日本工程造价管理

日本工程造价管理日本是实行市场经济的国家，市场经济机制在经济活动中发挥着重要的调节作用。与美国等其他西方国家不同的是，日本实行的是由政府导向型的市场经济体制，政府坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有特色的经济管理模式。一、日本政府投资项目的管理概况

日本政府重视对政府投资项目的管理，从中央到地方，都设有一套工程项目管理机构。中央政府由国土交通省负责，各地由地方政府的土地整备局或建筑都市部负责，由具有专业知识的国家公务员对政府投资工程项目的建设进行管理。政府发布的《建筑工程积算基准》（类似于我国的概算定额）、《建筑工程步挂》（类似于我国的消耗量定额）、《建筑工程数量积算基准》（工程量计算规则）、《建筑工程共通费积算基准》等作为全国统一的工程造价计价依据，由地方工程造价管理部门具体监督使用。政府的工程造价管理部门的机构设置长期不变。日本国土交通省的大臣官房（办公厅）内设官厅营缮部，并在各地设派出机构营缮部计划课，协调与相关部门的建没事宜，具体管理政府投资的公共工程。仅大颐府的建筑都市部就有专业管理政府投资工程的公务员300多人。国土交通省还没有国土技术政策综合研究所，属行政事业单位，专门研究土木工程估算体系、建设经济发展与改革、社会资本投资方向等。

近年来，日本政府实施公共工程成本缩减计划（控制工程投资和降低成本），由政府制订指导方针，国土交通省协调15个社会公团实行。成本缩减计划以1996成本指数为100％，在保证项目设施质量优良的前提下，通过减少项目建设时间成本、减少项目全寿命周期成本、降低社会成本和提高项目使用效率来实现成本缩减计划。成本缩减计划工作贯穿于规划设计阶段、预算阶段、合同签订和施工阶段等全过程。从1996年到2003年，其问，日本处于经济低迷时期，物价总水平下降了213％，考虑到物价下降的影响，通过实施公共工程成本缩减计划，政府公共工程成本下降了136％。减少了投资成本，提高了投资效益。二、政府投资工程造价管理机构的设置

日本国土交通省负责全国各级政府投资工程建设、运营和工程造价的管理。国土交通省下设国土规划局、都市土地整备局、河川局、道路局、住宅局、铁道局、港湾局、航空局等机构。政府投资主要集中在土木工程，包括矿山、水利、道路、港口、环境卫生、国家机关、教育、文化、社会福利等项目。国土交通省大臣官房下设官厅营缮部，主要负责组织政府投资工程建设、运营和造价管理等具体工作。官厅营缮部在全国各地有派出机构营缮部计划课，负责政府投资项目的管理、监督和工程造价管理工作。三、政府投资工程项目的造价管理

日本建设行政主管部门对政府投资的项目进行全过程管理包括造价管理，其工作包括项目评估、公布预算价格、公开招标、确定中标单位、与承包商签订合同、对工程的实施进行监管、对竣工项目进行检查验收等。

（1）项目评估：工程项目在立项时要对周围的环境进行调查，对环境保护的影响做出评估：地质调查；政府对项目的立项应对地方居民说明意见。

（2）公布预算价：在综合调查资料的基础上提出预算价格。其价格向全社会公布作为估价（估价是总价，没有细目）。预算价格的确定是根据《建筑数量积算基准＆#8226;说明》和有关单位（建筑物价调查会）提供的材料价格信息。

（3）公开招标：政府根据设计图纸和《建筑数量积算基准＆#8226;说明》按照统一的表格发布工程数量表进行公开招标。承包企业在公开和公平的环境中竞标，最低价作为中标价格。表格包括：总表、直接工程费表、土工明细表等。总表内容包括直接工程费、共通费（包括一般管理费、现场管理费和现场措施费）的工程数量、计量单位和金额等。直接工程费表：包括分部分项工程名称、数量、计量单位和金额等，分部分项工程数量是根据技术图纸计算。

（4）投标报价：投标单位根据政府提供的工程项目数量表，参考《建筑数量积算基准＆#8226;说明》和市场价格报价。

（5）签订合同：按中标价签订合同。合同内容包括了工程数量和价格表，并附根据《建筑数量积算基准＆#8226;说明》计算出的具体的项目的数量和金额。

（6）对工程的实施进行监管和竣工项目进行检查验收：官厅营缮部负责对工程的质量和价格进行监管和验收，若出现合同外的经济纠纷，按法律规定办理。四、政府投资项目工程造价确定的主要依据

工程造价的费用组成包括直接工程费、共通费、税金等。

（1）直接工程费。

工程数量的计算：计算工程数量的主要参考资料是《建筑数量积算基准＆#8226;说明》，主要内容包括了工程数量的计算和工程量计算规则。

该基准由建设大臣官房官厅营缮部监修，每年都要对内部项目进行调查，根据需要调整和修改。该基准被政府投资工程和民间（私人）工程广泛采用。

材料价格的确定：材料价格主要按市场价。建设物价调查会发布的《建设物价》及建筑土木有关价格情报的信息是报价的主要参考依据。其中《建设物价》一个月发布一次。

劳务费和机械损耗费的计算：均由国土交通省有关部门确定并发布。

（2）共通费：主要包括临时设施费用、为工程实施所必须的现场管理费和承包方为了继续运营所必须的一般管理费（包括利润）。

（3）税金。五、工程造价的信息管理

日本政府和民间投资工程的工程造价计价一般都参考由建设物价调查会发布的工程造价信息。政府的大藏省管理劳务费标准。政府每年对50种职业、15万人的工资水平进行调查并发布劳务费信息。

日本建设物价调查会是全国工程造价信息的权威发布机构，日本建设物价调查舍是民间机构属独立的财团法人。日本建设物价调查会定期发布建筑材料价格、人工价格、工事费、机械设备、工具价格、建设物价指数等信息。日本建设物价调查会在全日本没有若干调查机构，并具有一套较为科学的资料收集、分析和整理方法。对建设市场的材料价格、机械设备费作专门调查，其中将材料分为A、B、C三类，A类每三个月调查一次；B类每六个月调查一次；C类每两年调查一次。每季度发布一次材料价格和工程造价价格信息。六、结语

日本政府通过行政计划对市场进行调控管理的市场经济体制，从中央到地方都没有一套工程造价管理机构、由具有专业技术的政府公务员直接管理政府投资项目等的日本特色的工程造价管理模式，在经济活动中发挥着重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了国家投资的效益。