某市农村设计建设方案

某州市农村饮水安全示范县建设方案根据《农村饮水安全项目建设管理办法》和《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》，为确保高质量的完成农村饮水安全示范县建设任务，按照《兖州市农村饮水安全工程“十一五”规划》的目标任务，制定本建设方案。一、基本情况1、基本情况（1）概况某市地处鲁西南平原的东北部，地理位置为东经116°35′21″～116°53′36″，北纬35°23′31″～35°43′17″。北靠宁阳，西邻汶上，南与邹城、任城毗邻，东隔泗河与曲阜相望。现总面积（不包括王因、黄屯两镇）526.3平方公里，耕地面积49.5万亩，辖8镇2个办事处，401个行政村，总人口51.6万人，其中农村常住人口35.7人。某市属泰沂山前汶泗总冲积平原，东北高，西南低，地面调高程60m～38m，高差22m，地势平坦，平均地面坡降1/1500。地面不第四系冲积层覆盖，厚度11m～250m不等。全市属暖温带大陆性季风气候，多年平均气温13.6℃，多年平均降雨量改革开放以来，兖州市紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，锐意进取，扩大开放，开拓创新，国民经济和社会事业迅速发展。2006年，全市国内生产总值176亿元，全市地方财政收入12.4亿元,农民纯收入5440元。某市工业发展较快，已初步形成了门类齐全、结构合理的具有一定规模和地方特色的工业体系，主要有煤炭、造纸、橡胶、机械、化工、电力、酿造、食品、服装、工艺美术等20个门类，1000余个品种，2006年工业总产值140亿元，占工农业总产值的80%。某市交通便利，京沪铁路纵贯南北，新石铁路横跨东西，是鲁西南最大的物资集散地和客运中转站。公路四通八达，日东高速公路东西穿过，有327国道等9条公路穿境而过，市内公路总长630km，公路密集度是全国平均水平的3倍，农村交通十分方便，镇镇通汽车，村村通柏油路。某市多年平均水资源总量57487.5万m3，其中地表水资源量为24260.7万m3，地下水资源量为33226.8万m3。（2）农村自来水情况某市农村自来水建设起步较早，截止2006年底，已实现了100%的村通自来水，入户率95%以上。根据饮水安全评价指标，达到农村饮水安全人数为21万人，占总人口的61.76%；国家核定我市农村饮水不安全的人数为14.7万人，占总人口的38.24%。其中饮用水水质不达标的166个村、13.9人，占总人口的38.9%；水源保证率不达标并饮用高氟水的9个村、0.8人，占总人口的2.3%。某市农村饮用水全部靠开采地下水。除吃城市自来水和吃企业自来水的村外均无净化设施，水源井均为潜水管井，全市农村共有饮用水水源井369眼，多为浅井。除吃城市自来水的22个村外，其余为单村集中供水工程。供水管材一般为PE管和PVC管，少数村为钢管，供水压力在0.2MPa左右。某市村级供水工程一般实行定时供水，工程管理以村管为主。每村管理人员2—3人，大部分村实行年交或月交，按人收费。，全市农村自来水工程多年来勉强运行。（3）农村饮水不安全情况及存在问题某市饮水不安全主要有两种类型。第一种类型是水源保证率不达标并饮用高氟水，兖州市东北部贫水区不仅缺水，而且在表层砂岩极少量的渗漏水中，含氟量严重超标，严重威胁着当地群众的身体健康和生命安全。第二种类型是饮用受污染的浅层地下水，沿泗河、光府河一带，地下水的浑浊度、总硬度、氨氮、高锰酸盐指数、亚硝酸盐氮超饮用水标准，水质已降到地下水Ⅴ类。某市农村自来水工程存在一些问题。全市自来水工程多建于上世纪八九十年代，多为一村一井模式，水源井多位浅井，工程标准低，已经到了更新改造期。（4）社会主义新农村建设对饮水安全的新要求党和国家高度重视“三农”问题，提出了建设社会主义新农村的伟大目标。建设社会主义新农村，主要是大力发展农村经济，提高农民生活质量，这就对农村饮水安全提出了更高的要求。一是只有有了安全方便的自来水，才能够大力发展农村经济。农村二、三产业的发展，招商引资等都需要安全方便的自来水。二是只有饮水安全，农民身体健康才有了保障，有一个好的身体，才能生活幸福，发展生产。三是有了安全方便的自来水，农民家庭才能使有一些家用电器，如太阳能热水器、电热水器、洗衣机等，农民家庭卫生设施才能提高水平，才能提高农民的生活质量。四是只有方便安全的自来水，才能改善农村居住条件，小康楼建设、农民新居建设、集中供热等才能实现。（5）某市农村自来水改造规划兖州市农村饮水安全工程是在全市农村自来水改造的基础上进行建设的。2007年5月，山东省政府将某市列为全省农村自来水改造试点市，兖州市委、市政府决定从2007年起，在全市实施农村自来水改造工程，利用三年的时间，完成全市8个镇401个行政村35.7万人自来水工程改造任务。2007年7月，我们委托山东省水利科学院编制完成了《兖州市农村自来水改造工程规划》，并在济南通过了专家论证。某市农村自来水改造工程将按照规模化建设的原则，在全市推行“一县一网”的模式，在大管网中分成几个独立运行的水厂，相互调度，并网运行。规划用三年的时间，在全市建设1个大供水管网，分成中、西、北3个供水区，有3个供水公司经营，选择6处水源地，全部采用符合国家生活饮用水标准的深层地下水，建设6座水厂，同时建设全市农村供水工程监控中心和水质监测中心，形成相互连接、协同运行的科学的农村供水系统。同时实现全市农村自来水水质的实时在线检测，水量、水压及运行情况的远程监控，农村供水全天候、自动化、信息化，实现农村供水城市化。二、饮水安全工程建设的目标和主要建设内容2、目标任务（1）工程建设管理目标某市农村饮水安全工程示范县建设的目标是：用三年的时间，解决全市农村175个行政村、14.7万人的饮水安全问题，使全市农村人口全部用上安全、卫生、方便的自来水。某市饮水安全工程建设将坚持高标准建设：供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求；农村人均日用水量指标按50L计算，城镇机关、事业单位人均日用水量指标按90L计算；全部实行连片集中供水，自来水入户率要在95%以上；水源保证率不低于95％。供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头。在工程运营管理上：严格核算供水成本，水费成本达标率达到100%；全部实行计量收费；水费实收率要在85%以上；基建工程的完好率要在95%以上。（2）争创全国农村饮水安全工程建设示范县某市农村饮水安全工程建设将以向农民提供优质方便的自来水和创建全国农村饮水安全工程建设示范县为目标，主要在以下几个方面发挥示范带动作用。一是规模化供水。推行“一县一网”模式，在大管网中可以根据需要分成几个独立运行的水厂，各水厂之间的供水管网全部连在大管网上，形成各水厂之间水源相互调度，提高供水保证率。二是信息化建设和技术创新。首先建设兖州市农村供水信息化管理中心。采用分级管理的原则，对各个水厂的水源（流量、电量、水位）、水质（浊度、电导率、余氯）以及水费收入、支出等项目进行监控，要形成数据库及信息发布系统和基于GIS的工程管理系统；各个供水厂选择供水范围内的部分村庄，对流量、水压、水质和管网安全进行调控。其次是安装水质实时在线监测系统，对供水水质实行24小时监测。再就是对管网优化计算方法的创新，设计管网优化计算软件。三是创新经营管理模式。实行“供水公司+用水者协会”的管理模式，供水公司独立经营，自负盈亏。在经营权确定上主要采用招标确定经营权和股份制经营两种模式，工程建成后，确定经营权对外出让30年，通过招标方式择优确定经营者；或是在工程建设开始，公开招标投资人，根据其投资额的大小确定中标人。该中标人为水厂经营管理者，根据其投资额享有相应股份，按股份分配经营利润。成立某市农村供水管理办公室，负责对全市供水公司的监督、管理。要采取不定期检查制度，对供水工程运行情况和资金管理状况进行调查，发现问题及时处理，对造成损失的追究责任人的相关经济和其他责任。3、工程的规划布局（1）规划的原则一是坚持水质安全第一的原则。规划中要坚持水源水质必须符合国家的有关规定，同时要保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。二是坚持规模化供水的原则。推行“一县一网”的供水模式，在大管网中可以根据需要分成几个独立运行的水厂，各水厂之间的供水管网全部连在大管网上，形成各水厂之间水源相互调度，提高供水保证率。饮水不安全人口较集中的地区建设集中供水厂，其他地区采取管网延伸的方法，解决饮水安全问题。三是坚持多元化投资的原则。坚持政府扶持与市场融资及自筹相结合的投资原则，按照中央、地方和受益群众共同负担的原则制定资金筹措计划，发动全社会的力量，充分吸收社会上大户或企业投资以股份制或控股等形式参与工程建设，多渠道增加投入；同时也要按照“一事一议”制度的有关要求，引导受益群众积极投资投工参与工程建设。四是坚持技术创新和高标准建设的原则。要充分利用当前农村供水先进实用的技术进行技术集成，在规模化供水工程中广泛应用管网优化计算技术和信息化调控技术，积极探索创新工程管理模式，加强工程宏观管理，提高工作效率。同时还要对工程主管网实施安全调控，确保工程安全运行和方便管理。五是坚持工程建设与机制创新并举的原则。重点是两个方面，一是在水厂经营管理体制上，要坚持采用供水公司管理模式，要在建设的同时将相关的管理设施考虑周全，为将来的管理打好基础；二是在软件设施建设上，要充分利用信息化管理技术，进行宏观指导和调控，为“以水养水、良性运行”创造条件，确保工程长期发挥效益。（2）工程总体布局及主要构筑物形式根据兖州市饮水不安全人口分布情况及工程形式，可分六个区。北部谷村、漕河两镇全部为饮水不安全人口，工程形式为在两镇分别建设集中供水厂，分成两个区供水。其余饮水不安全人口较少且较分散，由于其分散在四个集中供水厂的供水区域内，要建设四处管网延伸工程，分成四个供水区。兖州市饮水安全工程工程建成后，与全市自来水改造工程结合，形成共有六个水厂和六个水源地的整体布局，六个水厂的管网能够相互对接，形成一个大管网，有三个供水公司经营。各工程有关情况如下表：工程名称工程类型供水村庄（个）解决不安全人口（人）谷村集中供水工程集中供水厂4031115漕河集中供水工程集中供水厂3129501小孟集中供水工程管网延伸2014502颜店集中供水工程管网延伸2024541新兖集中供水工程管网延伸4431396兴隆庄集中供水工程管网延伸2015979合计175147034某市饮水安全工程的水源全部采用地下水，水源工程全部为基岩井。在水源不远处建设水厂并设钢筋混凝土清水池，原水输往清水池经二氧化氯消毒处理后，再送到管网。各级输配水全部选用地埋优质PE管材。（3）水源情况某市饮水安全工程的水源将以取用地下中奥陶系岩溶裂隙水为主。某市全境平原，农村饮水全部靠开采地下水。全市地面为第四系覆盖，厚度60～230米不等，除北部小片区域外，第四系地下水含量丰富，补给方便，基本能实现多年采补平衡。但第四系孔隙水埋藏浅，水位变幅较大，又由于工业的发展和多年农药化肥的施用，部分受到了不同程度的污染，已不适合农村生活饮用。兖州市除北部小片区域下伏第三系外，其余为中奥陶系地层，总厚度612～879米，裂隙岩溶发育，水量丰富。兖州市地下中奥陶灰岩岩溶水，水质优良，水化学类型为HCO3—Na型，矿化度一般小于0.2g/L，是饮用水理想的水源。今后，兖州市水资源分配将是农田灌溉采用上层第四系孔隙水，工业生产采用第四系中层孔隙水，人民生活采用深层裂隙岩溶水。（4）水厂建设内容谷村和漕河水厂建设的主要内容包括五个方面：一是水源工程建设，包括水源地的勘察、深机井、井房及井房内控制设施及水源保护区等；二是水厂建设，主要包括办公区建设、调蓄水池建设、加压泵房建设、水质消毒和水厂区域绿化等；三是供水工程主管网建设，主要包括输配水管网、管道过河、过路建筑物和管道附属设施；四是水厂信息化建设；五是村内管网改造工程建设等。（5）主管网的建设与安全调控；某市饮水安全工程建成后，将与全市农村主管网连成一个大管网，各村内管网与新建的主管网进行对接，由三个供水公司管理运营。正常情况下各个水厂独立运行，应急情况下各个水厂相互供水作为水源补充，确保供水不间断，形成“一网六厂”工程建设模式。（6）农村村内管网建设；某市饮水安全工程主管网到村头时，均设置了分水控制室，内设阀门、压力表与水表，村内管网从分水控制室进行连接。由于全市已实现了村村通自来水，各村内管网基本健全，本次规划只考虑村内管网改造。（7）水质处理与消毒：为确保供水安全，规划在每个水厂建设水质自动消毒设施。按照先进、可靠、投资省的原则，并结合我省村村通自来水工程水质净化的实际运行经验，在原水进入清水池之前，选用SFZ-2000全自动二氧化氯发生器进行水质消毒处理。（8）农村排水与污水处理方案农村生活污水治理将按照先灰色污水、后黑色污水，先明后暗的顺序，结合村庄的道路硬化工作，建设防渗雨水排水明沟，逐步解决农村排水问题。对已有污水处理厂的乡镇周边的村庄，灰色污水和黑色污水要排入镇污水处理厂处理。在不宜与小城镇污水处理厂连通的村庄，可设置小型污水处理设施；实行人畜分离，完善农家厕所，切实治理点源污染。4、采用新技术，兖州市农村饮水安全工程除有以上特点外，还有以下创新点：一是信息化管理技术创新。为提高工程自动化管理水平，规划在兖州市农村自来水供水管理办公室建立信息化管理中心。该信息中心以计算机网络为核心，所有由短信息模块和GPRS模块发送来的信息首先由监控计算机接收后，传送到计算机网络中，计算机网络负责收集、处理，存储各个监测站的数据，在管理工作站上进行查询与分析。工程信息化管理采用分级管理的原则，信息化管理中心负责监控各个供水厂，对各个水厂的水源（流量、电量、水位）、水质（浊度、电导率、余氯）以及水费收入、支出等项目进行监控，要形成数据库及信息发布系统和基于GIS的工程管理系统；各个供水厂选择供水范围内的10个村庄，对流量、水压、水质和管网安全进行调控。管网优化计算方法的创新二是供水水源勘探技术创新。为提高水源井的成井率，在以往水源勘探技术的基础上，本次规划采用在地质勘探的基础上，采用联合剖面区域布线法、电测深法、地震仪探测法等综合物探技术进行技术集成，综合判断，合理确定水源的位置，提高成井保证率。同时对供水水源进行充分的论证，并对开采深层地下水对环境的影响问题进行了分析。三是安装水质实时在线监测系统。5、工程质量保障措施在工程质量上要更加严格管理，工程建设必须坚持一流的精神，一流的作风，一流的质量。按照国家《农村人畜饮水安全项目建设管理办法》的要求，采取以下具体措施，确保工程建设质量：（1）严格实行“四制”管理明确项目法人。成立“兖州市水利工程建设管理处”，作为政府投资水利工程的法人单位，全面负责工程建设的各项工作。严格实行招标投标制。对农村饮水安全工程建设所需的村外工程的各项材料设备，由兖州市水利工程建设管理处进行公开招标采购，水厂及村外管网工程的建筑安装招标选择施工队伍。各项材料设备的采购、工程的施工安装都要签订严格的合同。招标确定有较高资质的监理公司，对工程建设实行全程监理。（2）委托具有水利工程设计资质的单位进行工程规划设计（3）实行群众投劳与专业施工队伍相结合的施工模式对村内管网及入户工程，实行群众投劳与专业队相结合的施工模式进行施工，对土方开挖、回填等量大面广、技术要求较低的工程，采取收受益群众投劳方式施工，可以加快施工进度，节省投资。（4）实行有效地监督管理机制根据项目特点，建立健全行之有效的监督管理机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法。加强质量监督的技术手段。实行工程质量检测制度，完善监测体系，加强实验数据的采集、存储与分析。（5）建立严格的工程验收制度工程竣工验收严格按照《农村人饮项目建设管理办法》的规定执行。6、加强体制机制建设（1）管理机构。农村饮水安全工程建成后，全市共有6处水厂，组建三个供水公司，作为独立法人单位，具体负责工程的运行管理及生产经营。每个供水公司试行独立经营，自负盈亏。（2）管理体制。供水公司为农村供水工程经营管理单位，实行“供水公司+用水者协会”的管理模式。供水公司独立经营，自负盈亏。以各供水公司供水范围为单位成立用水协会，供水范围内以镇为单位为各分会，各村是一个用水组。协会民主选举理事长、分会理事长和用水组组长，协会活动的方式是用水小组会议、分会会员代表会议、会员代表大会和用水组组长会议等。各用水协会接受兖州市农村供水管理办公室的领导。用水协会可以对供水工程管理运营中一些重大问题形成意见，如供水方式、供水价格等，并代表用水户与供水公司谈判，向政府主管部门反映等。用水协会还可以形成用水户章程等协会文件，提倡以法用水，节约用水。用水协会可以形成决议，向政府主管部门提出要求供水公司改进供水质量直至更换供水公司，可以向供水公司提出更换供水公司服务人员。用水协会还可以要求供水公司对供水经营状况、财务状况进行公开，并可要求政府主管部门对供水公司的账务进行审计检查等。（3）运营机制。主要采用两种模式：一是拍卖或招标确定经营权模式。工程建成后，确定经营权对外出让30年，通过拍卖或招标方式择优确定经营者，根据投标人的投资额及经营服务承诺确定中标人，供水管理办公室与中标人签订经营承包合同，双方按合同规定的条约履行义务。二是股份制经营模式。在工程建设开始，在全市范围内公开招标投资人，根据其投资额的大小确定中标人。该中标人为水厂经营管理者，根据其投资额享有相应股份，按股份分配经营利润；国家投资作为对工程建设的补助资金，虽不参与分红，但红利应从水价调整等方面让利于民，使项目区从中获益。三是加强水费计收及管理。采取抄表和收费分开管理的办法，杜绝不良现象发生。供水公司要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。（4）监督管理机制。成立兖州市农村供水管理办公室，负责对全市供水公司的监督、管理。管理办公室建设信息中心和水质检测中心，采取定期和不定期检查制度，对供水工程运行情况和资金管理状况进行调查，发现问题及时处理，对造成损失的追究责任人的相关经济和其他责任。7、水源保护和水质监测饮用水水源保护是维持农村供水工程正常运行的基础。本次供水工程以深层岩溶水为供水水源，水源保护区按一级保护区进行规划，即以水源井中心向外30m的范围为水源保护区。同时还在农村供水管理办公室内要建立水质检测中心站，供水公司要定期对所管辖范围内的供水工程进行水质化验，确保水质达到国家饮用水标准。农村供水工程量大面广，由用水户直接管理，专业化管理程度低，有必要建立完善的社会化服务保障体系，向供水单位和用水户提供技术服务。各地应积极探索和建立适合当地实际的农村饮水安全社会化服务体系。8、社会化服务和应急机制兖州市农村供水管理办公室设立专门的技术服务机构，指导用水户科学合理用水，指导用水户和供水公司管好供水工程。要设立热线电话等多种形式，方便群众咨询。供水公司要成立供水工程维修服务队，要保证24小时有专人值班，接到报修电话要在24小时内及时进行维修，保证工程正常供水。全市一个管网，协同运行，任何一个水厂出现问题时，邻近的两个水厂都能应急供水。各类设备都有备用系统，以备应急。9、管理能力建设建立技术培训制度。为提高整个工程的管理水平，需要对不同层次的人员，采用不同的培训办法。对农村供水管理办公室和供水公司的主要技术和管理人员采取到省内、省外考察的办法，学习其它省市在农村供水工程管理方面的经验和做法，使他们开阔眼界，开拓思路，解放思想，在饮水工程项目管理中具有超前意识，能够取得良好的效果。对公司的一般管理人员和供水协会的人员采取聘请大学教授、科研单位专家讲课的办法，进行培训，针对农村供水工程的特点，从规划设计、施工及管理方面进行系统的讲课，提高他们管理供水工程的水平。建立持证上岗制度。对不同的岗位制定各项标准，上岗前先培训考核，不具备资格的不得上岗。各水厂取水要有取水许可证，水厂工作人员要有卫生许可证和健康证。三、组织实施及保障措施10、组织保障措施。成立兖州市农村饮水安全示范县建设领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长,市农办、水利、发展计划、财政、环保、卫生、国土资源、供电公司等有关单位主要负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，具体负责工程建设的综合协调和督促检查。各有关部门各司其责，密切配合，形成合力。市发展计划部门要会同有关单位积极研究农村供水改革与发展的相关政策；市财政部门要积极筹措工程建设资金，加强资金监督及管理；县水利部门要抓好工程的规划、建设、管理及服务；市卫生、环保部门要加强对水质的检测、水源地监控保护等；市审计部门要加强对工程资金的审计；市国土资源部门要安排好供水工程用地；市供电公司要保证供水工程的用电供应；市物价部门要制定好供水工程的供水价格。对农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实。兖州市将把农村饮水安全工程建设完成情况纳入对镇和有关部门的年终目标考核，定期进行督促检查。各镇也要成立相应的工作机构，负责对本镇农村饮水安全工程建设的综合协调、技术指导和督促落实，确保农村饮水安全工程的顺利实施。为搞好饮水安全示范县的建设，兖州市政府将印发《兖州市人民政府关于建设农村饮水安全示范县的意见》，并制定实施细则。市政府将与各镇签订饮水安全工程建设责任书，以落实任务，明确责任。成立“兖州市水利工程建设管理处”，作为兖州市农村饮水安全工程建设的法人单位，全面负责工程建设的各项工作11、技术保障措施（1）编制好饮水安全工程建设规划。《兖州市农村饮水安全工程“十一五”规划》编制完成后，首先在兖州市各部门广泛征求意见，报省和济宁市业务主管部门，聘请知名专家对规划方案进行论证，经各方讨论修改完善后，经市政府批准，严格遵照执行。（2）建立广泛的技术协作网络。在工程的设计、施工、验收等各个环节中，请各方面的专家指导参加。与山东省水利科学研究院、鲁南水文地质勘察研究院等科研院所，大专院校建立密切的协作关系，不断交流信息，进行技术合作。（3）委托具有水利工程较高设计资质的单位进行工程规划设计，兖州市水利勘察设计室配合设计。12、资金保障措施兖州市农村饮水安全工程规划总投资为4309.23万元。其中，谷村集中供水厂投资为1298.85万元，漕河集中供水厂投资为1280.37万元，四处管网延伸工程投资为1385.56万元，供水信息化工程建设投资344.45万元。根据兖州市经济发展水平，结合农村经济发展实际情况，本次兖州市农村饮水安全工程申请省级以上补助资金2650万元，兖州市财政配套1000万元，农民自筹659.23万元。按照“财政资金引导、群众投资投劳、社会资金广泛参与”的原则，多渠道、多层次、多元化筹集资金，积极鼓励个人、企事业单位和外商投资农村供水事业。一是从2007年起，市财政每年安排专项资金用于农村饮水安全工程，镇财政每年要安排专项资金用于农村饮水安全工程建设。二是积极争取上级财政资金支持。三是鼓励农民群众投资投劳。四是广泛吸引社会资金开发农村供水市场。各级财政资金主要用于水源工程、水