建筑业振兴发展亟待国家政策支持

建筑业振兴发展亟待国家政策支持建筑行业振兴规划的十大内容一、建筑业应该有自己的行业振兴规划1.建筑业是国民经济的支柱产业。早在1980年4月2日，中国改革开放总设计师邓小平在关于建筑业和住宅问题的谈话中就指出，建筑业是国民经济的三大支柱之一，建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。事实上，“十五”期间，建筑业累计完成固定资产投资29.5万亿元，完成建筑业增加值3.87万亿元，约占国内生产总值GDP比重的6%～7%，在国民经济20个重点行业中，建筑业排名第六位，领先于房地产业、金融业等其他十几个行业。2.建筑业是接纳农民就业的重点行业。据统计，建筑业目前共有各类施工企业11万余家，设计企业1.3万家，监理企业6000多家，招标代理机构5000多家。温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：要千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集性产业、中小企业，非公有制经济在吸纳就业中的作用。建筑行业不仅是劳动密集性产业，而且绝大部分是中小企业和非公企业，所以无疑是接纳农民就业的重点行业。2007年底全国有资质等级建筑企业从业人员达3133.7万人，加上自行外出在建筑行业务工的农民工，合计约4500万人。在进城务工农民中，占总数四分之一人员以上从事着建筑施工。“十五”以来，江苏建筑业从业人员从300余万人猛增到490多万人，建筑业不仅成为农民务工的主渠道，而且多年来，江苏省农民人均收入的四分之一来自建筑业，为农民增收、改善生活质量、促进社会主义新农村建设发挥越来越显著的作用。3.建筑行业关联度高。建筑产品的成本中，各种建筑材料约占65%左右，这些材料构成建筑物，其品种不下3000余种。此外，建筑物维修更新和二次装修等材料、配件和数量，也有相当的份额，因此建筑业与多门类产业紧密相连。通过建筑业发展，可进一步拉动水泥、钢铁、机械、电器、家具、化工、塑料、玻璃、五金、构件加工等四十多个相关产业的增长。4.建筑业市场化程度高。建筑业最早进入市场，完全靠自我积累和自我发展，只有少数国企靠国有资本投入。多数集体企业创业阶段基本没有投入，主要靠一把瓦刀两只手创下家业，现多已改制为民营经济，到2007年底全国建筑企业所有者权益达到1600亿元。以江苏为例，改革开放30年来，建筑业人数增长36倍，总产值增长了1570倍，江苏建筑业能有今天，一靠党的改革开放政策，二靠江苏地方各级政府的扶持，三靠建筑企业的自身拼搏，建筑产业既致富了人民，政府也不必背上投资的包袱、养人的负担。综上所述，在新中国成立六十年之际的今天，在复杂的国际国内经济形势下，建筑业作为一个大行业和支柱产业，应该有自己的振兴规划，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的产业政策，以增强建筑企业抵御风险的能力，促进其平稳健康发展。二、建筑业行业的振兴规划应包含的内容1.健全和完善现行的建筑业法律法规体系。(1)现行的《建筑法》有若干不合理和落后于时代的条款，已经与市场脱节，必须抓紧修订。如《建筑法》所规范的建筑活动“是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，所以业内都认为这充其量只能是一部房屋建筑法。现在国家在交通、水利、民航、铁路等方面的投资是主要的、巨大的，但是由于投资体制的缘故和《建筑法》的缺陷，使得若干专业建筑市场的现状是：数万亿投资处于自己当业主、自己招投标、自己组织施工、自己管理质量的一种封闭运作状态，甚至项目上发生重大安全事故，也在建筑行政主管部门的监管之外。如北京、杭州出的地铁施工塌陷事件，今年3月11日在江苏丹阳境内发生的沪宁城际铁路工地死亡11人事故都是如此。而以国务院令形式颁布的《建筑工程质量管理条例》，却对建筑活动进行了“全覆盖”，《条例》所称建设工程，“是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。显然与《建筑法》不一致。这么大的行业，这么庞大的投资，业主行为如何规范，没有一部符合时代特点和真正规范各方行为的法律，实在是件憾事。(2)2005年12月1日执行的《中华人民共和国建设部建筑工程施工招投标争取经评审最低价中标法暂行办法》执行几年来，业内反响很大，问题不少，也应该顺应形势加以修定。(3)鼓励企业多为社会提供优质产品，应该研究制定建筑工程产品优质优价的政策。(4)建立建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保和施工企业履约担保的制度。从源头杜绝“双拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工资)。(5)应当采取有效措施，规范审计、招标代理等中介机构的行为。2.加强建筑业行业管理。把行业发展作为重要工作来抓，在人员编制和经费上给予保证，职能上加以明确。要克服临时工作负担过重，无力承担正常建筑业行业管理的现象(据了解有的基层建筑业管理处主要工作就是政府项目的管理，加挂的牌子有重点项目办、援建(灾区)办、项目代建办、清欠办等，根本没有精力考虑解决行业发展中的问题)。3.加大科技创新和新技术应用力度。(1)鼓励企业加大科技投入，对建筑企业技术研发中心和研发的项目，应给予税费优惠扶持，对建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，应在企业利润中税前扣除。(2)企业引进大型专用先进设备，应可享受与工业企业相同的贷款贴息及所得税前冲减或部分冲减当年企业利润等优惠政策。(3)建筑节能市场前景广阔，应积极争取并给予太阳能光伏建筑应用项目和太阳能热水系统项目以专项扶持引导资金。4.在税费征收方面切实减轻企业负担。(1)合理确定建筑施工企业所得税计征率和预征率。(2)不重复征税。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。(3)合并现有名目繁多的保证金，实行综合保证金制度，并且综合保证金额约占工程合同额的5%以下为宜。5.引导和扶持建筑企业开拓国际建筑市场。(1)出具保函是进入国际市场一道不可逾越的坎，要支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金。(2)引导企业申请和用好国家和省中小企业开拓国际市场资金。(3)积极争取和用好对外工程项目贴息货款扶持政策。6.把社会保障费用统一纳入工程成本。(1)养老保险，工伤保险、医疗保险等五大保险是建筑职工包括建筑农民工应享受的权益，但有关费用不应由企业承担，在建设工程定额中单独列出社会保障费用，取代过去多年以来建筑行业实行的行业劳保统筹等，作为不可竞争费用，并且为保证切实用在职工身上，必须由专门机构集中管理社会保障费用。(2)有关部门应尽快协调建立职工社会保障费用可随工人流动而流转的全国性统一机制。7.给予人才培训必要的资金支持。(1)创新人才培育机制，对高级人才培养加大资助力度。(2)对职工教育、岗前培训应一视同仁的享受国家“阳光工程”培训资金的资助，对农民工实行免费培训。8.加强建筑安全管理工作。(1)明确建筑市场各方主体的安全生产责任，对责任主体的处罚要从处罚企业转变为处罚项目责任人，改变一个项目出事故，整个企业受株连的不合理状况。(2)建筑企业用于安全生产的费用，应在企业所得税前列支；建筑企业施工安全生产项目经费应以统一标准在工程施工合同中单独列出，并作为不可竞争费用，以保证工程项目部有合理的经费保证安全生产。(3)建设单位须将安全防护、文明施工的必需经费列入工程造价。9.针对国家的投资方向，对有条件的优势企业给予资质方面的扶持，打破企业资质增项“一拖五”的界限，让企业充分发挥其总承包和专业施工能力。在目前企业渡难关的时期，建议有关部门能暂缓推迟按新资质标准进行资质重新就位的工作。10.推动建筑业转型升级和产业结构调整。从今年一季度江苏省建筑经济分析看，与去年同期相比，32家特级企业中19家保持增长，约占该类企业总数的60%，8家持平，占24%；5家下滑，占16%。能保持增长甚至增长幅度较大的，是转型升级和产业结构调整得好的企业，反之持平甚至下滑厉害的企业，就是仍然固守传统发展模式以及对房地产开发项目依赖程度大的。所以，要积极推动建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，按照科学发展观的要求，走上又好又快的发展轨道。与此同时，政府和行业主管部门应制订建筑业振兴发展的具体目标，综合全国各地区发展的差别，其发展目标原则上应该每年确定高于国家经济增长速度的二至三个百分点。这个目标完全能够实现，只有这样才能体现支柱产业的地位。政策引导规范运作服务企业提高建筑业企业应对金融危机的能力如何帮助企业应对危机，并加大扶持企业提升实力和转型步伐？无锡市建筑行业主管部门采取多项措施，帮助企业渡过难关、走出低谷。首先，坚持加快发展，推进重点工程和民生工程建设。2009年，无锡市城市道路建设总里程近100公里，确保城市重点工程投资总额超过50亿元，确保城市重点道桥工程新开工项目数、完成投资额占城市重点道桥施工项目总数和投资总额的比重高于上年实际水平，再创历史新高。大力推进民生工程，加快征地拆迁安置房建设，增加安置房现房供应量，力争2011年实现“零过渡”。2009年市区征地拆迁安置房施工面积1300万平方米，竣工500万平方米。全面启动快速内环内“城中村”改造，2010年底基本完成拆迁改造任务(建筑面积386.33万平方米年)。2009年启动总量的40%以上。同时，城市轨道交通1、2号线已经国家发改委批准开建。先期建设的市民中心、火车站、东站、胜利门四个站台现已完成招标工作，即将陆续破土动工。1号线的其他地铁站计划于今年9月份开工，2号线计划于明年全线开工。预计2015年前两条地铁线将建成通车。其次，出台相关政策、鼓励投资、减免有关规费。无锡市政府相继出台了《关于扩大内需鼓励投资的措施意见》和《关于加快推进城市综合体项目建设的意见》，并下发了《市政府办公室关于明确关于扩大内需鼓励投资的措施意见和关于加快推进城市综合体项目建设的意见有关规费减免问题的通知》，对无锡市城市综合体给予市级城市基础设施配套费20%减免，对新型墙体材料专项基金、规划技术服务费予以免缴，对工程安全监督费、施工图设计审查费等6项收费减半收取。第三，加强建筑市场的监管。无锡市建筑安装管理处已在制定《无锡市房屋建筑和市政基础设施工程分包管理实施细则》，将作为政府规章，维护建筑市场，规范施工承发包的行为，减少因管理缺失而引起的经济纠纷和社会矛盾。同时，建议市计委、各区政府对今年投资项目的资金运算全面核算，严格履行资金运算监管职责，认真执行工程合同，及时付清该付的工程款，规范市场行为，以切实维护建筑业企业的正常利益，减少矛盾的发生。第四，科学引导、规范运作、积极为企业服务。无锡市建筑安装管理处在施工企业调整和转轨中，切实履行服务、扶持企业的宗旨，引导施工企业在转轨并进多元化经营中，帮助企业做精做强，走专业发展之路。如在企业资质申报过程中，进行有效的指导，使企业提前进入角色；着力构建和谐稳定的建筑市场秩序和环境，减少和规避施工企业经营风险；利用信用化平台，及时向施工企业提供城市建设信息，使施工企业获得更多的市场信息、项目信息；规范运作、简化程序、落实责任，强化并做好企业《信用手册》和《综合考评》管理，以企业的自律，提高监管效率。第五，支持和鼓励建筑业企业转型，进行科技创新，增强竞争能力。以无锡市轨道交通建设的开展为契机，鼓励有能力的企业进行转型，根据自身实际，加大设备的更新投入，参与市场竞争。同时，为企业人员培训、资质申报等全方位进行指导和服务。并鼓励企业与高校和科研机构合作开展建筑节能新技术、新材料的开发、研究，提高企业的科技实力和建筑产品的科技含量，全面提高企业的市场竞争力和抗风险能力。意见和建议(一)建议拓宽建筑企业融资渠道。由于受金融危机的影响，无锡市也出现了部分企业资金不足、个别项目由于资金困扰，被迫停工，有部分新的项目无法开工。对信誉好、工程质量优、具有发展潜力的建筑企业，建议银行和融资贷款公司，应大力向建筑企业倾斜，放宽建筑企业贷款和融资条件。(二)建议对信誉较好，多年纳税守法，资金暂遇到困难的建筑企业，可缓交部分地税。目前，无锡市建筑业企业所得税税率高于周边省市和地区，因此，建议调低企业所得税税率，以减轻企业负担，让建筑企业渡过目前难关。这样可以“放水养鱼”，使企业休养生息。(三)建议减少各种名目繁多的活动，多为企业办好事、办实事。取缔违规税费减轻企业负担未来三年国家将投入40000亿元拉动经济发展，但由于40000亿投资侧重于基础设施建设，对于不具备相应专项资质、“挑食”的建筑施工企业而言，前景并不乐观。所以，建筑施工企业除瞄准保障性住房建设外，还要加快结构转型的步伐，创造条件积极投身到相关领域的建设中去。同时，各级行业主管部门要积极引导，从财税政策、金融政策、行业政策等方面予以扶持，才能促进建筑业稳定健康地向前发展。一、完善、规范有序的劳务市场在40000亿投资的推动下，一方面急剧加大的市场份额需要与之相适应的生产要素，尤其是人力资源作保障；另一方面，相当以房建施工为主的企业没有铁路、公路等方面的资质，不能作为总包单位参与投标，但可以在其资质许可的范围内参与工程分包，也可以进行劳务分包。因此，及早建立规范有序的劳务市场显得尤为迫切。2001年《建筑业企业资质管理规定》明确建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包资质的企业，建设部对规范建筑劳务市场建筑劳务用工行为作出了政策指引。然而，新资质就位以来，尽管有一大批总承包队伍及相当数量的专业承包企业，可劳务分包却少得可怜。究其原因，赋税多，给劳务企业很大的经营压力，以致陷入运作困难的境地。因此，政府部门应侧重监管、服务与引导，尽早建立规范有序的劳务市场，及时适当调整预算人工费指导价格并将其单列，确保建筑劳务企业按市场人工价格合理支付工人工资，不因总承包造价中标低而挤压人工费和劳务企业的利润。建议有关部门扶持和鼓励建筑劳务企业的发展，要“放水养鱼”而非“杀鸡取蛋”。税务部门要尽量降低劳务企业税赋，还其一个生存的空间。此外，要加强建筑业新增劳动力的职业技术培训，重视上岗前的安全教育，落实施工过程中各项安全与劳动保障措施。二、降低房地产开发项目和建筑企业的货款门槛建筑业是与宏观经济联系最为紧密的产业，特别是房地产市场景气度下滑，导致房屋土建工程量的萎缩。南通建筑业，乃至江苏建筑业产值的大头恰恰在房屋土建工程，这对江苏建筑行业是巨大的压力，对主要从事房屋土建的企业甚至带来生存危机。处于产业链下游的建筑施工企业由于不能及时收到工程款导致资金链断裂，无法继续施工，一些在建项目处于停工、半停工状态。2008年12月，福建省建设厅、人行福州中心支行、福建监管局联合下发《关于支持房地产建筑业发展，协调落实解决房地产开发项目和建筑企业贷款有关问题的通知》。按照通知，福建省80家重点房地产开发企业及项目和75家有实力、有市场的重点优质建筑业企业可望获得银行业优先扶持。《通知》要求金融机构要积极主动关注和支持重点企业及项目建设，要求银行加大对符合信贷条件的优质建筑业企业的授信和贷款额度，并在利率、手续费等方面给予优惠。这一文件的出台无疑给金融危机影响下的开发商和建筑企业注入一支强心针，有效地缓解了房地产开发企业和建筑企业的困难。江苏作为一个建筑大省，可以借鉴福建的这一做法，适当降低房地产开发商和建筑企业贷款的门槛，在金融政策方面促进建筑业持续、健康发展。三、清理整治不合理的保证金名目繁多的保证金让施工企业不堪负重，在金融危机的大背景下，企业普遍资金紧张，这一问题进一步放大而凸显。建筑行业保证金的存在，本是为了建立高效率、低风险的行业规则，但由于法律政策及其他多方面的原因，这种制度很快在市场竞争的挤压下变形，成为特定主体的谋利工具。这部分资金进一步降低了企业的利润水平，阻碍了企业的经营运转，并且由于不能及时得到回收，形成很大的资金风险，严重阻碍了企业的发展。有关部门应依据《行政许可法》，清理、废止阻碍建筑市场发展的“土政策，土法规”，整顿规范建筑市场，建立完善的行业的机制，推行综合保证金制度，切实减轻企业的负担，为建筑业发展营造良好的环境。新税收政策让企业难以承受建议制定符合实际的应税所得率今年年初，为掌握建筑企业在发展过程所遇到实际难题，淮安市建筑市场管理协会深入一、二级资质企业调研，发现制约企业进一步发展的主要因素是税收问题。这自2008年9月实行新的税收政策以来，在建筑业欠发达的淮安市，企业已到难以承受的地步。一、新税收政策出台基本情况从市地税部门了解，出台政策的依据是国家税务总局，即国家税务总局关于印发《企业所得税核定征收办法(试行)》(国税发〔2008〕30号)的通知精神，“通知”第八条明确规定：建筑业应税所得率8～20%，共划分八个行业。江苏省地方税务局于2008年10月以苏地税发〔2008〕100号进行转发。二、新税收政策的调整对淮安建筑企业的影响按照国家税务总局通知要求，建筑业应税所得率8～20%，应税所得率即利润率。而江苏省建筑业平均利润率2006年3%、2007年2.6%、2008年2.4%，淮安市建筑业利润率2006年2.3%、2007年1.84%、2008年1.77%。按照江苏省、淮安市建筑业实际利润率，所得税征收应在0.44%～0.75%，不足1%，部分县区现以不低于营业收入的2%预征企业所得税(即“最低”利润率8%×所得税率25%=2%)，企业确实无法承受。另外，目前淮安市建筑业企业的营业收入分本地收入和外埠收入两块：本地一块一般都能按照实际收入和成本记帐，核算比较准确；外出施工一般都分开记帐，根据工程情况一般收取1%左右的管理费，有些企业为了增加施工产值，保住企业资质，只收取0.5%的管理费。由于企业所得税的增加涉及淮安建筑业企业，如果建筑业企业按通知规定的2%计征企业所得税，那么本地建筑企业生存将难以想象，可能出现企业倒闭或外迁现象的发生，现已有企业向淮安市建筑业主管部门申报迁出淮安市的请求。三、解决问题的两点建议在当前国际金融危机蔓延、国内经济形势严峻、房地产市场疲软的特殊时期，更应该为企业减负，放水养鱼，帮助扶持企业渡过难关。建议可从以下两方面着手，解决建筑企业所得税征收的问题。一是建议国家和省市有关部门对建筑业企业进行实地调查，了解建筑企业实际利润率情况，本着实事求是、客观公正的原则，在调查研究的基础上，合理核定“建筑业应税所得率”。二是在调研结果没有出来之前，建议仍按照近两年施行的征收办法。如有的企业无法实行查帐征收，可按0.3%—0.5%来预征，最终达到政府收税和建筑企业发展壮大的双赢局面。从实际出发给予政策支持全面促进建筑业稳定发展建筑业是江苏省的优势产业。“十五”规划至今，在各级各有关部门的共同努力下，建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，为江苏省经济社会发展作出积极贡献。但建筑业在发展中还存在些问题，建议各级政府和行业主管部门对建筑业予以关注，并给予必要的政策支持。一、关于工程招投标目前，在建设工程招投标中有两个十分无奈的问题：一是建筑企业不能在同一起跑线上公平竞争。少数业主任意提高投标企业资质等级门槛，有些工程二、三级资质企业可以参与投标的非得规定要一级资质才能参与投标，剥夺了中小企业的工程投标权；二是在招投标中，业主视能否垫资为中标的条件，并任意压价。建议解决的办法是：首先，要将工程项目招投标纳入严格的法制化、规范化管理轨道。根据建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》，要对建筑业企业参与各类规模工程投标的资质等级要求作出明文规定，既不准建筑业企业越级承包，也不准业主任意提高投标企业的资质等级门槛，并做到令行禁止，从而为不同的资质等级企业创造一个公平、公开、和谐的建筑市场竞争环境。其次，要不断完善价格机制，尽快改进现行的以最低价中标为主流的招投标报价机制，对最低价位的投标报价要进行严格的评估，并给予必要的限制，从而改变因为最低价中标引发的建筑业企业竞相降低报价而恶性竞争的不良局面。二、关于双向履约担保及决算审计在当前的建筑市场大环境下，业主与建筑施工企业双方在工程履约过程中，企业处于弱势地位。尽管国家对工程款支付担保有明文规定，但业主真正按规定执行的却很少。而建筑企业为了干工程，不得不按“规定”缴纳工程质量等各种履约保证金。工程竣工后，业主对工程决算审计能拖则拖，不按规定办理工程价款支付手续，使企业处于资金周转十分困难的境地。建议解决的办法是：一要提高执行双向履约担保制度的严肃性，对不按规定执行支付工程款履约担保的招标工程，招投标管理部门不予办理招标手续，特别是政府工程要做出表率，带头执行国家规定，办理工程进度款支付担保。二要对竣工工程决算审计有严格的时间限制，不允许业主进行无限期审计。三、关于银行信贷支持和企业所得税征缴我国建筑业企业的规模呈“宝塔型”，绝大多数为中小型企业。中小型建筑企业资金周转困难，迫切需要银行的信贷支持。但银行对企业的信用有限度，并需一定比例的保证金且要有担保，而中小型企业很难提供有效担保和实物资产抵押，所以向银行贷款很难。建议可由建筑行业主管部门、金融企业牵头成立专门的小额贷款担保公司，资本金由政府财政、各企业会员单位、银行各出一部分，进行企业化运作，为本地建筑业企业提供银行信贷担保服务，并按出资比例享受收益分配。建筑业企业是微利经营，社会负担重，而企业所得税定额征收税率偏高，建议税务部门对建筑企业所得税实行查账征收。四、关于工程优质优价“百年大计，质量第一”，优质工程能够带来社会效益和经济效益，但它的投入要高于合格工程。当前，建筑市场存在的现象是业主要求企业创建优质工程，工程造价却没有增加。更有甚者提出达不到优质工程要扣工程款。为此，建议各级政府出台建设工程优质优价管理办法，鼓励企业创建精品工程，实行优质优价。注重实际强化服务压缩环节提高效率为帮助企业抵抗危机，前阶段，苏州召开代表不同层面的建筑业企业负责人座谈会，听取企业在危机中所面临的困难，以及迫切希望建设行政主管部门解决问题的建议。现归纳为四个方面。一是市场竞争压力增大。2009年整个经济形势不容乐观，房地产项目疲软、外资项目压缩、在建外资工程因资金短缺，烂尾楼项目日渐增多、民企项目少之又少、政府投资相对集中于基础设施、城市轨道交通等，以土建施工为主的建筑业企业倍感压力。二是资金困难。工程造价方面，定额人工费与市场人工费相差太大，一般参与住宅施工的人工费要高出定额20%，别墅类要超出30～40%左右。建设单位故意拖延审计时间，达到拖延支付工程款目的，造成施工单位资金周转紧张。各种担保金、保险金名目繁多，且支付金额不统一，企业出现多头交、重复交，加大企业负担。三是意外伤害险、工伤保险等理赔手续繁琐，且赔付额度偏小。四是与业主地位不对等。在承接项目后办理施工许可证时，相关文件要求施工单位和建设单位要分别办理履约担保和支付担保手续。但在实际操作过