、授予合同、合同协议、程序流程图、合同各方、监理工程师等。

2．合同文件中的名词定义及解释；

3．工程师及工程师代表和他们各自的职责与权力；

4．合同文件的组成、优先顺序和有关图纸的规定；

5．招投标及履约期间的通知形式与发往地址；

6．有关证书的要求，

7.合同使用语言；

8．合同协议书。（21世纪公路）332.合同文件中的名词定义及解释一、合同文件（P90）及其解释顺序1）合同协议书2）中标函3）标函4）专用条件5）通用条件6）规范7）图纸8）工程量表342.合同文件中的名词定义及解释二、合同担保（91）1.承包商提供的担保1）履约担保：为了保证承包商忠实地履行合同规定的义务，并保障业主在因承包商的严重违约受到损害时能及时获得损失补偿，合同条件规定承包商应提供第三人的履约保证作为合同的担保。保证方式可以是银行出具的履约保函，也可以是第三方法人提供的保证书。对于银行出具的保函，大多为无条件担保，担保金额应在专用条件内约定，保函金额通常为合同价的10％。其他第三方保证形式，所规定的万分比通常要高得多，可以是合同价的20％一40％。业主不能要求承包商预先支付一笔金额作为担保，对承包商只能要求其完成合同。因为担保金额较高且担保期限较长．担保金将冻结承包商对这笔资金的使用权，影响到资金的时间应用价值。国际承包活动中业主一般要求承包商提供银行出具的无条件履约保函。2）业主凭保函索赔2.业主提供的担保35三、几个期限的概念（91）1.合同工期合同工期是所签合同内注明的完成全部工程或分部移交工程的时间．加上合同履行过程中因非承包商应负责原因导致变更和索陷事件发生后，经工程师批推顺延工期之和。合同内约定的工期指承包商在投标书附录中承诺的竣工时间。合同工期的日历天数作为衡量承包商是否按合同约定期限履行施工义务的标准。36三、几个期限的概念（91）2.施工期：

从工程师按合同约定发布的“开工令”中指明的应开工之日起，至工程移交证书注明的竣工日止的日历天数为承包商的施工期。用施工期与合同工期比较，判定承包商的施工是提前竣工，还是延误竣工。3.缺陷通知（责任）期：缺陷责任期即国内施工合同文本所指的工程保修期，自工程移交证书中写明的竣工日开始，至工程师颁发解除缺陷责任证书为止的日历天数。尽管工程移交前进行了浚工检验，但工程移交证书只是证明承包商的施工工艺达到了合同规定的标准，设置缺陷责任期的目的是为了考验工程在动态运行下是否达到了合同中技术规范的要求。因此，从开工之日起至颁发解除缺陷责任证书日止，承包商要对工程的施工质量负责。合同工程的缺陷责任期及分阶段移交工程的缺陷责任期，应在专用条件内具体约定。374)合同有效期

自合同签字日起至承包商提交给业主的“结清单”生效日止．施工合同对业主和承包商均具有法律约束力。颁发解除缺陷责任证书只是表示承包商的施工义务终止，即证明承包商的工程施工、竣工和保修义务满足合同条件的要求，但合同约定的权利义务并未完全结束，还剩有管理和结算等手续。结清单生效指业主已按工程师签发的最终支付证书中的金额付款，并退还承包商的履约保函。结清单一经生效，承包商在合同内享有的索赔权利也自行终止。382.合同文件中的名词定义及解释四、合同价格（92）按照合同各条款的约定承包完成建造和保修任务后，对所有合格工程有权获得的全部工程款。但应注意，中标通知书中写明的合同价格仅指业主接受承包皮投标书中为完成全部招标范围内工程报价的金额，不能简单地理解为承包商完成施工任务后应得到的结算款额。签约时原定的合同价格在实施过程中会有所变化。大多数情况下，承包商完成合同规定的施工义务后，累计获得的工程款也不等于原定合同价格与批准的变更和索赔补偿款之和，可能比其多，也可能比其少。究其原因，涉及以下几方面的因素：39合同价格变化原因

1)合同类型特点土木工程施工合同条件适用于大型复杂工程采用单价合同的承包方式。合同履行过程中，承包商实际完成的工程星可能多于或少于清单中的估计量。

2)可调价合同大型复杂工程的施工期较长，通用条件中包括合同工期内因物价变化对施工成本产生影响后计算询价费用的条款，每次支付工程进度时均耍考虑约定可调价范围内项目当地市场价格的涨落变化。

3)发生应由业主承担责任的事件

4)承包商的质量责任405)承包商延误工期或提前竣工(1)因承包商责任的延误竣工签订合同时双方需约定日拖期赔偿和最高赔偿限额。如果因承包商应负责原因竣工时间迟于合同工期，将按日拖期赔偿额乘以延误天数计算拖期违约赔偿金，但以约定的最高赔偿限额为赔偿业主延迟发挥工程效益的最高款额。（2）提前竣工6）包含在合同价格之内的暂定金额418.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.2法律条款

法律条款主要涉及

1.合同适用法律；

2．劳务人员及职员的聘用、工资标准、食宿条件和社会保险等方面的法规；

3．合同的争议、仲裁和工程师的裁决；4．解除履约；5．保密要求；6．防止行贿；

7．设备进口及再出口。8．强制保险；

9．专利权及特许权；10．合同的转让与工程分包；11．税收；

12．提前竣工与延误工期；

13．施工用材料的采购地。42在1999年的新版FIDIC中，DAB（争端裁定委员会）已作为解决争议的主要机构，其中一个原因是基于对工程师公正立场的怀疑。DAB作为合同规定的争议调解机构，将在合同争议的处理和解决中发挥重要的作用。但我们对DAB这种调解方式应该说还不熟悉。小浪底根据世界银行的建议，成立了"争议评审团"（DRB）。DRB在提出建议是往往称其"依据合同的本意"，其本意涉及西方法律、仲裁案例、惯例和历史文化等各个方面。对这方面研究需加强。438.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.3商务条款

商务条款系指与承包工程的一切财务、财产所有权密切相关的条款，主要包括：

1．承包商的设备、临时工程和材料的归属，重新归属及撤离；

2．设备材料的保管及损坏或损失责任；

3．设备的租用条件；

4．暂定金额；

5．支付条款，特别是（1）工程月报表；（2）每月的支付；（3）保留金的支付；（4）证书的修改；（5）竣工报表；（6）尾欠的结清；（7）支付时间；（8）付款地点。448.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.3、商务条款6．预付款的支付与扣回；

7．保函，包括投标保函、预付款保函、履约保函等；

8．合同终止时的工程及材料估价；9．解除履约时的付款；

10．合同终止时的付款；11．提前竣工奖金的计算(P93)；

12.误期罚款的计算；13．费用的增减条款；

14．价格调整条款；15．支付的货币种类及比例；

16．汇率及保值条款。458.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.4、技术条款

技术条款是针对承包工程的施工质量要求、材料检验及施工监督、检验测量及验收等环节而设立的条款，包括:

1．对承包商的设施要求；2．施工应遵循的规范；

3．现场作业和施工方法；4．现场视察；

5．资料的查阅；6．投标书的完备性；

7．施工制约；8．工程进度；468.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.4、技术条款9．放线要求；10.钻孔与勘探开挖；

11．安全、保卫与环境保护；12．工地的照管；

13．材料或工程设备的运输；14．保持现场的整洁；

15．材料、设备的质量要求及检验；16．检查及检验的日期与检验费用的负担；

17．工程覆盖前的检查；18．工程覆盖后的检查；19．进度控制；20．缺陷维修；

21．工程量的计量和测量方法；22．紧急补救工作。（21世纪公路）47案例：关于延期和赶工在FIDIC条款中，工期延期是承包商的一种正常的和普遍的合同权利。根据合同，承包商在许多条件下都可以得到工期延期的权利，如：获得现场占有权的延误；颁发图纸或指示的延误；不利的外界障碍或条件；暂时停工；变更或额外的工作等等。对土建工程，特别是对大型水电项目而言，希望完全避免这些延误的发生是不现实的，实际情况是所有这些因素都可能存在。所以工期延期在合同执行中是一中非常普遍的现象。

48在项目的实际进展中，业主往往不会同意承包商将工程竣工日期延期。因为延期将给工程、尤其是大型水电项目带来严重的影响。如小浪底工程，即使授予承包商几十天的延期，那也可能导致工程截流延迟一年，不但带来其它承包商的巨额索赔，业主遭受晚发电的损失，对黄河防洪所带来的风险更是难以估量的。在这种情况下，业主所要求的赶工不但是必要的，也是必须的。但是，按照FIDIC条款的规定，承包商除了因自身原因而"加速施工"外，并没有为挽回业主的延误而进行"赶工"的合同义务。"赶工"已超出了原合同范围，"赶工"必须基于双方的自愿，即通过协议方式确定双方的权利和义务。

49根据FIDIC的规定，一旦出现原合同范围以外的工作、且是非承包商原因造成的延误，则工程师应该授予承包商延期，赶工则必须基于业主和承包商双方事先达成的协议。即使是承包商自身造成的延误，承包商也有权选择工程延期--只要承包商愿意支付误期损害赔偿。这就给始终希望保证合同工期的业主和工程师执行合同带来了很大的难度.50案例：关于变更变更在工程项目中难以避免的，对工程的影响又是最普遍的，它也往往是引发索赔的主要原因。但关于变更处理又最容易发生争议。因此，对变更要首先尽可能地避免；如果不能避免，则在工程开始及变更实施的过程中，作好各项基础工作，以及时处理变更、减少对工程的影响。

按照FIDIC"通用条款"第51条的规定，"变更"包括几个方面的含义：1、合同实施范围的变更，包括原合同范围内工作量的增加或减少，增加合同以外的附加工作；2、合同实施内容的变更，如改变工作类型或性质、提高质量标准或提高设计安全系数；3、合同实施时间安排的变更，如改变原合同规定的施工顺序或时间安排。51案例：关于变更变更的影响包括两方面，即费用和工期。变更的影响不仅仅是变更本身的，它还可能对在工作区域、或计划安排上有关的项目产生影响。变更也往往成为证明承包商的索赔的依据。因为，在任何类型的合同中，这一原则是普遍认可的：变更即意味着改变了原合同签订的基础，因此双方的权利和义务应该做出调整。譬如在地下开挖这一关键路线上的工作，工程师根据设计的要求指示承包商大量增加支护或提高支护标准，那么承包商就可以提出一系列要求：

1)提高支护的单价和授予承包商延期

2)增加支护对相关区域的工作也产生了影响和干扰

3)支护强度或标准的提高证明承包商遇到了比招标文件所指示的更加不利的岩石条件，这是承包商所不能预见的。这个条件即“12.2款条件”，而且其影响是普遍的；（不利的自然自然或环境）

于支护设计取决于岩石条件，如果地下开挖又恰处于关键路线，则支护变更就将成为承包商索赔的有力借口。由此带来的影响和索赔，将远远超过支护工程本身。528.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

权利与义务条款包括承包商、业主和监理工程师三者的权利和义务：

1．承包商的权利和义务（1）承包商的权利。1)有权得到提前竣工奖金；2)收款权；3)索赔权；4)因工程变更超过合同规定的限值而亨有补偿权；5)暂停施工或延缓工程进度速度；6)停工或终止受雇；7)不承担业主的风险；8)反对或拒不接受指定的分包商；9)特定情况下的合同转让与工程分包；10)特定情况下有权要求延长工期；11)特定情况下有权要求补偿损失12)有权要求进行合同价格调整；13)有权要求工程师书面确认口头指示；14)有权反对业主随意更换监理工程师。538.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

（2）承包商的义务。承包商的义务包括：

1)遵守合同文件规定，保质保量、按时完成工程任务，并负责保修期内的各种维修；2)提交各种要求的担保；3)遵守各项投标规定；4)提交工程进度计划；5)提交现金流量估算；6)负责工地的安全和材料的看管；7)对其由承包商负责完成的设计图纸中的任何错误和遗漏负责；8)遵守有关法规；9)为其他承包商提供机会和方便；10)保持现场整洁；11)保证施工人员的安全和健康；12)执行工程师的指令；13)向业主偿付应付款项（包括归还预付款）；14)承担第三国的风险；15)为业主保守机密；16)按时缴纳税金；17)按时投保各种强制险；18)按时参加各种检查和验收。548.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

2．业主的权利和义务

（1）业主的权利

1)业主有权不接受最低标。2)有权指定分包商（一般专业技术或设备）3)在一定条件下可直接付款给指定的分包商；4)有权决定工程暂停或复工；5)在承包商违约时，业主有权接管工程或没收各种保函或保证金；6)有权决定在一定的幅度内增减工程量；7)不承担承包商因发生在工程所在国以外的任何地方的不可抗力事件所遭受的损失（因炮弹、导弹等所造成的损失例外）。8)有权拒绝承包商分包或转让工程（应有充足理由）。55指定分包商（94）1)指定分包商的概念通用条件规定，业主有权将部分工程项目的施工任务或涉及提供材料、设备、服务等的工作内容发包给指定分包商实施。所谓指定分包商，是由业主(或工程师)指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。合同内规定承担施工任务的指定分包商，大多因业主在招标阶段划分合同标段时，考虑到某部分施工的工作内容有较强的专业技术要求，一般承包单位不具备相应的技术能力、但如果以一个单独的合同对待又限于现场的施工条件，工程师无法合理地进行协调管理，为避免各独立承包商之间的施工干扰，则只能将这部分工作发包给指定分包商实施。562)指定分包商的特点虽然指定分包商与一般分包商处于相同的合同地位，但两者并不完全一致，主要差异体现在以下几个方面：

（1）选择分包单位的权利不同。承担指定分包工作任务的单位由业主或工程师选定；而一般分包商则由承包商选择。

(2)分包合同的工作内容不同。指定分包工作属于承包商无力完成，不在合同约定应由承包商必须完成范围之内的工作，即承包商投标报价时没有摊入间接费、管理费、利润、税金的工作，因此不损害承包商的合法权益；而一般分包商的工作则为承包商承包工作范围的一部分。

(3)工程款的支付开支项目不同。为了不损害承包商的利益，给指定分包商的付款应从暂定金额内开支；而对一般分包商的付款，则从工程量清单中相应工作内容项内支付。57(4)业主对分包商利益的保护不同。在合同条件内列有保护指定分包商的条款。通用条件第59．5款规定，承包商在每个月月末报送工程进度款支付报表时，工程师有权要求其出示以前已按指定分包合同给指定分包商付款的证明。如果承包商没有合法理由而扣押了指定分包商上个月应得工程款的话，业主有权按工程师出具的证明从本月应得款内扣除这笔金额直接付给指定分包商。对于一般分包商则无此类规定，业主和工程师不介入一般分包合同履行的监督。

(5)承包商对分包商违约行为承担责任的范围不同。除非由于承包商向指定分包商发布了错误的指示要承担责任外，指定分包商任何违约行为给业主或第三者造成损害而导致索赔或诉讼，承包商不承担责任；如果一般分包商有违约行为，业主将其视为承包商的违约行为，按照主合同的规定追究承包商的责任。58案例：小浪底水库指定分包商１９９５年８月，一条从小浪底传出的消息让世界为之震惊：Ⅱ标承包商单方

面宣布，小浪底截流延期一年。理由是导流洞洞体地质条件太差，不能保证安全。

Ⅱ标延期一年，这将意味着：承建大坝工程的黄河联营体由于不能交接施工工

作面要向业主提出索赔，世界银行的贷款利息增加一年，第一台机组将推迟一年发

电，仅这三方面的直接损失，预计将达４０亿元。

如何解决这个问题，菲迪克条款上无章可循。59案例：小浪底水库指定分包商二标承包商在招标时是作为第二个最低标中标的。从进场设备及初期进场的人员看，应该说二标承包商缺乏中标的准备。在突然中标后，才仓促安排施工设备进场，现场管理人员也是临时抽调组成，对工程和中国情况并不十分了解，管理没有达到应有的效果。而且最重要的是，外方与中方的施工单位合作还不十分默契，并未及时地将中外双方的优势结合起来，充分发挥中方组织和人员及提供临时设备的能力。因此，业主最初的想法时换承包商。把这个想法告诉世界银行后，由于世界银行对现场的进展也十分担心，他们并不反对业主的想法。但是，他们要求业主应有充分的理由和合同依据，在重新选择承包商时也要按照世界银行的采购导则进行。考虑到重新招标所需要的繁琐和漫长的程序，业主只能另做选择。60关于工程师所提出的对工程进行分包，引入施工能力强、有组织的施工队伍，在合同的操作上有很大的难度。因为分包只能由主承包商自己提出来，而且由他自己选择分包商。虽然业主可以确定"指定分包商"，但业主必须在招标时就做出选择并指定分包的项目。在施工过程中，业主虽然还可以指定分包商，但指定分包商只能进行与暂定金额有关的工程施工或货物、服务的提供。对导流洞这样的大的、合同内的项目，业主无权指定分包商进行分包。因此，唯一的办法是说服承包商选择由业主推荐的施工队伍作为分包商。通过工程师与承包商长时间的、艰苦的协商，承包商终于接受的工程师的观点，认识到引入成建制的分包商是追赶工期和保证按期截流的最好的选择。61案例：关于工程的分包（第94页）在小浪底1996、1997年导流洞项目的赶工中，OTFF发挥了关键的、不可替代的作用。由于承包商缺乏在中国施工和管理的经验，进场后雇佣了大量零散、无组织和缺乏专业技能劳务，承包商在国外的管理办法对这些劳务又难以凑效。因此，即使工程师通过指令要求承包商赶工，仅靠承包商的管理也无法完成导流洞的开挖和衬砌工作。因此，工程师和业主提出了引进成建制施工队伍的建议，并经水利部全面考虑和慎重决策，由国内优秀的专业施工队伍组成的OTFF联营体进入了现场，并很快掌握了施工的主动性。62、"OTFF"形式即在国际合同管理前提下，中国施工队伍组成联营体向外国承包商实行劳务总承包，形成国际管理模式下的中国式联营分包机制。在二标导流洞工程施工中，以十四局为责任方组成的OTFF联营体对工程实行联营分包，承担赶工任务，业主与外商，外商与联营体签订的合同按国际惯例执行，外商的一切工作只对联营体。638.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

2．业主的权利和义务

（2）业主的义务

1)向承包商提供完整、准确、可靠的信息资料和图纸，并对这些资料的准确性负完全的责任；

2)承担由业主风险所产生的损失或损坏；3)确保承包商免于承担属于承包商义务以外情况的一切索赔、诉讼，损害赔偿费、诉讼费、指控费及其他费用；

4)在多家独立的承包商受雇于同一工程或属于分阶段移交的工程情况下，业主负责办理保险；648.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

2．业主的权利和义务

（2）业主的义务

5)按时支付承包商应得的款项，包括预付款；

6)为承包商办理各种许可，如现场占用许可，道路通行许可，材料设备进口许可，劳务进口许可等；

7)承担疏浚工程竣工移交后的任何调查费用；

8)支付超过一定限度的工程变更所导致的费用增加部份；

9)承担在工程所在国发生的特殊风险以及任何其他地区因炮弹、导弹对承包商造成的损失的赔偿和补偿；

10)承担因后继法规所导致的工程费用增加额。65风险责任的划分

1．合同条件规定的业主风险通用条件第20．4款规定，属于业主的风险包括：(1)战争、敌对行动、入侵、外敌行动。(2)叛乱、革命、暴动或军事政变、篡夺政权或内战。(3)核爆炸、核废料、有毒气体的污染等。(4)超音速或亚音速飞行物产生的压力波。(5)暴乱、骚乱或混乱，但不包括承包商及分包商的雇员因执行合同而引起的行为。

(6)因业主在合同规定以外使用或占用永久工程的某一区段或某一部分而造成的损失或损害。(7)业主提供的设计不当造成的损失。(8)一个有经验的承包商通常无法预测和防范的任何自然力作用。

前5种风险都是业主或承包商无法预测、防范和控制的事件，损害的后果又很严重，因此合同条件又进一步将它们定义为“特殊风险”。因特殊风险事件发生导致合同的履行被迫终止时，业主应对承包商受到的实际损失(不包括利润损失)给予补偿。662．其他不能合理预见的风险

(1)如果遇到了现场气候条件以外的外界条件或障碍影响了承包商按预定计划施工．经工程师确认该事件属于有经验的承包商无法合理预见的情况，则承包商实际施工成本的增加和工期损失应得到补偿。

(2)汇率变化对支付外币的影响。当合同内约定给承包商的全部或部分付款为某种外币，若合同内规定按支付日当天中央银行公布的汇率为标准，则支付时需随汇率的市场浮动进行换算：由于合同期内汇率的浮动变化是双方签约时无法预计的情况，不论采用伺种方式业主均应承担汇率实际变化对工程成本的影响。（3）法令、政策变化对工程成本的影响67FIDIC合同一般条件12.2款，即所谓的“一个有经验承包商也不能预见的不利的外界条件或障碍”（以下简称“12.2款条件”），是FIDIC最容易引起争议的条款，它也是国际承包商在索赔时经常引用的。这可能有以下原因：

¨该款包括了一个很大的范围，即“现场气候条件以外”的“外界障碍或条件”，但却没有提及任何可以参照的内容，这为承包商提出“12.2款条件”提供了很大的选择余地；根据这一条款，承包商可以根据自己的判断，将任何实际遇到的与招标条件有所不同的条件，特别是地下条件归为不可预见的"外界障碍或条件"，要求给予延期并补偿实际费用。合同允许以实际费用方式进行计算，可以最大限度地对承包商予以补偿。这为承包商的索赔提供了非常有利的合同依据。

68如何判断“不可预见”？确定不可预见的基础是业主招标时提供的资料（主要是勘察资料）和承包商现场视察所得。这就是合同11.1款的规定：“应当认为承包商的投标书是以业主提供的可供利用的资料和承包商自己进行的现场视察和检查为依据的”。因此，在判定是否“不可预见”时，要确定两项责任：业主是否提供了所有的资料；承包商是否对现场进行了充分的考察。这两项即划分“可否预见”的界线。从业主角度，为尽可能避免"不可预见"情况，业主首先应提供自己所有的资料（也包括那些为本工程而做、但业主自己不拥有的资料）。如果资料太多，可提供场所供承包商查阅。第二，业主应提供充分的时间安排标前考察，保证各投标者到达与现场条件有关的各个地点，并对现场考察情况详细记录或录象。此外，业主对在项目进行的之前或进行之中的各项科研研究工作要全面掌握，并避免其中的个别观点被承包商作为"不利条件"的证据。698.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

3．监理工程师的权力和义务

监理工程师虽然不是工程承包合同的当事人，但他受雇于业主，为业主代为管理工程建设，行使业主或FIDIC条款赋予他的权力，也相应承担义务。

（1）监理工程师的权力

监理工程师可以行使合同规定的或合同中必然隐含的权力，主要有：

1)有权拒绝承包商的代表；

2)有权要求承包商撤走不称职人员；

3)有权决定工程量的增减及相关费用；有权决定增加工程成本或延长工期；有权确定费率；

4)有权下达开工令、停工令、复工令（因业主违约而导致承包商停工情况除外）；708.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款

3．监理工程师的权力和义务

（1）监理工程师的权力

5)有权对工程的各个阶段进行检查，包括已掩埋覆盖的隐蔽工程；

6)如果发现施工不合格情况，监理工程师有权要求承包商如期修复缺陷或拒绝验收工程；

7)承包商的设备、材料必须经监理工程师检查，监理工程师有权拒绝接受不符合规定标准的材料和设备；

8)在紧急情况下，监理工程师有权要求承包商采取紧急措施；

9)审核批准承包商的工程报表的权力属于监理工程师，付款证书由监理工程师开出；

10)当业主与承包商发生争端时，监理工程师有权裁决，虽然其决定不是最终的。718.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款（2）监理工程师的义务

监理工程师作为业主聘用的工程技术负责人，除了必须履行其与业主签订的服务协议书中规定的义务外，还必须履行其作为承包商的工程监理人而尽的职责，FIDIC条款针对监理工程师在建筑与安装施工合同中的职责规定了以下义务：

1)必须根据服务协议书委托的权力进行工作；

2)行为必须公正，处事公平合理，不能偏听偏信；

3)应虚心听取业主和承包商两方面的意见，基于事实作出决定；4)发出的指示应该是书面的，特殊情况下来不及发出书面指示时，可以发出口头指示，但随后以书面形式予以确认；728.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.5、权利与义务条款（2）监理工程师的义务

5)应认真履行职责，应根据承包商的要求及时对已完工程进行检查或验收，对承包商的工程报表及时进行审核；

6)应及时审核承包商在履约期间所做的各种记录，特别是承包商提交的作为索赔依据的各种材料；

7)应实事求是地确定工程费用的增减与工期的延长或压缩；

8)如因技术问题需同分包商打交道时，须征得总承包商同意，并将处理结果告之总承包商；738.2.1.6、涉及费用管理的条款土木工程施工合同条件规定的支付结算程序，包括每个月月末支付工程进度款、竣工移交时办理竣工结算和解除缺陷责任后进行最终决算三大类型。支付结算过程中涉及的费用又可以分为两大类：一类是工程量清单中列明的费用；另一类属于工程量清单内虽未注明，但条款有明确规定的费用，如变更工程款、物价浮动调整款、预付款、保留金、逾期付款利息、索赔款、违约赔偿款等。741．工程进度款支付管理1)保留金

保留金是按合同约定从承包商应得工程款中相应扣减的一笔金额，保留在业主手中，作为约束承包商严格履行合同义务的保证措施之一，当承包商有一股违约行为使业主受到损失时，可从该项金额内直接扣除损害赔偿费。例如，承包商未能在工程师规定的时间内修复缺陷工程部位*业主雇用其他人完成后．这笔费用可从保留金内扣除。(1)保留金的扣留（2）保留金的返还751．工程进度款支付管理2)预付款《土木工程施工合同条件》中，将我国通行的签订合同后正式开工前业主预先支付给承包商的备料款分为预付款(或称为动员预付款)和材料款项付两部分。(1)预付款

预付款是业主为了帮助承包商缓解进行施工前期工作时的资金短缺，从未来的工程款中提前支付的一笔款项。通用条件对合同中是否一定包括预付款以及预付款金额的多少没有作出明确规定，但在应用指南中说明如果业主同意给动员预付款的话，需在专用条件中详细列明支付和扣还的有关事项。761．工程进度款支付管理①预付款的支付

预付款的数额由承包商在投标书内确认，一般在合同价的10％一15％范围内。承包商需首先将银行出具的预付款保函交给业主并通知工程师．在14天内工程师应签发“预付款支付证书”，业主按合同约定的数额和外币比例支付预付款。预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承包商对预付款的偿还逐渐递减保函金额。②预付款的扣还自承包商获得工程进度款累计总额达到合同总价20％的那个月开始，从中期支付的工程进度款内分次扣回，到规定竣工日期前3个月全部扣清。在此期间，每个月按等额从血得工程进度款内扣留。若某月承包商应得工程进度款较少，不足以扣除应扣预付款时．其余额计入下月应扣款内。77(2)材料款预付由于合同条件是针对包工包料承包的单价合同编制的，因此条款规定由承包商自筹资金去订购其应负责采购的材料和设备，只有当材料和设备用于永久工程后，才能将这部分费用计入工程进度款内支付。①预付材料款的支付为了帮助承包商解决订购大宗主要材料和设备的资余周转，当订购物资运抵施工现场经工程师确认合格后，按发票价值乘以合同约定的百分比(60％一90％)作为材料款预付，包括在当月应支付的工程进度款内。②预付材料款的扣还对扣还方式FIDIC没有明确规定，通常在专用条件约定的方式有：在约定的后续月内每月按平均值扣还或从己计量支付的工程量内扣除其中的材料费等方法。工程完工时，累计支付的预付材料款应与逐月扣还的总额相等。781．工程进度款支付管理3)计日工费

计日工费，是指承包商在工程量清单的附件中，按工种或设备填报单价的日工劳务费和机械台班费，一般用于工程量清单中没有合适项目且不能安排大批量的流水施工的零星附加工作。只有当工程师根据施工进展的实际情况．指示承包商实施以日工计价的工作时，承包商才有权获得用日工计价的付款。实施计日工工作过程中，承包商每天应向工程师送交以下一式两份的报表：(1)列明所有参加计日工作的人员姓名、职务、工种和工时的确切清单。(2)列明用于计日工的材料和承包商所用设备的种类及数量的报表。791．工程进度款支付管理4)因物价浮动的调价款长期合同订有调价条款时，每次支付工程进度款均应按合同约定的方法计算价格调整费用。如果工程施工因承包商责任延误工期，则在合同约定的全部工程应竣工日后的施工期间，不再考虑价格调整，各项指数采用应竣工日当月所采用值。对不属于承包商责任的施工延期，在工程师批准的展延期限内仍应考虑价格调整。5)工程量计量

工程量清单中所列的工程量仅是对工程的估算量，不能作为承包商完成合同规定施工义务的结算依据。每次支付工程进度款前，均需通过测量来核实实际完成的工程量，以计量值作为支付依据。801．工程进度款支付管理6)支付工程进度款

(1)承包商提供报表每个月的月末。承包商应按工程师规定的格式提交一式六份本月支付报表，内容包括以下几个方面：①本月实施的永久工程价值。②工程量清单中列有的，包括临时工程、计日工费等任何项目应得款。③预付的材料款。④按合同约定方法计算的，因物价浮动而需增加的调价款。⑤按合同有关条款约定，承包商有权获得的补偿款811．工程进度款支付管理(2)工程师签证工程师可以不签发证书或扣减承包商报表中部分金额的情况。（109）三种。小于约定的最小金额质量不合格时，扣发不按规定工作时，扣留属于临时支付证书，双方有权提出修改或修正。822．最终决算最终决算是指颁发解除缺陷责任证书后，对承包商完成全部工作价值的详细结算．以及根据合同条件对应付给承包商的其他费用进行核实，确定合同的最终价格。颁发解除缺陷责任证书后的56天内，承包商应向工程师提交最终报表草案．以及工程师要求提交的有关资料。最终报表草案要详细说明根据合同完成的全部工程价值和承包商依据合同认为还应支付结他的任何进一步款项，如剩余的保留金及缺陷责任期内发生的索赔费用等。工程师审核后与承包商协商，对最终报表草案进行适当的补充或修改后形成最终报表。承包商将最终报表送交工程师的同时，还需向业主提交一份“结清单”，以进一步证实最终报表中的支付总额．作为同意与业主终止合同关系的书面文件。工程师在接到最终报表和结清单附件后的28天内签发最终支付证书。业主应在收到证书后的56天内支付。只有当业主按照最终支付证书的金额予以支付并退还履约保函后，结清单才生效，承包商的索赔权也即行终止。838.2.1.7施工进度的控制1．暂停施工1)暂停施工的责任

工程师有权视工程进展的实际情况，针对整个工程或部分工程的施工发布暂停施工指示。施工的中断必然会影响承包商按计划组织的施工工作．但并非工程师发布暂停施工今后承包商就可以此指令作为索赔的合理依据，而要根据指令发布的原因划分合同责任。合同条件规定，除了以下4种情况外，暂停施工令发布后均应给承包商补偿。这4种情况是：(1)在合同中有规定。(2)因承包商的违约行为或应由其承担风险事件影响的必要停工。(3)由于现场不利气候条件而导致的必要停工。(4)为了使工程合理施工以及为了整体工程或部分工程安全所必要的停工。848.2.1.7施工进度的控制2)超过84天的暂停施工出现非承包商应负责原因的暂停施工已持续84天而工程师仍未发布复工指令，承包商有权通知工程师在28天内允许继续施工。如果仍得不到批准．承包商有权通知工程师认为被停工的工程属于按合同规定被删减的工程，不再承担继续施工义务。若是整个合同工程被暂停，此项停工可视为业主违约终止合同，宣布解除合同关系。如果承包商还愿意继续实施这部分工程，也可以不发这一通知，而等待复工指示。852．追赶施工进度工程师认为整个工程或部分工程的施工进度滞后于合同内竣工要求的时间时，可以下达赶工指示。承包商应立即采取经工程师同意的必要措施加快施工进度。发生这种情况时，还要根据赶工指令的发布原因，决定承包商的赶工措施是否应该给予补偿。承包商在没有合理理由延长工期的情况下，其不仅无权要求补偿赶工费用，而且在其赶工措施中若包括夜间或当地公认的休息日加班工作时，还应承担工程师因增加附加工作所需补偿的监理费用。虽然这笔费用按责任划分应由承包商负担，但不能由其直接支付给工程师，而应由业主支付后从承包商应得款内扣回。868.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1..8、违约惩罚与索赔条款

违约惩罚与索赔是FIDIC条款的一项重要内容，也是国际承包工程得以圆满实施的有效手段。采用工程承发包制实施工程的效果之所以明显优于其他方法，根本原因就在于按照这种制度，当事人各方责任明确，赏罚分明。FIDIC条款中的违约条款包括两部份，即业主对承包商的惩罚措施和承包商对业主拥有的索赔权。878.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.7、违约惩罚与索赔条款

1．惩罚措施

因承包商违约或履约不力，业主可采取以下惩罚措施：

（1）没收有关保函或保证金；

（2）误期罚款；

（3）由业主接管工程并终止对承包商的雇用。888.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.7、违约惩罚与索赔条款

2．索赔条款

索赔条款是根据关于承包商享有的因业主履约不力或违约，或因意外因素（包括不可抗力情况）蒙受损失（时间和款项）而向业主要求赔偿或补偿权利的契约性条款。这方面的条款包括：

（1）索赔的前提条件或索赔动因；

（2）索赔程序、索赔通知、同期记录、索赔的依据、索赔的时效和索赔款项的支付等。898.2.1FIDIC土木工程施工合同条件主要内容8.2.1.8、附件和补充条款

FIDIC条款还规定了作为招标文件的文件内容和格式，以及在各种具体合同中可能出现的补充条款。

1．附件条款

附件条款包括投标书及其附件、合同协议书。

2．补充条款

补充条款包括防止贿赂、保密要求、支出限制、联合承包情况下的各承包人的各自责任及连带责任，关税和税收的特别规定等五个方面内容。908.2.2FIDIC土木工程施工合同条件的特点一、特点文字严密，逻辑性强，内容广泛，可操作性强监督管理制度严格条款详尽，规定公平一般依据英国法律制定，适用于英美法系或与相近的二、应用前提通过竞争性招标确定承包商委托监理按照单价合同编制招标文件主要为国际性承包工程918.2.3FIDIC土木工程施工合同条件的作用有利于公平竞争采用严谨的标准合同条件，有利于三方的管理及项目的完成有利于质量控制采用工程单价合同，按月支付工程款项，有利于工程进度和费用控制加强国际合同与竞争节约合同的时间92附FIDIC合同的选择一、新编FIDIC合同条件与我国政府机关编写在用的FIDIC合同的选择

二十世纪八十年代，改革开放的中国开始探索推行FIDIC合同模式，第一批公路世界银行贷款项目即1986年陕西的西安至三原的公路项目（西—三公路）、第二批1987年的京—津—塘高速公路项目都采用了第3

版FIDIC合同条件，此后，济—青高速、成—渝高速等第三批世界银行贷款公路项目采用了第4版FIDIC合同条件。中国财政部于80年代向世界银行提出编写符合中国国情的FIDIC条款的报告得到该行的批准，1990年6月，由财政部出版的《世界银行贷款项目土木工程采购与招标文件范本》（中文版国内招标使用的共44条，英文版国际招标的共78条），并用作杭—甬高速、深—汕高速等施工承包合同通用条款。交通部于1992年、1995年分别组织专家编写《公路国际招标文件范本》和《公路工程国内招标文件范本》（1999年再版），在国际招标文件范本中通用条款采用第4版FIDIC合同条件,2003年对《公路工程国内招标文件范本》进行了修订。

93附一、FIDIC合同的选择中国工程咨询协会推荐新编FIDIC合同条件比以往旧版FIDIC合同条件具有显著的优点与实质性的进步，但是，中国政府机关经世界银行批准编写并正在使用的FIDIC合同范本在实践中已经体现出它的实用性、优越性，当事人根据工程状况选择使用由我国政府机关修订的FIDIC合同条件的版本。因为应用新编FIDIC合同条件在使用过程中它本身也需要修改。

94不同的项目工程投资主体应选择相应的FIDIC合同格式。

如今，项目工程建设管理的模式很多，概括起来大致有五：自营内部管理模式，BOT模式，项目总承包形式，项目管理公司模式，FIDIC模式。

95不同性质的项目工程应当选择相应的FIDIC合同形式，由雇主或其代表工程师设计的建筑工程项目，由承包商按雇主提供的设计进行工程施工,对此类工程应当选用新编FIDIC合同条件之一《施工合同条件》；关于电气和（或）机械设备供货和建设或工程的设计与设备，承包商按照雇主的要求设计、提供生产设备和（或）其他工程，应使用《生产设备和设计—施工合同条件》；建设工厂或类似设施的加工、动力设备、基础设施项目或其他类型开发项目，在项目的工期，投资最终价格确定的交钥匙工程，由承包商进行全部设计、采购和施工，最终提供一个配备完整设施的工程应选用新编《设计采购施工（EPC）∕交钥匙工程合同条件》；对于投资金额较小的建筑工程，或投资较大但工程简单、重复或工期较短的，应当选择使用《简明合同格式》。

96不同投资主体对合同形式的选择。业主为中国法人（含中外合资、外方独资的企业）的项目，工程在中国境外，或虽在境内但雇主与承包商一方或双方为中国境外的外国法人，项目工程进行国际招标的，合同当事人除按工程性质或状况选择相应的FIDIC格式合同外，另应对所适用该合同形式的通用条款、专用条款进行修改、确认与补充，如法律适用，争端（DAB）与仲裁（管辖）等作出选择与约定。97二、新编FIDIC合同条件在我国的适用与修改

如何对FIDIC合同条件进行修改？主要指：通用条件、专用条件（补充规定）中的权利与义务条款、管理条款、经济条款、技术条款、法律适用条款的修改。以FIDIC《施工合同条件》为例大体可分为五个部份：一、关于权利与义务条款：1、一般条款（1.7～1.14款），2、雇主，3、工程师，4、承包商，10、雇主的接受，15、雇主的终止，16、承包商暂停和终止，17、风险与职责；二、关于经济条款：13、变更与调整，14、合同价和付款，18、保证；三、关于管理条款：6、员工，8、开工延误和暂停，19、不可抗力，20、索赔、争端和仲裁；四、关于技术条款：7、生产设备、材料和工艺，12、测量和评估；五、关于法律适用：1.4、法律和语言，1.1.6.5、法律。合同当事人应当根据当时具体实际情况进行商定，委托或者聘请晓通工程专业的律师担任业主或项目工程法律顾问进行合同修改，是明智的选择。

98二、新编FIDIC合同条件在我国的适用与修改1.参照我国《建设工程施工合同》进行修改。在中国境内从事招标适用FIDIC合同条件的,对通用条款的修改可以参考我国GB—1999—201《建设工程施工合同》。《建设工程施工合同》的语词定义、通用条款与协议条款的设定,是在总结我国建国以来工程建设管理经验的基础上，参照我国现行法律、法规、规章、政策的有关规定，借鉴外国的成功经验,一线工程管理（监理）工程师的实践经验，成为我国目前建筑工程建设中广泛使用的权威性很强的格式合同，当事人可以从GB—1999—201格式合同中吸收、借鉴通用条款精神，同时要参照我国新颁布的法律、法规,明确约定合同所适用的工程专业的相关规范,修改FIDIC格式合同，使其具有可操作性。

99二、新编FIDIC合同条件在我国的适用与修改2.修改FIDIC合同条件的形式,程序与方法。过去在应用FIDIC合同条件方面基本做法：一是直接使用FIDIC合同条件;二是修改通用条款适合我国GB—1999—201《建设工程施工合同》条件；三是修改标书与合同条款适合固定的合同总价适用FIDIC合同条件;四、业主自行设计、自行施工参照FIDIC合同条件对工程进行管理等。完全委托监理工程师监理采用第一种方法的较少，取而代之的是将项目委托给项目管理公司运作的现在有所增加，例如南京国际商城建设项目。100三、新编FIDIC合同条件的法律适用

FIDIC合同中的意思自治原则同样体现在法律的适用与选择。如《施工合同条件》中1.1.6.5规定：法律系指所有国家（或洲）的法律条例，结合和其他法律以及任何合法建立的公共当局制定的规则和细则等；1.4法律和语言规定：本合同应受投标书附录中所述国家（或其司法管辖区）的法律管辖等等。当事人明确规定所应用的FIDIC合同适用法律必须在投标书附录中明示。

101三、新编FIDIC合同条件的法律适用我国《民法通则》第8条规定：在中华人民共和国领域内的民事活动，适用中华人民共和国法律，法律另有规定的除外；第14条规定：中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的除外，中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例；第144条规定：不动产的所有权，适用不动产所在地法律。102三、新编FIDIC合同条件的法律适用我国《合同法》第269条将工程勘查、设计施工归并于建设工程合同之中。《合同法》第十六章建设工程合同对此作出明确规定。据上述法律规定，FIDIC合同条件在法律适用上包括(但不限于)以下与工程相关的实